Введение к работе
_ , ' _u.ll
.:.'' Актуальность темы исследования. Решения Съездов народных де-" путатов СССР и сессий Верховного Совета СССР нацелены на повышение действенности централизованного руководства, изменение роли министерств СССР и расширение самостоятельности предприятий, объединений и даже целых регионов, преодоление административно-командных методов управления. Все это должно найти адекватное отраже-. ниє в мероприятиях по систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР.
Выдвижение данной концепции позволило определить цель и задачи данного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является всестороннее комплексное исследование вопросов совершенствования работы по систематизации нормативно-правовых актов иинистерств СССР, определения ее видов и форм.
Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:
дать общий теоретико-исторический обзор всех этапов систематизации нормативно-правовых актов СССР, проанализировав основные виды и формы систематизации на различных этапах систематизации нормативно-правовых актов СССР;
выявить главные положительные и отрицательные стороны предшествующих работ по систематизации нормативно-правовых актов СССР, в том числе министерств СССР,:
изучить и проанализировать внутреннюю структуру всей системы нормативно-правовых актов СССР в целях определения в ней места
и роли нормативно-правовых актов министерств СССР, раскрыть во всей глубине, основываясь на принципе верховенства закона, сложную закономерность единства и дифференциации правовых актов в зависимости
от их юридической силы, субъектов правотворчества, многообразия
отношений, на регулирование которых они направлены;
проанализировать особенности систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР и на этой основе обосновать некоторые рекомендации по ее совершенствованию, о наиболее целесообразных видах и формах, способах и методах систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР;
обратить особое внимание на теоретический анализ проблемы подготовки Сборников действующих нормативно-правовых актов министерств СССР, издание которых необходимо продолжить, поскольку в ходе правовой реформы принято много новых нормативно-правовых актов;
показать объективную необходимость и характерные черты нормативно-правовых актов министерств СССР как составной части единой системы нормативно-правовых актов СССР, наметить перспективы их развития и дальнейшего совершенствования посредством кодификации, а также издания систематических сборников действующих нормативно-правовых актов министерств СССР;
исследовать все стадии систематиэаторской работы и особенности подготовки и издания Сборников действующих нормативно-правовых актов министерств СССР, обобщить имеющийся опыт, высказать и обосновать научно-практические рекомендации по совершенствованию методики этой работы, а также по поддержанию их в действующем (контрольном) состоянии.
Методология проведения исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет марксистско-ленинское учение о государстве и праве. Теоретические положения и выводы диссертации базируются на произведениях классиков марксизма-ленинизма, Конституциях СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г. с последующими изменениями и дополнениями, решениях Съездов народных депутатов СССР и
- З -сессий Верховного Совета СССР, нормативно-правовых актах Правительства СССР. Использованы Свод законов СССР и Собрание действующего законодательства СССР,обобщен опыт подготовки и издания Сборников действующих нормативно-правовых актов министерств СССР.
Общеметодологической основой диссертации является материалистическая диалектика как всеобщий метод познания. Особенности предмета исследования обусловили использование таких специальных методов научного анализа, как сравнительно-правовой, логический, исторический, системно-структурный и другие.
Объектом исследования являются нормативно-правовые акты министерств СССР, практика систематизации этих актов, Сборники действующих нормативно-правовых актов министерств СССР, теоретические исследования, посвященные этим вопросам.
Круг источников исследования. Б рамках темы диссертационной работы исследовано и проанализировано соответствующее законодательство, ряд подзаконных актов высших и центральных органов управления, Теоретические источники составили труды советских ученых по общей теории государства и права, государственному и административному праву: С.С.Алексеева, С.Н.Братуся, А.Н.Иодковского, Д.А.Керижша, Е.К.Колибаба, В.В.Лаптева, А.В.Мицкевича, В.С.Нерсесянца, А.С.Пи-голкина, С.В.Л олениной, В.С.Прониной, Т.Н.Рахмашной.И.С.Самощен-ко, Ю.А.Тихомирова, А.А.Ушакова, А.Й.Шебанова и других.
В диссертационном исследовании использованы коллективные монографии: "Подготовка и издание систематических собраний действующего законодательства" (под рэд.Мишутина А.Н.). М.І969; "Систематизация хозяйственного законодательства". М.І97І; "Теоретические вопросы систематизации советского законодательства" (под ред.Братуся С.Н., Самоценно Й.С.). М.І96&; "Правовая система социализма" (под ред.Васильева A.M.), т.І, . M.I986 и другие.
- 4 -По данной теме изучены диссертационные исследования: С.И.Ар-
хипова, Ю.И.Гусева, А.Н.Колесникова, А.В.Лобашева, А.Н.Мугалимовой,
Р.М.Романова, Н.С.Соколовой, С.А.Табанова и других.
В указанных работах освещаются вопросы системы советского законодательства, соотношение права и закона, системы права и системы законодательства, дается характеристика систематизации нормативно-правовых актов СССР, основные черты и особенности нормативно-правовых актов советского государства. Но все эти научные труды по-сЕящены проблемам систематизации законодательных и правительственных актов, а также локальных актов предприятий и организаций. Однако систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР наряду с общими чертами систематизации имеет свою специфику.
Определенный вклад в изучение нормативно-правовых актов министерств СССР внесли А.Ф.Ноздрачев, М.Н.Николаева, Н.П.Тонконог, Н.Ф.Зайц. 'Но работы этих ученых затрагивают лишь отдельные аспекты деятельности по систематизации.
В правовой литературе систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР посвящены отдельные статьи А.Галаниной, Б.Михайлова, Л.Дашевской, А.Денисова, О.Кулистшшвой, А.Рощина, Г.Сувер-тока и других.
Таким образом, отсутствие по сути дела комплексных научных трудов по проблемам систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР привело к тому, что данное звено системы нормативно-правовых актов СССР стало наиболее неотрегулированным, со значительным количеством нерешенных вопросов,имеющимися противоречиями.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является первым исследованием проблемы систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР. Новизна исследования заключается в самой постановке проблемы, выборе круга рассматриваемых вопросов,
а также в положениях и выводах, обоснованных в данном исследовании.
Научная новизна определяется также тем, что исследование выполнено на основе принятых в последнее время законодательных и правительственных актов, направленных на совершенствование системы управления народным хозяйством, проведение реформ в политической, экономической и правовой сферах жизни нашего общества.
Научная новизна состоит и в полученных в диссертации выводах.
На защиту выносяіся следующие положения:
-
Нормативно-правовые акты министерств СССР отличаются определенным своеобразием,- которое обусловлено положением, занимаемым ими в системе нормативно-правовых актов СССР. Как составная часть этой системы они действуют в ее рамках, имеют свойства и качества, присущие всей системе в целом, воздействуют на общественные отношения в единстве с законодательными и правительственными актами СССР. Как относительно самостоятельное образование, представляющее собой звено системы нормативно-правовых актов СССР, нормативно-правовые акты министерств СССР имеют особенности как в своем содержании, так и в структуре. Структура системы нормативно-правовых актов министерств СССР зависит от объема правотворческой компетенции министерств СССР в различных сферах государственной и общественной жизни.
-
Перспективы дальнейшего развития нормативно-правовых актов министерств СССР неразрывно связаны с совершенствованием законодательства и правительственных актов СССР.
-
Нормативно-правовое регулирование, осуществляемое посредством актов министерств СССР представляет собой особую разновидность автономного регулирования. Министерства СССР в рамках предоставленных им прав самостоятельно решают с использованием правовых средств возникающие в процессе их деятельности вопросы.
-
Выполнение нормативно-правовыми актами министерств СССР
- б -
функций обеспечения реализации актов вышестоящих органов, т.е. издание их "на основании и во исполнение" законодательных, президентских и правительственных актов.
Нормативно-правовой акт министерства СССР - это письменный документ министерства СССР, устанавливающий, изменяющий или -отменяющий правовые нормы и выступающий в качестве юридического средства организации оптимального функционирования возглавляемой им системы и упорядочения деятельности в соответствующих областях общественных отношений.
5. Систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР
- один из элементов процесса упорядочения и совершенствования со
ветского права.
Систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР -это деятельность министерств СССР по упорядочению своих нормативно-правовых актов с целью приведения действующих актов в стройную систему, устранения противоречий меяаду ними, отмены тех актов, которые перестали действовать.
6. Существуют три вида систематизации нормативно-правовых ак
тов министерств СССР:
инкорпорация - вид систематизации, характеризующийся тем, что упорядочение производится без внесения существенных изменений в содержание правового регулирования. Цель инкорпорации - систематическое или хронологическое^изложение нормативно-правовых актов министерств СССР, изданных в разное время;
кодификация - вид систематизации, который характеризуется качественной переработкой действующих правовых норм, устранения не-согласованностей и противоречий правового регулирования, восполнением пробелов и отменой устаревших норм;
консолидация - вид систематизации, целью которого является
объединение в один (или несколько) акт ряда ранее изданных нормативных предписаний по одной и той же теме с отменой соответствующей части прежнего нормативного материала.
-
Учет нормативно-правовых актов - необходимое условие и предпосылка систематизации, средство облегчения обозрения и уяснения действующих нормативно-правовых актов, но он не охватывается понятием систематизации.
-
Наряду с общими чертами, присущими систематизации нормативно-правовых актов СССР независимо от уровня их проведения, систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР отличается своеобразием, обусловленным главным образом, особенностями предмета правового регулирования, их местом в системе нормативно-правовых актов СССР, а также объемом нормативно-правового материала, который подвергается систематизации.
-
Нормой систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР являются определенные виды нормативно-правовых актов министерств СССР или их сборники.
Основной формой систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР следует признать систематические .сборники действующих нормативно-правовых актов министерств СССР.
10. В работе дана характеристика особенностей подготовки и из
дания Сборников действующих нормативно-правовых актов министерств
СССР, их схем, высказываются рекомендации по поддержанию их в дей
ствующем (контрольном) состоянии. Особое внимание уделено обоснова
нию необходимости подготовки к издания систематических Сборников
действующих нормативно-правовых актов министерств СССР, как объек
тивной потребности развития нормативно-правовых актов министерств
СССР на современном этапе.
Практическое значение. Теоретические выводы диссертации, со-
держащийся в ней фактический материал могут быть использованы в
практике систематизации нормативно-правовых актов министерств СССР, при подготовке в будущем и поддержании в действующем состоянии Сборников действующих нормативно-правовых актов министерств СССР; преподавательской деятельности в высших и средних специальных учебных заведениях - при чтении лекций, спецкурсов и проведении семинарских занятий по теории и истории государства и права СССР, при написании учебников и учебных пособий по названным предметам.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы при обсуждении положений работы на заседаниях кафедры теории государства и права Всесоюзного юридического заочного института. Основные ее положения и выводы изложены в публикациях автора, а также в предложениях по систематизации нормативно-правовых актов в системе Министерства атомной энергетики и промышленности СССР.
При исследовании проблем систематизации законодательства в 70-80-х годах использован опыт работы автора в Министерстве юстиции РСФСР по созданию Систематического собрания действующего законодательства РСФСР и Свода законов РСФСР, созданных на базе соответственно Собрания действующего законодательства СССР и Свода законов СССР, а при исследовании проблем инкорпорации нормативно-правовых актов министерств СССР - опыт работы в Отраслевом отделе правовых исследований и совершенствования ведомственных нормативно-правовых актов ЦНИИатоминформа.
