Введение к работе
Актуальность проблемы. В сельском хозяйстве Республики Татарстан создастся более 14% национального дохода. Его состояние по многом определяет экономическую, социальную н политическую обстановку в республике.
В агропромышленном комплексе происходят глубокие социально-экономические изменения, формируется многоукладное хозяйство. Идет процесс реформирования сложившихся организационно-экономических структур. На базе колхозов и совхозов создаются ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей, акционерные общества, коллективные предприятия с совместной и долевой формой собственности, товарищества, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства. Проходит земельная реформа, работающие в сельском хозяйстве наделяются землей. Осуществляется переход к свободным ценам, формируются производственные, обслуживающие, финансово-кредитные рыночные структуры. Возрастает влияние бирж и других рыночных форм реализации продукции. Осуществляется разделение государственных и хозяйственных функций управления сельским хозяйством, развивается конкуренция товаропроизводителей.
Развитием животноводства занимаются колхозы, ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей; сельскохозяйственные кооперативы, товарищества; акционерные общества открытого и закрытого типа; совхозы и другие государственные хозяйства (племенные заводы, селекционные центры, учебно-опытные хозяйства); совместные предприятия, создаваемые при участии иностранного капитала, использовании зарубежной техники, технологии, племенного поголовья животных; агрофирмы, агрокомбннаты, агрообьедатения; крестьянские (фермерские) хозяйства и т.д.
Переработка, хранение и реализация продуктов и сырья животного происхождения осуществляется государственными, кооперативными и частными предприятиями, товариществами, акционерным» обществами открытого и закрытого типа, совместными предприятиями и т.д.
Многообразие форм собственности, разнообразие хозяйств, занимающихся производством животноводческий продукции, разные типы предприятий, занятых переработкой, хранением п реализацией продуктов к сырья животного происхождения требуют коренного изменения форм I! методов ветеринарного обслуживания, организационно-экономических основ ветеринарного дела, совершенствования взаимоотношений ветеринарных учреждений и специалистов с животноводческими
хозяйстнамн, перерабатываюишмн предприятиями, усиления ( іо-сударсівеипого ветеринарного коніроля за технологией производства, переработки, храпения, транспортировки продуктов и сырья животного происхождения.
Несмотря на наметившийся н последовательно проводимый курс па продвижение к экономике рыночного типа, в ветеринарии сохраняют свою роль такие элементы управления экономикой, как планирование и программирование ветеринарных мероприятий, элементы централизма, государственного планового заказа, бюджетного финансирования целевых комплексных программ ликвидации отдельных особо опасных заболевании животных.
Переход к рынку определяет необходимость существенного изменения методологии и организации экономического анализа в ветеринарии. Возникает необходимость изучения спроса и предложения па те или иные виды вегеринарных услуг, платежеспособносгн предприятии и населения. Объектом экономики ветеринарного дела является также управление трудом в области ветеринарии, организация и оплата труда ветеринарных работников, с учетом вида и характера ветеринарной деятельности, качества и результативности ветеринарной помощи. Наука должна помочь в поиске альтернативных источников финансирования ветеринарного дела, рациональном использовании имеющихся и выделенных средств.
Перечисленные выше проблемы требуют безотлагательного законодательного регулирования, создания и использования и практике ветеринарного законодательства Респуолкки Татарстан.
Научная новизна работы. Разработан и принят Верховным Советом Республики Татарстан Закон "О ветер'-нарном деле в Республике Татарсган", который является основным руководящим документом ветеринарной службы Республики Татарстан. В развитие положений этого закона разработаны правительственные акты: -положение о Главном управлении вегеринарии Кабинега Министров Республики Татарсган, положение о государственном ветеринарном надзоре в Республике Татарстан, положение о лицензировании ветеринарной деятельности в Республике Татарстан, инструкция о порядке наложения штрафов за нарушение ветеринарного законодательства Республики Татарстан, положение о службе государственного ветеринарного контроля на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, которые утверждены Кабинетом Министров Республики Татарсган.
Разработаны и утверждены Главным управлением вегеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан положения о Татарской
РсстОлнкапскон ветеринарной лабораторнії, о Татарском реепубликлі/ском объединении "Зоопетснзб", о межрайонном и зональной ветеринарной лаборатории, районном государственном иеіерннармом объединении, районной ветеринарной лаборатории, о ветеринарной аптеке, об участковой ветеринарном лечебнице, о лаборатории петеринарпо-санитарноп экспертизы, о ветеринарном участке, ветеринарном пункте, о городском государственном ветеринарном объединении, производственной ветеринарной службе сельскохозяйственного предприятия, производственном ветеринарном надзоре, пограничной контрольном ветеринарном пункте Республики Татарстан.
На основе закона "О иегерипарном деле и Республике Татарстан", подзаконных актов и нормативных документов осуществлена перестройка структуры ветеринарной службы, изменены социалыю-правопые взаимоотношения ветеринарной службы, улучшено .материальное положение ветеринарных специалистов. Широко внедрено платное ветеринарное обслуживание животноводства, других отраслей производства и реализации продуктов и сырья животного происхождения. Усовершенствована мстодт:а установления расценок на ветеринарные работы, рассчитаны и утверждены расцепки на ветеринарные работы, которые периодически индексировались с учетом инфляции и изменений иен на товары ветеринарного назначения и повышения уровня зарплаты.
Работа выполнена п соответствии с планом научных исследований
Казанской Государственной Академии ветеринарной медицины
им.Н.Э.Баумана (государственный номер регистрации 019! 0052864).
Цель и задачи исследований. Целью научных исследований явилось совершенствование ветеринарной службы в Республике Татарстан и повышение эффективности ее деятельности. Исходя из этого были поставлены следующие задачи:
разработать и принять закон "О ветеринарном деле в Республике Татарстан" и изучить действенность положений этого закона;
разработать и внедрить нормативные документи, регулирующие деятельность государственной и производственной ветеринарных служб;
подготовить и внедрить нормативные документы, регулирутошне коммерческую ветеринарную деятельность в Республике Татарстан;
обобщить результаты совершенствования ветеринарной службы в Республике Татарстан;
разработать и внедрит», подзаконные празитсльептиные акты, необходимые для успешной реализации положений закона:
- осуществить совершенствование организационной структуры ветеринарной службы.
Практическая ценность. Разработан, принят Верховным Советом и внедрен в Республике Татарстан "Закон о ветеринарном деле в Республике Тагарстан", подзаконные акты (постановления Кабинета Министров) по вопросам организации ветеринарного дела, правовые и нормативные документы по совершенствованию организации ветеринарного дела па уровне Республики Татарстан, города, сельского ' района, сельскохозяйственного предприятия, государственных, производственных и коммерческих вегеринарных учреждений. Обобщены результаты совершенствования ветеринарного дела в Республике Татарстан, установлено его влияние на развитие животноводства. Принципиальные положения закона о ветеринарном деле в Татарстане использованы в аналогичных заколах, принятых в Республике Башкортостан и Удмуртской Республике.
Основные положения диссертации, выдвигаемые на зашиту:
- разработка закона "О ветеринарном деле в Республике Татарстан;
разработка правительственных актов и нормативных документов регулирующих ветеринарную деятельность в Республике Татарстан;
внедрение коммерческой ветеринарной деятельности в Республике Татарстан;
анализ результатов совершенствования ветеринарной службы е Республике Татарстан..
Апробация работы. Основные результаты исследований освещены нг научных конференциях Казанской Государственной Академии ветеринарно» медицины им.Н.Э.Баумана (1992,1993, 1994, 1995г.г.), заседании Президиум: Академии наук Татарстана (декабрь 1993г.), заседании секции организации і экономики ветеринарного дела Отделения ветеринарной медицинь Российской академии сельскохозяйственных наук (г.Иосква, март 1994 г.) научной конференции Казанского финансово-экономического институт! (май 1994 г.), Всероссийской конференции по проблемам веіеринарной сани гарии и экологии животноводства (г.Чебоксары, сентябрь 1994 г.), Татарскоі республиканской экономической конференции (г.Буинск, декабрь 1994 г.) Первом съезде ветеринарных врачей Республики Татарстан (Казань, маі 1995г.).
Пубдикаїлін. По теме диссертации опублпконаны 33 научные работы, j том числе дне монографии, 4 нормативных документа.
Объем работы. Диссертация изложеїш на 331 странице машинописного текста, состоит из введения, обзора литературы, материала и методики, 5 разделов собственных исследований, общего заключения, выводов, практических предложений и списка литературы.
Работа иллюстрирована 37 таблицами, 10 рисунками. Список литературы включает 265 источников, в том числе 35 иностранных.
