Содержание к диссертации
Введение
Раздел 1. Обоснование структуры комплексной мето дики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий 16
1.1. Анализ организационно-функциональной структуры государст венных органов социальной защиты населения РФ 16
1.2. Проблемная ситуация в сфере социальной защиты населения Камчатской области 21
1.3. Финансовые потоки и отчетность системы органов социальной защиты населения Камчатской области 24
1.4. Морфологическая модель интегрированной структуры органов социальной защиты населения Камчатской области 27
1.5. Требования к составу автоматизируемых функций сферы соци- , альной защиты населения 29
1.6. Системные требования к информационному обеспечению ор ганов социальной защиты населения 33
1.7. Ситуация в сфере информатизации региона 36
1.8. Существо задачи информатизации назначения и выплаты госу дарственных пенсий и пособий 40
1.9.Структура комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий 43
выводы 49
Раздел 2. Обоснование и разработка комплексной методики информатизации назначения и = выплаты государственных пенсий и пособий 53
2.1. Обоснование и выбор концепции комплексной методики разра ботки состава и структуры АИС 53
2.2. Базовые средства функциональной интеграции компонент АИС 55
2.3. Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС 64
2.4. Алгоритм обоснования и выбора сегмента АИС 74
2.5. Алгоритм обоснования и выбора интегрированной структуры АИС 78
Выводы 84
3 Внед рение и реализация комплексной мето дики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий 86
3.1Место и роль АИС назначения и вьшлаты государственных пенсий и пособий в информатизации органов социальной за щиты населения Камчатской области 86
3.2 Состав и организация функционирования интегрированной ре гиональной АИС «Назначение и выплата государственных пен сий и пособий» 92
3.3Системная характеристика информатизации назначения и вы платы государственных пенсий и пособий ' 96
3.4Состав и организация функционирования системы программно- технических средств связи АИС 4 98
Выводы 103
Заключение 105
Литература 111
- Проблемная ситуация в сфере социальной защиты населения Камчатской области
- Существо задачи информатизации назначения и выплаты госу дарственных пенсий и пособий
- Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС
- Состав и организация функционирования интегрированной ре гиональной АИС «Назначение и выплата государственных пен сий и пособий»
Введение к работе
На современном этапе развития российского государства одним из приоритетных общегосударственных направлений является совершенствование процессов в сфере социальной защиты населения.
Особого внимания к решению проблем социально незащищенной части населения потребовало проведение в стране курса экономических реформ. Процессы расчета и начисления пенсий и пособий, программы по защите семьи и материнства, обеспечения детских домов и интернатов, работа с инвалидами в этот период оказали непосредственное влияние на жизненный уровень значительной части населения, обеспечили реализацию их конституционных прав и, в конечном счете, стабильность в обществе.
Изменение правовых и экономических условий хозяйственной деятельности в этот период потребовало адекватного реформирования системы государственного социального обеспечения, что вызвало необходимость совершенствования не только его организации, но и перераспределения функций управления по уровням ответственности и формам их взаимодействия.
К началу 2001 г. в стране объективно сложилась необходимость проведения пенсионной реформы, в том числе посредством совершенствования деятельности органов социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Соответственно возросли требования к самим органам социальной защиты населения по оперативности, полноте и достоверности информации, совместимости и сопоставимости информационных данных, трудоемкости реализации стандартных операций.
В этой связи в стране наметился переход регионов на систему региональных выплатных центров по назначению и выплатам государственных пенсий и социальных пособий.
Особенно актуальным переход на систему выплатных центров в период с 1996 г. по 2001 г. стал для удаленных дотационных регионов (например, для Камчатской области): сокращение дотационных средств в бюджетах всех уровней удаленных регионов в этот период привело к возникновению проблемной ситуации - задержкам с выплатами пенсий от 2 до 5 месяцев, детских пособий от 1 до 5 лет. Приостановились федеральные программы переселения пенсионеров-северян в другие регионы, что сформировало устойчивую тенденцию к росту числа пенсионеров в структуре населения удаленных регионов (в Камчатской области 75 тыс. пенсионеров при 362,7 тыс. чел. населения ).
Анализ ситуации показал, что реальное повышение качества пенсионного обеспечения в удаленных дотационных регионах в приемлемые сроки в этих условиях возможно на основе структурной реорганизации самих региональных органов социальной защиты и комплексной информатизации процессов назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. При этом процессы информатизации должны осуществляться при широком внедрении новых информационных технологий и прогрессивных системотехнических решений посредством создания соответствующих региональных автоматизированных информационных систем (АИС) этих органов.
Объективная необходимость совершенствования деятельности в сфере социальной защиты населения в части пенсионного обеспечения в удаленных регионах потребовала научного обоснования решения важной прикладной народно-хозяйственной задачи - разработки комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в удаленных дотационных регионах путем создания интегрированной региональной Автоматизированной информационной систе-
В связи с сокращением притока трудовых ресурсов из других регионов, общая численность населения области имеет устойчивую тенденцию к сокращению.
мы, что и предопределило выбор темы данной диссертационной работы на примере Камчатской области.
Эта задача должна решаться на трех взаимосвязанных этапах жизненного цикла АИС: создание - эксплуатация - модернизация (замена) ' системы. В то же время следует учитывать, что данные процесбы в дотационных регионах повсеместно протекают в условиях жестких ограничений на финансирование и сроки выполнения работ.
АИС в сфере социальной защиты населения относится к классу территориально-распределенных систем организационного управления. Специфика ранее действовавших в регионах систем, в том числе и муниципальных, заключается в том, что они имели высокий уровень неоднородности компонент (часто из-за морального износа) и функционально-структурное несовершенство.
Проведенный анализ показал, что в системах такого класса на нижних уровнях структурных звеньев преобладают расчетно-функциональ-ные задачи (до 90%), на верхних - организационно-функциональные задачи (80 - 90%), а на среднем структурном уровне их соотношение соответственно составляет 40% и 60%.
Исходными данными, ограничениями и системными требованиями для создания рассматриваемой АИС являются:
а) организационно-функциональная структура АИС, в том числе
новый состав органов социальной защиты населения, требования к соста
ву автоматизируемых функций, их связям управления, подчинения и
взаимодействия;
б) требования к информационному обеспечению органов социаль
ной защиты населения;
в) состав и объемы информационных данных, циркулирующих ме
жду структурными уровнями системы;
г) требования к регламенту и времени решения функциональных
задач;
д) логическая структура документов (форматов) представления ис
ходной информации и результатов решения функциональных задач;
е) интенсивность спроса пользователей системы на хранимую в ней
информацию для организации ее поставок между территориально-
распределенными звеньями системы;
ж) стоимость затрат на создание звеньев системы, их интеграцию,
создание и внедрение системы в целом;
з) время проектирования.
Рассматриваемая АИС, удовлетворяющая перечисленным исходным данным и требованиям, может быть создана многовариантно с разным уровнем эффективности, оцениваемой по группе количественных и качественных критериев. Это требует разработки методологических средств нахождения обоснованных компромиссов между качеством возможных вариантов создаваемой АИС, оцениваемых группой критериев эффективности, исходными данными, ограничениями и требованиями Заказчика с учетом факторов, определяющих ее специфику.
Для этого разрабатываемая комплексная методика должна включать в себя процессы, процедуры и алгоритмы обоснования и выбора компонент системы на уровне типовых функциональных звеньев АИС, сегментов АИС и интегрированной структуры АИС в целом.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения качества пенсионного обеспечения в отдаленных дотационных регионах за счет информатизации процессов назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания соответствующих региональных автоматизированных информационных систем (АИС) с учетом специфики этих регионов. Как показал проведенный в дальнейшем анализ, на момент создания представленной методики регионы испытывали реальную потребность в разработке практических руководящих материалов, рекомендаций и положений по созданию систем - аналогов.
Тема диссертационной работы так же связана с планом основных работ администрации Камчатской области по совершенствованию управления в сфере социальной зашиты населения региона на базе разработки и внедрения новых информационных технологий и создания Автомати-' зированной информационной системы как неотъемлемой составной части нового государственного учреждения - ГУ «Камчатский областной центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий».
Состояние научной разработанности проблемы. В научных трудах Колина К. К., Корсакова-Богаткова В. С, Краснощекова П. С, Ники-това В. А., Орлова Е. И., Савина Г. И., Сергеева В. С. и ряда других ученых сформулированы и теоретически обоснованы научные подходы к проблеме информатизации органов государственной власти и управления, в том числе и в сфере социальной защиты населения.
Значительный вклад в разработку тематики привнесли результаты исследований, проводимых кафедрой Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и нашедших свое отражение в работах Аскерова Т. М., Григорьева Э. П., Данчула А. Н., Домрачева С. А., Ефремова В. А., Корниенко В. П., Павлова А. Н., Петрова А. В., Райкова А. Н., Федулова А. А., Федулова Ю. Г., и других ученых кафедры.
Анализ научных публикаций, проведенный по возникшей в удаленных регионах проблеме, показывает, что научные аспекты, связанные с информатизацией структур государственных органов сферы социальной защиты населения регионов, с прикладной точки зрения недостаточно изучены и освещены, что подтвердило выбор темы, определило постановку цели и задач исследования.
Объектом исследования является деятельность органов сферы социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, включающая:
организационно-функциональную структуру федеральных и региональных органов социальной зашиты населения;
комплекс социальных и обеспечивающих функций органов социальной зашиты населения на областном и районном (городском) уровнях;
комплекс функциональных задач органов социальной защиты населения на областном и районном (городском) уровнях;
Предметом исследования является процесс создания, внедрения и совершенствования АИС органов социальной защиты населения Камчатской области в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, включающий:
процессы и процедуры обоснования и выбора компонент типового звена АИС;
процессы и процедуры формирования сегментов АИС;
процессы и процедуры функциональной интеграции компонент, типовых звеньев и сегментов АИС в общую структуру АИС.
Цель исследования: для повышения качества пенсионного обеспечения на региональном уровне разработать комплексную методику решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в отдаленных дотационных регионах (на примере Камчатской области) путем создания соответствующей интегрированной региональной АИС.
Задачами исследования являются:
анализ предметной области, разработка концепции и содержания задачи информатизации органов социальной сферы удаленного региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области);
разработка комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий;
обоснование и выбор средств функциональной интеграции компонент в структуру АИС для преодоления их гетерогенности;
обоснование и разработка методических положений, правил и алгоритмов выбора компонент типового элемента, сегментов и структуры АИС в целом;
создание интегрированной региональной АИС «Назначение и ' выплата государственных пенсий и пособий» органов социальной защиты населения Камчатской области.
Методы и средства исследования: в диссертационной работе использовались методы системного анализа, функциональной интеграции компонент, натурного моделирования, средства прикладной информати-ки.
Методика исследования. Решение сформулированной задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания Автоматизированной информационной системы осуществлено на основе разработки комплексной методики, структура которой сформирована в виде системы логически взаимоувязанных в сеть методических работ и алгоритмов их реализации. Эти работы исследуются комплексами операций и процедур, охватывающими этапы жизненного цикла системы: создание - эксплуатация - модернизация (замена). Результатом исследования работ методики является структура создаваемой системы, состав ее звеньев и сегментов.
Научная новизна диссертационной работы.
1. Разработана комплексная методика информатизации деятельности социальных органов удаленных дотационных регионов в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области) путем создания соответствующей АИС этих органов. Основу методики составляют концепция, состав и сетевой план работ по информатизации, оригинальные алгоритмы обоснования и выбора компонент, сегментов и структуры АИС в целом.
Алгоритмы методики, ее процессы, процедуры и выводы в целом являются новым эффективным средством многофакторного синтеза ин-
формационных систем.
2. Разработаны научно-обоснованные требования к программному, информационному, техническому, технологическому и организационно-кадровому обеспечению создаваемой АИС, реализуемые составом функциональных задач и алгоритмов комплексной методики.
З.В соответствии с принятой при создании методики концепцией разработки АИС на базе типового звена (автоматизированного рабочего места - АРМ) и конкретизацией состава его функций обеспечена унификация автоматизируемых функций органов социальной защиты населения региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий на областном и районном (городском) уровнях.
На основе разработанных программных, информационных и технических средств информатизации предложена новая система методов и способов (технология) информатизации. органов социальной сферы региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий по системе критериев конечного пользователя: производительность, сроки создания и внедрения, стоимость создания и внедрения, гетерогенность компонент.
За счет комплексного подхода обеспечен выбор средств информатизации региона с учетом трех этапов жизненного цикла АИС: создание - эксплуатация - модернизация (замена).
Практическая значимость основных полученных в диссертации научных результатов заключается в применении разработанной комплексной методики в ходе создания, внедрения, эксплуатации и развития АИС "Назначение и выплата государственных пенсий и пособий" во вновь созданной двухуровневой организационно-функциональной структуре органов социальной защиты населения - государственном учреждении (ГУ) «Камчатский областной центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий».
Апробация результатов исследования. Данная работа является обобщенным изложением диссертационного исследования и практической работы автора в области информатизации деятельности органов социальной защиты населения удаленного дотационного региона (на примере Камчатской области) в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем разработки и создания соответствующей интегрированной региональной АИС этих органов. Работа базируется на основных результатах, полученных им лично в ходе данного диссертационного исследования и опубликованных в четырех печатных работах.
Основные положения диссертации докладывались автором и обсуждались на научно-практической конференции «Информационно-аналитические системы и средства поддержки организационного управления», секция «Технические и программные средства» (Москва, РАГС, 2003 г.); методическом семинаре кафедры Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ (Москва, РАГС, 2003 г.).
Полученные результаты исследования одобрены руководством региона, Управлением труда и социального развития администрации Камчатской области и приняты к использованию в практической деятельности при создании и внедрении АИС «Назначение и выплата государственных пенсий и пособий» региональных социальных органов. В диссертации представлены документы, подтверждающие факт внедрения и практическую значимость результатов исследования.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертационной работы составляет 117 страниц машинописного текста.
В первом разделе диссертации "Обоснование структуры комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий" анализируются состояние предметной области
13 и причины возникновения конфликтной ситуации в сфере органов, социальной защиты Камчатского региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Представлен анализ организационно-функциональной структуры и информационно-правового обеспечения органов социальной защиты населения в звене "Высшие органы власти и управления РФ - субъект РФ". Приведен анализ финансовых потоков и отчетности системы органов социальной защиты Камчатской области в период возникновения конфликтной ситуации в регионе.
Далее приводится морфологическая модель новой структуры финансовых потоков и отчетности (на 1.01.2001г.), сложившейся в органах социальной защиты населения региона после создания и введения в систему этих органов двухуровневой организационно-функциональной структуры - государственного учреждения (ГУ) «Камчатский областной центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий» с соответствующими районными и городскими филиалами.
На основе анализа предметной области раскрыто существо задачи информатизации деятельности органов социальной защиты в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания соответствующей АИС, разработаны структура и сеть взаимоувязанных работ комплексной методики решения сформулированной задачи.
Разработанная структура и сеть работ комплексной методики позволили упорядочить проектирование и выбор предпочтительного варианта Автоматизированной информационной системы, научно обосновать формирование исходных данных и требований для создания ее программного, технического, информационного, технологического и организационного обеспечения коллективами разработчиков и, в конечном итоге, обеспечить выполнение поставленных в диссертации задач.
Во втором разделе диссертации "Обоснование и разработка комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий" проведены обоснование и выбор концепции
14 комплексной методики, описаны базовые средства функциональной интеграции компонент разрабатываемой системы, процессы, процедуры и алгоритмы обоснования и выбора типового звена АИС, системы сегментов АИС и их интеграции в структуру АИС в целом.
В соответствии с выбранной концепцией разрабатываемая Автоматизированная информационная система должна включать в себя типовые звенья, которые в соответствии с функциональными задачами и технологическими процессами системы должны быть объединены в сегменты АИС. Система сегментов АИС, программное обеспечение АИС (прикладное ПО типового звена и общесистемное ПО), технические средства (TCP) АИС, информационное обеспечение (ИО) АИС, а также телекоммуникации должны быть сформированы в структуру АИС в целом. Для использованной в диссертационной работе терминологии в тексте диссертации даны соответствующие определения.
Разработанная в диссертации комплексная методика ориентирована на решение практической задачи создания АИС на базе типового звена (автоматизированного рабочего места - АРМ) с последующей сегментацией полученной системы звеньев под технологические и функциональные задачи АИС. Методика разработана с учетом использования и модернизации (замены) унаследованных технических, информационных и программных средств существовавших ранее в регионе систем муниципальных органов, характеризующихся изначальной гетерогенностью компонент. Данная методика материализуется комплексом алгоритмов обоснования и выбора типового звена АИС, сегмента АИС, структуры (системы сегментов) АИС на основе базовых средств интеграции.
Все представленные в работе алгоритмы являются для данной методики типовыми и приведены в тексте диссертации.
В третьем разделе диссертации "Внедрение и реализация комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий" приведены результаты применения и внедре-
15 ния разработанной комплексной методики, её процессов, процедур, алгоритмов, рекомендаций и средств в ходе проектирования, эксплуатации и развития региональной АИС социальных органов Камчатской области.
Описывается реализация типового звена системы, программно-технической среды, распределенной системы БД, системы телекоммуни-каций, администрирования и развития, реализации системы "Интернет", технологической системы делопроизводства и документооборота. Опи-
|^ сывается общий алгоритм функционирования созданной системы. При-
водятся сводные итоговые характеристики оценки качества информатизации деятельности органов социальной защиты населения 'Камчатской области путем создания и внедрения региональной Автоматизированной информационной системы.
В заключении диссертации обобщены результаты диссертационного исследования, характеризуется их практическая значимость и применимость как в реально действующей АИС сферы социальной защиты
" населения Камчатской области, так и в информационных системах дру-
гих удаленных дотационных регионов.
Полученные в диссертации результаты позволили на примере Камчатской области более глубоко понять существо задачи комплексной информатизации деятельности социальных органов удаленных регионов в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания интегрированной региональной Автоматизированной информационной системы этих органов.
Проблемная ситуация в сфере социальной защиты населения Камчатской области
В реальных условиях разрыва вертикальных и слабых горизонтальных связей, характерных для начального периода реформ на полуострове (до 2001 г. включительно), органы государственной власти Камчатской области, подавляющая часть учреждений и организаций полуострова ощутили острый недостаток в достоверной, полной и своевременной информации, в том числе в социальной сфере.
Слабое информационное обеспечение в период 1993-2001 годов и ряд других объективных причин привели к недоработке в подготовке принятия многих решений как государственными, так и муниципальными органами власти региона по управлению социально-экономической и политической сферой области: малоэффективному использованию на территории трудовых, материальных, финансовых и природных ресурсов, основных фондов и оборотных средств, низкому использованию преимуществ новых видов и методов управления в условиях рыночной экономики. В итоге это привело к недостаточной наполняемости бюджетов всех уровней.
Все вышеизложенное негативно отразилось на работе органов социальной защиты населения области, которые в ходе реформы структуры государственной власти в 1996 году [3] были разделены на государственные органы социальной защиты и муниципальные органы с соответствующими функциями и бюджетами. В этой связи особенно остро встал вопрос о возникших на муниципальном уровне нарушениях финансовых и информационных потоков, что привело к потере контроля над управляемостью этими органами и за расходованием ими дотационных средств.
В результате городские, районные, поселковые и сельские органы социальной защиты населения из-за крайне низкой наполняемости своих бюджетов, прямых финансовых нарушений с их стороны и допущенных на областном уровне просчетов по их реформированию не смогли выполнить или частично отказались от выполнения ряда важнейших областных социальных программ (в т. ч. федеральных) и ряда возложенных на них государственных функций. Это привело к нецелевому использованию на муниципальном уровне дотационных средств, росту задолженности перед населением по государственным пенсиям и социальным пособиям, серьезному информационному сбою — нарушению потоков отчетности.
В период 1996-2001 годов в различных муниципальных образованиях области в разные годы имелись задержки с выплатами пенсий от двух до пяти месяцев, а детских и других пособий — от 2 до 5 лет. Общая задолженность по выплатам детских пособий за весь указанный период по области превысила 143 млн. рублей. Частично свернутыми или приос 24 тановленными оказались 18 областных и большинство муниципальных социальных программ.
Динамика развития задолженностей по выплатам детских пособий в Камчатской области в период 1996-2001 годов приведена на диаграмме рис.1.3.
Детальный системный анализ показал, что сложившаяся в 1996-2000 г.г. структура финансовых потоков и отчетности организационной системы управления (ОСУ) социальной защиты населения, особенно в части начисления и выплат государственных пенсий и пособий, и ее информационно-правовое обеспечение перестали отвечать задачам, возложенным на региональную социальную службу - областное Управление труда и социального развития Камчатской области.
Структура финансовых потоков и отчетности в органах социальной защиты населения Камчатской области до 01.02.2000 г. приведена на рис. 1.4. Перечеркнутыми линиями на рисунке условно обозначены отсутствующие в этот период информационные потоки отчетности.
Из представленной структуры наглядно видно, что в указанный период произошли нарушения в потоках отчетности о расходовании муниципальными органами области дотационных средств, в том числе и на выплаты пенсий и пособий, что позволяло этим органам производить нецелевое использование указанных средств и приводило к росту задолженности перед населением по данным видам выплат.
Как указывалось выше, существовавшая до 1 февраля 2000 года структура финансовых потоков и отчетности в органах социальной защиты населения области не позволяла региональным органам государственной власти эффективно исполнять и в полном объеме контролировать по вертикали, начиная с муниципального уровня, исполнение социальными органами Камчатской области возложенных на них государственных функций в части назначения и выплаты государственных пенсий и посо-бий. Возникла насущная необходимость изменения самой организационной системы управления органов социальной защиты населения области.
Поэтому постановлением губернатора Камчатской области № 37 от 1 февраля 2000 года [6], была создана и введена в систему органов социальной защиты населения новая, уникальная для области структура - государственное учреждение «Камчатский областной центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий» (далее по тексту «Центр») с соответствующими районными и городскими филиалами.
Эта мера позволила полностью восстановить на всей территории области контроль и исполнение органами социальной защиты населения государственной функции назначения и выплаты пенсий и пособий, перейти к планомерному погашению возникшей перед населением задолженности.
На рис. 1.5. представлена морфологическая модель новой структуры финансовых потоков и отчетности, сложившейся в органах социальной защиты населения Камчатской области на 1 января 2001 года, после реорганизации всей системы социальной защиты населения региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий.
Одновременно были упразднены дублирующие структуры в управлениях социальной защиты муниципальных образований на местах. В результате, вместо 303 человек, занятых в соответствующих структурах в Состав и содержание функций органов сферы социальной защиты населения определяются организационно - функциональной структурой органов Министерства труда и социального развития РФ в звене «Высшие органы власти и управления РФ — субъект РФ». Проведенное фактографическое обследование позволило выявить в деятельности органов сферы социальной защиты населения класс автоматизируемых функций, возлагаемых на создаваемую АИС как на областном, так и на районном (городском) уровнях. Это положение в свою очередь определило место и роль интегрируемой региональной Автоматизированной информационной системы (АИС) назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в общей структуре органов социальной защиты региона.
Существо задачи информатизации назначения и выплаты госу дарственных пенсий и пособий
Целью информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий является повышение, качества пенсионного обеспечения на региональном уровне (на примере Камчатской области). Прежде всего, было необходимо устранить проблемную ситуацию, возникшую в области с выплатой пенсий и пособий и затем осуществлять планомерную реализацию этого процесса на регулярной основе. Для этого необходимо было.создать и внедрить Автоматизированную информационную систему, как основное средство информатизации, охватывающее полный замкнутый цикл всех составляющих процессов и процедур назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Входной информацией для создания подобной АИС в регионе служат требования Заказчика, исходные данные и ограничения, главными показателями (критериями) которых являются: а) новая организационно-функциональная структура органов соци альной защиты населения Камчатской области - выплатной «Центр», со держащая состав ее территориально - распределенных функционально необходимых звеньев pi, р2,..., рк с учетом административно - территори ального деления области, их связей управления, подчинения и взаимо действия. Эта структура характеризуется критерием «Полнота функцио нальных звеньев» - Рзв.: б) полный состав автоматизируемых функций органов социальной защиты населения, возлагаемых на средства информатизации соответст вующих функциональных звеньев и систему в целом. Указанное множество функций характеризуется критерием «Полнота функций сферы социальной защиты населения» - Fn: С - фактические затраты на создание и внедрение АИС; Сд - допустимые затраты на создание и внедрение АИС; ж) данные об исходных средствах информатизации органов соци альной защиты населения, существовавших до начала работ по созданию и внедрению АИС. Этот фактор характеризует гетерогеннбсть средств информатизации рассматриваемой сферы, в том числе по причине ис пользования и необходимости модернизации унаследованных элементов и подсистем. Таким образом, создаваемая АИС должна оцениваться по критерию «Гетерогенность» - G. Ее преодоление должно обеспечить со вместимость функций, программного, информационного и технического обеспечения средств информатизации региона разных поколений. з) базы данных, в т.ч. машинные каталоги, содержащие информа цию по общесистемному и прикладному программному обеспечению (ПО), проблемно-ориентированному и общесистемному ИО, техническим средствам (компьютерам, средствам телекоммуникаций и др.). На основе анализа предметной области и с учетом специфики территорий существо задачи информатизации органов социальной защиты в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в удаленных дотационных регионах (на примере Камчатской области) заключается в необходимости обоснования и выбора рационального варианта создания и внедрения соответствующей АИС с учетом предыдущих поколений (перепроектирования) муниципальных информационных систем, требующего наименьших материальных и временных затрат на разработку состава и структуры АИС.
В данной диссертационной работе решение задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий осуществлено автором в объеме обоснования и выбора компонент АИС на уровне ее звена, подсистемы звеньев на уровне сегмента АИС и интегрированной структуры АИС в целом, в полном соответствии сформированным выше требованиям Заказчика, исходным данным и ограничениям.
В соответствии с основным концептуальным положением решения сформулированной задачи должна быть разработана структура комплексной методики, ее средства и инструментарий в виде системы алгоритмов, методические положения, выводы и рекомендации по их использованию, осуществлено практическое внедрение и применение методики в ходе создания реально эксплуатируемой в настоящее время АИС назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в Камчатской области. В основу разработки представленной комплексной методики положен принцип декомпозиции сформулированной выше задачи информатизации на ее составляющие аспекты. Для территориально-распределенной информационной системы рассматриваемого класса такими аспектами задачи в общем случае являются: формирование типового звена АИС (на базе автоматизированного рабочего места - АРМ); формирование системы типовых звеньев, объединенных в сегменты АИС; формирование структуры АИС в целом. Эти аспекты задачи должны решаться на всех этапах жизненного цикла системы: создание - эксплуатация - модернизация (замена). Исхо дя из этого базового принципа, структура комплексной методики должна содержать следующие методические средства и соответствующий инст рументарий: базовые средства интеграции компонент АИС; алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС; алгоритм обоснования и выбора сегментов АИС; алгоритм обоснования и выбора структуры АИС в целом. Результатами проведенных исследований с использованием разработанной комплексной методики информатизации должны быть реально созданные типовые звенья АИС, система типовых звеньев, объединенных в сегменты АИС, структура интегрированной АИС назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в целом. Структура комплексной методики информатизации приведена на рис.1.9. Проведение исследований в рамках сформулированной задачи требует выполнения комплекса взаимоувязанных в сеть методологических работ, объединенных в три функциональных блока: блок А1 - анализ существа задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий Камчатской области; блок А2 - выбор базовых средств интеграции компонент АИС, разработка системы алгоритмов обоснования и выбора типовых звеньев, сегментов и структуры АИС в целом; блок A3 - реализация комплексной методики информатизации в ходе создания и внедрения интегрированной АИС регионального уровня. Сеть работ (сетевой график)2 комплексной методики приведена на
Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС
Разработанный в данной работе алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС, равно как и алгоритмы обоснования и выбора сегмента и структуры (системы сегментов) АИС, основываются на рассмотренных выше принципах интеграции, с помощью которых определяются возможные варианты агрегирования компонент, формируются звенья, сегменты и собственно структура создаваемой АИС. При разработке типового звена, сегмента и структуры АИС в целом предусматривается широкое использование выбора компонент системы по каталогам покупных изделий (включая автоматизированные каталоги). Разработанная автором комплексная методика обоснования и выбора структуры создаваемой АИС ориентирована на решение конкретной практической задачи создания региональных информационных систем с учетом технических, информационных и программных средств предыдущих поколений муниципальных систем (их частей и фрагментов) с изначальной гетерогенностью компонент, на базе типового звена, с последующей сегментацией полученной структуры звеньев под задачи АИС. Данная методика материализуется комплексом алгоритмов обоснования и выбора типового звена АИС, сегмента АИС, структуры (системы сегментов) АИС в целом. Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС. Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС включает три подалгоритма: 1) алгоритм обоснования и выбора информационного обеспечения (ИО) типового звена АИС; 2) алгоритм обоснования и выбора прикладного и общесистемного программного обеспечения (ПО) типового звена АИС; 3) алгоритм обоснования и выбора состава технических средств (TCP) типового звена АИС. 1). Алгоритм обоснования и выбора ИО типового звена АИС. Блок-схема алгоритма обоснования и выбора ИО типового звена представлена на рис. 2.4. Для построения алгоритма обоснования и выбора информационного обеспечения типового звена необходимы следующие операторы: Ai - формирование исходных данных, требований Заказчика и ограничений: SHO - состав и содержание ИО; СИо - стоимость создания ИО; С„н.ио - стоимость внедрения ИО; Fnoj,H.Ho - требования полноты ИО; Рсовм.ио требования совместимости ИО в исходной гетероген ной структуре; tBH.Ho - время создания и внедрения ИО; tpeM.Ho - время реализуемости функциональных задач при использовании данного варианта ИО; tpea anp.Ho - время реакции на запрос. Аг - выбор состава и содержания ИО типового звена АИС; Аз - БД описания вариантов ИО органов социальной защиты Региона. Р4 - проверка реализуемости ИО по критерию «полнота» (пот); Р5 - проверка совместимости ИО в исходной гетерогенной структуре; Р6 - проверка реализуемости функциональных задач в заданное время при использовании данного варианта ИО (1реал.ио - tpcan.HOfl.); Р7 - проверка времени реакции на запрос при использовании данного варианта ИО (tp.3anp.Ho .запр.иод.); Р8 - проверка стоимости создания ИО (Сио Сиод.); Р9-проверка стоимости внедрения ИО (Свн.ио Свн.ио д.); Рю- проверка времени создания и внедрения ИО (tBH.Ho WHO д.); Аі і- вариант ИО типового звена АИС; Ai2- переход к обоснованию и выбору прикладного и общесистемного ПО типового звена АИС; і БД прикладного ПО общесис Переход к выбору о( темного ПО Выбор прикладного ПО » 25
ПО типового звена. tp«ui.no - время решения функциональных задач при использовании данного варианта ПО; tp.3anp.no - время реакции на запрос при использовании данного варианта ПО; Ai4 - выбор состава и содержания прикладного программного обеспечения типового звена АИС; Aj5 - база данных прикладного ПО типового звена АИС; Pi6- проверка реализуемости функциональных задач прикладным ПО по критерию «полнота» („OJm,no)l Р17— проверка совместимости прикладгіого ПО в исходной гетерогенной структуре (Fn.rep.no); Pi8- проверка реализуемости функциональных задач прикладным ПО в заданное время (t no Wno ); Р19- проверка времени реакции на запрос при использовании данного варианта ПО (tp.3an.n0 tp.3an.no д.); Р2о- оценка стоимости создания прикладного ПО (Спо Оюд.); P2i-проверка стоимости внедрения прикладного ПО (Св„.По Свн.под.); Р22-проверка времени создания и внедрения прикладного ПО ОвнЛО tBH.nOA) А23 - переход к выбору общесистемного ПО; А24- выбор состава и содержания общесистемного программного обеспечения типового звена АИС; А25 база данных общесистемного ПО типового звена АИС; Р2б - проверка реализуемости функциональных задач общесистемным ПО по критерию «полнота» (F,n MIH.no)j Р27 - проверка совместимости общесистемного ПО в исходной гетерогенной Структуре (Р гстерло); Р28 - проверка реализуемости функциональных задач общесистемным ПО В Заданное ВреМЯ (ГреалЛО t pean.no д.); Р29 - проверка времени реакции на запрос при использовании данного варианта общесистемного ПО (Гзапр.по заПр.под.); Рзо - оценка стоимости создания общесистемного ПО (С"по С под.); Рзі — проверка стоимости внедрения общесистемного ПО \У внед.ПО- внед.ПОд.Л Р32 - проверка времени создания и внедрения общесистемного ПО (t внед.ПО t внед.ПО д.Л Азз - вариант прикладного и общесистемного ПО типового звена; А34 - переход к алгоритму обоснования и выбора состава технических средств (TCP) типового звена АИС; Алгоритм обоснования и выбора состава TCP типового звена АИС. Блок-схема алгоритма обоснования и выбора состава TCP типового звена представлена на рис. 2.6. Для построения алгоритма обоснования и выбора информационного обеспечения типового звена необходимы следующие операторы: А35 - формирование исходных данных, требований Заказчика и ограничений: S тер - состав и содержание TCP; Стер — стоимость создания TCP; С„Н.ТСР - стоимость внедрения TCP; Fn(W,H.TCP - требования полноты TCP; FCOBM.TCP - требования совместимости TCP в исходной гетерогенной структуре; tBH.TCP - время создания и внедрения TCP; tpeUI.TCP - время реализуемости функциональных задач при использовании данного варианта TCP; і,ап.тср — время реакции на запрос при использовании данного варианта TCP; А36 - выбор состава и содержания TCP; Аз7 база данных TCP (включая автоматизированные каталоги); Р38 - проверка реализуемости функциональных задач данным вариантом TCP по критерию «полнота» (FnonH.Tcp); Р39 - проверка совместимости TCP в исходной гетерогенной структуре (РПОЛН.ТСР);
2Состав и организация функционирования интегрированной ре гиональной АИС «Назначение и выплата государственных пен сий и пособий»
Результатом проведенных в Камчатской области работ, основанных на применении комплексной методики информатизации органов соцзащиты с учетом перечисленных выше факторов стала разработанная и введенная в эксплуатацию интегрированная региональная АИС jk назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, топология которой приведена на рис.3.1. АИС назначения и выплаты пенсий и пособий является территориально-распределенной системой и имеет два уровня обработки информации: а) областной - государственное учреждение (ГУ) "Камчатский областной центр по назначению и выплатам государственных пенсий и пособий" (ГУ «Центр»); б) районные (городские) филиалы ГУ «Центр» — 7 филиалов по числу районов области. Основой АИС на областном и районном уровнях являются соответствующие им локальные вычислительные сети (ЛВС). Районные ЛВС в филиалах ГУ «Центр» в зависимости от объемов циркулирующей информации подразделяются на следующие виды: 1) ЛВС с выделенным сервером (Елизовский р-н, Усть Болыыерецкий, Усть-Камчатский р-н); и 2) одно-ранговые ЛВС (Быстринский р-н, Соболевский р-н, Мильковский р-н); 3) одиночные ПЭВМ (Алеутский район, Командорские острова). Все филиалы связаны с Центром коммутируемыми каналами связи. На рис.3.2. представлена структурно - функциональная схема разработанной АИС, установленной в государственном учреждении «Камчатский областной центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий». Основой функционирования всей АИС является локальная вычислительная сеть (ЛВС) категории 5.ТР (витая пара). Топология сети — звезда, программное обеспечение — «NOVELL 4,11».
Через две сетевые карты (производительностью 10 Megabit /sec) файлового сервера «Dell 4300» (см. рис.3.2.) в состав сети с помощью двух концентраторов ЛВС «3сот/100» №1 и №2 (100 Megabit/sec), установленных симметрично относительно сервера, включены шесть сегментов (по три сегмента на каждый концентратор). К каждому концентратору подключено так же по одному резервному файловому серверу «Dell 1300» («Пенсии» - к концентратору №1, «Пособия» - к концентратору №2 соответственно). Каждый сегмент оканчивается собственным «HUB» (10 Megabit/sec). К сегментам №1, №2 и №3 через соответствующие «HUB» параллельно подключено по семь автоматизированных рабочих мест (АРМ) «Пенсии», а к сегментам №4, №5 и №6 - в том же порядке и количестве АРМ «Пособия» (в обоих случаях — «АРМ по назначению и выплатам государственных пенсий и пособий», Ver. 6.7). Принцип сегментации сети ведет к разделению информационных потоков, уменьшает трафик сети. Сегментация дает возможность каждому пользователю работать независимо друг от друга: при выходе из строя одного компьютера и даже сегмента функционирование сети и АИС в целом не нарушается. По горизонтали, через установленное на рабочих местах ПО Win.95/98 (к сожалению, из-за недостаточного финансирования, в компьютерном парке Центра преобладают 486DX - 40, 66, 80-ые, реже Р133 - Р233 компьютеры, а в районных филиалах «Центра» — 386-ые компьютеры, что не позволяет установить более современное ПО), можно «видеть» любого пользователя сети. Возможности по наращиванию сети практически не ограничены. і Так как в данном случае реализуется принцип SO-E («совместное выживание» двух операционных систем) - одно-ранговая и много ранговая сети функционируют совместно, что дает возможность конструктивно исключить маршрутизатор сети и проводить маршрутизацию через операционную систему (ОС). Используемый протокол сети - IPX/SPX, но возможна настройка и на TCP/IP. База данных (БД dBASE IV) - 600 Mb (75 тыс. записей, при общем постоянном количестве пенсионеров в области около 70 тыс. человек) включает адреса, ф.и.о., телефоны, паспортные данные, пол, виды пенсий и пособий (46 видов пенсий и пособий) и др. Базы всех трех серверов в середине и к концу дня (12-00, 19-00) выравниваются (происходит их резервное копирование на соответствующие резервные серверы) и, следовательно, в случае отказа системы, база данных не теряется. Обмен с районными и городскими филиалами Центра проводится не реже двух раз в месяц через модем, установленный на рабочем месте администратора сети. В большинстве районов, в условиях ограниченного бюджета, основным показателем внедрения информационных технологий в регионе по-прежнему остается достижение конкретных результатов на
