Введение к работе
Социально-экономические преобразования, проводимые в Республике Беларусь, обусловили необходимость обновления трудового законодательства, в том числе правовых норм о подготовке и повышении квалификации работников на производстве. Совершенствование правового регулирования отношений по профессиональному обучению на производстве является одним из условий успешного решения экономических и социальных задач, возникающих в процессе проведения реформ. Разработка теоретических основ современной системы профессионального обучения кадров, создание научно обоснованной нормативно-правовой базы для ее функционирования - важное направление научных исследований на нынешнем этапе развития трудового законодательства.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ДИССЕРТАЦИИ определяется следующими факторами:
- в Республике Беларусь отсутствуют комплексные научные
исследования по тем вопросам, которые рассматриваются в работе.
Отдельные аспекты темы разрабатывались в юридической литературе
советского периода. Однако в течение последних десяти лет не
появилось ни одной монографии или научной статьи по проблемам
правового регулирования подготовки и повышения квалификации
работников на производстве. Те немногочисленные публикации,
которые встречаются в справочной литературе, носят характер
комментариев действующего законодательства и не могут
рассматриваться в качестве серьезной научно-правовой основы
совершенствования норм о профессиональном обучении работников на
производстве;
завершившаяся в республике кодификация трудового законодательства не затронула нормы о подготовке и повышении квалификации работников на производстве. Система нормативных актов в рассматриваемой области характеризуется отсутствием научно обоснованной структуры и иерархичности, наличием пробелов в правовом регулировании профессионального обучения работников на производстве. Значительная часть нормативного материала устарела. Для преодоления этих недостатков необходим научный анализ действующего законодательства и выработка рекомендаций по его совершенствованию;
- в современных условиях расширились возможности коллективно-
договорного регулирования трудовых и связанных с ними отношений.
Особую актуальность приобретает оценка роли коллективного договора
в системе нормативных актов о профессиональном обучении работников на производстве и конкретизация основных положений его содержания по вопросам подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников;
- изменилась роль договоров о подготовке и повышении
квалификации работников на производстве в регулировании учебно-
трудовых отношений. Отсутствие нормативной регламентации этого
вида договоров о труде отрицательно сказывается на организации
производственного обучения, вносит неопределенность в правовое
положение субъектов учебно-трудовых отношений;
- проведение рыночных реформ в Республике Беларусь вызывает
необходимость изучения зарубежной практики организации
профессионального обучения работников на производстве.
СВЯЗЬ РАБОТЫ С КРУПНЫМИ НАУЧНЫМИ ПРОГРАММАМИ, ТЕМАМИ. Исследование проводилось в рамках научно-исследовательской темы «Формирование и развитие трудового и хозяйственного законодательства в Республике Беларусь», утвержденной постановлением Президиума Национальной Академии наук Беларуси от 26 февраля 1998 года №13, выполняемой кафедрой государственного, трудового и сельскохозяйственного права юридического факультета Гродненского государственного университета имени Янки Купалы. ~
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью работы является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования подготовки и повышения квалификации работников на производстве и выработка предложений по его совершенствованию.
Для достижения этой цели намечено решение следующих задач: раскрыть основания возникновения учебно-трудовых правоотношений, уделив при этом особое внимание роли договоров о подготовке и повышении квалификации работников на производстве;
- определить и обосновать отраслевую принадлежность норм,
регулирующих отношения по подготовке и повышению квалификации
работников на производстве;
опираясь на достижения правовой науки, внести предложения по развитию понятийного аппарата института профессионального обучения работников на производстве;
проанализировать действующее законодательство о подготовке и повышении квалификации работников на производстве и выделить тенденции его развития и совершенствования;
- выявить специфику учебно-трудовых договоров и внести
рекомендации по совершенствованию правового регулирования порядка
их заключения, изменения и расторжения;
- сравнить зарубежные модели профессионального обучения
іаботников на производстве и оценить возможность учета
іакономерностей их функционирования при разработке нормативных
иегов в Республике Беларусь.
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования івляются общественные отношения, возникающие при подготовке и ювышении квалификации работников на производстве. Предметом юследования выступают правовые нормы, регулирующие указанные ітношєния, и практика их применения.
МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой диссертации является система методов шучного познания, традиционных для юридических наук. При іроведении исследования использовались следующие методы: <иалектический, формально-логический, исторический, системный, :равнительный, метод аналогии и другие. По некоторым вопросам темы юпользованы статистические данные и результаты социологических ісследований.
Теоретической основой исследования послужили труды іредставителей науки трудового права (Н.Г.Александрова, З.Н.Артемовой, К.Н.Гусова, С.А.Иванова, И.Я.Киселева, Ф.М.Левиант, э.З.Лившица, Е.В.Магницкой, С.П.Маврина, Ю.П.Орловского, Х.С.Пашкова, А.И.Процевского, В.И.Семенкова, О.В.Смирнова, \.И.Ставцевой, Л.А.Сыроватской, К.П.Уржинского, Е.Б.Хохлова, \.И.Шебановой и др.), а также теории государства и права С.С.Алексеева, В.Б.Исакова, С.Ф.Кечекьяна, Н.И.Матузова, э.О.Халфиной, Л.С.Явича и др.).
НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ЗНАЧИМОСТЬ ПОЛУЧЕННЫХ эЕЗУЛЬТАТОВ состоит в том, что теоретические и практические іроблемьі правового регулирования подготовки и повышения :валификации работников на производстве впервые стали предметом :амостоятельного комплексного исследования в Республике Беларусь.
Выводы, сделанные в диссертации, дополняют и развивают ряд юложений современной науки трудового права:
предложена классификация оснований возникновения іравоотношений по профессиональному обучению работников на іроизводстве;
изложены критерии разграничения трудовых и учебно-трудовых іравоотношений, определена отраслевая принадлежность зегулирующих их норм; на примере института подготовки и повышения валификации работников на производстве развиваются представления ) системе трудового права;
выделены и обоснованы принципы правового регулирования этношений по профессиональному обучению на производстве, которые
должны быть положены в основу нормотворческой и правоприменительной деятельности;
сформулированы понятия договоров о подготовке и повышении квалификации работников на производстве, дана их классификация.
Предложения, содержащиеся в работе, могут рассматриваться как исходный материал для дальнейших научных исследований проблем правового регулирования профессионального обучения работников на производстве.
На основе анализа действующего в республике трудового законодательства и тенденций его совершенствования автор обосновывает необходимость разработки и принятия специальных нормативных актов, регулирующих профессиональное обучение работников на производстве, и рекомендует основные положения их содержания.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ состоит в том, что предложения автора могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства по вопросам подготовки и повышения квалификации работников на производстве. Разработки, предложенные в исследовании, могут быть учтены при коллективно-договорном и индивидуально-договорном регулировании учебно-трудовых отношений.
Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе для совершенствования учебного курса «Трудовое право» и спецкурса «Правовое регулирование занятости населения в Республике Беларусь».
