Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Эволюция политики США в Прикаспийском регионе (1991-2003 гг.)
1. Становление стратегических приоритетов США в отношении Каспийского региона (1991-2001 гг.)
2. Военно-политический фактор в каспийской политике Вашингтона
Глава II. Политика России на Каспии в постсоветский период (1991-2003 гг.)
1. Переговорный процесс по статусу Каспия и динамика локальных конфликтов в регионе (1991 - 2003 гг.)
2. Эволюция «политики трубопроводов» во внешней политике руководства России (1991-2003 гг.)
Заключение 164
Список использованных источников и литературы 173
- Становление стратегических приоритетов США в отношении Каспийского региона (1991-2001 гг.)
- Военно-политический фактор в каспийской политике Вашингтона
- Переговорный процесс по статусу Каспия и динамика локальных конфликтов в регионе (1991 - 2003 гг.)
Введение к работе
Распад СССР привел к крупным изменениям не только в политической жизни Прикаспия, но и изменил географические очертания региона. Перемены, начавшиеся в 90-е годы XX века, внесли серьезные коррективы во внешнеполитические стратегии стран этого региона. Не все государства Прикаспийского региона сегодня рассматривают отношения с Россией в качестве приоритетных. На этом фоне особенно ощутимо противодействие политическим и экономическим интересам Российской Федерации со стороны США и их союзников по военно-политическому блоку НАТО. Таким образом, России приходится решать задачи стратегического значения в совершенно новых геополитических условиях. В тоже время, при всех сложностях растет понимание того, что пути разрешения разногласий должны находиться посредством поисков разумных компромиссов и взаимоприемлемых решений. Новые независимые государства используют разные методы и средства в своей политике. Наиболее действенным средством достижения целей в геостратегии России и США в Прикаспийском регионе в рассматриваемый период (1991-2003 гг.) является трубопроводный фактор - борьба конкурирующих трубопроводных проектов. Именно здесь формируются центры международного притяжения, которые всё более активно влияют на баланс сил и интересов многих стран, выходя за географические границы этого региона.
Каспийский регион остаётся одним из ключевых узлов в мировой геополитике уже на протяжении нескольких десятилетий. На этой территории не раз происходили столкновения интересов не только стран, географически относящихся к Каспийскому региону, но и крупных держав, вершивших мировую политику в то или иное время.
В настоящее время Каспийский регион переживает один из наиболее противоречивых и сложных этапов в своей истории, так как неимоверно выросло влияние энергетического фактора на международные отношения. Рост значения энергоресурсов в мировой политике объясняется, прежде всего, прогнозируемой нехваткой этих ресурсов уже в скором будущем. Поэтому контроль над нефтегазовыми регионами фактически дает возможность маневрировать ресурсами и становится ключевым фактором политического и экономического влияния во всем мире. Большое значение имеет высокая прибыльность нефтяного бизнеса. Таким образом, с распадом Советского Союза и появлением на международной арене целого ряда независимых государств значительно расширилась география нефтяных интересов ведущих стран мира, охватив страны Кавказа и Центральной Азии.
Изучение сути процесса экономических и политических стратегий основных игроков на геополитической арене мира в данном регионе способствует его более глубокому пониманию и выработке правильного вектора внешнеполитических стратегий в этом регионе. Это имеет не только научное, но и практическое, общественно-политическое значение. И в этом контексте дискуссия вокруг влияния над Каспийским регионом может дать толчок к поискам новых взаимовыгодных стратегий развития.
В геополитическом понимании регион Прикаспия включает в себя гигантскую территорию на стыке Европы и Азии. В него принято включать пять собственно прикаспийских государств. Кроме того, «околокаспийскими» являются страны субрегионов Северного Кавказа, Закавказья и пространства Центральной Азии. Ряд экспертов причисляют к «каспийским» республикам Узбекистан и Грузию, а Анкара еще в 1997 г. провозгласила Турцию «прикаспийским государством».
В целом можно выделить следующие группы интересов в данном регионе.
- во-первых; прибрежные прикаспийские страны (Казахстан, Туркменистан, Азербайджан, Россия, Иран), пытающиеся решить
5 внутренние проблемы за счет поставок энергосырья на мировой рынок;
- во-вторых; страны-зоны транзита (Россия, Иран, Китай, Турция,
Грузия, Армения, Украина, Румыния, Болгария и другие), которые
пытаются извлечь дивиденды из транспортировки энергосырья по
их территории;
- в-третьих: субрегиональные лидеры (Россия, Иран, Китай,
Турция) - стремятся максимально укрепить стратегические позиции
в регионе;
- в-четвёртых: крупные мировые игроки (США, ЕС, Россия, Китай)
рассматривают Каспий как элемент геополитической борьбы за
контроль над стратегически важными регионами мира.
Тема, выбранная для изучения, в настоящее время является жизненно важной как для ряда стран Прикаспийского региона, так и для всего мирового сообщества в целом. После распада СССР такие государства, как Азербайджан, Казахстан, Туркменистан оказались в очень сложной экономической ситуации. Правящие элиты данных стран считали развитие нефтедобывающего сектора на Каспии своей приоритетной задачей. Для России и Ирана Каспийский регион также является одним из ключевых в реализации национальных интересов, но для нашей страны и Ирана это скорее вопрос, касающийся региональной стабильности и безопасности, что не умаляет важности Каспия, но подчёркивает всю сложность рассматриваемой проблемы. Для нерегиональных участников каспийской политики, и в первую очередь США, стран ЕС, Китая и Японии, Каспий интересен и с экономической и с геополитической точек зрения. Совокупность вышеуказанных обстоятельств обуславливает глубину изучения данной проблемы.
Среди важнейших факторов, обусловивших современное состояние экономик прикаспийских государств, следует, прежде всего, указывать на наличие или отсутствие запасов углеводородного сырья, степень развитости
промышленности, направленность и динамику экономических реформ. Также важен вопрос о зависимости государств Центральной Азии и Кавказа от иностранных инвестиций.
Многие исследователи считают, что роль нефтегазового региона в мировой политике следует рассматривать объективно, конкретно-исторически. Поэтому если мы хотим понять, каким образом Россия и США пытаются реализовать собственные национальные интересы в регионе Прикаспия, то должны представить не только текущее влияние России и США на регион, но и динамику изменения влияния соответственно США и России в прошлом. И только на этом фоне можно правильно определить произошедшие в регионе изменения, которые стали фактором жизни Прикаспийского региона.
Таким образом, оценивая положение, сложившееся на Каспии, следует принять во внимание наличие самых разнообразных интересов у нескольких крупных государств, которые стремятся оказать как можно большее влияние на регион, пытаясь направить ход событий в рамках своих узконаправленных интересов.
На рубеже XX-XXI веков усилился интерес и научного сообщества к каспийскому вопросу. Исследователи стали всё чаще задаваться вопросами о том, насколько в современной геополитике важны территории, богатые нефтью и газом, и в какой степени они оказывают влияние на международные отношения и на политику в целом.
Последние события в мировой политике показывают, что интерес к этому вопросу растет с каждым днем, являясь причиной крупных внешнеполитических решений. В связи с этим необходимо переосмысление и оценка ситуации, складывающейся в Каспийском регионе. Имеет несомненную актуальность научный анализ современного взаимодействия России не только с прикаспийскими государствами, но и с США, как с одним из главных действующих лиц в рассматриваемом регионе.
Большое значение приобретают вопросы региональных взаимоотношений, проблемы преодоления существующих между ними разногласий, противоречий для успешного межгосударственного партнерства. Происходящие ныне радикальные изменения в системе международных отношений, обнаруживают новые явления и тенденции в мировой политике. Они вызывают острые дискуссии о новом миропорядке, особенностях современных международных отношений. В этой связи очевидна острая потребность, как науки, так и общества разобраться в тесном переплетении интересов многих государств в Каспийском регионе, а также выявить основные направления влияния этого региона на государственное и общественное развитие России и пути достижения именно российских интересов. Ведь усилия России, направленные на решение подобных проблем, занимают важное место в её внешнеполитической деятельности.
Помимо чисто научной значимости изучение предложенных сюжетов имеет и прикладной характер. Оно может способствовать выработке предложений и рекомендаций, касающихся формирования долгосрочной внутри- и внешнеполитической стратегии России в отношении каспийского региона в XXI веке с учетом её национально-государственных интересов.
Состояние научной разработанности проблемы столкновения экономических и политических стратегий вокруг Каспия оставляет неоднозначное впечатление. Положительной тенденцией последних лет является рост числа публикаций, посвященных данной тематике. С другой стороны, налицо излишняя политизированность авторов исследований, находящихся под воздействием разнообразных политических сил. Тем самым целый ряд основополагающих аспектов остается либо малоисследованным, либо преподносится достаточно тенденциозно.
Для изучения вопроса о столкновении экономических и политических стратегий в Каспийском регионе необходимо обратиться к трудам, как непосредственно касающимся интересующих нас проблем, так и
8 рассматривающим их опосредованно. Все публикации по интересующим нас проблемам можно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют общие работы, на основе анализа которых
были определены основные принципы и параметры собственного
исследования1. Эти труды помогли сориентироваться в актуальных
проблемах геополитики, методологии исследования и задать искомый вектор
данной работы. Проблема Каспия затрагивает, часто
взаимопротивоположные интересы участников каспийской политики, являясь жизненно важной для целого ряда стран (А. М. Ушков, В. Гуссейнов).
Из небольшого числа общих работ необходимо особо отметить и выделить работу К. С. Гаджиева2. Автор предпринял попытку комплексного исследования важных геополитических проблем современности: становление независимых государств Южного Кавказа и стратегии внешней политики России на постсоветском пространстве, а именно, более подробно рассматриваются вопросы статуса Каспийского моря, аспекты энергической политики, проблемы трубопроводной дипломатии, национальная безопасность России и ее отношения со странами региона и соседними с ними странами. В работе хорошо раскрывается сущность геополитики Кавказа, особенности геополитических концепций каждого государства и общие тенденции геополитических амбиций ряда государств данного региона. В исследовании Е. М. Кузьминой анализируется геополитическое положение стран Центральной Азии на современном этапе, рассматриваются вопросы социально-экономического, военно-политического положения региона3. Отдельный раздел посвящен взаимодействию стран Центральной Азии с мировыми лидерами: Россией, США и Китаем. Особое внимание
1 Жильцов С.С., Зони КС, Ушков A.M. Геополитика Каспийского региона. М., 2003;
Гуссейнов В. Каспийская нефть. Экономика и геополитика. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
2 Гаджиев К С. Геополитика Кавказа. М., 2003.
3 Кузьмина ЕМ. Геополитика Центральной Азии. М.: Наука, 2007.
9 уделено геоэкономическому взаимодействию России со странами данного региона.
Кавказ и Центральная Азия являются зоной жизненных интересов России и её традиционного исторического присутствия. Поэтому стремление западных стран и США экономически закрепиться в этом регионе затрагивает национальную безопасность России. В связи с этим особое значение приобретает анализ проникновения и влияния западных стран, а в особенности США, в Каспийский бассейн в 90-е годы XX века. Очень важно для понимания проблемы изучить причины, ход, и особенно экономические и политические последствия проникновения в аспекте стратегических интересов России и прикаспийских государств. Важным является прогноз возможных действий США. Вопрос контроля над сырьем и ресурсами является одним из самых важных в современных международных отношениях. США и Россия имеют свои модели действия и используют разные методы для достижения своих интересов. Анализ опыта проникновения США в 90-е годы XX века должен помочь понять суть борьбы нефтяных интересов вокруг Каспийского региона. Каспийский регион способен хотя бы частично уменьшить зависимость развитых стран от поставок с Ближнего Востока.
Сведения, посвященные анализу состояния экономик отдельных стран, мы можем найти в исследованиях С. Чернявского, Э.М. Ионова и других1.
1 Задонский СМ. Внешнеэкономические связи Исламской Республики Иран // Ближний Восток и современность. М., 2002. Вып. 14; Иванов Э.М. Состояние и перспективы внешнеэкономических связей Ирана с Россией // Иран в современном мире. М., 2003; Чернявский С. Россия готова сотрудничать с Азербайджаном // Международная жизнь. 2001. № 2. С. 63-72; Куртов А. Топливно-энергетический комплекс Туркменистана: проблемы и перспективы // Центральная Азия и Кавказ. 2001. №3. С. 64; Закруткин В.Е. Каспий и его роль в социально-экономической и политической жизни России // Научная мысль Кавказа. 2002. №2. С. 30-41; Республика Казахстан: [Топливно-энергетический комплекс] // ТЭК стран мира. 2003. Июнь. С. 2-21; Школьник В. Перспективы развития и инвестиционные возможности нефтегазового сектора Казахстана // Экономист. 2003. № 11. С. 55; Ионова Е. Тенденции развития экономики Туркмени // Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья. 2004. Апрель; Касаткин Д. Россия - Иран: встреча бизнесменов двух стран // Азия и Африка сегодня. № 3. 2004.
10 Экономические проблемы Каспийского региона рассматриваются исследователями в разнообразных аспектах1.
Анализ данных исследований обеспечил возможность рассмотреть экономические истоки современных политических процессов в Каспийском регионе, что является непременным условием создания объективной картины
происходящего. Эти исследования позволили соотносить экономическое и
политическое влияние разных государств на процессы в Каспийском регионе и вообще на развитие прикаспийских государств. В то же время, необходимо отметить, что целый ряд специальных вопросов в них не рассматривается.
Важные теоретические положения, касающиеся нефти, газа, их влияния на международную экономику и на геополитику всего мира содержатся в трудах таких известных ученых, таких как Б. Хусаинов, Э. Лоран, М. Коллон . В этих работах выявлены скрытые «пружины» нефтяной политики, что дает возможность по-новому увидеть общеизвестные события истории XX века, так и их влияние на международную жизнь сегодня. Мишель Колон в своей работе обосновывает мнение о том, что нефть в руках США представляет оружие, ведь тот, кто контролирует добычу и транспортировку нефти - контролирует и экономику всех стран, которые от неё зависят. А
1 Гарнетт Ш.У., Рар А., Ватанабе К. Новая Центральная Азия: в поисках стабильности//Вестник аналитик. Институт стратегических оценок и анализа. 2001. № 1. С. 56-152; Куртов А, Котилко В.В США и Россия: экономические интересы в Каспийском регионе // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 2003. № 7. С.53; Коногтяник А.А. Каспийская нефть на евразийском перекрестке: Предварительный анализ экономических перспектив // ИМЭМО РАН; Совет по внешней и оборонной политике. М., 1998. С. ПО; Уманский В.Ю. Основные проблемы взаимодействия России со странами Каспийского региона // Единый Каспий: межгосударственное сотрудничество и проблемы экономического и социального развития региона: Материалы Международной научно-практической конференции. 10-11 июня 2002 г. Астрахань, 2002. С. 44—46; Центральная Азия: десять лет реформ. М., 2002; Сергеев П.А. Энергетика Евросоюза в начале столетия // Современная Европа. №3. 2004; Парканскнй А.Б. Азербайджан и Армения в экономической политике Вашингтона в Закавказье // США и Канада. №4. 2004; Корнеев А.В. Топливно-энергетический комплекс США: проблемы безопасности // США и Канада. 2004. №8.; Коржубаев А., Эдер Л. Рынок нефти США и Россия // Нефтегазовая вертикаль. 2004. №15; Кули-Заде А. Энергетическая интеграция стран СНГ// Нефть России. 2004. №8.
1 Колон М. Нефть, PR, война. М.: Крымский мост-9Д. Форум, 2002.; Лоран Э. Нефть: ложь, тайны, махинации. М.: Столица-принт, 2007; Хусаинов Б. Международная миграция капитала и развитие национальных экономик. Алматы: Экономика, 2005.
войнам предшествует искусственное разжигание конфликтов и пропагандистские кампании в СМИ.
Особый интерес представляет взгляд исследователей из стран, непосредственно географически относящихся к данному региону1. В их трудах иногда можно встретить противоположные мнения, взгляды на экономическое и политическое сотрудничество и борьбу за Каспийский регион, в отличие от западных авторов. Данные исследования позволяют рассмотреть проблемы с разных позиций и выявить иногда совершенно неожиданные истоки, нюансы происходящих в этом регионе процессов.
Вторая группа работ, имеющая особую значимость для данного исследования, посвящена подробному рассмотрению более узких проблем, таких как активное вторжение новых игроков на Каспий, а также попытки самих новообразовавшихся прикаспийских государств наладить политическое и экономическое развитие в тесном сотрудничестве с другими государствами. Геополитические и геоэкономические изменения в Каспийском регионе после распада СССР привели к принципиально новому раскладу сил, чему в немалой степени способствовало появление новых игроков как из числа стран региона, так и стран из других регионов мира. Уменьшение российского влияния в регионе, разрыв экономических связей между бывшими советскими республиками в некоторой степени были замещены притоком западного капитала и переориентацией правящих элит стран региона на Запад. Наиболее активную роль в этих процессах играют
1 Санаи М. Отношения Ирана с центральноазиатскими странами СНГ. М.: Муравей,
2002; J с__>"> U^V/^VjS «ЦЛ JaJjj 4-ь»_ i\a\jc ; Ajjuijj j tjlli, yi*nj\ 4^Ы (jjVjS a$1\
ajLui«J3jl26iPj~^ll999 (Элахех Кулаи. Иран, Армения и Россия: основа развития взаимоотношений/Щентральная Азия и Кавказ. 1999. №26. Лето); j* ut^-^J^W-'^A^jj »jU^o^ j lsjja bJ //,3*3 ASJaie ^Uu Uilji?. Jl 1j>>I ^И^бй^-^' 1999 (В.П. Васотович . Роль Армении в американской перспективной геополитике на Кавказе // Центральная Азия и Кавказ. 1999. №26. Лето); Рахмани М. Проблема американской политики по вопросу нефти Каспийского моря // Аму-Дарья. 2000. №4. Зима); j-* ^Aj-^-a j cjllSLal^jSj* bJj -Uujj ojU^jLui
США, а также европейские страны, Китай, Турция. Роль США в Каспийском регионе была подвергнута тщательному анализу в целом ряде исследований, в которых содержится богатый фактический материал1.
В отдельный блок можно выделить исследования, в которых затрагиваются вопросы региональной и национальной безопасности, конфликтогенный потенциал региона, взаимоотношения прикаспийских государств в свете угроз национальной безопасности России как важнейшего участника каспийской политики . Правовой статус, экологические проблемы, роль внешнего фактора в обеспечении региональной и национальной безопасности - данные проблемы стали предметом целого ряда исследований.
Наиболее остро в регионе стоят следующие проблемы: разделение углеводородных ресурсов между прикаспийскими государствами, их добыча
Маргелов М.В. Нефтяной фактор мировой политики // США и Канада. №8. 2004; Самуилов С. М. Американское военное присутствие в Средней Азии и Конгресс // США и Канада. №8. 2004; Коэн А. США: задачи в сфере защиты безопасности каспийских углеводородов от посягательств Ирана // Центральная Азия и Кавказ. 2002. № 1. С.40-49.; Малышева Д. Многостороннее соперничество на Каспии // Центральная Азия и Кавказ. 2002. №2.С. 25; Шафраник Ю. Нефтяная экспансия в СНГ // Мировая энергетическая политика. 2002. №5. С.56-62; Гушер А. Острые грани каспийских проблем // Азия и Африка сегодня. 2002. №11. С.14-19; Корнеев А. Море раздора? Нефтяные ресурсы Каспия и интересы США // Нефть России. 2002. №7. С.68-71; Корнеев А.В. Каспийская нефть и интересы США // США, Канада: Экономика. Политика. Культура. 2002. №12. С.20-41; Кожихов А. Ближний Восток и Каспий в энергетической стратегии США // Центральная Азия и Кавказ. 2002. №6. С.80-90; Шенин СЮ. Возвращение в Россию: стратегия и политика американской помощи (90-е гг. XX в.). Спб, 2007. Богуславский А.Я. Об американской стратегии жизненно важных интересов в Каспийском регионе // Ближний Восток и современность: Сб. ст. М., 2003. Вып. 18. С. 232-245; Аджиев Т. США в Каспийском регионе // СНГ: Ежегодник. М., 2003. С. 103-122.
2 Калюжный В.И. Каспийская политика России. // Дипломатический ежегодник, 2002: Сб. ст. М., 2003. С. 85-96; Гнатовская Н. Проблемы Каспия и стратегические интересы РФ // Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья. 2003. Июль. С. 29-33; Боровский Ю.В. Деятельность российских энергетических компаний на Каспии // Южный фланг СНГ: Центральная Азия — Каспий — Кавказ: возможности и вызовы для России. М., 2003. С. 177-190; Мамедов 3. Иран и Каспийский энергетический узел: Проблемы транзита энергоресурсов Каспия // Обозреватель Observer. 2004. №2. С.58-64; Федоров Ю. Каспийская нефть и международная безопасность: Аналит. докл. по материалам международной конференции // Федерация мира и согласия, Рос. науч. фонд, Фонд им. Фридриха Эберта. М., 1996. Вып.1. С. 138; Гушер А. Геополитическая ситуация в Закавказье // Азия и Африка сегодня. 2004. №9; Сорокин Д. Игра на повышение // Большой бизнес. 2004. №11; Шафеи Г. Иран и Россия — ведущие игроки на мировом энергетическом рынке // Нефть России. 2004. №8.
13 и транспортировка на мировые рынки. Особенно актуальной является первая, поскольку ее решение связано с определением политико-правового статуса Каспийского моря данная проблема была рассмотрена в работах ряда исследователей, таких как Ю.Г. Барсегов, Ю. Мерзляков, Р. Мамедов, Е.В. Дунаева, В. Калюжный1.
Несколько отдельно стоит вопрос о нефтяном загрязнении. Несмотря на то, что напрямую эта проблема не относится к данной работе, её нельзя не учитывать. Эта проблема приобрела особую остроту и злободневность в связи с предстоящим крупномасштабным освоением углеводородных ресурсов шельфа Каспия - к 2010 году. Кроме того проблемы экологического состояния Каспийского моря также являются одним их важных компонентов политики заинтересованных государств. Данный вопрос был рассмотрен под разным углом в ряде исследований .
При рассмотрении проблемы соперничества экономических и политических стратегий разных государств вокруг Каспия важным является вопрос, касающийся борьбы за выбор маршрутов транспортировки каспийской нефти, который назрел практически сразу после обретения
1 Барсегов Ю.Г. Каспий: вопросы международного права // Европа и Россия:
проблемы южного направления. М., 1999; Мерзляков Ю. Правовой статус Каспийского
моря // Международная жизнь. 1998. №11-124. Мамедов Р. Формирование международно-
правового статуса Каспийского моря в постсоветский период // Центральная Азия и
Кавказ. 2001. № 2. С. 80-92; Дунаева Е.В. Новые повороты Каспийской дипломатии (об
изменении позиций прикаспийских государств по вопросу правового статуса Каспийского
моря)// Ближний Восток и современность: Сб. ст. М., 2001. Вып. 11. С. 85-92; Старчепков
Г. Вокруг Каспия: Как поделить озеро-море // Азия и Африка сегодня. 2001.-N 12. С. 19;
Калюжный В. О правовом статусе Каспия // Нефть, газ и право. 2002. № 2. С. 3; Лямзин
А.В. К вопросу о разделе Каспийского моря: геополитические потери и приобретения,
перспективы формирования отношений РФ со странами СНГ //10 лет СНГ - поиски,
потери, приобретения: Материалы международной конференции (Волгоград, 25-27 сент.
2001 г.). Волгоград, 2002. С. 160-166; Урнов А.А. Пути решения международно-правовых
проблем Каспийского региона // Нефтегаз, энергетика и законодательство. М., 2003.
Вып.2: 2002-2003. С. 75-79.
2 Гирусов Э.В. Экологическая безопасность в системе глобальных проблем
современности // Право и безопасность. 2004. №2; Фролов А.О принципах мониторинга
состояния и загрязнения Каспийского моря // Нефть, газ и право. 2002. № 3. С. 8-11;
Новикова Е.В. Эколого-правовые проблемы Каспийского региона и возможная стратегия
их решения // Экологическое право. 2002. № 2. С. 32-35; Бекмаханова Н.Е. Прикаспий и
Приаралье: современные проблемы экологии // Историческая экология и историческая
демография: Сб. науч. ст. М., 2003. С. 314-327.
14 независимости прикаспийскими странами. Её острота определяется тем, что если запасы нефти в российском секторе значительно меньше азербайджанских, казахских или туркменских, то по части трубопроводного транспорта всё наоборот. Здесь у России большое преимущество, так как она располагает разветвлённой сетью нефте- и газопроводов, которые могут быть включены в каспийскую транзитную сеть. Поэтому трубопроводы стали одним из главных направлений борьбы за доминирование в регионе и, прежде всего, со стороны США. Эта проблема является предметом жестоких дискуссий и здесь (что, впрочем, применимо и ко всей каспийской политике) нередко случается так, что разнонаправленность взглядов объясняется ангажированностью исследователей. Поэтому вполне объясним факт того, что мнения отечественных и зарубежных специалистов часто является диаметрально противоположными1.
Каспийский регион на протяжении веков играл важную коммуникационную роль на огромном пространстве: от берегов Средиземного моря до Тихого океана. Распад Советского Союза несколько ослабил транспортные связи и в тоже время создал предпосылки для переориентации существующих транспортных потоков. Существует несколько основных масштабных проектов, связанных с развитием транспорта в Каспийском регионе. Каждый из них преследует как
1 Чеботарев А. Казахстан: проблемы и перспективы выбора приоритетного маршрута экспорта нефти // Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 3. С. 34-43; Старченков Г. И. Нефть Каспия и пути её транспортировки // Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция - современное состояние, история и перспективы). М., 2001. С. 298-306; Лысенко И. Каспийский трубопроводный консорциум: баланс региональных интересов // Международная жизнь. 2002. № 1. С. 79-85; Косторниченко В.Н. Проект "Баку - Тбилиси - Джейхан" в контексте российско-американских экономических отношений //10 лет СНГ - поиски, потери, приобретения: Материалы междунар. конф. Волгоград, 25-27 сент. 2001 г. Волгоград, 2002. С. 195-201; Гаджизаде Э. Значение нефтепровода Баку-Джейхан // Экономист. 2004. № 9. С. 71-79.; Отт В., Коржубаев А.. Векторы транспорта нефти и газа // Нефтегазовая вертикаль. 2004. № 14. Заславский И. Дело труба. Баку-Тбилиси-Джейхан и казахстанский выбор на Каспии М., 2005.
15 экономические, так и геополитические цели. Исследователи пытаются рассмотреть различные стороны процесса реализации данных проектов1.
На основе тщательного анализа источников и исследовательской литературы предполагается составить целостную картину процессов, происходящих в настоящее время* в Каспийском регионе.
Все эти работы позволили с большей долей объективности оценить сложную ситуацию, которая складывается в Каспийском регионе. Однако, признавая безусловную теоретико-методологическую значимость этих исследований, необходимо отметить, что зачастую в них отсутствует развернутый анализ или же выводы, высказываемые тем или иным автором, недостаточно аргументированы и политически ангажированы.
Анализу нефтегазовой отрасли в России, влиянию её-на экономическое развитие прикаспийских государств, борьбе за влияние над нефтью не только на Каспии, но и во всем мире сегодня уделяется достаточно пристальное внимание в средствах массовой информации. В этой связи в работе широко использовались материалы периодики . На страницах газет идет оживленная дискуссия по проблематике всего нефтегазового комплекса, уделяется достаточно большое внимание и Каспию.
В целом анализ состояния научной разработанности темы диссертации позволяет говорить о том, что проблема борьбы экономических и политических сил за влияние над Каспийским регионом в частных своих аспектах уже рассматривалась рядом исследователей. Имеются как концептуальные разработки, так и публикации, вводящие в научный оборот
1 Каратаева К.Е. Вопросы развития транспортного коридора "Север - Юг": место и
роль России // Стратегические проблемы экономической реформы в России: Сб. ст. М.,
2002. № 14. С. 123—145; Гаджизаде Э.М. Каспийско-персидский коридор:
геоэкономический ракурс // ЭКО: Экономика и организация промышленного
производства. 2004. №7; Задонский СМ. Современное состояние и меры по развитию
транспорта ИРИ // Ближний Восток и современность М., 2002. Вып. 14.
2 Стебелинский К. Море раздора // Политический журнал. 2007. №3/4. 5 февраля. С.
24; Осадчий А. «Черное золото» с Каспийского шлейфа // наука и жизнь. №10. 2004. С. 86;
Мировая энергетика: взгляд на десять лет вперед II Россия в глобальной политике. 2006.
Том 4. №6, ноябрь-декабрь. С. 48; Романова Т. Россия и ЕС: диалог на разных языках //
Россия в глобальной политике. 2006. Том 4. №6. ноябрь-декабрь С. 79; Нефть-Газ-
Промышленность. 2007. №1(29) январь-февраль.
обширный фактический материал. Вместе с тем, эти работы не дают целостного представления по интересующей нас проблематике.
Объектом исследования является Каспийский регион, как центр столкновений энергетических стратегий региональных и внерегиональных государств.
Предметом исследования являются особенности ведения борьбы за влияние над Каспием, различные экономические и политические стратегии, используемые США и Россией для достижения своей цели.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 г. до 2003 гг. Данное исследование начинается с момента распада СССР и окончания холодной войны. После 1991 г. произошла значительная трансформация геополитического значения Каспийского региона и развернулась острая борьба между основными международными акторами за влияние в регионе.
Верхней границей диссертационного исследования является 2003 г. 2003 г. - год завершения первого президентского срока В. В. Путина. В этот период России удалось остановить натиск «атлантийцев» в регионе Центральной Азии, зафиксировать «status quo» и начать планомерно отвоёвывать утраченные ранее позиции.
После 2003 г. начинается новый этап российско-американского влияния в регионе Прикаспия, который требует отдельного, детального рассмотрения и анализа.
Цель и задачи исследования. С учетом актуальности рассматриваемой проблемы и состояния ее научной разработанности целью диссертации является: анализ влияния России и США в Каспийском регионе в период с 1991 - по 2003 гг., а также определение возможных политических и экономических стратегий США и России в данном регионе.
Исходя из поставленной цели необходимо решить ряд конкретных исследовательских задач:
проанализировать проблему Каспия как комплекс проблем геополитического, геоэкономического, социально-политического, экологического и правового характера;
исследовать внутренние и внешние причины, оказывающие влияние на геополитику Каспия;
рассмотреть в историческом аспекте вопрос политического и экономического проникновения Соединенных Штатов в Каспийский регион после распада Советского Союза;
рассмотреть энергетический фактор как ключевой элемент в государственных интересах разных стран Каспия;
проанализировать такой элемент стратегия США, как трубопроводы, в частности нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан;
изучить методы и формы влияния американской администрации на руководство прикаспийских государств;
рассмотреть военно-политический фактор в каспийской политике Вашингтона;
проанализировать значение каспийского региона во внешней политике РФ;
определить этапы российской внешней политики на Каспии;
выяснить позицию РФ в отношении правового статуса Каспийского моря;
проанализировать степень участия РФ в локальных вооруженных конфликтах и их влияние на трубопроводную политику на Каспии;
рассмотреть военно-политическое присутствие России в регионе;
изучить эволюцию «политики трубопроводов» во внешней политике руководства России (1991-2003 гг.).
Методология исследования определена спецификой исторического исследования и тесным образом связана с аналитическими методами и приемами концептуального и идейного подхода.
Для выполнения поставленных научных задач автор применил методы конкретно-исторического и функционального анализа для исследования роли Каспийского региона в российско-американских взаимоотношениях в мировой политике в конце XX - начале XXI веков.
Опираясь на дескриптивно-исторический характер исследования, были изучены эволюция подходов Соединенных Штатов и России на каспийском направлении, отслежена взаимосвязь проблем правового урегулирования статуса Каспийского моря, «трубопроводной политики» и вопросов военно-политической безопасности каспийского региона в политических взаимоотношениях между Россией и США.
Автор рассматривает политические реалии, используя сравнительный и системный методы, что позволило проследить эволюцию влияния США и России на Каспийский регион, а также изменение позиций отдельных прикаспийских государств в подходах к решению правовых споров, присоединения к тем или иным инфраструктурным проектам, участия их в обеспечении безопасности региона.
Многогранность проблемы, обозначенной в исследовательском проекте, предопределили сочетание эмпирического подхода, структурного анализа и теоретических обобщений. В процессе изучения предмета использовались методики:
социологических опросов;
политологического анализа проникновения стран Запада на Каспий;
- экономического анализа роста значимости Каспийского региона в
политике не только прикаспийских государств и России, а также других
государств мира.
Таким образом, методология представляет собой синтез различных теоретических подходов к проведению исторического анализа положения вокруг Каспийского региона.
Решение поставленных задач и методология исследования потребовали привлечения наряду с названной выше литературой и определенного круга источников.
Во-первых, к основным источникам данной работы следует отнести труды американских авторов по геополитике, поскольку на основании данных аналитико-прогностических исследований выстраивались ранее и продолжают вырабатываться в настоящее время геостратегические сценарии Белого Дома в отношении региона Каспийского моря. Теоретик англосаксонской геополитики и геостратегии А. Мэхэн разработал концепцию «Морской силы», исходя из которой США «обречены» на мировое господство. Для этого он предлагал осуществить всестороннее сотрудничество с Британией, ограничить морские претензии Германии и сосредоточить общие с европейцами усилия для борьбы с Россией, «непрерывной массой протянувшейся от западной Малой Азии до японского меридиана на востоке». Америка должна, по мнению Мэхэна, установить контроль над береговой линией, в дальнейшем необходимо было постоянно ослаблять «континентальную массу» (Россию) .
Применительно к интересам Британии формулировал геополитические идеи X. Макиндер. Он обратил внимание на выгодное положение России в центре Евразийского континента и отметил тот факт, что Россия «может получать и наносить удары со всех направлений, исключая северное». Исследователь создал первую глобальную геополитическую модель мира. Осевой регион он назвал «Хартлендом» (в основном территория России), государствами «внутреннего полумесяца» - это Германия, Турция и Китай и «внешнего полумесяца»: США, Япония. При этом морские державы «обречены» на конфликт с «сушей», таким образом, Макиндером была
1 Мэхэн А. Т. Влияние морской силы на историю // Антология геополитики М., 2006.
20 сформулирована теория постоянного противоборства «теллурократии» (власть суши) и «талассократии» (морское могущество)1.
Апологетом развития геополитической мощи США стал Н. Спайкмен, который дополнил список геополитических факторов такими компонентами как: наличие/отсутствие полезных ископаемых, финансовая мощь, этнический состав населения, национальный дух. Спайкменом предложена теория «атлантического сообщества» с планетарной гегемонией США. Спайкмен пересмотрел геополитический дуализм Макиндера в сторону непременной «победы держав Моря», сформулировал законченную теорию «стратегии анаконды» и стал основателем «атлантизма»2. Реализация идей теоретиков англо-саксонской геополитики вылилась в выработку американским государством внешнеполитического курса направленного на противодействие и сдерживание Советского Союза путём создания военно-политических образований (НАТО, СЕНТО и АНЗЮС) в годы «холодной войны».
Продолжателями и реальными практиками идей «атлантизма» в установлении гегемонии США на постсоветском пространстве (в частности в регионе Центральной Азии и Кавказа) после распада СССР стали Г. Киссинджер3 и 3. Бжезинский 4. Если Киссинджера несколько озадачивает прямолинейная политика администраций американских президентов в отношении постсоветского пространства, то во взглядах Бжезинского очевидна антироссийская настроенность, и хотя в его рассуждениях нет прямой негативной риторики, но есть явные тезисы и предложения по минимизации российского влияния в ближнем зарубежье. Центральными идеями обоих американских исследователей является необходимость США
1 Макандер X. Географическая ось истории // Антология геополитики М., 2006.
2 Дугин А. Основы геополитики М., 2000.
3 Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? // Антология геополитики
М., 2006.
4 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 1998.
Бжезинский 3. Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. М.: Международные отношения, 2005.
21 использовать своё военное и экономическое преимущество для закрепления итогов «холодной войны». После распада СССР идеи Бжезинского и Киссинджера подвели теоретическую базу под необходимость продолжения политики «анаконды» в отношении России путём создания «санитарного кордона» из бывших советских республик и стран Центральной и Восточной Европы. Для реализации геополитических замыслов были интегрированы страны Центральной и Восточной Европы (бывшие участники организации Варшавского договора) в НАТО, создан антироссийский политический блок ГУАМ, «Содружество- демократического выбора», предложены и активно продвигаются программы НАТО «Партнерство во имя мира» для бывших советских республик. Таким образом, значимость данной группы источников заключается в их идейной ценности для «расшифровки» внешнеполитических акций США в регионе Прикаспия.
К данной группе могут быть также отнесены труды руководителей российского Министерства иностранных дел А.В. Козырева, И.С. Иванова и Е.М. Примакова1. В новой геополитической ситуации российская внешняя политика формировалась заново, и курс РФ в отношении Прикаспия во многом зависел от личности руководителя МИД.
Во вторых, базисом работы стали правовые документы": Конституция Российской Федерации, Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина РФ и другие законодательные акты . Эти нормативные документы
Примаков Е. М. Годы в большой политике М., 1999; Примаков Е. М. Мир после 11 сентября М., 2002; Примаков Е. М. Минное поле политики М., 2007; Примаков Е. М. Мир без России? К чему ведет политическая близорукость М., 2009; Иванов И.С. Десять лет внешней политики новой России М., 2002; Козырев А.В. Внешняя политика преображающейся России // Вопросы истории. 1994. №1; Козырев А.В. Выступление на заседании Совета по внешней политике при МИД России «О проблемах русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии и роли России в их урегулировании» // Дипломатический вестник. 1995. №5.
2 Военная доктрина РФ II Независимая газета. 2000. 22 апреля; Законодательство
России о свободе совести и о религиозных объединениях: Сборник нормативных актов. М.,
2000; Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" II Собрание законодательства РФ.
1998. № 31. Ст. 3808; Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература,
1993; Концепция национальной безопасности РФ II .
3 «Беловежские соглашения». Минск, 1991; Договор о коллективной безопасности.
Ташкент, 1992; Декларация между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
22 создали определенный базис аналитической работы, позволили сформировать представление о легитимной основе реализации руководством России каспийской политики.
Особенно интересен для исследования этапов внешней политики России такой род источников, как ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию1. В полной мере данный тип источников позволяет проследить динамику внешнеполитических приоритетов руководства России. В частности с 2000 г. Президент России В. В. Путин в качестве одного из приоритетов внешней политике России указывает ближнее зарубежье -постсоветское пространство, а в Послании 2003 г. Федеральному Собранию В. Путин заявил: «Нашим безусловным внешнеполитическим приоритетом остается укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств. Эти страны - наши ближайшие соседи. Нас объединяют многовековые исторические, культурные, экономические связи... должен прямо сказать: мы рассматриваем пространство СНГ как сферу наших стратегических интересов. При этом наша страна заинтересована в стабильности и экономическом прогрессе на пространстве СНГ...». Где сноска? Ценность выступлений В.Путина заключается в том, что в отличие от декларативных военной доктрины, внешнеполитической концепции, послания не только отражали реалии, но и перспективы российской политики, в частности в Прикаспии. Ретроспективно рассматривая данные тексты, стоит отметить, что если американская геостратегия в отношении Прикаспия основана на фундаментальных исследованиях геополитиков «атлантистов», то российская внешнеполитический вектор вырабатывался именно на основании прямых президентских указаний.
вечной дружбе и союзничестве. Москва, 1998; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг.; Бакинская Декларация Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Баку, 2001 г. // Лапенко М.В. Содружество независимых государств. Саратов, 2006. 1
В-третьих, важное значение имеют международные договора России и прикаспийских государств, заявления официальных лиц1, интервью, выступления политиков и лидеров государств2. Эти источники очень помогли в изучении позиций различных сторон по многим интересующим нас вопросам, предоставили информацию, определяющую позиции России и прикаспийских государств.
Полноценный анализ становления энергетической политики России в постсоветский период в отношении стран Каспийского региона требует рассмотрения правового статуса Каспия. Это тем более важно сделать, что в последнее десятилетие Каспийское море является объектом спора не только пяти Прикаспийских государств, но и внекаспийских участников международной политики. В данном контексте вопрос исторической трансформации международно-правового статуса Каспийского моря приобрел большую значимость в рамках современных международных отношений.
1 Декларация между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
сотрудничестве на Каспийском море 2001; Совместное заявление президентов Российской
Федерации В.В. Путина и Азербайджанской Республики Г.А. Алиева о принципах
сотрудничества на Каспийском море. // Лапенко М.В. Содружество независимых
государств. Саратов, 2006; Совместное заявление Президента Республики Казахстан (РК)
Н.А. Назарбаева и президента РФ Б.Н. Ельцина 1992 г.; Соглашение между
Правительством РК и Правительством РФ о сотрудничестве в отраслях топливно-
энергетических комплексов, 1992 г.; 1993 г.; Соглашение между Правительством РК и
Правительством РФ о взаимодействии при эксплуатации магистральных трубопроводов,
1995 г.; Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о сотрудничестве в
разработке и развитии Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения, 1995г.;
Соглашение между РК и РФ о разграничении дна северной части Каспийского моря в
целях осуществления суверенных прав на недропользование, 1998 г.; Декларация между
РК и РФ о сотрудничестве на Каспийском море, 2000 г.; Соглашение между
Правительством РК и Правительством РФ о сотрудничестве в газовой отрасли, 2001 г.;
Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о транзите нефти, 2002 г. //
Казахстанско-российские отношения 2001-2002. Астана - Москва, 2002.
2 Назарбаев Н. Как нам поделить Каспий? // Казахстанско-российские отношения
1991-2001. М., 2001; 2002 Казахстанско-российские отношения 2002-2005. Астана -
Москва, 2005; Казахстан - 2030. Алматы, 2006; Назарбаев Н. Критическое десятилетие.
Алматы, 2003; Нгіязов С. Мы не свернём с пути стабильности, эволюционных
преобразований и позитивного нейтралитета // Независимая газета. 1997. 4 сентября;
Haydar Aliyev. President Of Azerbaijan Makes Remarks After Meeting With President Clinton
At The White House; Washington Transcript Service. 1997. 8 January; Информация
российских информационных агентств: ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», «РЕГНУМ», и
иностранных информационных агентств: Xinhua News Agency.
24 Положение вещей радикально изменилось после распада СССР в 1991 году, когда вокруг Каспийского моря и всего Прикаспийского региона сложилась принципиально новая геополитическая и геоэкономическая ситуация. Появились еще три новых суверенных прикаспийских государства: Туркмения, Азербайджан, Казахстан, которые выдвинули требования о пересмотре статуса водного бассейна, претендуя на соответствующие его секторы. Таким образом, появились противоречащие друг другу интересы пяти прикаспийских государств и ряда ведущих мировых держав. Россия и Иран - два прибрежных государства, заинтересованные не только в разработке нефтяных богатств Каспия, но и в сохранении его рыбных запасов. Эволюция позиций Азербайджана, Туркменистана и Казахстана находит отражение в изменяющейся международной правовой базе по статусу Каспия.
В четвёртых, особое место заняли слушания в Конгрессе США и выступления представителей Вашингтона, ответственных за реализацию американской политики в Прикаспии1. Эти документы дали возможность
1 The U.S. and the Caucasus States: working together toward constructive cooperative development.(James F. Collins, Special Adviser to the Secretary for the New Independent States)(Transcript); US Department of State Dispatch. 1996. 11 November; Sam Brownback. U.S. Senator (r-ks) Remarks Prepared For Delivery At the Heritage Foundation On U.U. Foreign Policy in Central Asia II Washington Transcript Service. 1997. 21 July; Strobe Talbott Deputy Secretary Of State Delivers Remarks On U.S. FOREIGN Policy In Central Asia at The Paul A. Nitze School For Advanced International Studies II Washington Transcript Service. 1997. 21 July; A farewell to Flashman: American policy in the Caucasus and Central Asia. (Lt. Harry Flashman, character in a European colonial-era historical novel by George M. Fraser) {Strobe Talbott, Deputy Sec. of// US Department of State Dispatch. 1997. 1 July; Stephen Sestanovich. State Department Ambassador At Large Holds On-The-Record Briefing On U.S.-NIS Relations II Washington Transcript Service. 1998. 5 February; Richard Morningstar. Special Adviser To The President And Holds News Conference On Policy For The Caspian Region II Washington Transcript Service. 1998. 3 October; U.S. Representative Benjamin Gilman (R-Ny) Chairman Holds Hearing On Ukraine And Russia II Washington Transcript Service. 1998. 26 March; Transcript Of White House Background Briefing Nov. 17 On Caspian Sea Diplomacy, Baku-Ceyhan Pipeline (1/3) II US Newswire. 1999. 18 November; Ambassador Richard Morningstar. Special Advisor To The President Ambassador Richard Morningstar Holds News Briefing On Caspian Basin Energy Policy II Washington Transcript Service. 1999. 21 January; Sandy Berger National Security Advisor Sandy Berger Holds Briefing From Turkey II Washington Transcript Service. 1999. 17 November; U.S. Senator Chuck Hagel (R-Ne) Chairman Holds Hearing On Implementation Of U.S. Policy On Caspian Sea Oil Exports II Washington Transcript Service. 1998. 8 July; Chuck Hagel. (R-Ne) Holds Hearing On Caspian Sea Energy Projects II
25 представить и оценить.ту роль в; международной; политике, геополитике и геостратегии, какую руководство США отводит Прикаспийскому, региону. Кроме того, на основании; данных источников возможно? проследить ктоиз официальных американских лиц наиболее; активно? был задействован, на каспийском направлении. Очевиден значительныйгвклад таких американских политиков в; реализацию американской! геостратегии в регионе: как: заместительгоссекретаря* США Строб Тэлбот (Strobe Talbott), специальный; советник государственного секретаря- США по вопросам HHF при администрации Б. Клинтона, Стивен: Сестанович* (Stephen Sestanovich); J специальный советник президента США иг. государственного секретаря? по вопросам дипломатии в, Каспийском бассейне; Ричард; Морнингстар? (Richard Morningstar); помощник президента США по- национальной- безопасности; Санди Бергер (Sandy Berger) и глава комитета Сената-США ЧакХагел (Chuck Hagel); также активно работал на каспийском направлении 'внешней; политики США- сенатор С. Браунбек,. предложивший законопроект. «Стратегия* Шелкового пути», . который? юридически защищает: экономические и стратегические интересы» США\ вt регионе Каспийского моря:
В* работе также широко^ использовались публикации в прессе. Прш анализе ряда российских w зарубежных средств массовой?, информации, при работес ними учитывалась возможность.политизированной^ и тенденциозной подачи материала, опубликования-непроверенных; данных^, При этом важно понимать, что несмотря^ на сильную политизированность российских- и зарубежных СМИ, они .оказывают огромное влияние на общественное мнение; создавая: строго определенные и нужные для них и людей; стоящих за ними, настроения и; позиции; граждан в. стране. Тем; не менее;,
Washington Transcript Service. 2000. 12. April; Energy Policy. Reportof the National Energy' Policy Development Group. May 2001; Committee Chairman. Committee Chair Committee Chairman Holds Hearing. On U.S.- Energy Security: Russia And Caspian // Washington Transcript Service. 2003. 30 April.
26 использование данного типа источников позволило получать свежую информацию и сравнивать её с реальными событиями.
Самостоятельную группу источников представляют Интернет-ресурсы, сделавшие возможным как доступ к ряду источников, так и оперативное информирование об изменении ситуации вокруг Каспия.
Суммируя вышесказанное, следует отметить, что столь многоплановый характер привлекаемых источников обусловлен необходимостью анализа различных сторон динамики российского и американского влияния в регионе Прикаспия. Экономические, политические, стратегические, военно-политические аспекты этого процесса настолько тесно взаимосвязаны, что анализ отдельных сторон на базе определенного типа источников не позволят создать полную картину и сделать достоверные выводы.
Научная новизна диссертации заключается в том, что поставлен и рассмотрен широкий круг вопросов применительно к борьбе экономических и политических стратегий вокруг Каспия. Данное исследование представляет собой комплексную попытку исторического анализа динамики роли России и США в регионе Прикаспия. В работе рассмотрены ключевые факторы, используемые российской и американской стороной для достижения собственных целей в регионе, описаны экономические и военно-политические изменения в Каспийском регионе.
В результате проведенного исследования установлено, что Каспийский регион находится в сфере национальных интересов и России и США. Ключевым моментом соперничества российской и американской политики в Прикаспии являются альтернативные варианты транспортировки энергоносителей на мировые рынки.
В отношении стратегии США установлено, что из всех факторов, оказавших влияние на выработку и реализацию стратегии Белого Дома, для решения проблем Прикаспия наиболее важным оказался энергетический фактор. Если в начале 90-х гг. в стратегии США доминировали
27 экономические интересы, то после событий 11 сентября 2001 г. усилился военно-политический аспект.
В российской внешней политике на каспийском направлении в рассматриваемый хронологический период определено два этапа: первый этап - это «фаза пассивной внешней политики» руководства России (1991 — 1998 гг.) в реализации национальных интересов РФ в Каспийском регионе, второй этап - «активной фазы внешней политики» (1998/1999-2003 г.); раскрыты характер, содержание и результаты каждого этапа. В результате сделан вывод о том, что после точки максимального падения российского влияния и одновременного укрепления роли США в Прикаспии в 2001-2002 гг., внешняя политика Москвы, начиная с 2002 г., демонстрировала растущую динамику.
В диссертационном исследовании проведен полноценный анализ становления энергетической политики России в постсоветский период в отношении стран Каспийского региона с учетом рассмотрения правового статуса Каспия и участия России в урегулировании локальных вооруженных конфликтов, которые имели место в регионе. Впервые комплексно прослежена эволюция «политики трубопроводов» во внешней политике РФ.
В результате проведенного исследования установлено, что обе страны, как США, так и Россия, предложили свои крупные политико-экономические проекты для стран региона, которые по ряду ключевых экономических показателей являются альтернативными: американский проект основного экспортного трубопровода «Баку-Тбилиси-Джейхан» (БТД) и российский проект «Каспийского трубопроводного консорциума» (КТК).
Таким образом, диссертационная работа вносит определенный вклад в изучении геополитики Каспийского региона в целом, а также экономического и военно-политического присутствия в регионе Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
28 Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что достигнутые результаты позволяют уточнить внешнеполитические стратегии России и США в Прикаспийском регионе. Отдельные положения диссертации могут стать основой для дальнейших как теоретических, так и прикладных исследований по геополитике и геостратегии России и США в указанном регионе.
Исследование может быть использовано в процессе дальнейшей разработки теоретических проблем взаимоотношений России и США, соотношения экономических, политических и военных факторов в обеспечении стабильности в регионе Прикаспия. Оно призвано способствовать более объективной оценке экономических и социально-политических процессов, выработке более продуманной позиции российского государства по отношению к странам Центральной Азии и Кавказа.
Помимо этого, положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке курсов по гуманитарным специальностям, истории международных отношений, спецкурсов по мировой политике, учебных пособий, в особенности по странам СНГ.
Становление стратегических приоритетов США в отношении Каспийского региона (1991-2001 гг.)
В теории классической геополитики регион Каспийского моря относят к так называемому «хартлэнду», а противоборство за этот регион между «талассократией» и «теллурократией»1 находило практическое воплощение в «Большой игре»2 в XIX веке, афганской кампании СССР в XX веке, при этом, России почти всегда приходилось противостоять натиску «атлантийцев» (Великобритании и США) . По мнению исследователя Ахмеда Рашида, в конце XX - начале XXI вв. изменились формы, а причины, движущие силы, участники и методы «Большой игры» (борьбы за «хартлэнд») остались всё те же .
В геополитическом понимании значимость любого региона определяется влиянием на международные экономические, политические и военно-политические процессы. В этом отношении регион Прикаспия обладает исключительным значением для Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки .
Геополитическая ценность Прикаспия основывается на тесном переплетении интересов региональных и внерегиональных государств, как в энергетической области, так и в сфере международной безопасности. При этом ведущим критерием «ценности» региона для внешних «игроков» является значимость Каспия для мировой энергетики1. Так, по оценкам специалистов, запасы доказанных объемов нефти Каспийского моря составляют примерно 5,8 млрд тонн (40 млрд баррелей), что составляет около 3% от мировых запасов. Разведанные запасы газа составляют около 17 трлн куб. метров2.
По мнению американских аналитиков, каспийский регион, способный к 2015 году давать до 6 млн баррелей в сутки, стал критически важным для американской политики, «предполагается, что этот регион позволит снизить зависимость Соединенных Штатов от Организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), в которой доминируют арабы, проводящие практически монопольную нефтяную политику с целью оказания давления на промышленно развитые страны . Потребление нефти во всем мире продолжает возрастать, а многие нефтяные месторождения Ближнего Востока близки к истощению4. В то же самое время к 2020 году Соединенным Штатам придется импортировать более двух третей потребного количества энергоресурсов5.
Согласно стратегии национальной безопасности США, принятой в сентябре 2002 года, американское правительство считает, что реальные возможности расширения влияния и укрепления глобального лидерства лежат в плоскости усиления сотрудничества с «союзниками, торговыми партнерами и производителями энергии с целью расширения источников и типов глобальных энергетических поставок, особенно в Западном полушарии, Африке, Центральной Азии и Каспийском регионе».
В 1991 году произошло судьбоносное для мира событие - распад Советского Союза и образование 15 новых независимых государств (ННГ). Завершение «холодной войны» означало исчезновение реальной военной угрозы США и превращение их в единственную военную сверхдержаву. Соединенные Штаты стали не только практически неуязвимыми перед масштабным военным нападением, но и обрели гораздо большую свободу стратегического маневра. Кроме того, в результате распада СССР и всего социалистического лагеря открывались широкие возможности для сотрудничества США с государствами, входившими в советский блок, и новыми государствами на пространстве бывшего СССР для распространения там американского влияния.
С другой стороны, с окончанием «холодной войны» значительно девальвировалась роль военной силы, и торгово-экономическая сфера превратилась в основное поле соперничества между развитыми государствами, где США сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны своих союзников по холодной войне. Ее окончание также поставило под вопрос всю глобальную военно-политическую инфраструктуру, созданную Соединенными Штатами для ведения этого противоборства . Крушение биполярного миропорядка обернулось увеличением числа этноконфессиональных конфликтов и ростом международного терроризма2.
Представление о полной и безоговорочной «победе» Запада в холодной войне относится к числу основополагающих мифов современного западного сознания. Этот тезис записан в главных правительственных документах США, включая «Стратегию национальной безопасности». Он используется и для внутреннего потребления - с целью мобилизации американцев на «руководящую роль» в мире. Б. Клинтон широко использовал тезис о «победе» в холодной войне в качестве своей предвыборной риторики в 1995 году1. Для нашего исследования важен тот факт, что американским политическим истеблишментом распад СССР воспринимался и представлялся всему миру как осязаемый результат «победы США в холодной войне». Данная оценка не претерпела существенных изменений в ретроспективе с 1991 по 2003 гг. (в рассматриваемый нами период). Соответственно «победители» руководствуются следующим посылом - «по отношению к врагу позволено всё»2.
Военно-политический фактор в каспийской политике Вашингтона
Наряду с дипломатическими усилиями США в конце 90-х гг. стали разрабатывать планы по военной составляющей стратегии в Каспийском регионе. В Пентагоне в середине 90-х гг. был разработан план военной интервенции «Шторм над Каспием» на случай, если американские интересы будут поставлены под угрозу1.
В феврале 1998 года президент США Б. Клинтон подписал «План объединённых командований американских войск» . Впервые в него были включены бывшие республики СССР. В октябре 1999 г. пять бывших советских центрально-азиатских республик - Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан - были включены в зону ответственности американского Центрального командования (USCENTCOM)3.
Если 90-е годы были потрачены США на закрепление экономических позиций в Каспийском регионе, то события конца 2001 - начала 2002 года заложили основы новых тенденций американской политики текущего десятилетия. Были по-новому расставлены акценты американской внешней политики в Каспийском регионе, задействован военно-политический фактор, который ранее рассматривался лишь теоретически.
В результате весьма реальными стали перспективы по реализации глобальной стратегии США, предусматривающей диверсификацию источников энергоносителей и обеспечение их свободной доставки на внешние рынки. Кроме того, США получили широкие возможности для того, чтобы укрепить свои позиции по таким ключевым вопросам развития региона, как транспортные коммуникации, создание новой структуры экономических связей, правовой статус Каспийского моря.
Приход Дж. Буша-младшего и заявления представителей его администрации показали, что США намерены более жестко отстаивать и проводить в жизнь свои интересы в мире, при этом использование военно-политического фактора для решения мировых проблем в арсенале республиканцев традиционно занимало первое место.
Так, согласно представлениям Кондолизы Райе, на вооруженных силах США лежит тройная ответственность. Поскольку, американская армия единственная армия в мире, способная предотвратить «большую войну», под которой подразумевается «глобальный конфликт стратегического значения» в таких узловых точках, как Персидский залив с его 40% мировых запасов нефти. Соответственно, США не могут стоять в стороне от локальных конфликтов, угрожающих превращением в более масштабные войны в «зонах жизненно важных стратегических интересов», а вооруженные силы могут использоваться для того, чтобы помочь предотвращению «локализованного крупномасштабного насилия». Советник президента не исключила возможности использования вооруженных формирований в «гуманитарных целях», что предусматривает не прямое вмешательство, а оказание поддержки местным силам.
События 11 сентября 2001 г. можно считать началом нового этапа внешней политики США на Каспии, поскольку в мире и регионе сложилась принципиально иная геополитическая ситуация .
13 декабря 2001 г. помощник госсекретаря Э. Джонс заявила во вновь созданном Подкомитете по Центральной Азии и Закавказью Комитета по иностранным делам Сената США о важной роли Центральной Азии в антитеррористической войне: в долгосрочной перспективе США необходимо: 1) предупредить распространение терроризма в регионе, 2) помогать этим республикам в осуществлении реформ, 3) обеспечивать безопасность разработки энергоресурсов Каспия». Более подробно об этом же говорили американские эксперты .
Достаточно быстро сам факт разрушения Всемирного торгового центра в США отошел на второй план. Основное внимание мировой общественности было переключено на антитеррористическую операцию в Афганистане, призванную положить конец «логову терроризма», олицетворяемого движением «Талибан».
Очевидно, что террористические акты и борьба с «Аль-Каидой» помогли администрации Буша использовать силовые рычаги для решения внешнеэкономических задач. Теракты дали возможность США «выжать максимум» возможного из собственного монопольного положения в условиях однополярного мира, при этом мировое сообщество вынуждено было легитимизировать использование США вооружённых сил в разных (при этом наиболее значимых с точки зрения экономики и важности стратегического положения) регионах Евразии - Афганистане, Центральной Азии, Ираке, а также возможность прямого вмешательства в дела стран «подозреваемых в сотрудничестве с «Аль-Каидой» - Индонезия, Сомали, Йемен и пр.).
Переговорный процесс по статусу Каспия и динамика локальных конфликтов в регионе (1991 - 2003 гг.)
Для России каспийский регион является естественной зоной национальных интересов. Однако только лишь с конца 90-х гг. на смену изоляционизму во внешней политике по отношению к государствам Центральной Азии пришло понимание того, что дальнейший уход России из региона в корне противоречит комплексу национальных интересов страны. Стало очевидно, что стремление «отгородиться» от региона привело не только к ущербу для экономики РФ, но также явилось благодатной почвой для формирования «оазисов» международного терроризма. При этом только размещение баз Вашингтона в Центральной Азии стало своего рода «холодным душем», заставившем российское руководство пересмотреть свой внешнеполитический курс.
После распада СССР руководство России во главе с Президентом Б.Н. Ельциным находилось плену иллюзий в отношении равноправного сотрудничества на мировой арене на основе «зрелого стратегического партнёрства» с США, но, как ясно выразился апологет неоконсерваторов1 Збигнев Бжезинский: «Америка никогда не намеревалась делить власть с ...новой Россией слишком слабой и слишком разорённой» . Однако после окончания «холодной войны» у российской стороны существовало иное убеждение, что завершение конфронтации - это итог совместного российско-американского сотрудничества по созданию демократического миропорядка, достигнутый за счёт доброй воли и даже путём значительных жертв со стороны России. К этому, следует, добавить, что- ни, один ИЗІ документов начала 90-х годов не говорит ок<пораженииилш«капитуляции» России - будь то Договор ВСЕ, договоренности об: объединении Керманиш по формуле: «2+4»~или Парижскаягхартия? 1990 года!...
На, протяжении нескольких лет, последовавших за. распадом^ Советского- Союза,, по мере изменения- внутриполитической^. социально-экономической1 обстановки; в. России': российская внешняя; политика на; Каспии; прошла' ряд. этапов. Считаем* целесообразным» разделитьч политику руководства России в» отношении каспийского;регионаша;два условных этапа; -две фазы.
Первый этап;— это*«фазашассивношвнешней политики» руководства России (1991 - 1998 гг.) в* реализации? национальных интересов РФ' в Каспийском регионе. Сущность данного этапа, кратко-суммируя-все действия; администрации Президента РФ* Б;Н. Ельцина; можно.-? свести к робкому стремлению не допустить начала разработки прикаспийскими государствами; своих углеводородных богатств, всё: это: проходило! на' фоне паническот боязни «испортить, отношения* с: Западом» в случае прямой? конкуренции: с: крупным частным; западным; бизнесом; (ряд/ российских экспертов; взаимоотношения России,с ЄПШ.прямо:называют — «энергомонологом»?);
Россия* в тот момент не- могла принять полномасштабного^ участия» в освоении каспийской:нефти, а;разработка.месторождений:в этом регионе без её участия привела бы, как тогда считалось, к;ослаблению влияния^Россишна Каспии: Поэтому основной; акцент в российской: внешней! политике в-отношении Каспия делался на реализации? тезиса о необходимости сначала решить всеспорные вопросы относительношравового режимаКаспияилишьі затем:приступать к его хозяйственному освоению/.
В 1998 г. крайне обострились кризисные явления, угрожающие российской государственности, - такие, как: дефолт по ГКО, рост центробежных тенденций в регионах, эскалация международного терроризма. В этой связи в России происходит смена правящей элиты путём прихода нового Президента РФ В.В. Путина. Новым руководством страны пересматриваются внешнеполитическая парадигма, взаимоотношения с США, а также оценки эффективности установившегося сотрудничества с Западом . Распад СССР как в массовом сознании российского общества, так и в глазах новой политической элиты России стал восприниматься как «величайшая геополитическая катастрофа XX века» .
Во внешней политике Российской Федерации регион Прикаспия приобретает критически важное значение, поскольку успехи, равно как и неудачи на данной геополитической сцене демонстрируют состоятельность энергетической политики руководства страны как нового, важнейшего компонента внешнеполитического курса страны.4 Таким образом, по нашему мнению, в 1998/1999 гг. начинается становление второго этапа в решении Россией своих проблем в регионе Каспия — «активной фазы внешней политики». Касательно Каспийского моря годом окончательного оформления новой тенденции можно считать 2003 г. - год завершения первого президентского срока В. В. Путина. В этот период России удалось остановить натиск «атлантиийцев» в регионе Центральной Азии, зафиксировать «status quo» и начать планомерно отвоёвывать утраченные ранее позиции.
