Введение к работе
Актуальность исследования. На современном этапе развития российского государства одним из приоритетных общегосударственных направлений является совершенствование процессов в сфере социальной защиты населения.
В этой связи резко возросли требования к органам социальной защиты населения по оперативности, полноте и достоверности информации, совместимости и сопоставимости информационных данных, трудоемкости реализации стандартных операций.
К концу 2000 г. в стране объективно сложилась необходимость проведения пенсионной реформы, в том числе посредством совершенствования деятельности органов социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Тема диссертации обусловлена наметившимся в этой связи в стране переходом на систему региональных выплатных центров по назначению и выплатам государственных пенсий и пособий и необходимостью комплексной информатизации их деятельности.
Особенно актуальным переход на систему выплатных центров стал для удаленных дотационных регионов (например, для Камчатской области) в период с 1996 г. по 2001 г.: сокращение дотационных средств в бюджетах удаленных регионов в этот период привело к задержкам с выплатами пенсий от 2 до 5 месяцев, детских пособий от 1 до 5 лет. Приостановились федеральные программы переселения пенсионеров-северян в другие регионы, что сформировало устойчивую тенденцию к росту числа пенсионеров в структуре населения удаленных регионов (в Камчатской области - 75 тыс. пенсионеров при 362,7 тыс. чел. населения ).
Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения качества пенсионного обеспечения в отдаленных дотационных регионах за счет информатизации процессов назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания соответствующих региональных автоматизированных информационных систем (ЛИС) с учетом специфики этих регионов. Как показал проведенный анализ, на момент разработки представленной методики регионы испытывали реальную потребность в разработке практических руководящих материалов, рекомендаций и положений по созданию систем - аналогов.
Состояние научной разработанности проблемы. В научных трудах Ко-лина К. К., Корсакова-Богаткова В. С, Краснощекова П. С, Никитова В. А., Ор-
В связи с сокращением притока трудовых ресурсов из других регионов, общая численность населения области имеет устойчивую тенденцию к сокращению.
лова Е. И., Савина Г. И., Сергеева В. С. и ряда других ученых сформулированы и теоретически обоснованы научные подходы к проблеме информатизации органов государственной власти и управления, в том числе и в сфере социальной защиты населения.
Значительный вклад в разработку тематики привнесли результаты исследований, проводимых кафедрой Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и нашедших свое отражение в работах Аскерова Т. М., Григорьева Э. П., Данчула А. Н., Домрачева С. А., Ефремова В. А., Корниенко В. П., Павлова А. Н., Петрова А. В., Райкова А. Н., Федулова А. А., Федулова Ю. Г., и других ученых кафедры.
Анализ научных публикаций, проведенный по возникшей в регионе проблемной ситуации с назначением и выплатой государственных пенсий и пособий, показывает, что научные аспекты, связанные с информатизацией структур государственных органов власти в целом и сферы социальной защиты населения региона в частности, с прикладной точки зрения недостаточно изучены и освещены, что и предопределило выбор темы, постановку цели и задач исследования.
Объектом исследования является деятельность органов сферы социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий.
Предметом исследования является процесс создания, внедрения и совершенствования АИС органов социальной защиты населения Камчатской области в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, включающий:
процессы и процедуры обоснования и выбора компонент типового звена АИС;
процессы и процедуры формирования сегментов АИС;
процессы и процедуры функциональной интеграции компонент, типовых звеньев и сегментов АИС в общую структуру АИС.
Цель исследования - разработать комплексную методику решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий отдаленных дотационных регионов (на примере Камчатской области) путем создания соответствующей интегрированной региональной АИС.
Задачи исследования:
- анализ предметной области, разработка концепции и содержания задачи ин
форматизации органов социальной сферы региона в части назначения и вы-
платы государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области);
разработка комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий;
обоснование и выбор средств функциональной интеграции компонент в структуру АИС для преодоления их гетерогенности;
обоснование и разработка методических положений, правил и алгоритмов выбора компонент типовою элемента, сегментов и структуры АИС в целом;
создание интегрированной региональной АИС «Назначение и выплата государственных пенсий и пособий» органов социальной защиты населения Камчатской области.
Методы и средства исследования: методы системного анализа, функциональной интеграции компонент, натурного моделирования, средства прикладной информатики.
Научная новизна диссертационной работы.
1. Разработана комплексная методика информатизации деятельности соци
альных органов удаленных дотационных регионов в части назначения и выпла
ты государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области) путем
создания соответствующей АИС этих органов. Основу методики составляют
концепция, состав и сетевой план работ по информатизации, оригинальные ал
горитмы обоснования и выбора компонент, сегментов и структуры АИС в целом.
Это позволило разработать научно-обоснованные требования к программному,
информационному, техническому, технологическому и организационно-
кадровому обеспечению создаваемой АИС, реализуемые составом функцио
нальных задач и алгоритмов комплексной методики.
Алгоритмы методики, ее процессы, процедуры и выводы в целом являются новым эффективным средством многофакторного синтеза информационных систем.
-
В соответствии с принятой при создании методики концепцией разработки АИС на базе типового звена (автоматизированного рабочего места - АРМ) и конкретизацией состава его функций обеспечена унификация автоматизируемых функций органов социальной защиты населения региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий на областном и районном (городском) уровнях.
-
На основе разработанных средств обоснования и выбора программных, информационных и технических средств информатизации предложена новая система методов и способов информатизации органов социальной сферы региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий по системе
критериев конечного пользователя: производительность, сроки создания и внедрения, стоимость создания и внедрения, гетерогенность компонент.
4. За счет комплексного подхода обеспечен выбор средств информатизации региона с учетом трех этапов жизненного цикла АИС: создание - эксплуатация -модернизация (замена), что обеспечивает формирование (по согласованию заинтересованных сторон) не менее одного рационального варианта АИС.
Практическая значимость основных полученных в диссертации научных результатов заключается в применении разработанной комплексной методики в ходе создания, внедрения, эксплуатации и развития АИС "Назначение и выплата государственных пенсий и пособий" во вновь созданной двухуровневой организационно-функциональной структуре органов социальной защиты населения -государственном учреждении «Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий».
Лпробаиия результатов исследования. Данная диссертационная работа является обобщенным изложением диссертационного исследования и практической работы автора в области информатизации деятельности органов социальной защиты населения удаленного дотационного региона (на примере Камчатской области) в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем разработки и создания соответствующей интегрированной региональной АИС этих органов.
Работа базируется на основных результатах, полученных им лично в ходе данного диссертационного исследования и опубликованных в трех печатных работах. Основные положения диссертации докладывались автором и обсуждались на научно-практической конференции «Информационно-аналитические системы и средства поддержки организационного управления», секция «Технические и программные средства» (Москва, РАГС, 2003 г.); методическом семинаре кафедры Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ (Москва, РАГС, 2003 г.).
Полученные результаты исследования одобрены руководством областного Управления труда и социального развития администрации Камчатской области и приняты к использованию в практической деятельности при создании и внедрении АИС «Назначение и выплаты государственных пенсий и пособий» этих органов. В диссертации представлены документы, подтверждающие факт внедрения и практическую значимость результатов исследования.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертационной работы составляет 118 страниц.
