Введение к работе
Актуальность темы исследования. За ХХ столетие нашей страной пройден трудный путь в области развития прав, свобод и обязанностей человека. В течение этого времени неоднократно менялись концепции государства в данной сфере: от нежелания царского режима решать вопросы правового положения большей части бесправного населения России, от принципиального отрицания идеи прав и свобод личности, характерного для ленинской теории и большей части советской эпохи, и, наконец, до их конституционного признания и гарантирования в российском законодательстве.
В условиях проведения в Российской Федерации целого комплекса реформ, затронувших практически все важнейшие области государственно-правовой и общественной жизни, признания высшей ценностью человека, его права и свободы необходимость анализа правового статуса личности, находящейся в переходном периоде исторического развития в условиях смены ценностей, адаптации к международным нормам и общественно-правовым идеалам, не вызывает сомнения.
Условия бытия предшествующей государственности не позволили в полной мере ученым-правоведам проанализировать ряд вопросов, находящихся в плоскости прав и свобод, обязанностей личности, и провести комплексное исследование правового статуса личности. Современная же теория права на пороге третьего тысячелетия вплотную подошла к выработке новой парадигмы правового статуса личности, непосредственно связанной с усилением роли и веса личности в общественно-государственных отношениях.
Отмеченные обстоятельства, а также богатый отечественный опыт истории развития прав и свобод личности в России, свидетельствующий о том, что отказ от их государственного признания приводит к потере исторической преемственности, краху реформаторских начинаний, созданию предпосылок для распада государства и возврату в прошлое, требуют активизации усилий по проведению углубленного анализа понятия, внутренней структуры правового статуса личности, причем как всего механизма, так и отдельных его составляющих на различных этапах исторического развития.
В современных реалиях личность, являясь активным, деятельным субъектом правовых отношений, с одной стороны, строит правовое пространство общества, с другой – формирует себя в процессе такой деятельности. В этой связи при исследовании эволюции правового статуса личности следует вновь обратиться к классическим отечественным и зарубежным идеям в области прав, свобод, обязанностей человек, дать им новое прочтение в свете современных проблем, поскольку анализ учений о правах и свободах человека помогает не только оценить политико-правовые реалии прошлого, но и творчески применить их сегодня и не допустить повторения ошибок в будущем.
Юридическая наука в целом, философия и теория права, в частности, призваны объективировать в своих понятиях и обобщить разрозненные эмпирические факты, открыть, преодолев видимую противоречивость и полифоническую пестроту социально-политического бытия, внутреннюю структуру реальности, подлинные правовые ценности.
Актуальность проблемы, связанной с выявлением особенностей взаимоотношения личности, общества и государства в аспекте построения российского правового государства, с переоценкой ценностей и места личности в общественно-государственных отношениях, обусловливает изучение правового статуса личности и с точки зрения исторических особенностей.
Почти около века назад Россия так же, как и в настоящее время, мучительно переживала процесс становления демократического государства, прав и свобод личности. Поэтому в условиях формирования современной государственности итоги преобразований в различные исторические периоды представляют значительный интерес и сегодня.
«В этой связи трудности современной реформы в области прав и свобод человека во многом вызваны как пренебрежением дореволюционным опытом и теоретическими концепциями (отчасти из-за их незнания, отчасти из-за “романтического увлечения” опытом развитых демократических государств), так и неоправданным пренебрежением опытом советской системы (что было обусловлено политическими мотивами, а именно, поспешным желанием новой власти порвать с “абсолютно негативным прошлым”)». Однако, на наш взгляд, основной составляющей залога успеха проводимых реформ является знание общетеоретических тенденций и направлений развития института правового статуса личности, на что и направлено данное диссертационное исследование, в чем видится его актуальность.
Смена приоритетов государственной политики в сторону усиления роли личности в общественно-государственных отношениях за счет повышения ее правового статуса вызвала необходимость проведения теоретико-юридических исследований категории «правовой статус личности» в рамках теории государства и права. Вопросы правового статуса личности не относятся к числу обстоятельно разработанных в отечественной науке и, не умаляя достигнутого, нужно отметить, что в числе научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу данной проблемы. Учитывая, что концепция правового статуса личности основывается на теоретических исследованиях, проводимых в рамках глубоко разработанных теорий прав и свобод человека, в свою очередь имеющих фундаментальное философское обоснование, возникает вопрос об ином подходе к исследованию данной категории, а именно с точки зрения эволюционного подхода к изучению категории «правовой статус личности».
На основании вышеизложенного проведение теоретического исследования категории «правовой статус личности» в рамках эволюционного подхода весьма актуально для науки теории государства и права, ибо позволяет привести ее в соответствие с объективной реальностью.
В связи с этим в диссертации предприняты попытки комплексного исследования понятия, содержания, основных теоретических концепций правового статуса личности с учетом обобщения исторических особенностей развития отдельных его составляющих (прав, свобод и обязанностей).
Обращение к истории развития прав и свобод личности в российском законодательстве является важным этапом реформирования современного законодательства, поскольку позволит учесть те идеи, конструкции, методы, которые были выработаны отечественной наукой с начала ХХ в. и прошли многолетние испытания, во избежание ошибок и упущений при дальнейшем его совершенствовании.
Выбор темы данного диссертационного исследования во многом определен еще и тем, что она является одной из наиболее дискуссионных в юридической науке.
Кроме того, принимая во внимание, что особенность феномена «правовой статус личности» состоит в том, что это наиболее близкое к процессу правоприменения и юридической практике понятие, а отсутствие единых подходов к его определению, сущности, содержанию в конечном счете влияет на правоприменительную практику в нашем государстве.
Таким образом, актуальность исследования правового статуса личности обусловлена как состоянием ее теоретической разработки, так и практическими потребностями.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы в сфере прав и свобод человека, правового статуса личности привлекли к себе внимание исследователей на протяжении всего существования человеческого общества, поэтому сегодня накоплен огромный материал, позволяющий провести обобщающее исследование правового статуса личности.
В изучении темы данного диссертационного исследования предложено три исторических периода: дореволюционный, советский, российский, что предопределяет необходимость анализа монографических трудов ученых-правоведов различных эпох, поскольку вопросы формирования и развития прав и свобод человека в России рассматривались еще в трудах таких известных российских ученых-правоведов, философов, социологов начала ХХ в., как: Н. Н. Алексеев, К. Д. Кавелин, П. И. Новгородцев, Л. И. Петражицкий, В. С. Соловьев, Е. Н. Трубецкой, Б. Н. Чичерин и др. Данные авторы обосновали свои взгляды на необходимость провозглашения и развития прав и свобод человека в дореволюционной России, их влияние на развитие общественно-государственного строя, основные проблемы и тенденции развития законодательства в этой сфере.
После Октябрьской революции 1917 г. проблема изучения прав и свобод человека надолго утратила свою научную актуальность. Большинство работ отечественных ученых в этот период были написаны с позиции определенных идеологических догм, предопределивших подход советских ученых к предмету их исследования. Вопросы развития прав, свобод и обязанностей советского и российского гражданина исследовались в работах: А. В. Аверина, С. А. Авакьяна, С. А. Автономова, И. А. Азовкина, А. А. Аксенова, А. М. Арбузкина, Д. Ф. Аяцкова, Г. В. Барабашева, А. А. Безуглова, Л. Ф. Болтенковой, В. И. Васильева, Л. А. Васильева, Н. Ф. Воробьева, Б. Н. Габричидзе, Р. А. Галиахметова, Р. Б. Головкина, Л. А. Григоряна, А. А. Демичева, А. И. Денисова, Н. А. Емельянова, А. Р. Еремина, В. В. Еремяна, И. А. Игнатюка, И. П. Ильинского, Б. А. Кириллова, В. А. Кряжкова, М. А. Краснова, Г. П. Кригоногова, Е. И. Козловой, Ю. Л. Крузе, С. И. Кузьмина, О. Е. Кутафина, В. Л. Лавриненко, А. И. Лепешкина, Г. С. Лиманского, А. И. Лукьянова, В. И. Люцера, М. Н. Матвеева, Б. А. Молчанова, В. С. Мокрого, И. И. Овчинникова, Н. Н. Онищенко, В. С. Основнина, Р. В. Панова, А. И. Пертцика, Н. П. Постовова, А. С. Прудникова, В. Е. Ревы, В. Е. Сафонова, В. П. Семьянинова, Е. В. Середы, А. Я. Сливы, В. В. Таболина, Ю. А. Тихомирова, К. Б. Толкачева, Я. Н. Уманского, В. И. Фадеева, М. В. Федорова, А. Г. Хабибуллина, В. Е. Чиркина, К. Ф. Шеремета, Ю. Л. Шульженко, Е. С. Шургиной и др.
В последнее пятнадцатилетие на волне возросшего интереса к проблемам прав, свобод и обязанностей гражданина в России, правового статуса личности на общетеоретическом, концептуальном и отраслевом уровнях, взаимодействия личности и государства, правового положения личности в обществе достаточно обстоятельно проанализированы и проведены монографические исследования, коллективные труды, сборники и материалы научных конференций, среди которых особо следует выделить работы: М. И. Абдулаева, Е. В. Аграновской, С. С. Алексеева, П. В. Анисимова, М. В. Баглая, Ю. С. Бадальянца, А. Г. Бережнова, Н. А. Бобровой, А. Д. Бойкова, В. В. Бойцова, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, А. В. Зарицкого, Г. А. Гаджиева, В. Е. Гулиева, В. М. Горшенева, В. Н. Карташева, С. А. Комарова, В. В. Копейчикова, В. Н. Кудрявцева, Э. В. Кузнецова, В. М. Курицына, В. В. Лазарева, Ю. И. Лейбо, О. Э. Лейста, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, Г. В. Малеина, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. С. Мордовца, В. С. Нерсесянца, В. А. Патюлина, Т. Н. Радько, И. В. Ростовщикова, В. А. Рыбакова, В. П. Сальникова, В. Н. Синюкова, А. В. Стремоухова, Д. И. Титенкова, Г. П. Толстопятенко, В. А. Туманова, И. Е. Фарбера, П. М. Филиппова, В. М. Чхиквадзе, В. С. Шадрина, Б. С. Эбзеева, К. А. Экштайна, Л. С. Явича, Д. А. Ягофарова и многих других авторов.
В определенной степени история формирования и развития идеи прав человека в российской политико-правовой мысли, проблемы прав человека в политико-правовой теории и практике СССР, реформирование правовой системы в контексте идеи прав человека новой России, вопросы утверждения международных стандартов в области прав человека в Российской Федерации уже были результатом научного анализа. Однако до настоящего момента в политико-юридической литературе не проводилось специального монографического исследования правового статуса личности в российском законодательстве. Это обстоятельство потребовало более углубленного изучения теоретических обобщений в рамках комплексного подхода к исследованию данной проблемы.
Кроме того, характерно, что в современной юридической литературе по проблемам прав и свобод, правового статуса личности значительно преобладает либо сравнительно-исторический подход, либо формально-юридический, ориентированный на исследование нормативно-правовой базы. Теоретические проблемы правового статуса личности исследованы недостаточно, равным образом, как с точки зрения современной правовой доктрины, так и истории правовой мысли.
В связи с этим многоаспектный характер темы исследования предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области философии, политологии, общей теории и истории государства и права, теории и истории прав человека, различных отраслей права в целях углубленного изучения теоретико-правового содержания юридического феномена правового статуса личности как правовой категории и выявления исторических тенденций, закономерностей расширения содержания правового статуса личности за счет включения новых категорий прав, свобод и обязанностей с точки зрения эволюционного подхода.
Исходя из вышесказанного, объект, предмет, цель и задачи исследования можно сформулировать следующим образом.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей личности как правовой основы ее взаимодействия с обществом и государством, рассматриваемые как в историческом аспекте, так и в свете современных юридических проблем.
Предметом исследования являются историко-правовые и теоретические аспекты становления и эволюции правового статуса личности в российском законодательстве с учетом анализа исторических особенностей зарождения правовой мысли в области прав и свобод человека в дореволюционной России, состояния прав, свобод и обязанностей личности в советский период истории России, содержания правового статуса личности в соответствии с действующим законодательством РФ.
Цель диссертационного исследования – с помощью проведения комплексного анализ института правового статуса личности и осмысления существующих научных подходов к определению и содержанию данного явления восполнить (дополнить) существующий в юридической науке пробел в историко-правовом исследовании концептуальных вопросов правового статуса личности.
Достижение указанной цели связано с решением ряда теоретических и научно-практических задач, как то:
определить уровень и степень научной разработанности исследуемой темы;
исследовать теоретические представления о правах и свободах человека в российской правовой мысли конца ХIХ – начала ХХ в.;
определить характер преобразований в сфере прав и свобод человека в связи с принятием Манифеста 17 октября 1905 г. и его историческим значением;
изучить специфику существования прав и свобод личности в советский период;
рассмотреть, основываясь на эволюционном подходе, становление правового статуса личности в России;
проанализировать правовую основу существования прав, свобод и обязанностей на основе действующего законодательства РФ;
обосновать конституционные ценности, лежащие в основе правового статуса личности в РФ;
раскрыть сущность, специфику, структуру и содержание правового статуса личности в РФ;
провести системное исследование научных подходов к определению сущности правового статуса личности.
Методологической основой диссертации выступает всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. Широко использовалась современная методология анализа и теоретического описания правовых явлений, включая общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный), общелогические (анализ, обобщение, сравнение) и частнонаучные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. Структурно-функциональный метод позволил представить место, роль правового статуса личности как фрагмента правовой реальности в системе общественно-государственных отношений.
Особое внимание уделялось применению сравнительно-правового и исторического методов, что позволило проанализировать развитие и содержание правового статуса личности в историко-правовом аспекте и освещении событий в их последовательности. Кроме того, в работе также использовался системный подход, предполагающий рассмотрение объекта как сложного, многогранного, многокачественного явления, состоящего из элементов, связи между которыми образуют относительно жесткую структуру и обеспечивают его целостность.
Теоретическую основу исследования составили научные труды как общетеоретического, так и отраслевого характера отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права, теории и истории прав человека, отраслевым юридическим наукам. Для формирования научных положений и выводов по исследуемой проблеме диссертант опирается на общетеоретические разработки отечественных авторов: С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Ю. С. Бадальянца, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, С. А. Комарова, Ю. И. Лейбо, О. Э. Лейста, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, Т. Н. Радько, И. В. Ростовщикова, О. И. Чистяковой, Б. С. Эбзеева, К. А. Экштайна, Л. С. Явича и др.
Нормативную основу исследования составили нормативные правовые акты, определяющие правовые контуры содержания правового статуса личности, как в историческом прошлом, так и в настоящем (Манифест 17 октября 1905 г., Конституции СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г., Конституции РСФСР 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., Конституция РФ 1993 г., иные нормативные правовые акты РСФСР, СССР, РФ).
Научная новизна диссертации определяется самим выбором малоисследованных аспектов проблемы правового статуса личности, а также подходом к освещению проблематики исследования. Настоящая диссертационная работа является первым комплексным монографическим исследованием историко-правовых, теоретических аспектов правового статуса личности в свете исторических особенностей и современного состояния российской государственности. Элементом новизны выступают полученные результаты, имеющие теоретическое и практическое значение, уточняющие понятие и содержание правового статуса личности.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Российская правовая мысль начала ХХ в. сформулировала ряд концептуальных представлений о природе, сущности, необходимости существования прав и свобод личности, которые являются основой развития общественно-государственного строя России на пути создания правового государства в это время. Несмотря на идеологизацию юридической науки в советский период, общей тенденцией развития идей о правовом статусе личности стали общечеловеческие и общегуманитарные положения о незыблемости прав человека и гражданина.
2. Исходя из особенностей законодательного становления правового статуса личности, в истории данного института в России можно выделить три периода: первый – законодательное оформление становления прав, свобод и обязанностей в царский период (с момента принятия Манифеста 17 октября 1905 г. до Октябрьской революции 1917 г.); второй – советский период развития идей прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; третий – российский период развития правового статуса личности (принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. и Конституции РФ 1993 г.).
3. Содержание правового статуса личности с проведением конституционной реформы и принятием Конституции РФ значительно видоизменилось и расширилось, как за счет экономического обеспечения прав и свобод человека и гражданина, так и за счет международного гарантирования прав, свобод, включая правовые механизмы обеспечения интересов личности на международном и европейском уровнях. Каждому предоставлена возможность в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В частности, граждане РФ имеют право обращаться в Европейский суд по правам человека, образованный в соответствии с протоколом № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это право может быть реализовано посредством подачи жалобы любым гражданином.
Расширение содержания правового статуса личности в РФ в 90-х гг. ХХ в. стало одним из важнейших составных этапов конституционной реформы, свидетельствующих о переходе России к правовому демократическому государству. Личность стала занимать одно из ведущих мест в деятельности современного Российского государства, главной обязанностью которого является соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
4. Исторические факты развития правового статуса в России доказали ценность, жизнеспособность и необходимость государственного признания и законодательного закрепления за личностью правового статуса, включающего в себя личные, социально-экономические, политические права, свободы и обязанности.
5. Процесс формирования правового статуса личности в России в настоящий момент не завершен и дальнейшее его реформирование и совершенствование предполагают расширение его содержания как за счет включения новых прав, свобод и обязанностей личности, так и за счет наполнения дополнительным смыслом уже провозглашенных и закрепленных действующим законодательством РФ прав, свобод и обязанностей, которое должно осуществляться гармонично в соответствии с изменениями, происходящими в обществе, главная цель которого – создание подлинных условий для эффективного развития личности.
6. Правомерно выделение в особый вид правового статуса советскую модель, для которой свойственны, во-первых, структурно-функциональное смещение центра отношений между государством и личностью в сторону государства, во-вторых, идеологизированный характер прав, свобод и обязанностей личности, что вполне объяснимо и неизбежно в условиях тотальной идеологизации и огосударствления всех сфер общественной жизни.
7. Исторический ход развития прав и свобод человека и гражданина в России заставляет констатировать высокую степень консерватизма традиционных стереотипных отношений в рамках данного института. Это, в свою очередь, позволяет говорить о том, что идея прав и свобод личности приживается в России тяжело, однако не умаляет ее ценности и значения для современного государства. Поэтому реформирование правового статуса личности требует учета социального опыта, так как сфера права отражает не только законы формальной логики, но и исторический опыт и факты. В результате требуется анализ исторических обстоятельств, которые в конкретно-историческом и юридическом плане могут выступать основой для изучения данного правового явления.
8. Необходимо учитывать, что права личности создают общество, в котором личность утверждает свой статус. Недостатки правовой политики государства приводят к перенесению борьбы из правового пространства в социальную сферу, поэтому социальный радикализм – следствие ошибочной политики в сфере права.
Сближение государства и личности, т. е. когда личность станет полноправным участником государственно-правовых отношений, возможно лишь при условии расширения содержания правового статуса личности. Развитие правового статуса личности может приобрести устойчивый и необратимый характер лишь при условии включения в данный процесс населения, что в конечном счете определяется уровнем правовой культуры граждан.
Практическая и теоретическая значимость диссертационной работы определяется следующими факторами:
а) результаты исследования в определенной степени дополняют, систематизируют и расширяют существующие подходы по проблеме правового статуса личности, что позволяет глубже понять ценность и масштабность произошедших изменений в этом направлении;
б) положения диссертационного исследования вносят вклад в развитие общей теории государства и права в плане уточнения содержания правового статуса личности в контексте внешнего его оформления в нормативных правовых актах вообще и законодательстве, в частности;
в) положения и выводы диссертации могут быть использованы при изучении теории и истории государства и права в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля, преподавании специальных курсов и семинаров, подготовке учебных и учебно-методических пособий, лекций, научных работ;
г) результаты исследования также могут найти применение в научно-исследовательской работе, при разработке и совершенствовании законодательства, а также в процессе профессиональной подготовки юридических кадров.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием апробированного юридической наукой методологического инструментария; объемом собранного эмпирического материала; логической непротиворечивостью структурных элементов работы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры теория и история государства и права, конституционного и административного права Юридического института (г. Санкт-Петербург); докладывались автором на Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, личность: история, теория, практика» (г. Коломна, 18 февраля 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (г. Санкт-Петербург, 27–30 июня 2007 г.); используются при преподавании учебных дисциплин «Теория государства и права» и «Конституционное (государственное) право» на юридическом факультете Коломенского государственного педагогического института, а также нашли отражение в опубликованных работах автора.
Практическое применение результатов диссертационного исследования подтверждается актами о внедрении в деятельность Правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в учебный процесс юридического факультета Коломенского государственного педагогического института.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка. В основу выделения глав и параграфов положена предложенная автором периодизация исторического развития и направлений историко-правового анализа правового статуса личности.
