Введение к работе
Актуальность темы исследования. Создание эффективного товарного сельскохозяйственного производства, перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле - очевидная цель аграрной и земельной реформ. Достижение поставленных целей достигается путем возрождения крестьянства. Ведущее место в этом процессе наряду с такими формами как личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные производственные кооперативы, по мнению автора занимает крестьянское (фермерское)' хозяйство.
Крестьянское (фермерское) хозяйство - одно из важнейших звеньев земельной и аграрной реформы, проводимой в настоящее время в России. Со становлением нового уклада в сельском хозяйстве связываются надежды на создание эффективного товарного сельскохозяйственного производства и прогрессивное развитие аграрного сектора страны, в котором крестьянские хозяйства займут свое место в многоукладной экономике. Эти надежды вызваны историческим и зарубежным опытом.
Важным основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. Отношения владения, пользования и распоряжения землей формируют содержание всех других имущественных отношений. Поэтому правовое регулирование земельных правоотношений при организации, деятельности и прекращении крестьянского хозяйства имеет решающую роль в существовании самого уклада. На успешное развитие крестьянских хозяйств сильно влияет состояние стабильности земельных правоотношений, наличие в законодательстве противоречий и пробелов.
История России имеет богатый опыт правового регулирования земельных отношений. Крестьянское земельное право становилось предметом исследований многих ученых различных отраслей науки. Ведущее место принадлежит работам юристов конца XIX в. - начала XX в. Правовые конструкции, терминологию, опыт правового регулирования можно успешно использовать при совершенствовании современного законодательства, для устранения противоречий и пробелов.
Вышеназванные причины предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, представляющего часть исследований в области совершенствования правового регулирования создания и де-
- 4 -ятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, правового обеспечения земельной и аграрной реформы в России.
Степень разработанности проблемы. В юридической литературе вопросы правового регулирования земельных правоотношений, субъектом которых является крестьянское хозяйство, исследованы недостаточно. Нет работ, посвященных теме исследования, охватывающих исторически именно крестьянское землевладение. Объектом внимания юристов-исследователей становились либо отдельные вопросы темы, либо отдельные периоды истории, либо более широкий крут правоотношений. Несмотря на формально большое число работ, затрагивающих в той или иной степени тему исследования, в юридической литературе нет опубликованных работ монографического характера, целиком посвященных вопросам крестьянского землевладения в историческом и современном аспектах.
Целью исследования является оценка правового обеспечения земельных отношений, субъектом которых выступает крестьянское хозяйство; выявление недостатков, противоречий законодательства и пробелов с учетом исторического опыта; обоснование теоретических выводов и разработка практических рекомендаций.
Эта цель достигалась решением следующих задач:
изучить исторические виды крестьянского землевладения в России, сделать выводы исторического развития;
оценить состояние современного земельного законодательства о крестьянском хозяйстве, правового механизма наделения землей крестьянских хозяйств;
изучить возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений на практике при организации и деятельности крестьянских хозяйств;
выявить недостатки, противоречия и пробелы в законодательстве, регулирующем земельные правоотношения, определить пути их устранения;
разработать на этой основе теоретические положения и практические рекомендации, направленные на повышение эффективности земельного законодательства, на укрепление стабильности правоотношений, на решение противоречий и других недостатков законодательства.
Предмет исследования тесно связан с его целью. Предметом настоящего исследования являются земельные и связанные с ними административные, гражданские правоотношения, которые возникают в
- 5 -связи с применением законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а также крестьянское хозяйство как субъект этих отношений.
Методологической основой исследования служили общетеоретические основы правового регулирования отношений по использованию и охране земель.
В работе автор использовал диалектический подход исследования, включающий изучение природных и социальных явлений в их единстве, взаимосвязи и взаимозависимости, изучение явлений в развитии, конкретно исторически, изучение явлений в связи с общественной практикой. Также применялись метод технико-юридического анализа, метод сравнения, метод системного анализа.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих правоведов в области общей теории права С. С. Алексеева, С. Н. Братуся, И. С. Самощенко, теории земельного права Г. А. Аксененка, Л. И. Дембо, Е Д. Казанцева, В. В. Петрова, А. М. Турубинера.
В процессе работы над диссертацией изучены разработки специалистов в области земельного права В. IL Балезина, 3. С. Беляевой, Р. Д. Боголепова, В. Н. Демьяненко, Ю. Г. Жарикова, И. А. Иконицкой, Б. Д. Клюкина, М. И. Козырь, К И. Краснова, И. Ф. Панкратова и других.
Использованы также работы экономистов, философов, историков, политиков, представителей других отраслей знаний.
Особое место среди источников занимают труды известных российских реформаторов П. А. Столыпина и А. В. Чаянова.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является специальным монографическим исследованием земельных правоотношений. В работе поставлены и проанализированы вопросы, которые не были предметом специального изучения в юридической науке, предложены новые и известные истории способы решения прежних проблем, рассмотрены новые идеи и определения, выносимые на защиту:
-
Сделан вывод о тождественности понятий "крестьянское хозяйство" и "фермерское хозяйство" с юридической точки зрения.
-
Дана характеристика существенных признаков крестьянского хозяйства. Сделан вьюод о том, что крестьянское хозяйство является семейно-трудовым объединением граждан.
-
Дано определение земельной правосубъектности крестьянского хозяйства. Сделан вывод о том, что под земельной правосубъектностью крестьянского хозяйства следует понимать земельную правоспособность и дееспособность гражданина (главы крестьянского хо-
- Б -зяйства) - предпринимателя (фермера), а не крестьянского хозяйства как юридического лица.
-
Сделан анализ отношений собственности на землю членов крестьянского хозяйства. Приведены различные правовые конструкции регулирования отношений собственности на землю членов крестьянского хозяйства. Обосновано преимущество правового режима общей совместной собственности перед другими юридическими конструкциями решения проблемы.
-
Обоснована необходимость использования юридической конструкции семейного раздела крестьянского двора, существовавшей в крестьянском земельном праве России конца Ж в. Дана практическая форма ее использования в законодательстве с учетом современной терминологии.
-
Обоснован способ совершенствования механизма перераспределения земельных участков по конкурсу или аукциону.
-
Обоснована ненужность института предоставления земельных участков во временное пользование. Даны практические рекомендации по совершенствованию института краткосрочной аренды земли (проект изменения статьи Земельного кодекса РСФСР).
-
Обоснована необходимость применения института приобрета-тельной давности к земельным правоотношениям.
-
Использован опыт организации государственного ипотечного, кредита дореволюционной России. Определены условия предоставления государственного ипотечного кредита для крестьянских хозяйств в современных условиях.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что идеи, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут послужить исходным материалом для дальнейшего развития научных исследований в области правового регулирования земельных правоотношений, субъектом которых выступает крестьянское хозяйство; полученные результаты могут быть использованы в правоприменительной и правотворческой деятельности, в преподавании курса земельно-правовых дисциплин в вузах.
Дппробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения, а также практические рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования, были обсуждены и одобрены на заседании кафедры экологического и земельного права Юридического факультета МТУ им. М. В. Ломоносова. Основные положенні диссертации опубликованы в научных статьях, общим объемом 1,8 п. л.
Материалы диссертации использовались автором в учебном процессе при проведении практических занятий по сельскохозяйственному праву, при участии на круглых столах, Ломоносовских чтениях на юридическом факультете МГУ.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, списка использованной литературы и списка нормативных актов.
