Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Российская Федерация является социальным государством1, одной из основных обязанностей которого является обеспечение и защита прав и свобод человека, повышение уровня жизни граждан, формирование в обществе таких моделей поведения, которые были бы основаны на уважении к закону и соблюдении моральных предписаний.
Реализация поставленных задач достигается путем закрепления в действующих нормативных правых актах таких правил поведения государственных должностных лиц, должностных лиц местного самоуправления, других публично-властных субъектов, соблюдение и исполнение которых способствует обеспечению и защите прав граждан, созданию благоприятных условий осуществления ими своих субъективных прав.
В свою очередь, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина связаны с удовлетворение частных интересов граждан и юридических лиц путем предоставления органами государственной власти и уполномоченными им субъектами разнообразных публичных услуг.
В условиях проводимой в России правовой и административной реформ публичные услуги признаются одной из важных категорий правоприменения и их значение возрастает с каждым годом. В отечественной юридической науке за последние несколько лет неоднократно проводились исследования природы публичных услуг, видовых особенностей публичных услуг, их отраслевого правового регулирования.
Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает необходимость конкретизации их правового регулирования. Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство о публичных услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, укрепляются юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг2
В предоставлении и получении публичной услуги в большинстве случаев сочетаются интересы государства, общества и частных лиц, соответственно, в ней присутствуют как публичные, так и частноправовые начала.
Учёный секретарь
совета по защите докторских
и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12
кандидат юридических наук, доцент
ТИ. Демченко
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета.
№237, 25.12.1993
2 Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект / Автореф. дисс. канд.
юрид. наук. Мытищи, 2009. С.З
Особенно выражено их соотношение в организации и деятельности нотариата и адвокатуры.
Нотариат и адвокатура, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по оказанию населению, физическим и юридическим лицам помощи по правовым вопросам. Фактически они участвуют в оказании населению такого вида публичной услуги как правовая (юридическая) услуга.
Являясь специфическими институтами предоставления населению публичных услуг, нотариат и адвокатура в значительной степени самостоятельны, но оказываемая ими правовая помощь подробно регламентирована законодательными актами Российской Федерации, так же как и организационно-правовые формы их деятельности. Соответственно, нотариат и адвокатура осуществляют специфическую публично-правовую функцию, связанную с удовлетворением частных интересов граждан и юридических лиц.
В российской правовой науке ощущается недостаточность исследований, посвященных вопросам предоставления нотариатом и адвокатурой публичных услуг населению, что и обуславливает актуальность и необходимость проведения диссертационного исследования.
Степень научит разработанности темы исследования При разработке темы исследования использовались научные работы по теории и истории российского права следующих ученых: М.М. Агарков, М. Ансель, М.Ф. Владимирский-Буданов, СВ. Дорохин, В.Н. Дурденевский, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, К.В. Князев, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Н.М. Коршунов, А.В. Малько, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, П.Е. Михайлов, B.C. Нерсесянц, М.В. Перший, Л.И. Петражицкий, В.В. Субочев, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич и др.
Вопросы государственного управления, как сферы деятельности органов публичной власти по предоставлению услуг рассматривались в работах таких российских исследователей как В.Б. Аверьянов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Л.А. Мицкевич, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, М.Д. Чесно-кова, А.А. Югов и др.
Вопросы организации нотариата и предоставления гражданам и юридическим лицам нотариальных услуг рассмотрены в работах РХ. Алеева, И.Н. Богатыревой, ТС. Бурцевой, М.А. Долгова, Н. Ляпидевского, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, Н.В. Репина, В.Г. Румянцевой, О.В. Хышиктуева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных и др.
Особенности организации адвокатуры и участия адвокатов в оказании гражданам юридичесюи помощи стали предметом научных исследований таких
ученых как А.В. Арендаренко, З.Я. Беньяминовой, И.Е. Боровик, А.И. Бугарен-ко, Н. Булатовой, А.В. Верещагиной, С.Н. Гаврилова, А.Н. Головистиковой, Л.Ю. Грудцыной, М.В. Ивановой, А.Г. Кучерены, Е.С. Любовенко, В.И Сергеева, А.Е. Скопцовой, Ю.И Стецовского, Г.С. Шереметевой, И.С. Яртых и др.
Отдельные аспекты правового регулирования и практики предоставления публичных услуг гражданам и юридическим лицам в России и зарубежных странах изучались Е.А. Агеевой, А.Ф. Васильевой, РА. Гаврилюк, Е.Н. Доброхотовой, А.Н. Костюковой, К.Е. Михайленко, Д.В. Музюкиным, А.А. Салчак, Л.В. Санниковой, П.В. Сокола и др.
Правовое регулирование и практика предоставления публичных услуг физическим и юридическим лицам рассмотрены в работах таких зарубежных ученых как Е. Бекер, Д. Бертранд, Ф. Ессенбул, М. Зулиг, Т. Манц, Ж. Патнер, Ф. Роентген, А. Тон, Ж. Трантас, Е. Форстхофф и др.
Цель исследования состоит в выявлении особенностей публично-правовых и частноправовых начал в предоставлении нотариатом и адвокатурой публичных услуг населению в Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:
исследовать становление и развитие института оказания публичных услуг населению в России;
рассмотреть особенности публичных услуг в системе публичных отношений современного российского государства и общества;
проанализировать нормативно-правовые основы оказания публичных услуг населению в зарубежных странах;
сформулировать понятие публичной услуги;
дать классификацию публичных услуг;
выявить особенности публично-правовых и частноправовых начал в законодательстве Российской Федерации об адвокатуре и нотариате;
охарактеризовать нотариальную деятельность как сферу предоставления услуг населению в России;
рассмотреть адвокатскую деятельность как сферу предоставления услуг населению в России;
выявить особенности соотношения права и нравственности в регулировании деятельности государственно-властных и иных публично-правовых субъектов в Российской Федерации на примере адвокатуры и нотариата.
Объектом диссертационного исследования являются публично-правовые и частноправовые начала общественных отношений, возникающих в процессе оказания населению публичных услуг нотариатом и адвокатурой в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты, закрепляющие правовой статус органов нотариата, адвокатуры, регламентирующие порядок предоставления ими публичных услуг населению в России, обусловливающие степень соотношения государственно-правового и частноправового начал в деятельности нотариата и адвокатуры.
Теоретическая и эмпирическая основа исследования. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования основаны на анализе философской и юридической литературы, научных разработок по общей теории права, отраслевым юридическим наукам.
Автор опирался на труды ученых, разрабатывающих вопросы теории публичных услуг, организации деятельности нотариата и адвокатуры, государственного управления, сущности публичного и частного права: С.С. Алексеев, В.Б. Аверьянов, М.М. Агарюв, Р.Х. Алеев, В.К. Бабаев, П.М. Баранов, И.Н. Бар-циц, Д.Н. Бахрах, С.А. Белов, ТС. Бурцева, А.М.Васильев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Е.В. Гриценко, Л.Ю. Грудцына, А.В. Дроздова, ТВ. Жукова, М.В. Иванова, ТИ. Ильина, А.А. Кирилловых, Н.В. Киселева, Б.А. Кистя-ковский, Н.Н. Косаренко, Н.М. Коркунов, А.Г. Кучерена, Б.М. Лазарев, А.В. Малько, Марченко М.Н., Н.И. Матузов, Н.В. Миронова, Л.А. Мицкевич, Е.В. Морозова, B.C. Нерсесянц АВ. Нестеров, ПС. Папуркивский, MB. Перший, Н.В. Путило, НВ. Репин, Л.Б. Ситдикова, А.В. Старовойтов, Ю.А. Тихомиров, ЛК Терещенко, ГГ. Черемных, ИГ Черемных, АЕ. Шаститко, О.М. Шутовская, Яртых И.С, А.В. Япкин и др.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002года, другие федеральные законы, подзаконные акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, законодательство некоторых зарубежных стран, проекты законодательных актов по вопросам оказания публичных, в том числе юридических, услуг населению, обобщение опыта практической деятельности нотариусов и адвокатов по представлению услуг населению.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов научного познания. Были использованы такие методы научного познания, как: анализ, синтез, индукция, дедукция. Использование диалектического метода позволило осуществить системный анализ нормативно-правового закрепления различных форм деятельности нотариусов и адвокатов, порядка оказания ими правовой помощи населению. Методы сравнительно-правовой, системно-
функциональный и исторический позволили выявить особенности правовых норм, регулирующих вопросы предоставления публичных услуг населению в Российской Федерации и зарубежных странах, особенности проявления в законодательстве России о нотариате и адвокатуре публично-правовых и частноправовых начал. Формально-юридический метод служил основой толкования конкретных правовых норм.
Научная новизна исследования состоит в том, что это одна из первых работ, посвященных анализу соотношения публично-правовых и частноправовых начал в деятельности нотариата и адвокатуры по оказанию публичных услуг; в диссертации на основе всестороннего анализа научных и легальных определений публичных услуг и их разновидностей, сформулированы авторские определения публичной услуги, юридической услуги, юридической помощи; вьщелены сущностные признаки юридической помощи как родового понятия и квалифицированной юридической помощи, как видового понятия публичной услуги; доказано, что нотариат и адвокатура участвуют в предоставлении гражданам и юридическим лицам в Российской Федерации юридических услуг в виде юридической помощи; выявлены особенности соотношения публичных и частных начал в организации и деятельности органов публичной власти и таких публично-правовых субъектов как нотариат и адвокатура; обоснованы основные компоненты публично-правового и частноправового начал в законодательстве Российской Федерации о нотариате и адвокатуре; доказано, что важнейшим компонентом частного и публичного начал в законодательстве о нотариате и адвокатуре и его осуществления в процессе деятельности нотариусов и адвокатов является соблюдение нравственных принципов.
Проведенный анализ соотношения публично-правовых и частноправовых начал в оказании публичных услуг нотариатом и адвокатурой в Российской Федерации позволил сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:
Сформулировано авторское определение публичной услуги как санкционированной государством деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, иных публичных негосударственных субъектов по предоставлению населению благ в различных областях общественной жизни, связанных с удовлетворением законных прав и интересов человека и гражданина на платной или бесплатной основе.
Под юридической услугой, как разновидностью публичной услуги, предоставляемой государственно-властными и иными публично-правовыми
субъектами, предлагается понимать основанную на нормативном правовом акте деятельность уполномоченных субъектов (физических и юридических лиц) по предоставлению блага (потребностей юридического характера), в виде консультирования по вопросам права, составлению документов, юридическому сопровождению сделок и т.п. на возмездной или безвозмездной основе по инициативе и в интересах услугополучателя.
Под юридической помощью предлагается понимать основанную на нормативном правовом акте деятельность лиц, обладающих профессиональными знаниями и навыками в сфере права (адвокатов, нотариусов и др.) или их объединений по предоставлению блага (потребностей юридического характера), в виде консультирования по вопросам права, составлению документов, представительству интересов заинтересованных лиц на досудебных стадиях, представительству и защите в суде, представительству в исполнительном производстве, в котором остро нуждается услугополучатель, на возмездной или безвозмездной основе по инициативе услугополучателя или в силу закона.
Нотариальная деятельность является разновидностью юридической услуги. Она имеет ряд общих признаков с публичной услугой: регламентирована государством, адресована неограниченному кругу лиц, предоставляется уполномоченными субъектами, востребована услугополучате-лями, подразумевает возмездность. При этом, основной функцией нотариата в частноправовой сфере является предоставление юридических услуг, тогда как оказание юридической помощи населению может рассматриваться не иначе как факультативная функция.
Адвокатская деятельность является разновидностью юридической услуги и объединяет в свою очередь такие виды юридических услуг, как квалифицированная юридическая помощь и юридическая помощь. Юридическая помощь может осуществляться как адвокатами, так нотариусами и другими лицами, которым услугополучатель доверяет представительство своих интересов. В свою очередь, согласно законодательству Российской Федерации, квалифицированную юридическую помощь может оказывать только адвокат.
К отличительным признакам квалифицированной юридической помощи относятся: острая востребованность в юридической услуге, наличие специального субъекта, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, его обязанность в определенных законом случаях оказывать юридическую услугу бесплатно, наступление в результате оказания юридической услуги юридически значимых последствий.
6. В диссертации обоснован вывод о том, что квалифицированная
юридическая помощь на практике оказьшается не только адвокатами, но и
нотариусами, а также иными лицами, имеющими высокую квалификацию
в области права и законодательства. Предлагаем изменить формулировку адвокатской деятельности, содержащуюся в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и изложить ч. 1 ст. 1 Закона в следующей редакции: «адвокатской деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию».
7. Частноправовые и публично-правовые начала отражены в нормах
права, закрепляющих организацию и деятельность нотариата и адвокату
ры и в конкретных действиях нотариусов и адвокатов.
Сочетание публичного и частного начал в организации и деятельности, направленной, на оказание публичных услуг населению, основано на учете публичных и частных интересов, зависит от характера правового статуса субъектов, оказывающих публичные услуги, от правового режима деятельности этих субъектов, закрепленного нормами отраслей частного и (или) публичного.
8. Публично-правовые начала в законодательстве о нотариате и адво
катуре выражаются в следующем: в законодательном закреплении обще
ственно-значимых интересов; в определении организационно-правовых
форм нотариальной и адвокатской деятельности, направленной на их реа
лизацию; в определении способов контроля органами государственной
власти за осуществлением нотариальной и адвокатской деятельности.
Публично-правовые начала, закрепленные нормами отраслей публичного права, предполагают формирование особого правового режима деятельности нотариата и адвокатуры.
9. Частноправовые начала оказания публичных услуг, закрепленные в
законодательстве, выражены в приоритете частных интересов, регламен
тации прав и обязанностей нотариусов и адвокатов, конкретных видов
юридических услуг, механизмах удовлетворения частных интересов, через
предоставление определенных услуг, порядке заключения договоров об
оказании этих услуг.
10. Важным критерием качества удовлетворения частных интересов в
деятельности нотариусов, адвокатов, а также должностных лиц органов
государственной власти и местного самоуправления, является учет соот
ношения права и морали, соблюдения ими нравственных принципов.
Диссертантом обосновывается положение о том, что эффективность публично-правовых и частноправовых начал в оказании публичных услуг
нотариусами и адвокатами, связанных с осуществлением и защитой прав и свобод человека и гражданина, зависит от нравственных качеств указанных субъектов, от чувства долга и добросовестного отношения к профессиональным обязанностям, от внимательного отношения к человеку и желания помочь ему в удовлетворении интересов.
11. Выражение в правовых актах принципов нравственности происхо
дит двумя способами: 1) путем непосредственного указания на обязан
ность органов государственной власти, местного самоуправления, долж
ностных лиц, других субъектов общественных отношений строить свою
деятельность в соответствии с общепринятыми в обществе принципами и
нормами морали, с прямым указанием таких принципов как справедли
вость, гуманизм, равенство, ответственность и др.; 2) требования соблю
дать нравственные принципы вытекающее из общего духа закона.
Деятельность публично-правовых субъектов может рассматриваться как соответствующая моральным принципам с двух позиций. Во-первых, если она способствует обеспечению и защите нравственных принципов и моральных норм, сложившихся в обществе. Во-вторых, деятельность по оказанию публичных услуг согласовывается с нормами морали, выраженных в нормах права или в правовой политике и идеологии закона.
12. По мнению диссертанта, важным подтверждением наличия частно
правового начала в организации и деятельности адвокатуры и нотариата
является ориентирование законодательства Российской Федерации о нота
риате и адвокатуре на соблюдение нравственных принципов представите
лями этих профессий.
Частноправовые начала в деятельности нотариусов и адвокатов более выражены, чем в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Это объясняется тем, что нотариусы и адвокаты призваны оказывать населению юридическую помощь, следовательно, между ними и лицами, к ним обращающимися, зачастую устанавливаются доверительные отношения, невозможные между человеком и органом публичной власти. Соответственно, предоставление публичной услуги населению в виде юридической помощи нотариусами и адвокатами основывается, в том числе, на принципе соблюдения прав и свобод человека, т.е. должно отвечать требованиям нравственности.
13. Обосновывается необходимость разработки и принятия Федерально
го закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Феде
рации», который бы регулировал правовой статус субъектов, наделенных
правом оказывать квалифицированную юридическую помощь (адвокаты,
нотариусы, другие лица, профессионально занимающиеся вопросами пра-
ва), а также порядок, основания и условия предоставления ими квалифицированной юридической помощи, в том числе на бесплатной основе.
14. Предлагается дополнить статью 26 Федерального закона от 31 мая
2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» абзацами следующего содержания: «Иностранные граждане
и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федера
ции имеют равные права с гражданами Российской Федерации на полу
чение бесплатной квалифицированной юридической помощи.
Лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, получают бесплатную юридическую помощь на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации.
Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, получают бесплатную юридическую помощь в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на основаниях, установленных этими договорами».
15. Предлагается дополнить статью 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г
№63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде
рации» пунктом 1.1 следующего содержания: «адвокат вправе участво
вать в качестве независимого физического лица (медиатора), привлекае
мого сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для со
действия в выработке сторонами решения по существу спора на осно
вании Федерального закона от 27 июля 2010 г. №193-Ф3 «Об альтернатив
ной процедуре урегулирования споров с участием посредника (проце
дуре медиации)».
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в современной юридической науке проведено одно из первых исследований правового регулирования предоставления нотариатом и адвокатурой публичных услуг населению в контексте соотношения публично-правовых и частноправовых начал в организации и деятельности адвокатуры и нотариата в России.
Результаты исследования могут быть использованы для проведения дальнейших исследований в области теории услуг, оказания юридической помощи населению, организации и деятельности адвокатуры и нотариата как публично-правовых субъектов, осуществляющих частноправовые функции.
Кроме того, результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплины «Теория государства и права», других специальных правовых дисциплин, посвященных нотариату, адвокатуре, а также правовому регулированию публичных услуг в Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования: результаты диссертационного исследования неоднократно сообщались автором работы на заседания кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», на различных международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, опубликованы в печатных изданиях, в том числе в 7 статьях, в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Основные результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс юридического факультета ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» в рамках преподавания дисциплины «Теория государства и права», в практическую деятельность Адвокатской палаты Ставропольского края и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.
Структура и объем диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка источников и литературы.
