Введение к работе
Актуальность темы исследования. Эффективность экономических преобразований всецело зависит от дальнейшего совершенствования территориального развития производительных сил, перестройки народнохозяйственных связей, поиска новых прогрессивных методов обеспечения динамичного развития промышленности суверенных республик. Необходимость коренной перестройки экономики обусловлена тем, что методы административно-бюрократической системы хозяйствования прошлых лет привели к ряду негативных последствий: многие функции управления были необоснованно сосредоточены в центре, сужены экономическая база и права регионов /городов/ возникли диспропорции между производственной и социальной сферами, усложнились экологические проблемы и т. д.
Анализ процессов, связанных с ходом экономической реформы, показывает, что они протекают сложно, остро и противоречиво не только на республиканском уровне, но с особенностями и в крупных городах. Между тем, сдерживающее влияние на проведение радикальных реформ оказывает отставание методологических разработок по развитию промышленности крупных городов с учетом становления рыночных отношений. Имеющиеся на сегодня исследования носят фрагментарный, характер, мало содержат конструктивных практических предложений, не в полной мере учитывают социально-экономические особенности промышленного потенциала крупного города.
Имеющиеся недостатки в практике управления развитием промышленности в городах связаны прежде всего с отсутствием четкой научно обоснованной концепции подхода к формированию конкретной программы и механизма ее реализации в этой сфере. Недостаточными темпами осуществляется перестройка бюджетного механизма и всей системы финансово-кредитных взаимоотношений. Медленно идет перестройка деятельности городских администраций, не в полной мере реализуются их права в экономическом и социальном развитии предприятий различных форм собственности, расположенных на территории города. К этому следует добавить, что именно здесь удовлетворяется основная масса потребностей населения, реализуется система территориальных интересов, не-
- 4 -посредственно вступают в социально-экономические отношения город и предприятия.
Большой объем научной литературы по управлению региональной экономикой еще не означает полной методологической разработанности .проблем социально-экономического развития промышленности крупных городов. В частности, недостаточно раскрыты сущность, закономерности и специфика механизма управления крупным городом как объектом для развития промышленности в условиях расширения прав глав местных администраций. Слабо обобщен опыт структурной перестройки промышленности в системе народнохозяйственного комплекса города. Мало исследованы вопросы оптимивации развития и размещения промышленности в крупных городах, не выработаны критерии оценки реального вклада города в республиканскую экономику при переходе к рыночным отношениям.
Недостаточное теоретическое осмысление проблем развития городского промышленного комплекса приводит к тому, что нередко разрабатываются малоэффективные меры по вопросам его функционирования и развития, а это, в свою очередь, обуславливает социально-экономическую напряженность в крупных городах, особенно в промышленво-развитых, вызывает спад производства и определенную деформацию во взаимоотношениях трудовых коллективов с местными и республиканскими органами.
Современный уровень социально-экономического развития и усложнение взаимосвязей между различными отраслями промышленности крупного города требует совершенствования системы прогнозирования и управлення' производством, а для принятия научно обоснованных решений большое значение имеют прогнозные оценки, осуществляемые на основе методов математического моделирования и использования вычислительной техники, которые не нашли до сих пор должной разработанности и применения в комплексной постановке.
Среди вопросов управления социально-экономическим развитием крупного города водным является реализация единой научно-технической политики и применение программно-целевого метода, что также нашло отражение в реализациях в основном на макроуровне.
Реформирование экономики на территории города тесно свя-
- 5 -вала с выбором таких приоритетных направлений как разгосударствление и приватизация государственной собственности, в связи с чем требуют своего дальнейшего совершенствования экономические и организационные формы и ыетоди реализации программы разгосударствления и приватизации.
Обоснование главных направлений в формировании надежно функционирующей системы социально-экономических взаимоотношений в крупном городе в значительной мере определило актуальность проблемы и выбор темы диссертации.
Дола днссертациошгого исследования состоит в разработке теоретико-методологических и методических принципов совершенствования развития городского промышленного комплекса, создании целостного организационно-экономического механизма, обеспечивающего комплексное решение производственных и социальных проблем города.
Общая цель исследования конкретизирована в решении следующих задач:
раскрытие сущности, социально-экономического содержания, функций и структуры народнохозяйственного комплекса крупного города, выявление его места и роли в экономическом пространстве республики в условиях перехода к рыночным отношениям.;
выявление ролл к значення развития промышленности как многофункциалыюго комплекса на территории города;
обоснование теоретической концепции развития крупного города а условиях перехода к рынку;
разработка методологических основ целевой комплексной программы (ЩШ) развитая промышленности в условиях -экологического оздоровления крупного города;
разработка методики трансформации прогнозов в бизнес-планы предприятий;
выявление особенностей разгосударствления и приватизации госсобственности в условиях города;
разработка и реализация информационно-прогнозных и математических моделей, алгоритмов и программных средств для анализа и развития хозяйства крупного города, его промышленности и отдельный показателей;
экспериментальная проверка моделей и алгоритмов ря
примере промышленности крупного города;
обоснование перестройки социально-экономических взаимоотношений в крупном городе, связанных с социальной защитой населения, перестройкой финансового механизма и совершенствованием организационной структуры управления;
обоснование важнейших направлений качественного преобразования экономики крупного города, приведение в действие комплекса новых экономических, организационных и правовых рычагов с целью создания условий, благоприятствующих развертыванию и активизации предпринимательской деятельности, динамичному и эффективному развитию промышленности, оптимальному сочетанию интересов предприятий различных форм собственности, городских и республиканских органов.
Предает и объект нсследовашта. Предметом является совершенствование методологии комплексного подхода к социально-экономическому развитию промышленности на территории крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям. Объектом исследования выступает промышленность крупного города (на примере Алматы), рассматриваемая одновременно и как связанное во всех своих разнообразных сферах территориальное социально-экономическое единство, и как сложная многофункциональная система - составная часть народнохозяйственного комплекса города и республики.
Теоретической и методологической основой явились труды теоретиков и практиков экономической науки, пакеты законодательных актов Верховного Совета Республики Казахстан, Указы Президента РК, правительственные решения и программы экономического развития. В работе использовались методические рекомендации институтов, занимающихся проблемами эффективности регионального управления экономикой, научные работы известных ученых, материалы научных конференций, совещаний и периодической печати по актуальным проблемам перехода к рыночным отношениям.
-В процессе исследования были использованы современные методы теории управления, системного анализа, что позволило рассматривать крупный город и его промышленность как целостную систему.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
разработаны и обоснованы теоретические и методологические основы дальнейшего качественного преобразования системы экономического и социального развития промышленности крупного города в новых условиях хозяйствования;
на основе факторного анализа в системе "промышленность - крупный город" выявлены причины возникновения механизма торможения в развитии городского комплексам предложена методика разработки прогнозов развития промышленных предприятий крупного города и их трансформация в бизнес-планы;
разработаны экономико-математические методы и модели для определения основных направлений социально-экономического развития крупного города как сложной многофункциональной системы;
предложена оптимизационная модель развития и размещения промышленного производства в городах с учетом затрат,объемов и видов продукции, ее поставок потребителю в услгвиях рынка;
разработаны методические положения по составлению ЦКП НТП крупного города и методы учета НТП в прогнозно-программных обоснованиях развития промышленности;
разработана методика экологического оздоровления города и экономического механизма ее реализации;
разработана обобщающая концепция перехода города к рыночным отношениям, в которой предложены принципиальные подходы к формам и этапам разгосударствления и приватизации предприятий, их экономические и организационные основы;
предложен механизм социальной защиты городского населения и перестройки финансово-кредитных взаимоотношений в условиях перехода к рынку;
разработаны основные направления еовериенствования организационной структуры управления городом.
Практическая шсачкмость работы заключается в том, что методологические и методические разработки могут быть использованы при прогнозировании различных вариантов социально-экономического развития промышленности крупного города. .
Предложенные в работе модели, алгоритмы и методические положения позволяют проводить многовариантные прогнозно-аналитические расчеты по выбору и обоснованию размещения промыт-
- 8 -ленных предприятий. Кроме того, они могут быть использованы при проектировании автоматизированных систем управления социально-экономическим развитием и размещением промышленных предприятий в городах.
Разработанные в диссертации концепции, методы и практические рекомендации положены в основу работы по совершенствованию системы территориального управления и переходу экономики г. Адматы к рыночным отношениям.
Разработанные конкретные рекомендации по реализации программы разгосударствления и приватизации госсобственности, по решению проблем занятости и разработке мер по социальной защите населения прошли апробацию в г. Алматы и могут быть рекомендованы городским органам управления для анализа и прогнозирования социально-экономического развития города.
Диссертационная работа выполнена в соответствии р научно-технической программой по теме "Управление комплексным развитием народного хозяйства крупного города в условиях интенсификации НТП" ІЗ и ССО СССР на 1985-1930 г.г., номер госрегистрации 01. 85.0057. 378.
Апробация и внедрение. Основные положения и результаты исследований изложены в записках, научных докладах и отчетах, направленных в сошные, республиканские, городские и районные организации. Под научным руководством автора выполнен ряд научно-исследовательских работ по хозяйственным договорам и госбюджетным работам с промышленными предприятиями и организациями Казахстана и СНГ.
Результаты исследования и научно-практические выводы и предложения были переданы Госэкономкомитету Республики Казахстан, Главам городских и районных администраций, производственным объединениям и предприятиям г. Алмати, вузам и ШШ для внедрения.
Практические результаты исследований подтверждены актами и справками внедрения в городских и районных органах управления, на предприятиях города, а также в учебном процессе вузов.
Материалы исследований докладывались на Международной научной конференции по случаю 25 годовщины Февраля /Прага, 1973 г. /, Всесоюзной научно-практической конференции "Терри-
- 9 -ториальное управление в новых условиях хозяйствования в крупном городе" /Москва, 1988 г./, Международной научно-практической конференции "Совершенствование управления промышленными предприятиями и развитие самоуправления трудовых коллективов" /Ялта, 1939 г./, Всесоюзной конференции "Техническое перевооружение и реконструкция предприятий в условиях нового хозяйственного механи8ма"/Куйбышев,1989 г./, Всесоюзном научно-практическом семинаре"Экономические проблемы перестройки машиностроения" /Челябинск, 1989 г./, Республиканской научно-практической конференции "Актуальные проблемы радикальной экономической реформы в условиях Кавахстана" /Алма-Ата, 1989 г. /, Республиканской научно-практической конференции "Региональное проблемы социального развития Казахской ССР" /Алма-Ата, 1989 г./. Всесоюзной научно-практической конференции "Рынок - новые формы хозяйствования и НГП" /Алма-Ата, 1991 г./, а также на региональных и городских конференциях и семинарах; представлялись на республиканских и институтских научно-методических конференциях. За отдельные фрагменты работы присуждено премия Донецкого комсомола в области науки и техники /1987 г. /.
Публикации. По теме диссертации опубликовано свыше 43 научных работ, п том числе А монографии, 3 брошюры, методические рекомендации, учебны* пособия, статьи общим объемом 80 п. л,
Структура диссертащгк. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заклпчешш, списка использованной литературы и приложение.
Во ^ведении обоснована актуальность исследуемой проблеми, определены цель и радячи, обозначен» научная новизна и практическая значимость исследования.
И первой гладі рассматривается соиреыошгое состояние и проблемы развптиг. і'ровдилзнпосїіі крупны, городов как сложных социально-okohomh4'"joi;hk систол. /Гиэтся факторний анализ в системе "проипплюшюеть - крупнкїі город", где особое внимание уделяется проілп.'-опиоети rtai; гпогофуякцпоипяыюму комплексу. Предлагаются катоды и принципи моделирования развитии, крупного города как сложной социально-экономической системі.?. Рассматривается оптимизационная модель развития и размепеиил промппхешюго производства в крушин: городах.
Вторая глава посвящена методологическим вопросам развития экономики города в условиях перехода к рынку. В ней рассматривается концепция перехода экономики города к рыночным отношениям и концепция развития промышленности города. Здесь же налагается методика разработки прогнозов развития промышленных предприятий . крупного города и их трансформация в бизнес-планы.
В третьей главе рассматриваются вопросы методологии разработки целевых комплексных программ ІІТП и экологии крупного города. Раскрываются основные положення по разработке целевых комплексных программ НТЇЇ города и методы учета ІІТП в прогнозно-программных обоснованиях развития промышленности. Излагаются методические положения экологического оздоровления города, а также дается экономический механизм реализации экологических программ.
Четвертая глава посвящена основным направлениям разгосударствления и приватизации госсобственности. Рассмотрены принципиальные подходы к формам и этапам разгосударствления и приватизации предприятий. Даются экономические и организационные основы разгосударствления и приватизации, с учетом этого раскрываются особенности разгосударствления и приватизации на территории республики и города, меры по активизации этого процесса с учетом социально-экономических последствий.
В пятой главе раскрываются основные направления социально-экономических взаимоотношений в крупном городе. Предлагаются меры социальной защиты городского населения и механизм перестройки финансово-кредитных взаимоотношений как фактора социальной и экономической стабильности. Здесь же рассматриваются основные направления совершенствования организационной структуры управления социально-экономическим развитием крупного города.
В заключении излагаются обобщенные выводы и рекомендации.
