Введение к работе
Актуальность темы. Экономическое реформирование народного хозяйства России вызвало серьезные изменения в формировании продовольственного рынка н в первую очередь на урбанизированных территориях. Энергетический и экономический прессинг на сельскохозяйственный сектор страны обусловил первоначально депрессию, а в последующем и регресс в развитии животноводства. Обозначился дефицит и неконкурентноспособность производства отечественных продуктов животного происхождения, а либерализация торговли открыла доступ на рынки России импортных продуктов питания, в том числе и животного происхождения. Увеличились межрегиональные и региональные перемещения животных и продуктов и сырья животного происхождения. Этому способствует и разукрупнение сельскохозяйственных предприятии, в том числе и животноводческих. Все это привело к повышению риска возникновения и распространения заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, обусловило необходимость усиления роли государства в создании общенациональной системы формирования (обеспечения) эпизоотического благополучия в России в целом, так и в отдельных ее регионах, снижения угрозы социальных последствий от возможных зооаитропонозных болезней и низкого санитарного уровня мест переработки и торговли продуктами животноводства.
В этих условиях возросла роль и ответственность ветеринарной службы урбанизированных территории, ощущается необходимость совершенствования ее научного обеспечения.
Сложившаяся система государственного ветеринарного надзора на урбанизированной территории и особенно в больших промышленных центрах в условиях либерализации заготовок, хранения, упрощенных технологий переработки и реализации продуктов животноводства, несмотря на принятый Закон «О ветеринарии» не удовлетворяют потребностям современного города по усилению контроля за снабжением населения доброкачественными, высококачественными продуктами питания. Выявилась необходимость создания новых структурных форм организации ветеринарного дела на урбанизированных территориях, расширения их компетенции в условиях формирования рыночных отношений и паритета форм собственности.
В доступной нам литературе отсутствуют сообщения О научном обосновании перестройки ветеринарного дела на урбанизированных территориях в условиях экономических реформ народного хозяйства.
Наличие серьезных отклонений в организации ветеринарного обеспечения в современных условиях, наличие случаев фальсификации при торговле продуктами животного происхождения и отсутствие действенного ветеринарного надзора на урбанизированных территориях, в том числе и в г. Новосибирске, определило выбор темы.
Цель работы: разработать организационно-правовую структуру ветеринарной службы на урбанизированной территории в условиях экономических реформ России (на примере большого, промышленного центра).
В задачи исследований входило:
-
Разработать положение о ветеринарной службе города, ее подчиненность, взаимоотношения с другими управлениями и службами на урбанизированной территории и в агроценозе в условиях экономических реформ.
-
Разработать и предложить проекты положений о npa- . вах, обязанностях различных должностных лиц ветслужбы города.
-
Оптимизировать формы учета и отчетности в различных звеньях ветслужбы города.
Научная новизна. В настоящей работе впервые в урбанизированных условиях на примере большого промышленного центра одного из территориально-административных образований России в сравнительном аспекте изучено состояние ветеринарного дела. Методами современной прогностики установлены основные факторы риска в организации протпво-эпизоотического и противоэпидемического благополучия на урбанизированной территории, а также несоответствие существующих форм организации ветеринарной службы города происходящим переменам в экономике России, при выраженной либерализации заготовок, хранения, переработки и реализации продуктов и сырья животного происхождения.
Впервые разработаны основные принципы организации государственной ветеринарной службы в крупном промышленном центре в условиях экономических реформ и укоренения рыночных отношений; изучены и предложены принципы разграничения компетенции государственных ветеринарного и санитарного надзоров и службы Госстандарта на урбани-
зированной территории. Разработаны новые формы организации труда, учета и отчетности и обязанности ветеринарных специалистов, работающих в условиях города с учетом хозрасчетных отношений и паритета форм собственности.
- Разработаны и предложены основные принципы государственной национальной программы «Качество и безопасность пищевых продуктов», приемлемой для новых экономических условий.
Практическая ценность. Доказана и практически подтверждена необходимость совершенствования организационной структуры ветеринарной службы на урбанизированной территории. Разработана и, на примере г. Новосибирска, практически осуществлена научно-обоснованная система совершенствования и повышения эффективности городской ветеринарной службы в условиях рыночных отношений.
Теоретически обоснована и доказана хозяйственная полезность, экономическая эффективность и общественное признание новой формы организации ветеринарного обеспечения города, действенность госветнадзора — как одной из форм государственного воздействия и регулирования качества и безопасности пищевых продуктов при либерализации заготовок и реализации продуктов животного происхождения.
Выдвинутые на основании проведенных исследований положения вошли в методические рекомендации по организации ветеринарного дела на урбанизированной территории, одобренные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России (сентябрь, 1995) и НТС Минсельхозпрода РФ (ноябрь, 1995), в предложения мэрии г. Новосибирска о внесении изменений и дополнений в проект Закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (1995), в проект Соглашения «О взаимодействии и разграничении функций территориальных органов государственного санитарного и ветеринарного надзора при осуществлении ими контроля за заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продуктов животного происхождения» (1995), в предложения мэрии г. Новосибирска по совершенствованию работы органов государственного надзора за безопасностью продукции в Российской Федерации (1995), в проект Постановления мэрии г. Новосибирска «О целевой программе по охране территории г. Новосибирска от завоза и распространения особо опасных болезней людей, животных и растений, а также токсических веществ на 1995—1997 гг.», в Положе-
ниє «О фонде государственной ветеринарной службы города Новосибирска по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений», в Постановление № 715 мэрии г. Новосибирска от 13.07.95 «О мерах по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений», в Постановление № 1358 мэрии г. Новосибирска «О, реорганизации городской ветеринарной службы», п Устав Управления ветеринарии с ветери-иарно-санитарной инспекцией мэрии г. Новосибирска (1993), в Постановление № 12 мэрии г. Новосибирска от 12.01.94 «О структуре и штатном расписании Управления ветеринарии с ветеринарно- санитарной инспекцией мэрии города», в Решение № 61 Малого Совета Новосибирского городского Совета народных депутатов от 30.03.93 «Об утверждении Положения «О порядке взимания платежей за лицензирование, проведение ветерннарно-санитарной экспертизы и сертификации сельскохозяйственных продуктов и.сырья животного происхождения», в Постановление № 578 мэрии г. Новосибирска от 15.06.93 «О введении на предприятиях учета поступающей продукции и сопроводительных документов», в приказ № 154 Департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска от 01.11.94 «Об обязательной ветерннарно-санитарной экспертизе сельскохозяйственной продукции на рынках города», в Постановление № 714 мэрии г. Новосибирска от 13.07.95 «О создании подразделений государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства», в проект договора «О ветеринарно-санптарной экспертизе животноводческой продукции» (1995).
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
-
Организационные и экономические основы ветеринарного обеспечения урбанизированной территории РФ (на примере г. Новосибирска).
-
Усиление государственного ветеринарного надзора в условиях выраженной либерализации заготовок, . хранения, переработки и реализации продуктов и сырья животного происхождения — как основа государственной национальной программы «Качество и безопасность пищевых продуктов» в новых экономических условиях.
Пути реализации. Результаты исследований могут быть использованы при разработке нормативно-правовой основы для организации ветеринарной службы на урбанизированной
территории других территориально-административных п национальных образований Российской Федерации, научно-методических рекомендаций но совершенствованию ветеринарного дела в малых и средних городах России, при организации новых структурных формирований Государственной ветеринарной службы в новых экономических условиях, а также в педагогическом процессе при подготовке специалистов ветеринарной профессии.
Апробация работы. Материалы исследований и основний положення диссертации доложены .и одобрены на методической комиссии нетеринарного факультета Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (Н- Новгород, 1995), на заседании Ученого совета и методической комиссии Института экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальне го Востока (г. Краснообск, 1993~, 1995), на заседании НТС Минсельхозпрода России (Москва, і995/, па Республиканском совещании руководителей ветеринарных служб областей, краев, республик и научных ветеринарных учреждений (Москва, 1934), на республиканских и зональных научно-производственных конференциях по проблемам ветеринарии (Новосибирск, 1994; Н. Новгород, 1995; Ростов-на-Дону, 1995; Иркутск, 1995), на заседании Малого Совета Новосибирского городского Совета народных депутатов (Новосибирск, 1993), на заседаниях мэрии г. Новосибирска (Новосибирск, 1993, 1994, 1995), на межкафедральном заседании научно-педагогического, коллектива Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (1995).
Основные положения диссертационной работы опубликованы в 5 научных статьях и рекомендациях, в 8 нормативных актах и постановлениях мэрии г. Новосибирска.
Внедрение. Результаты исследований в 1993 — 1995 г.г-под авторским надзором с положительным эффектом внедрены во всех десяти (районах города Новосибирска, на 10 предприятиях перерабатывающей промышленности (мясо- мол-комбинатах — акционерных обществах), на 5 рынках города, 529 муниципальных п частных магазинах, 63 предприятиях по заготовке, хранению, малой переработке и реализации сельскохозяйственных продуктов, в том числе продуктов и сырья
животного происхождения.
Установлен постоянный государственный ветеринарный надзор за 1940 предприятиями и предпринимателями,' получившими лицензии и разрешения на право заниматься ветеринарной деятельностью, заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственных продуктов, в том числе животного происхождения.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, обзора литературы, собственных исследований, обсуждения полученных результатов, выводов 'и практических предложении. Диссертация изложена на/.я.ктр. машинописного текста, иллюстрирована ?Гт рисунками и .Отаблицами. Список использованной литературы включает 258 наименований, из них 82 — иностранных авторов.
