Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Анализ существующей информационной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта России (на примере Архангельской области)
1.1. Существующие проблемы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера в Архангельской области 11
1.2. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций (информационная составляющая) 41
1.3. Особенности организации системы мониторинга и прогнозирования ЧС в Архангельской области 67
Выводы по 1 главе 79
Глава 2. Модели синтеза информационной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта России
2.1. Определение вероятностной иерархии для информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ 81
2.2. Классификация и характеристики вероятностных иерархических структур 85
2.3. Модели ансамблей для информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ ...94
2.4. Модели синтеза информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ 121
Выводы по 2 главе 136
Глава 3. Предложения по совершенствованию информационной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Архангельской области
3.1. Предложения по совершенствованию функционирования Центра мониторинга и прогнозирования Главного управления МЧС по Архангельской области 139
3.2. Предложения по структуре информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС Архангельской области 178
3.3. Методика сбора и обработки информации о ЧС в субъекте РФ.. 184
Выводы по 3 главе 196
Заключение 199
Список использованных источников 202
Приложения. 214
- Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций (информационная составляющая)
- Особенности организации системы мониторинга и прогнозирования ЧС в Архангельской области
- Модели ансамблей для информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ
- Предложения по структуре информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС Архангельской области
Введение к работе
Актуальность темы. В основе прогноза чрезвычайных ситуаций, их социально-экономических последствий лежит мониторинг и прогноз источников чрезвычайных ситуаций (ЧС), кроме того мировой опыт со всей очевидностью показывает, что самым эффективным способом снижения потерь от природных, техногенных чрезвычайных ситуаций и катастроф является их предупреждение.
Анализ произошедших за последние десятилетие ЧС и их социально-экономических последствий в Северо-Западном регионе и Архангельской области в частности показал, что органы управления, силы и средства Главного управления МЧС Архангельской области в целом готовы к выполнению задач по управлению подчиненными подразделениями при защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, однако информационная система по объективным причинам в полной мере не была создана. Следует отметить, что существующая региональная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находится в стадии формирования и развития, и что комплексный мониторинг природных и техногенных воздействий, как неотъемлемую часть и фактическую основу стратегии снижения рисков ЧС, необходимо строить на основе информационной системы мониторинга и прогнозирования МЧС России, элементов ведомственных систем контроля за радиоактивными, химическими, биологическими выбросами и сбросами; систем ингредиентного мониторинга, систем контроля за опасностью трансграничных переносов и т.п.
Архангельская область расположена на севере европейской части Рос-сии, занимает территорию 410,7 тыс. км . К территории области относятся: архипелаг Земля Франца Иосифа и острова - Новая Земля, Вайгач, Колгуев, Соловецкие. Для области характерны густая речная сеть и множество озер и болот. Из-за огромной протяженности с севера на юг наблюдаются большие
различия в температурном режиме. Западные районы области подвержены частому воздействию циклонов, морских воздушных масс, что определяет изменчивость погоды. Степень сложности природных условий имеет существенное значение для оценки территории с точки зрения проведения спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как сложные климатические условия ограничивают возможности спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Поэтому для построения полноценной и эффективной информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера Архангельской области моделирование на основе иерархических систем наиболее предпочтительно. Это объясняется не только большой площадью территории области, но и слабо развитой инфраструктурой, в том числе, каналов связи и информации, а также наличием большого количества техногенно опасных объектов, в том числе ирадиационно опасных. Поэтому синтезировать иерархическую структуру информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера Архангельской области надо с использованием соответствующих моделей.
Анализ научных работ выполненных в области развития информационных системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что на сегодня обобщенной иерархической структуры функционирования такой системы применительно к регионам России, к сожалению нет, как и не сформулированы требования к ней.
Таким образом, тема создания информационной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для крупного и проблемного в плане прогнозирования и ликвидации последствий ЧС субъекта РФ, каким является Архангельская область, в настоящее время очень актуальна, так как расчеты показывают, что если ущерб от чрезвычайных ситуаций будет продолжать расти теми же темпами, то к
середине XXI века произойдет уравнивание, а затем и превышение затрат на ликвидацию последствий ЧС над приростом валового мирового продукта.
Цель диссертационной работы - создания информационной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для субъекта РФ, на примере Архангельской области.
Объект исследования - система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Архангельской области.
Предмет исследования — информационное, техническое и методическое обеспечение системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Научная задача, решаемая в диссертационной работе, заключается в создании (синтезе) информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС субъекта Российской Федерации на примере Главного управления МЧС России по Архангельской области, на основе разработки математических моделей синтеза информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ, а так же совершенствовании процесса функционирования этой системой на основе разработки методика сбора и обработки информации о ЧС в субъекте РФ и разработки предложений по совершенствованию функционирования центра мониторинга и прогнозирования Главного управления МЧС России по Архангельской области.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые, применительно к современным требованиям по управлению системой МЧС России разработана информационная система мониторинга и прогнозирования ЧС субъекта Российской Федерации на примере Главного управления МЧС России по Архангельской области. Разработаны математические модели синтеза информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, методика сбора и обра-
ботки информации о ЧС в субъекте РФ. Предложены рекомендации по совершенствованию функционирования центра мониторинга и прогнозирования Главного управления (ГУ) МЧС России по Архангельской области.
Методы исследования. При разработке основных положений диссертационной работы использовались методы исследования, основанные на общей теории систем, математической статистики, математического моделирования, теории вероятности и теории нечетких множеств.
На защиту выносятся следующие основные результаты диссертационных исследований:
Модели синтеза информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ.
Методика сбора и обработки информации о ЧС в субъекте РФ.
Структура информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС Архангельской области.
Предложения по совершенствованию функционирования центра мониторинга и прогнозирования Главного управления МЧС России по Архангельской области.
Научно-практическая ценность. В работе предложена модель информационной системы МЧС субъекта РФ, состоящая из трех подсистем: «подразделений МЧС (базовый сектор)», «ликвидации последствий ЧС (сектор обслуживания) » и «население». Этот набор подсистем используется для моделирования функционально-пространственной структуры информационной системы МЧС субъекта РФ. Рассмотрены примеры синтеза структур информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ. На основе рассмотренных моделей синтеза можно построить информационную систему мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ, например Архангельской области.
Разработана методика сбора и обработки информации о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъекте РФ на основе использования теории нечетких множеств.
Разработанная в диссертации информационная система мониторинга Архангельской области представляет собой распределенную автоматизированную систему оперативного обмена информацией и содержит сеть центров коммутации и абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации. Разработана и обоснована схема локальной вычислительной сети территориального центра мониторинга и прогнозирования ЧС субъекта РФ.
Сформулированные предложения по совершенствованию функционирования Центра мониторинга и прогнозирования Главного управления МЧС Архангельской области позволяют оптимизировать деятельность территориальной системы мониторинга и прогнозирования по предотвращению ЧС и доведению своевременной информации до руководящего состава области и населения для принятия своевременных и эффективных мер.
Результаты диссертационного исследования внедрены в Главном управлении МЧС по Архангельской области и в Главном управлении МЧС по Ленинградской области.
Апробация исследования. Научные результаты, полученные в диссертационном исследовании, докладывались и обсуждались с 2003 по 2005 год на заседаниях кафедры пожарной тактики, а также на следующих научно-практических конференциях:
международной научно-практической конференции «Международный опыт подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля», Санкт-Петербург, 20-21 января 2004 года;
научно-практической конференции «Новые технологии в деятельности органов и подразделений МЧС России», Санкт-Петербург, 26 мая 2004 года;
международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях», Санкт-Петербург, 27-28 октября 2004 года;
научно-практическом семинаре «Проблемы внедрения новых сетевых технологий», Военный университет связи, Санкт-Петербург, 2004 год;
международном научно-практическом семинаре «Применение современных методов и форм методической работы в подготовке специалистов пожарно-спасательного профиля», Санкт-Петербург, 9 февраля 2005 года.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ.
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций (информационная составляющая)
Анализ данных цифр показывает, что не во всех субъектах региона данная работа находится на должном уровне. Нет динамики роста финансовых резервов в Санкт-Петербурге, Республиках Карелия и Коми, Мурманской области. В единственном субъекте региона - в Санкт-Петербурге сумма финансового резерва не прописана в бюджете города отдельной строкой. На недостаточном уровне проводится работа по созданию финансовых резервов на предупреждение и ликвидацию ЧС в бюджетах населенных пунктов и муниципальных образований, что не позволяет увеличить размеры консолидированных финансовых резервов. Не во всех субъектах региона суммы финансовых резервов соответствуют масштабам возникающих чрезвычайных ситуаций и не позволяют без существенной помощи Федерального центра ликвидировать последствия стихийных бедствий. Наиболее низкие показатели сумм финансовых резервов на одного человека в год предусмотрены в бюджетах Санкт-Петербурга, Республики Карелия и Мурманской области. В лучшую сторону в этом направлении отмечаются Ленинградская, Архангельская, Псковская области и Ненецкий АО.
Руководством МЧС России и лично Министром неоднократно стави лась задача довести размер финансовых резервов до 1,5 % от доходной части бюджета субъекта региона. Однако, до настоящего времени данный норматив не выполнен.
В результате целенаправленной работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации региона при методическом участии Северо-Западного регионального центра МЧС России и органов управления по делам ГО ЧС субъектов общий объем резервов материальных ресурсов в регионе в 2004 году увеличился по сравнению с уровнем 2003 года на 11%-и составил в денежном выражении 566,879 млн. рублей.
Созданные резервы обеспечивают проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также первоочередное жизнеобеспечение на-селения в чрезвычайных ситуациях.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации региона в 2004 году для обеспечения выполнения первоочередных аварийно-восстановительных и других неотложных работ было использовано резервов материальных ресурсов на 3,441 млн. рублей. Выпуск необходимых материальных ресурсов (вещевого имущества, строительных материалов и других материальных средств) из резервов субъектов РФ осуществлялся в соответствии с распоряжениями их органов исполнительной власти. Одновременно с этим объем восполненных материальных ресурсов в денежном выражении составил 56,137 млн. рублей.
Вместе с тем, в работе по созданию резервов материальных ресурсов имеет место ряд недостатков. В нормативно-правовых актах отдельных субъектов РФ региона не определены планируемые номенклатура и объемы материальных ресурсов. Так, в Архангельской, Вологодской областях и Ненецком автономном округе не установлены планируемые номенклатура и объемы по всем видам материальных ресурсов, в Ленинградской области — по всем видам, кроме аварийного запаса материально-технических ресурсов жилищно-коммунального хозяйства, в Республике Коми - по нефтепродуктам.
В течение 2004 года в региональном центре велась целенаправленная работа по совершенствованию и развитию региональной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Налажен постоянный обмен информацией с центром «Антистихия» МЧС России, Северо-Западным межрегиональным территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), ГУЛ "Аварийно-технический центр" Минатома России, Северо-Западным центром Госсанэпиднадзора на транспорте (водном и воздушном), органами ГОЧС субъектов РФ Северо-Западного региона, «Государственным научным центром Российской Федерации Арктического и Антарктического научно-исследовательского института», Государственным унитарным предприятием «Аэрогеодезия -191», что позволяет оперативно оценивать и с большой долей вероятности прогнозировать развитие возможных чрезвычайных ситуаций. Как показатель этой работы — деятельность регионального центра мониторинга в период празднования 300-летия Санкт-Петербурга.
В настоящее время региональный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (РЦМП) является базовым центром мониторинга и прогнозирования ЧС [1 - 7, 12, 16 - 19, 26, 30, 39, 45 - 47], где в специально выделенном помещении установлено современное оборудование, организованы автоматизированные рабочие места, включая автоматизированное рабочее место дежурного по РЦМП. Организовано круглосуточное дежурство должностных лиц РЦМП.
С наступлением паводкового и пожароопасного периодов в 2004 г., для облегчения оценки обстановки и принятия решений комиссиями по ЧС на применение сил и средств, с участием РЦМП ежедневно собиралась и анализировалась информация о складывающейся чрезвычайной лесопожарной и паводковой обстановках в виде карт и таблиц.
В осеннем периоде 2004 г. РЦМП проводилась работа по сбору и анализу хода подготовки субъектов РФ региона к зиме, что позволило должностным лицам регионального центра, комиссий по ЧС и органам управления по делам ГОЧС субъектов РФ региона осуществлять постоянный контроль за ходом подготовки ЖКХ, топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в зимних условиях, что позволило соответствующим должностным лицам своевременно реагировать на возникающие проблемы в ходе этой подготовки.
Особенности организации системы мониторинга и прогнозирования ЧС в Архангельской области
При планировании строительства и реконструкции городских и сель ских поселений должна предусматриваться единая система транспорта, обеспечивающая удобные, быстрые и безопасные транспортные связи. Аэ родромы следует размещать на расстоянии от населенных территорий, обес печивающем безопасность полетов и допустимые уровни авиационного шу ма и электромагнитных излучений. Сооружения морских и речных портов размещаются за пределами населенных территорий. Железные дороги отде ляются от жилой застройки санитарно-защитнои зоной с учетом пожаро- и ґ взрывоопасности перевозимых грузов, а также допустимых уровней шума и вибрации. Жилые районы необходимо размещать с наветренной стороны по отношению к производственным предприятиям, являющимся источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также представляющим повышенную пожарную опасность. Склады по хранению ядохимикатов, боеприпасов, удобрений, взрывопожароопасные склады и производства, очистные сооружения располагаются с подветренной стороны по отношению к населенным территориям.
Территории городских и сельских поселений, курортные зоны и места массового отдыха размещаются выше по течению рек и водоемов относительно выпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод.
При проектировании поселений необходимо предусматривать создание по берегам водохранилищ водоохранных зон. В водоохранных зонах запрещается размещение полигонов для твердых бытовых отходов и промышленных отходов, складов нефтепродуктов, ядохимикатов и минеральных удобрений, а также жилых зданий и баз отдыха.
Размещение складов государственных материальных резервов, складов и перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов взрывчатых материалов и базисных складов АХОВ осуществляется рассредоточено за пределами территорий городов и их зеленых зон в обособленных складских районах пригородной зоны с соблюдением санитарных и противопожарных норм. Полигоны для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и токсичных промышленных отходов размещаются на безопасном расстоянии от населенных пунктов.
Большое значение для предупреждения чрезвычайных ситуаций имеют инженерно- технические мероприятия. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - инженерная защита) планируются и осуществляются в районах опасных геологических процессов (землетрясений, оползней, обвалов, карстовых явлений, селевых потоков, снежных лавин, переработки берегов морей, водохранилищ, рек и озер, подтопления и затопления территорий) и их сочетаний. Инженерная защита от одного или нескольких опасных геологических процессов планируется и осуществляется независимо от ведомственной принадлежности защищаемой территории и объектов в рамках единой территориальной системы (комплекса) мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территориальном, местном и объектовом уровнях должны обеспечивать: предотвращение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия на защищаемые территории, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов; наиболее полное использование местных строительных материалов; преимущественное применение активных методов защиты; производство работ способами, не приводящими к появлению новых и интенсификации действующих процессов; сохранение заповедных зон, ландшафтов, памятников и т.п.; сочетание проводимых предупредительных мероприятий с мероприятиями по охране окружающей среды; в необходимых случаях - мониторинг и систематический контроль за состоянием защищаемых территорий и объектов и за работой инженерных защитных сооружений (дамб, плотин, и др.). При проектировании и строительстве сооружений инженерной защиты должно предусматриваться: совмещение имеющихся и возводимых сооружений, выполняющих различные функции, с функциями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов в случае возникновения; возведение и ввод в эксплуатацию защитных сооружений с учетом постоянной готовности к предупреждению чрезвычайных ситуаций на защищаемых территориях; возможность своевременного ремонта и усиления сооружений, а также изменения их функционального назначения в ходе эксплуатации. Класс сооружений инженерной защиты назначается в соответствии с классом или категорией защищаемых объектов. При защите территории, на которой расположены объекты различных классов (категорий), класс сооружений инженерной защиты должен, как правило, соответствовать классу большинства защищаемых объектов. При этом отдельные объекты могут иметь локальную защиту. Ряд инженерно-технических мероприятий заслуживает отдельного рассмотрения.
Модели ансамблей для информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ
Вместе с тем, недостаточный запас материальных средств, топлива, денежных средств, ограниченное количество авиационной техники не позволило своевременно и эффективно принимать меры в зоне авиационной охраны, что привело к возникновению крупных пожаров. Северная авиабаза охраны лесов, 2-ой объединенный авиаотряд, Департамент транспорта и связи администрации области не всегда оперативно проводили комплекс срочных мероприятий по тушению пожаров.
За последние 10 лет особенно тяжелая обстановка с лесными пожарами была в 2002 году. С начала сезона в области произошло 432 лесных пожара на общей площади 6134,33 га, в том числе ГЛФ - 48 пожаров на общей площади 1732,5 га. Предварительный ущерб от пожаров составил 54 млн. рублей, в том числе затраты на тушение составили свыше 20 млн. рублей.
В области в пик горимости произошли 5 крупных пожаров, общая площадь которых составила 2670 га, на ликвидацию очагов пожаров привлекались 186 человек из различных служб, 11 единиц техники. Угрозы населенным пунктам не было. За пожароопасный период, в условиях жаркой, сухой погоды, сложились две чрезвычайные ситуации. В результате установившейся жаркой и сухой погоды, по вине населения 13.06.02 г. авиапатрулированием обнаружен крупный лесной пожар в авиазоне площадью 1200 га, в Пинежском районе (Колдинское лесничество, 226 кв.), Пинежский лесхоз. Пожар разгорелся из малого очага, раздуваемого порывистым ветром, приняв "верховой" характер. Населенным пунктам уг 76 розы не было. 14.06.02 г. к 22.00 пожар удалось локализовать. 21.06.02 г. по жар был потушен. 30.07.02 г. в Верхнетоемском районе из трех возникших ранее мелких пожаров образовался крупный (более 1000 га) лесной пожар. Вся территория пожара находилась в авиазоне, труднодоступном месте, без дорог, производственных баз и населенных пунктов. Ситуация специально рассматривалась на заседании КЧС Верхнетоемского района и областного штаба по лесным пожарам 31.07.02 г. Были определены дополнительные силы и средства. В тушении крупного пожара было задействовано 124 человека различных формирований, более 5 единиц техники. Благодаря принятым оперативным мерам удалось переломить создавшуюся пожарную ситуацию. Пожароопасный период в лесах области закончился только 13 сентября 2002 года, когда решением КЧС снят режим повышенной готовности. Пожароопасная ситуация 2002 года отмечалась следующими особен ностями: - более 50% пожаров возникло в удаленных от населенных пунктов участках лесного фонда, своевременное обнаружение и ликвидация которых не могла быть обеспечена без применения воздушных судов; - 30% крупных пожаров возникло от сухих гроз. Общий ход событий и работ по тушению лесных пожаров проходил в режиме повседневной деятельности ОПЧС с двумя периодами возрастания пожаров: 1 период - середина мая - начало июня; 2 период - начало июля - конец июля. Основными причинами лесных пожаров явились: - природные явления - 75 % (грозы, сухая и жаркая погода); - нарушение правил пожарной безопасности при нахождении в лесу населения — 25%. Наивысшая горимость лесов наблюдалась: - во второй декаде июня (общее количество составило 93 пожара). - в первой и последней декадах июля (в день количество действующих пожаров доходило до 58 на 460 га). Главное управление по делам ГО и ЧС области организованно проводило весь комплекс мероприятий по борьбе с пожарами, владеет обстановкой по каждому возникшему пожару, анализирует положение дел на заседаниях областной оперативной группы по лесным пожарам. Таким образом, органы управления, силы и средства ГУ МЧС Архангельской области, в целом, готовы к выполнению задач по защите населения и территории от ЧС, связанных с лесными пожарами. Однако, для ликвидации недостатков управления подразделениями, в частности информационного обмена, необходимо: 1. Организовать более чёткое взаимодействие федеральных и местных структур в совместной работе по тушению лесных пожаров (особенно в Верхнетоемском, Онежском, Пинежском, Приморском, Котласском, Вельском районах). 2. В подготовительный период более активно проводить работу по обеспечению готовности сил и средств, созданию необходимых запасов материальных и финансовых средств. 3. Усовершенствовать договорные взаимоотношения между вторым авиаотрядом "Васьково" и Северной авиабазой. 4. О дополнительных мерах по подготовке и тушению лесных пожаров в сельских лесах Архангельской области. 5. Обеспечить более чёткий информационный обмен между органами управления различных ведомств, назрела необходимость создания единого информационно-управляющего центра области в период лесных пожаров. На основе проведенного в главе анализа существующей системы мони торинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Северо-Западного региона, и Архангельской области в частности следует отметить, что органы управления, силы и средства Главного управления МЧС Архангельской области в целом готовы к выполнению задач по управлению подчиненными подразделениями при защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, однако информационная система по объективным причинам в полной мере не была создана. В главе приведены основные из этих причин и возможные пути их устранения. Приведен анализ деятельности ГУ МЧС Архангельской области на ос нове статистического материала за последние 5 лет, из которого можно сде лать вывод, что работу ГУ можно признать удовлетворительной, особенно при ликвидации ЧС, связанных с лесными пожарами. В результате к мини муму были сведены крупные пожары и, как правило, оперативно локализовались вновь возникающие. Площади пораженные лесными пожарами в 2004 году составили лишь 53,1 % от пораженных площадей в 2003 года, а затраты по общему ущербу 87,3 %.
В главе установлено, что комплексный мониторинг природных и техногенных воздействий, как неотъемлемую часть и фактическую основу стратегии снижения рисков ЧС, необходимо строить на основе информационной системы мониторинга и прогнозирования МЧС России, элементов ведомственных систем контроля за радиоактивными, химическими, биологическими выбросами и сбросами; систем ингредиентного мониторинга, систем кон-троля за опасностью трансграничных переносов.
Предложения по структуре информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС Архангельской области
Руководствуясь Распоряжением Президента Российской Федерации от 20 марта 2000 года, №86-рп [39], приказами Министра РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №189 от 05.04.2000 г. [22], от 14 апреля 2001 года, №78 [25], № 177 от 11.04.2001 г. [24], №319 от 03.08.2000 г. [23], приказами и указаниями Северо-Западного регионального центра МЧС России, Постановлением Главы администрации Архангельской области утверждена структура сети наблюдения и лабораторного контроля в области.
Приказом Начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Архангельской области №74 от 22 марта 2001 года, создан внештатный центр мониторинга и прогнозирования, утверждено положение о внештатном центре.
Выполняя функциональные обязанности, внештатным центром ГУ решены вопросы организационного характера, организована совместная работа его с органами системы наблюдения и лабораторного контроля.
Внештатный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Архангельской области был образован в составе Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе 7-ми человек и являлся координирующим органом организаций, осуществляющих мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
Центр проводит на территории области единую государственную политику, направленную на устойчивое функционирование предприятий, отраслей народного хозяйства, объектов жизнеобеспечения населения и обеспечение комиссии по чрезвычайным ситуациям области мониторинговой и прогностической информацией и в соответствии с возложенными задачами выполняет определенные работы, такие как: участвует в проведении и реализации единой технической политики по разработке и внедрению средств и методов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; проводит мероприятия по сбору, обработке и анализу информации от организаций, входящих в единую систему предупреждения и ликвидации ЧС о радиационной, химической и биолого-социальной обстановке на потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций; Оценивает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций от потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, передает данную информацию в соответствующие органы. Мониторинг прогнозирования и лабораторный контроль в Архангельской территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС организуется и проводятся в целях: - своевременного уточнения погоды, выявления и оценки радиационной, химической и биологической обстановки; - определение степени загрязнения объектов окружающей среды, продовольствия, фуража, питьевой воды радиоактивными, химическими и биологическими средствами; - принятия органами управления решений в экстремальных случаях, мер по обеспечению защиты населения и территорий. В области в настоящее время действуют: - «Соглашение о взаимодействии при решении задач в области прогно зирования, предупреждения и ликвидации ЧС» между ГУ ГО ЧС Архангель ской области и Северного УГМС, подписано 22.02.2000 г. [40], Северный УГМС предоставляет информацию по метеорологическим и агрометеорологическим явлениям, гидрологическим и морским гидрометеорологическим явлениям, загрязнением окружающей природной среды; - «Положение о взаимодействии департамента здравоохранения адми нистрации Архангельской области, Главного управления по делам ГО и ЧС Архангельской области и центра ГСЭН в Архангельской области» [14], ЦГСЭН в Архангельской области обеспечивает информацией ГУ ГО ЧС об изменениях санитарно-эпидемической и санитарно-гигиенической обстанов ке, угрозе появления особо опасных и карантинных инфекциях и др.; Постановлением Главы администрации Архангельской области №477 от 26.11.2002 года организована сеть учреждений наблюдения и лабораторного контроля [20]. Информацию об угрозе или возникновения ЧС головные учреждения СНЛК передают в ГУ ГО ЧС области; - Положение «О взаимодействии ГУГОЧС Архангельской области и УГПС Архангельской области по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, связанных с пожарами», подписано 24.04.2001 года, осуществляется обмен информацией о состоянии опасных производственных объектов, выявленных нарушениях норм, правил безопасности; - Организовано взаимодействие с Архангельско-Ненецким отделом инспекции ядерной и радиационной безопасности, областной промышленной инспекцией «Госгортехнадзора» России по решению вопросов предупреждения ЧС на радиационно и химически - опасных объектах области. Так, получая информацию от Северного территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, внештатный центр оценивает данную информацию и немедленно доводит ее до департаментов, муниципальных образований администрации области, предприятий и отраслей народного хозяйства. Это и прогнозы на осенне-зимний период, информация о резком понижении температуры наружного воздуха в зимний период, на период ледохода и паводка на реках Архангельской области весной и пожароопасный период, обусловленный природными пожарами. Учитывая возросшие требования к мониторинговой и прогностической информации в регионе, руководством области сформирован штатный Центр по мониторингу и прогнозированию в составе 3-х человек, в который вошли более 64 организаций органов управления и контроля (ведущие департаменты и управления администрации области, муниципальные образования, предприятия и органы постоянного контроля на территории области). Возглавляет Центр мониторинга и прогнозирования — заместитель начальника ГУ по защите. Одним из основных документов работы Центра является Целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Архангельской области». На реализацию указанной программы в областном бюджете определено 51,9 млн. руб., в том числе на ее 1-й этап - 19,0 млн. руб. Проблемные вопросы: Разработка и утверждение единых постоянно действующих форм обмена информацией по вопросам мониторинга и прогнозирования ЧС, программного обеспечения и методических разработок прогностических расчетов по видам ЧС природного характера; Оборудование Центра автоматизированными рабочими местами и средствами связи.
