Введение к работе
Актуальность темы. Экономические реформы народного хозяйства Российской Федерации породили серьезные организационно-структурные преобразования всего агропромышленного комплекса страны. Постоянно усиливающиеся экономический и энергетический прессинг на сельскохозяйственное производство первоначально вызвали выраженную его депрессию, а затем и регресс. За последние годы особенно проявился спад в развитии животноводства. Во многих регионах России проявилась неконкурентоспособность отечественного производства продуктов животного происхождения, продовольственный рынок России стал доступным для продуктов, поступающих из зарубежных стран. Резко увеличились и межрегиональные перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения. Разукрупнение животноводческих хозяйств и одновременное формирование мелких крестьянских и фермерских хозяйств также способствуют увеличению перемещений животных. Все это привело к тому, что эпизоотическое благополучие и гигиенический режим животноводства, санитарное качество и безопасность животноводческого сырья и продуктов его переработки стали весьма уязвимыми, резко возрос риск возникновения и распространения болезней животных, в том числе и особо опасных. Опасность завоза возбудителей инфекционных болезней животных из-за рубежа стала реальностью. В этих условиях явно обозначилась потребность в создании и законодательном оформлении общенациональной государственной программы обеспечения эпизоотического благополучия в целом в стране и во всех ее регионах.
Резко возрастает роль и ответственность ветеринарной службы за эпизоотическое обеспечение, сформировалась безотлагательная необходимость совершенствования ее организации, финансового и научного обеспечения.
В доступной нам литературе, в государственных актах имеются лишь разрозненные сообщения о научном обосновании и организации в современных условиях ветеринарного обеспечения народного хозяйства России. В условиях постоянного дефицита государственного бюджета финансирование национальной программы поддержки ветеринарного дела в России осталось невостребованным. Все это определило вы-. бор темы наших исследований.
Цель работы: разработать организационно-правовую структуру ветеринарной службы и приемлемую систему финансового обеспечения ветеринарного дела в условиях экономических преобразований России.
В задачи исследований входило:
-
Изучить состояние ветеринарного дела в условиях организационно-структурных и экономических преобразований агропромышленного комплекса России и предложить направления по его укреплению.
-
Изучить потребность народного хозяйства в противоэ-пизоотнческом обеспечении в изменившихся экономических условиях.
-
Оптимизировать формы финансового обеспечения различных подразделений ветеринарной службы России в условиях паритета различных форм собственности и дефицита государственного бюджета.
Научная новизна. В настоящей работе впервые в условиях организационно-структурных и экономических преобразований агропромышленного комплекса в сравнительном аспекте изучено состояние ветеринарного дела России. Методами современной прогностики установлены основные факторы риска в организации противоэпизоотнческого обеспечения России в целом и ее отдельных регионов, а также несоответствие существующих форм финансирования ветеринарной службы происходящим переменам в экономике России.
Впервые разработаны основные принципы организации государственной ветеринарной службы в агропромышленном комплексе в условиях экономических реформ и ускорения рыночных отношений. Разработаны основные принципы финансового обеспечения ветеринарного дела в Российской Федерации с учетом хозрасчетных отношений и паритета форм собственности. Предложенные основные положения научно-обоснованной системы организации и финансирования ветеринарного дела в России в условиях экономических реформ.
Практическая ценность. Доказана н практически подтверждена необходимость совершенствования организационной структуры ветеринарной службы в условиях экономических реформ России. Разработана научно обоснованная система совершенствования и повышения эффективности ветеринарного дела в условиях рыночных отношений.
Теоретически обоснована хозяйственная полезность н определены разграничения финансового обеспечения ветеринар-
ной службы, как одной из форм государственного воздействия и регулирования ветеринарного дела в России в условиях экономических преобразований.
Выдвинутые на основании проведенных исследований положения вошли в методические рекомендации по организации ветеринарного дела в России в условиях экономических реформ, одобренные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России (сентябрь, 1995) и НТС Минсельхозпрода РФ (ноябрь, 1995), в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», в Положение о Госветнадзоре в РФ (1994), в Положение о Департаменте ветеринарии Минсельхозпрода РФ (1993), в проект инструкции «О порядке финансирования операционных расходов организаций, учреждений и предприятий системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» (1995), в Постановление «О создании подразделений государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства» (1994), согласованное с Минюстом РФ (1994).
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
-
Организационные и экономические основы ветеринарного обеспечения территории РФ в целом и ее отдельных регионов.
-
Потребность и объемы противоэпнзоотического обеспечения народного хозяйства в изменившихся экономических условиях России и оптимизация форм и источников финансирования различных подразделений ветеринарной службы в условиях не снижающегося дефицита государственного бюджета России.
Пути реализации. Результаты исследований могут быть использованы при разработке нормативно-правовых документов по организации ветеринарной службы в агропромышленном комплексе России в целом и отдельных ее территориально-административных и национальных образований, научно-методических рекомендаций по совершенствованию ветеринарного дела в России и организации новых структурных формирований Государственной ветеринарной службы, а также в педагогическом процессе при подготовке специалистов ветеринарной профессии.
Апробация работы. Материалы исследований и основные положения диссертации доложены и одобрены на методической комиссии ветеринарного факультета Нижегородской го-
ёударственной сельскохозяйственной академии (Н. Новгород, 1994, 1995), на заседании Ученого совета и методической комиссии института Экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока (г. Краснообск, 1993, 1995), на заседании НТС Минсельхозпрода России (Москва, 1992, 1995), на Республиканском совещании руководителей ветеринарных служб областей, краев, республик и научных ветеринарных учреждений (Москва, 1994), на республиканских и зональных научно-производственных конференциях по проблемам ветеринарии (Новосибирск, 1994; Н. Новгород, 1992, 1995; Ростов-на-Дону, 1995; Иркутск, 1995; Санкт-Петербург, 1994; Пятигорск, 1992; Вологда, 1992; на межкафедральном заседании научно-педагогического коллектива Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (1996).
Основные положения диссертационной работы опубликованы в 7 научных статьях и рекомендациях, в нормативных актах и постановлениях Правительства Российской Федерации.
Внедрение. Результаты исследований в 1992—1995 гг. под авторским надзором с положительным эффектом внедрены во всех территориально-административных и национальных образованиях России, на предприятиях перерабатывающей промышленности, рынках городов и рабочих поселков большинства регионов России, на Государственной границе и в таможенной службе страны.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введення, обзора литературы, собственных исследований, обсуждения полученных результатов, выводов и практических предложений. Диссертация изложена на /'±" _ таблицами. Список использованной литературы включает/^ наименований, из них 73 — иностранных авторов.
