Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процессы обновления, происходящие в советском обществе, заставляют вглядываться заново в нашу историю, переоценивать известные и открывть забытые факты. Переход к нэпу, провозглашенный в 1921 г. и открывший в нашей истории новую полосу развития, имеет общие черты и с современным курсом на рыночные отношения. Это обстоятельство в большой мере и определяет актуальность темы исследования. В период новой экономической политики изменения в области экономики с неизбежностью повлекли за собой пересмотр налогового законодательства. Налоги, уплачиваемые как физическими, так и юридическими лицами и являющиеся составной частью бюджета государства, затрагивают интересы каждого налогоплательщика. Именно поэтому государство уделяло и уделяет значительное внимание налоговой системе и процессу взимания самих налогов.
Диссертация прсвяшена тому моменту в истории советского финансового права, когда по существу создавалась налоговая система. Первые годы советской власти по преимуществу разрушали систему государственных доходов, хотя определенные шаги в позитивную сторону тоже делались. Но только нэп заставил по-настоящему взяться за формирование новой налоговой системы. Налоги не были изобретением советского государства, и оно использовало в достаточной мере дореволюционный опыт. Вместе с тем, конечно, советское налоговое право не было повторением дореволюционного.
Тема диссертации охватывает годы, непосредственно предшествующие образованию СССР. В свете современных событий имеет
существенное значение анализ бюджетных, в первую очередь, налоговых отношений, которые складывались перед созданием союзного государства и опыт которых был использован при разработке союзного договора, а затем - и первой союзной Конституции СССР.
Налоговая система, созданная в начале 20-х годов, была приспособлена к нэпу. Естественно, что с укреплением плановых принципов в советской экономике в годы индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, она была заметно реформирована. Тем не менее некоторые общие принципы сохранились и в последующие годы. Не дело историка давать советы законодателю. Однако его священный долг указать нормотворческим органам на тот опыт, который был накоплен в истории, чтобы, с одной стороны, они не повторили ошибок прежних лет, а, с другой, не тратили время на ненужную работу.
Степень разработанности проблемы. Сразу же после перехода от политики военного коммунизма к новой экономической политике стала появляться литература по этому вопросу. Одной из первых книг на данную тему являлась работа Д.Лебедева, носившая популяризаторский характер и преследовавшая пропагандистские цели. . ^Основная разработка темы в этот период проходила на страницах журналов, где публиковали свои статьи ц^ктики и теоретики фж-яансовой науки . В 1923-1924 годах появляются первые работы,.
-
Лебедев Д. Продовольственный налог. /Справочный и агитационный материал для профработника/. Владикавказ. 1921.
-
См., например, Крестмейн S.K. К вопросу об обложении публичных зрелищ и увесилений. - Известия Народного Комиссариата Финансов РСФСР. 1921. * 19. С. 16-19; Добросмыслов Н.А. Налоги
и возможные в настоящее время их размеры. - Вестник финансов
в которых на основе фактических данных делались попытки анализа . В дальнейшем в 20-е годы выходили труда, посвященные исследуемой теме в' связи с проблемами нэпа, но вопросам налоговой системы первых лет нэпа в них уделялось незначительное внима-ние . В следующее десятилетие разработка данной темы была вообще прекращена.
В 40-е годы начинается новый этап в исследовании налоговой системы, когда появляется первая крупная монографическая работа
РСФСР. 1922. № 17. С. 7-17; Иверонов С. Возможен ли в настоящее время подоходный налог. - Вестник финансов РСФСР. 1922. Н> 20. С. 2-3; Гензель П.П. Кризис промышленности и налоги. - Там же." №23. С. 8-14; Альский А.О. Финансово-налоговые задачи и состояние организационного аппарата. - Там же. № 31. С. 5-7.
1. Народное и государственное хозяйство Союза Советских Социа
листических Республик к середине 1922-1923 года. М. 1923. /Во
введении на с. 1У оговаривалось, что книга страдает рядом не
сомненных недостатков: материал, собранный и обработанный в
ней, далеко не безупречен, так как неполон, приблизителен, а
в некоторых случаях даже противоречив/; Вайнштейн А.Л". Обложение и платежи крестьянства в довоенное и революционное время. /Опыт статистического исследования/. М. 1924.
2. аладимиров М.К. Очередные задачи хозяйственного строитель
ства. М.-Л. 1925; Гензель П.П. Налоговое законодательство СССР.
М. 1927; Он же. Прямые налоги. Очерк теории и практики. Л. 1927;
Милютин В.П. История экономического развития СССР. /1917-1927/.
М.-Л. 1928; Сарабьянов В. Новая экономическая политика. М.-Л.
1925; Струмилин С.Г. На хозяйственном фронте. /1921-1925/. М.-Л.
В.П.Дьяченко, посвятенная советским финансам , Вопросам развития налогового законодательства были посвящены разделы и в дру
2 гих, вьшеддих в этот период книгах .
В 50-60-х годах проблемам развития налоговой системы уделяют внимание историки СССР. Появляются крупные монографические работы Э.Б.Генкиной и Ю.А.Полякова, рассматривающие налоги в период нэпа . ,1нтерес историков к этой теме определялся тем вниманием, которое коммунистическая партия и государство обратили тогда на опыт нэпа.
В последующие годы и до наших дней публиковались научные статьи и разделы в сборниках и монографиях, освещающие более широкие по теме или по периоду вопросы новой экономической политики . Вопросы налоговой системы в них неизбежно затрагива-
1925; Финансовая политика советской власти за 10 лет. М.-Л. 1928.
1. Дьяченко З.П. Советские финансы в первой фазе развития со
циалистического государства. Часть первая. 1917-1925. М. 1947.
-
Залесский М.Я. Налоговая политика советского государства в деревне. М. 1940; Финансы СССР за XXX лет. 1917-1947. М. 1947.
-
Генкина Э.Б. Переход советского государства к новой экономической политике /1921-1922/. М. 1954; Поляков Ю.А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М. 1967.
4. Каторсин й.И. Исторический опыт КПСС по осуществлению новой
экономической политики /1921-1925 гг./ М. 1971; История социа
листической экономики СССР. Т. П. М. 1976; Дьяченко В.П. Исто
рия финансов СССР. /1917-1950/. М. 1978; Данилов В.П. Советская
лись, но лишь в весьма ограниченном объеме.
В значительно меньшей степени вопросы налоговой системы периода нэпа рассматривались в трудах историков права. Одной из первых работ, коснувшихся этой темы, была книга В.М.Клеанд-ровой "Организация и формы деятельности ВЦЖ /1917-1924 гг./", в которой при рассмотрении деятельности ВЦЖ и его взаимоотношений с другими органами советского государства затрагивалась деятельность Народного Комиссариата Финансов РСФСР, а также налоговое законодательство и его распространение на другие союзные республики . Вопросы финансового права были предметом рассмотрения Е.А.Ровинского, написавшего раздел "Финансовое право" в академическом издании "История советского государства и пра-~ ва . Давая картину развития советского налогового законодатель-
налоговая политика в доколхозной деревне. - В кн.: "Октябрь и советское крестьянство. 1917-1924". М. 1977. С. 164-191; Суворов Ю.И., Шевяков СП. Первая продналоговая кампания в деревне и ее роль в улучшении материального положения рабочих. /По материалам Ярославской области/. - В кн.: "Социально-политическое и экономическое развитие советской деревни. /Из истории и опыта партийной работы на селе/". Вып. 3. Ярославль. 1979. С. 123-125; Хезретов А.Х. Развитие законодательства о подоходном налоге с населения /1920-1940/. - Известия Академии Наук Туркменскоі ССР. Серия общественных наук. 1985. № 3. С. 23-29.
1, Клеандрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦЖ.
/1917-1924/, М. 1968. С. 43, 53-54, 74-75, 80-81 и др.
2. История советского государства и права. Книга вторая. Совет-
ства и базируясь исключительно на освещении законодательного материала 1921-1934 годов, автор вскользь затрагивал вопросы налоговой системы первых лет нэпа. Вопросы новой экономическо: полатаки исследовались и в трудах В.М.Курицына и И.А.Исаева, посвященных более широким вопросам1. Статья И.А.Исаева является по существу первой попыткой разработки истории налоговое
законодательства периода нэпа , Хотя в заглавии работы говори:
ся о первых годах новой экономической политики, автор в действительности анализирует материал по 1927 год, по есть охватывает почти весь период нэпа.
Уже сама по себе недостаточная разработанность темы и отсутствие специальных работ определяют научную новизну jnjccej тации. Она является по существу первым специальным историко-правовым исследованием станоаяения советской налоговой системы, проходившего на начальном этапе нэпа.
В наше время наметился определенный курс на приукрашивание периода нэпа, особенно его первых лет, вызванный попытками копирования новой экономической политики на современном эта па. Вместе с тем в новейшей литературе, по преимуществу публи-
ское государство и право в период строительства социализма. /1921-1935 гг./ И. 1968. С. 478-493.
-
Курицын В.М. Переход к нэпу и революционная законность. М. 1972; Исаев И.А. Становление хозяйственно-правовой мысли в СССР. /20-е годы/. М. 1986.
-
Исаев И.А. Налоговое законодательство и частный капитал в первые годы нэпа. - Вестник Московского Университета. Серия "право'*. 1977. № 1. С. 36-42.
диетической, был сделан крен к чрезмерному очернительству нашей~ иотории, истории советского общества и государства4. Автор стре-мит-ея показать события такими, какие они были, без лишних восторгов и злопыхательства. И в этом отношении к теме имеется также определенный элемент новизны.
Основная цель исследования - освещение правовых аспектов рассматриваемой темы. Вместе с тем историк права не может ограничиться лишь нормативным анализом. Поэтому в диссертации нормативный анализ увязывается с общеисторическим, прежде всего экономическим планом. Историк права обязан вскрыть исторические корни правовых реформ и показать их реальное проведение в жизнь. Именно так автор старался построить свою диссертацию.
Диссерта-нт- выносит на зашиту следующие основные положения.
1. Несостоятельность политики военного коммунизма стала ощущаться уже в ходе гражданской войны. В силу этого в некоторых органах советского государства, прежде всего экономических /ВСНХ, Народный Комиссариат Продовольствия/, возникает определенное движение за переход к новой системе отношений, в том числе рыночных.
2.Система натуральных и денежных налогов создавалась одновременно, 'и принципы их были сходны.
-
В целях успешного сбора натуральных налогов были предусмотрены специальные правовые гарантии, включавшие в себя как нормы материального, так и процессуального права.
-
Кроме правовых гарантий еббра налогов государство применяло и политические меры воздействия на неисправных плательщиков, заключавшиеся в использовании милиции, военно-продовольственных дружин и даже армии.
-
Основные принципы создания и функционирования налоговой системы РСФСР распространились также на Украину и Белоруссию.. Что же касается Закавказья, то там имелись заметные особенности.
-
Прямое общегосударственное денежное обложение не было доминирующим в первый год становления налоговой системы. Центр тяжести денежных налогов был перенесен на косвенное обложение.
Методологической основой диссертационного исследования является, естественно, метод материалистической диалектики.
При написании работы применялись также формально-логический и сравнительно-правовой методы.
В диссертации использован широкий круг источников. Сразу же после перехода от политики военного коммунизма к новой экономической политике стали выпускаться сборники текущего налогового законодательства. В 1921-1922 годах издавались отчеты наркоматов съездам Советов, а также сборники статистических сведений, содержащие материалы по финансам. Аналогичные российским выпускались сборники статистических и законодательных материалов з Белоруссии и на Украине.
Кроме привлечения законодательных и подзаконных актов ав^ тором была изучена и периодическая печать исследуемого периода -"известия ВЦЖ", "Вестник финансов", "Известия Народного Комиссариата Финансов".
Значительная часть диссертации написана на основе материалов Центрального Государственного Архива Народного Хозяйства
СССР. Из его фондов - Народного Комиссариата Продовольствия и Народного Комиссариата Финансов - извлечены никогда ранее
не использовавшиеся в советской науке фактически? нормативные
и статистические материалы, дающие картину процесса создания и взимания налогов.
' Практическая значимость работы. Материалы диссертации уже используются и могут быть в дальнейшем использованы в преподавании курса истории государства и права СССР, а также в разработке новых научных трудов.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре истории государства и права юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова.
В основу структуры работы положен логический принцип. Первая глава диссертации посвящена натуральным налогам как ключевой системе, определившей собой переход от военного коммунизма к новой экономической политике. Во второй главе рассматриваются денежные налоги, имевшие в то время несоизмеримо меньшее значение. В третьей глаєе анализируется проведение тех и других налогов в союзных с РСФСР республиках до образования СССР.
Похожие диссертации на Становление советской налоговой системы в период НЭПА
