Введение к работе
Актуальность проблемы. Современный уровень научно-технического прогресса обусловливает необходимость разработки новых систем ведения животноводства, представляющих собой комплекс организационно-хозяйственных, ветеринарных, экономических, технических и технологических мероприятий, способных обеспечить значительное ускорение темпов развития животноводства при всех формах хозяйствования, увеличение производства животноводческой продукции при сокращении затрат труда и средств на ее получение.
В условиях полного хозрасчета, самофинансирования, широкого освоения подрядных форм организации и стимулирования труда, внедрения арендной, кооперативной и крестьянской форм хозяйствования в корне меняются роль и функции ветеринарной службы. Ветеринарная служба нашей страны прошла определенные этапы развития. Ликвидированы многие заразные болезни сельскохозяйственных животных, наносившие народному хозяйству значительный ущерб. Проведена определенная работа по совершенствованию структуры и усилению значимости ветеринарной службы в развитии животноводства.
Весомый вклад в разработку теоретических и практических основ организации и экономики ветеринарного дела внесли В. М. Коропов (1954), И. Н. Никитин (1967—1989), М. П. Рабинович (1968), П. А. Чулков (1968—1989), П. И. Гончаров (1969—1988), А. Г. Гинзбург (1970—1982), В. В. Винокуров (1970—1989), М. X. Шайхаманов (1968—1989), Л. И. Иванов (1975—1989), А. К. Панасенко (1977), А. Д. Третьяков, В. П. Шишков, А. А. Поляков (1979, 1989), В. И. Касюк (1990) и др.
Животноводство — ведущая отрасль сельскохозяйственного производства Кыргызстана. На ее долю приходится более 60% валовой и 80% товарной продукции. На нынешнем этапе развития животноводства, когда республика переходит к рыночным отношениям, значительно возросли требования к ветеринарной
службе и повседневной деятельности ветеринарных работников.
Однако за последние 20—25 лет эффективность работы ветеринарной службы республики имела тенденцию к снижению. Была ослаблена работа по охране животноводческих ферм, комплексов, скота и птицы в личных подворьях граждан от заноса возбудителей заразных болезней.
Оказались недостаточными меры по улучшению ветеринар-но-санитарного состояния животноводческих объектов, неудовлетворительно осуществлялись мероприятия по профилактике и борьбе с хроническими зоонозами, что обусловливало сохранение угрозы заражения людей.
Созданная в середине 60-х годов система государственного ветеринарного надзора морально устарела и не дает желаемого эффекта. Разобщенность управления ветеринарной деятельностью и его материально-техническим; оснащением постепенно привела к ухудшению материально-технической базы этой важной отрасли.
Необходимость совершенствования ветеринарного дела сопряжена с происходящими в республике глубокими социально-экономическими переменами. В настоящее время Ветеринарный устав Союза ССР не соответствует этим радикальным изменениям. При нынешней системе управления он является лишь подзаконным актом.
Современное состояние ветеринарного дела требует коренного пересмотра принципов материального и морального стимулирования труда ветеринарных работников, подъема общественного престижа и социального статуса ветеринарного специалиста, ветеринарной службы в целом. В этих условиях усилия научных рабогников должны быть направлены на ускоренное внедрение достижений НТП в ветеринарную практику, наиболее полное использование нового экономического механизма хозяйствования для совершенствования всей ветеринарной деятельности.
Цель работы. Разработать научные основы совершенствования и пути повышения эффективности ветеринарного дела в условиях перехода к рыночной экономике в Республике Кыргызстан.
-
Изучить состояние и определить перспективы развития ветеринарного дела в Республике Кыргызстан.
-
Научно обосновать пути совершенствования организации ветеринарного дела в условиях перехода АПК на рыночные отношения:
а) разработка концепции совершенствования организации
ветслужбы в масштабе республики;
б) организационное укрепление связи ветеринарной науки
и практики с целью повышения эффективности их деятельности;
в) совершенствование планирования и органнации мате
риально-технического оснащения ветеринарной службы;
г) совершенствование подготовки и использования ветери
нарных специалистов в новых условиях хозяйствования.
3. Разработать и внедрить новые организационные формы ветеринарного обслуживания животноводства на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования:
а) совершенствование организации ветеринарного обслужи
вания в сельском районе;
б) совершенствование организации ветеринарного обслужи
вания в городе;
в) организация ветеринарного обслуживания животноводства
колхозов и совхозов на основе коллективного и арендного подряда;
г) организация абонементной формы ветеринарного обслу
живания сельскохозяйственных и непродуктовых животных
индивидуального сектора.
4) Изучить влияние совершенствования организации ветеринарного дела на эффективность противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий.
Научная новизна. Впервые разработана концепция перестройки организационной структуры ветеринарной службы республики и дано научное обоснование на базе всех предприятий, организаций и учреждений государственной сети и ветеринарной науки системы единого ветеринарного органа республики — Республиканского производственно-научного объединения (РПНО «Ветеринария»). Разработаны новые организационные формы ветеринарной деятельности и нормативно-методические документы по совершенствованию организации ветеринарного дела на уровне республики, области, города, района, хозяйства и участка «Ветсервис» на основе принципов хозяйственного расчета и самофинансирования.
Практическая значимость. Разработана и внедрена усовершенствованная система организации ветеринарного дела в масштабе республики, внедрены новые формы организации ве-тобслуживания животноводства на уровне города, района, хозяйства и участка «Ветсервис».
В экономическом эксперименте доказана эффективность организации Республиканского производственно-научного объединения, районного, городского госветцентров, внедрения бригадного и арендного подряда в ветеринарии.
Пути реализации. Разработанная и апробированная в масштабе Республики Кыргызстан новая система организации ветеринарного дела и организационные формы ветобслужива-ния подкреплены соответствующими организационно-правовыми и нормативно-методическими документами, пригодными к использованию в других республиках и регионах страны.
Основные положення диссертационной работы, выдвигаемые
для защиты:
научные основы совершенствования организации ветеринарного дела в масштабе республики в условиях перехода к рыночным отношениям; 1
новые формы организации ветеринарного обслуживания на уровне республики, города, района, хозяйства и участка «Ветсервис»;
организационно-правовая и нормативно-методическая документация по организации ветеринарного обслуживания животноводства на уровне города, района, хозяйства и участка «Ветсервис».
Апробация работы. Материалы диссертации доложены на научно-практической конференции Кыргызского НПО по животноводству (1977), республиканском совещании ветеринарных работников (1987), совместном заседании совета РПНО «Ветеринария» и научно-координационного совета по ветеринарной науке АН Кыргызской ССР (1989), на заседаниях секции организации и экономики отделения ветеринарной медицины ВАСХНИЛ (1989, 1991), ученого совета Кыргызского НИВИ (1988—1991), совета РПНО «Ветеринария» (1989), координационного совета ВНИИБГЖ (г. Махачкала, 1990), на 1-м учредительном съезде ветеринарной ассоциации Республики Кыргызстан (г. Пржевальск, 1990), на учредительной конференции ветеринарной ассоциации СССР (г. Новосибирск, 1990), на Всесоюзном совещании-семинаре заведующих клиническими кафедрами ветеринарных дисциплин сельхозвузов страны (Москва, 1991).
Публикация результатов исследований. По материалам диссертации опубликована 21 работа, в том числе 3 монографии.
Внедрение результатов исследований. Материалы исследований использованы при разработке следующих нормативно-технических документов, утвержденных Госпланом, Госкомцен и Минсельхозом Республики Кыргызстан:
рекомендации по определению численности и квалификационные характеристики ветеринарных работников колхозов, совхозов и других сельхозпредприятий (от 27. 04. 1988);
прейскурант № У-20-11 на услуги, оказываемые ветеринарными учреждениями (от 3.11.88 г. № 74 и от 19.03.90 г, № 16-ц от 25.02.91 г. № 9-ц);
прейскурант № У 13-11 от 8. 02. 91 г. № 5-ц на дератизацион-ные, дезинсекционные и дезинфекционные работы, проведение санитарно-гигиенических, токсикологических и микробиологических исследований;
положение о государственной участковой лечебнице Кыргызской ССР (от 20. 04. 89 г.);
организация лечебно-откормочных пунктов (ЛОП) для овец
в колхозах и совхозах на арендно-кооперативных принципах (Рекомендации, 1989 г.);
методика определения плановых объемов мероприятий и потребностей в кадрах и материально-технических ресурсах для ветеринарно-санитарного обслуживания животноводства (1990 г.);
о порядке разработки и установления расценок (тарифов) на услуги и работы, выполняемые организациями и учреждениями ветеринарной службы Кыргызской ССР (Рекомендации, 1990 г.).
Объем и структура научного доклада. Научный доклад изложен на 43 страницах и включает следующие разделы: общая характеристика работы, материал и методы, результаты собственных исследований, выводы. Приведен список опубликованных работ.
