Введение к работе
з
Актуальность темы исследования. Проблемы федерализма в условиях России являются важнейшим вопросом в современной юридической науке, что связано с решением комплекса стратегических задач укрепления и совершенствования Российского государства.
В современный период с учетом противоречивости политико-правовых процессов на постсоветском пространстве теория федерализма остаётся недостаточно научно разработанной, несмотря на наличие множества подходов к данной проблематике. Среди важнейших причин и предпосылок данной проблемы первичным выступает незавершенность процесса формирования организационных основ федерализма, адекватного целям и задачам современного общества.
Теорию федерализма следует отнести к числу государственно-правовых концепций, которые развивают практику государственного строительства не только в России, но и в любом другом государстве. Исследование особенностей государственно-правового строительства в России обусловлено рядом фундаментальных теоретических и методологических проблем, связанных с необходимостью разработки категорий, формирующих устойчивую и постоянно развивающуюся систему права, систему государственности и социальную систему.
Данный вопрос актуален не только для России, но и для всего мира в целом. Подобная практическая потребность обуславливает сложную научную задачу, связанную с необходимостью разработки, уточнения и формулирования многих понятий. К таковым, в первую очередь, необходимо отнести понятие «федерализм».
На современном этапе федерализм развивается в достаточно сложных правовых и политических условиях. Пересмотр, переоценка и трансформация большинства нравственно-идеологических и правовых ценностей после распада Советского Союза вызывают потребность консолидации правосознания и правовой культуры общества. Поэтому, по мнению диссертанта, федерализм
4 может и должен выступить в данный исторический момент той ценностной и ориентирующей концепцией, которая объединит и аккумулирует цели и интересы развивающегося общества, станет идейной основой формирующейся российской государственности.
Постоянная актуализация проблем федерализма вызвана фундаментальными процессами развития правовой формы и содержания, серьёзными изменениями, происходящими в современной России, среди которых следует отметить:
- возникший опыт государственно-правового строительства,
накопленный с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993
года, увеличения ее роли в осуществлении правовых, экономических и
социальных преобразований;
- достижение высокого уровня государственно-правового развития, для
которого характерно эффективное действие важнейших для России институтов,
таких как, например, институт законодательной власти (Федеральное Собрание
и региональные легислатуры), исполнительной (Министерство регионального
развития) и судебной власти (Конституционные и Уставные суды субъектов
Российской Федерации), институт федерализма (в целом) и др.;
активизация теоретической мысли в сфере регулирования федеративного устройства, приток новых идей, выработанных на современном отечественном опыте;
активизация России в процессах обмена общемировыми федеративными идеями и ценностями, осознаваемая необходимость трансформации правовых основ государственности, их совершенствование в условиях вливания в русло общедемократического федеративного развития и
др.
Серьёзной российской проблемой, требующей анализа и объяснения, является практика унитаризации и централизации, начатая в 2000-2002 гг. В современный период, в условиях трансформации государственно-правовой системы, на российское общество ложится сложная задача консолидации
5 демократически мыслящих социальных сил и целенаправленного воплощения принципов федерализма в государственно-правовую действительность, построения реального федерализма и его развитие.
В этом процессе важную роль играет юридическая наука. И именно поэтому направлением развития России должны стать не политическая целесообразность, а социальная справедливость, признаки которой вырабатываются юриспруденцией. Её разработки планомерно ложатся на государственно-правовую материю, направляя процессы построения федерализма в нужное обществу русло.
Тема диссертационного исследования актуальна ещё и тем, что проводимые на данном этапе в России реформы государственного устройства осуществляются с учетом опыта и традиций прошлого. Важнейшей задачей, стоящей перед современными государственными деятелями, является необходимость избежать тех исторических ошибок, которые были допущены на прошлых этапах строительства Российского государства. Другой задачей является необходимость учёта результатов строительства дореволюционного федерализма, практики построения Советской федерации и анализ правовых последствий данных процессов. Современность ставит вопрос о необходимости обобщения теоретических воззрений о должном федерализме с целью отражения его наиболее адекватных форм в сущем государственно-правовом устройстве. Именно эти задачи и решает юридическая наука в целом и теория федерализма в частности.
Федерализм как государственно-правовая теория в результате эволюционного развития выходит за пределы государственного устройства и перерастает в форму социального устройства, вбирая всю палитру общественных отношений, включая муниципальные правоотношения, а также деятельность различных общественных движений, в том числе и национально-культурные автономии.
В условиях построения правового демократического государства федерализм как один из его основных принципов (так как федерализм - это и
6 вертикальное направление разделения государственной власти) является своеобразным плацдармом для внедрения данной идеи в политико-правовую жизнь и общественные отношения.
Актуальность темы исследования характеризуется также и тем, что перманентно осуществляемый в России, как и в любом федеративном государстве, процесс разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномочий является важнейшим показателем эффективности функционирования федерализма. В то же время одной из главных целей законодателя должно быть такое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, в соответствии с которым необходимые властные полномочия должны оставаться у того субъекта государственной власти, федеративных правоотношений, который наиболее эффективно способен реализовать их, исходя из принципа субсидиарное.
По мнению диссертанта, необходимость реализации федералистских идей в российских условиях подтверждается тем, что сама по себе идея федерализма есть воплощение социального и межэтнического компромисса. Перспективность данной идеи в очередной раз подтверждают события в Южной Осетии, Абхазии, Палестине и Косово. На данном примере видны преимущества федералистского варианта решения межнациональных и территориальных споров и проблем, как противовес противостоящего сепаратистскому и радикальному методу. Одним из универсальных путей решения подобных вопросов может выступить, как ни парадоксально это звучит, и собственно российский опыт федерализма. Так, например, может быть применён так называемый «татарстанский вариант» разрешения политико-правовых проблем, в основе которого положена идея межнационального компромисса, договоренности и субсидиарности.
Приведённые в исследовании доводы в целом свидетельствуют о том, что изучение теории, истории и практики федерализма является актуальной своевременной исследовательской задачей.
Степень научной разработанности темы. Правовая наука испытывает сегодня недостаток работ, посвященных анализу теорий федерализма как с точки зрения его историко-правовой эволюции, так и формирования институциональных характеристик.
В своем исследовании автор диссертации опирается на разработки теории федерализма, осуществляемые современными учёными (С. Бабурин, И. Барциц, Л. Болтенкова, А. Васильев, М. Глигич-Золотарева, Н. Добрынин, Р. Енгибарян, А. Керимов, И. Конюхова (Умнова), Ю. Краснов, С. Шахрай и др.). Особый интерес представляют исследования российского федерализма, его истории и особенностей (Р. Абдулатипов, А. Аринин, С. Валентей, А. Захаров, Г. Каменская, Л. Карапетян, В. Лысенко, Н. Мириханов, В. Михайлов, М. Столяров, М. Фарукшин и др.) Самостоятельную научную традицию имеет сравнительное государствоведение (В. Чиркин, М. Фарукшин, А. Медушевский, А. Зиновьев, И. Конюхова (Умнова).
Отдельная группа исследователей представлена советскими учеными, изучающими проблемы государственного права в контексте «советского федерализма». Это работы Д. Магеровского, Я. Магазинера, Н. Палиенко, Г. Гурвича, М. О. Рейхеля, И. П. Трайнина, А. И. Лепешкина, В. С Шевцова и других.
В работе использованы работы по сравнительному федерализму таких зарубежных учёных как Д. Элейзер, П. Кинг и др.
Концепции федеративных отношений в юридической науке России противоречивы. Сложились традиции поддержки асимметричной этнической федерации (Р. Абдулатипов, Л. Карапетян, Р. Евзеров) и, напротив, симметричной территориальной модели (С. Митрохин, Н. Добрынин, В. Филиппов). В 1990-х гг. преобладала поддержка конституционно-договорного типа федерации (Л. Болтенкова, В. Лысенко, Р. Хакимов, М. Столяров). Ныне популярна модель конституционной федерации (А. Зиновьев, Н. Добрынин, И. Конюхова (Умнова) и др.). Высказываются противоречивые мнения о «путинских» реформах федерации: от радикальной поддержки (В. Иванов) и даже проектов
8 унитаризации (А. Зубов) до резкой критики новой централизации (Н. Петров, А. Медушевский и др.).
Исследования федерализма в многонациональной России смыкаются с этнополитологической проблематикой (М. Губогло, А. Дашдамиров, Л. Дробижева, В. Зорин, К. Калинина, А. Мацнев, С. Смирнова, Э. Паин и др.).
Объект исследования - общественные и правовые отношения, складывающиеся в процессе становления, развития и функционирования федерализма в России в прошлом и настоящем.
Предмет исследования - теоретико-правовые и политические идеи в мировой и российской научной мысли, исторический опыт федерализма в России в дореволюционный, Советский и постсоветский периоды, современные проблемы федерализма и правовая практика.
Целью исследования является изучение проблем федерализма в России, научное обобщение достижений российской и зарубежной правовой мысли в данной области, а также характеристика составляющих элементов федерализма. Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:
- уточнить понятие «федерализм» с учетом российских политико-
правовых идей, исторических традиций и практики их реализации;
- проследить генезис теории федерализма;
- раскрыть специфику методологии федерализма на современном
этапе;
показать процесс использования элементов федерализма в истории России;
рассмотреть опыт строительства федерализма в дореволюционный и советский период;
- рассмотреть и проанализировать правовые основы становления
федерализма в современных условиях;
- проанализировать современную модель российского федерализма;
9 изучить современные проблемы вертикального разделения государственной власти.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена различными научными методами: общенаучными, логическими, частно-научными, специально-юридическими.
Эмпирическая база диссертационного исследования включает различные виды источников: нормативно-правовые акты России и ее субъектов, законодательство СССР и РСФСР, научные статьи, монографии, иную научную литературу; материалы «круглых столов», научных и научно-практических конференций; материалы официальных и информационных Интернет-сайтов.
В работе были также использованы зарубежные монографии и публикации по вопросам федерализма на иностранном языке и переведенные на русский язык.
Информационно-правовую базу составили материалы
Автоматизированной системы обеспечения законопроектной деятельности Государственной Думы (АСОЗД), официальные сайты органов государственной власти, сайт .
Основная гипотеза исследования. Формирование и развитие федерализма является важнейшей предпосылкой становления подлинного федерализма в условиях сложносоставного общества и крупной территории государства. Оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий является основой для стабильного развития Российской Федерации и регионов, необходимым условием достижения социального и межэтнического мира, целостности государства на базе универсального принципа компромисса.
Федеративное государство в процессе эволюционного развития выходит за пределы государственного устройства и трансформируется в форму общественного устройства, распространяясь на различные виды и формы общественных отношений.
Научная новизна диссертационной работы определяется авторским подходом к исследуемой проблеме.
Базируясь на анализе истории, теории и правовой практики федерализма, диссертант уточнил понятие «федерализм», основанное на эмпирическом материале формирования федерализма в России, различных теоретико-правовых и политических воззрений, а также данных, полученных в результате перенесения знаний из других (в основном смежных) наук.
Диссертант обосновал необходимость изучения федерализма как сложной системы, представленной в трех элементах: федеративных идей; федеративных учреждений в их историческом становлении; правовых норм, регулирующих федеративные отношения в их практической реализации. На данную систему оказывают влияние политические, экономические, этнические, географические и иные факторы, а также исторические особенности развития.
Будущее российского федерализма диссертант видит в постепенном увеличении роли договора в системе федерализма, с несомненным приоритетом Конституции Российской Федерации.
Автор диссертационного исследования перспективы развития федерализма в России видит в расширении и углублении конституционных идей с учетом исторических особенностей федерализма в России, в планомерном расширении социально-субъектной основы федерализма и широкого использования структур гражданского общества.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна исследования:
1. Федерализм - это сложная группа правовых норм, регулирующих общественные отношения по делегированию, разграничению и осуществлению государственной власти, предметов ведения, компетенции и полномочий между органами государственной власти по вертикали, между органами
11 государственной власти и органами местного самоуправления, а также общественные отношения, обременённые этнической субъектностью и этнической проблематикой.
Федерализм - это совокупность правовых идей и взглядов, базирующихся на принципах договоренности и компромисса, обуславливающих государственный строй и закрепляющий отношения власти, государства и личности, порождаемые конституционным опытом различных исторических стадий развития государства и общества.
Методологически федерализм включает в себя теоретическое обоснование государственно-правовых процессов в этнически сложных обществах и территориально крупных государствах, а также влияет на принятие решений в сфере правового регулирования общественных отношений. В практическом плане важнейшая функция федерализма заключается в том, что из него вытекают критерии, по которым определяются системность и ценность новых институтов, а, в конечном счете - тенденции и цели государственно-правового развития, основанные на мире и отрицании политического насилия.
4. Конституционно-правовыми принципами разделения государственной
власти между Российской Федерацией и ее субъектами являются: суверенитет
Федерации и самостоятельность в пределах конституционных полномочий ее
субъектов, сочетание территориального и этнического принципов построения
Федерации, «симметрии» и «ассимметрии», субсидиарность, разграничение
предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами,
гарантированность взаимных прав и обязанностей.
5. Распределение государственно-властных полномочий между
различными уровнями государственного управления это не что иное, как
разделение государственной власти между Федерацией и ее субъектами.
По мнению диссертанта, разделение государственной власти между Федерацией и ее субъектами выступает основополагающим признаком федеративного государства.
6. Основу правоотношений Центра и его субъектов должны составлять
12 договорные отношения между органами государственной власти различных уровней, как воплощение политико-правового компромисса.
На современном этапе становления российского федерализма дальнейшее заключение договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации должно послужить цели укрепления государственности и увеличить долю договорности, как неотъемлемого элемента демократии.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные в результате исследования выводы и предложения могут быть использованы: при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме; в качестве методического пособия в деятельности законодательных и судебных органов; для разработки учебных пособий и методических рекомендаций для подготовки слушателей к семинарским и практическим занятиям и преподавания курса «Теория права и государства». Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право России» «Проблемы теории государства и права». Полученные выводы способствуют разрешению ряда серьёзных проблем федерализма и государственного устройства в целом для России, более полному и всестороннему пониманию отдельных проявлений, тенденций и закономерностей российского федерализма.
Проведенное исследование углубляет и расширяет научные знания о российском федерализме, позволяет уточнить подходы к решению современных правовых проблем России, совершенствовать конституционное законодательство.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре теории и истории государства и права Кубанского государственного
13 аграрного университета. Результаты диссертационного исследования используются в процессе научно-исследовательской и преподавательской деятельности в Уфимском филиале Уральской государственной юридической академии.
Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет, цели и задачи диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка используемых источников и научной литературы.
