Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: понятие, структура
1. Правовая политика и правовая защита прав и свобод личности 21
2. Формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности 52
3. Виды и приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности 71
Глава 2. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод и правовой статус личности
1. Юридическое и социальное значение Конституции Российской Федерации для защиты прав и свобод личности 94
2. Принципы конституционно-правовой политики в осуществлении прав и свобод личности
3. Роль правовой политики в защите правового статуса личности 140
Глава 3. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как фактор ее правового развития 171
1. Воздействие правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на развитие ее правовых качеств 171
2. Правовое сознание как условие реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности 192
3. Влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на повышение ее правовой культуры....220
Глава 4. Влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на становление правового государства в России...244
1. Современная концепция взаимоотношений личности и государства в контексте правления права 244
2. Взаимная ответственность личности и государства в правовой политике России 274
3. Тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности и становление правового государства в Российской Федерации 298
Заключение 331
Библиографический список использованной литературы 339
- Правовая политика и правовая защита прав и свобод личности
- Юридическое и социальное значение Конституции Российской Федерации для защиты прав и свобод личности
- Воздействие правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на развитие ее правовых качеств
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Необходимость обращения к правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности обусловлена происходящими в России в начале XXI века социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями. В этих условиях усиливается роль правовой политики как ведущего фактора становления правового государства. Правовая политика оказывает заметное влияние на процесс гуманизации российского права. Её смысл и цель — создание благоприятных условий для защиты прав и свобод личности.
Вместе с тем в современной России в области права наблюдаются следующие тенденции: механизмы реализации прав личности действуют неэффективно; слабеют гарантии прав; нарушено равновесие между правами и обязанностями; занижена ответственность субъектов правоотношений на фоне широкой декларации прав; взаимная ответственность личности и государства не сбалансирована. Тенденции права определяют реальную почву осуществляемой и возможной правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в современном российском социуме.
В нынешних условиях имеются правовые и организационно-формальные способы защиты прав и свобод личности: существование законов, функционирование судебной системы, законодательных органов и исполнительной власти. Казалось бы, созданы все необходимые предпосылки для защиты прав и свобод личности. Однако вновь и вновь приходится констатировать неэффективность правовой защиты личности в российском обществе и отсутствие прочной правовой основы и системного подхода в решении этого вопроса.
Существует объективная потребность в том, чтобы активнее использовать резервы права, механизмы его влияния на защиту прав и свобод лично-
сти. Обращение к данной теме весьма своевременно в связи с потребностью выявления гуманистического потенциала норм различных отраслей права, извлечения всего, что может служить защите прав и свобод личности. Разнообразие правовой политики (конституционная, уголовно-правовая, гражданско-правовая и т.д.) основывается на нормах различных отраслей права и призвано осуществить комплексное межотраслевое инициирование позитивного потенциала российского права в рассматриваемой сфере.
Специального изучения требуют формы и методы реализации правовой политики в области защиты прав и свобод личности. Взаимодействие таких форм позволит максимально эффективно использовать политический и правовой потенциал для укрепления формальных основ и гуманистического содержания правового статуса личности.
В особом внимании нуждается анализ приоритетов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Определение ценностных оснований приоритетов есть существенная проблема, положительное решение которой способствует проведению целостной, сбалансированной правовой политики в указанной сфере. Исследование данной проблемы позволяет утвердить в теории гуманистические основы права, показать наиболее перспективные пути его воздействия на общественные отношения для повышения эффективности защиты прав и свобод личности.
Результативность в проведении правовой политики возможна при условии систематической, стабильной деятельности законодательной и судебной системы, государственных, муниципальных, правоохранительных органов, общественных объединений, ценностный вектор которых направлен на прочное обеспечение защиты прав и свобод личности.
Кроме этого, важна активная позиция самой личности, обусловленная действующим законодательством, принципами естественного права, ее правовой культурой, правосознанием и т.д. Влияние правовой политики на лич-
ность, формирование ее высокой правовой культуры, правосознания, правовых качеств не исследовались отечественным правоведением.
Активизация правовой политики в области зашиты прав и свобод личности, ее влияние на правовую культуру общества требует качественно иных подходов к личности со стороны государства, уважения и защиты ее прав и законных интересов. Соотношение правовой политики и правовой культуры — новая ранее не исследованная область юридической науки, требующая разработки.
Перестроечный и постперестроечный периоды оказались динамичными по содержанию и количеству новаций и изменений. Однако сама личность оказалась не готова к кардинальным переменам в такие короткие сроки. Правосознание личности еще не выступает активным преобразующим фактором правовой действительности. Это подчеркивает актуальность изучения влияния правовой политики на становление правовых качеств личности, адекватных современному этапу развития общества.
Возрастает значимость утверждения образцов культуры активного правового действия и мышления, подготовленность личности к защите своих прав, наличие желания, умения, навыков в этом деле.
Права и свободы, их содержание соединяют в единую ценностную нить общий процесс реформирования российского общества, формирование правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.
Правовая политика формируется и проводится, прежде всего, на основе властного воздействия. Поэтому лишь «правовая власть» может быть организующим центром правовой политики, обращенной к личности. Это говорит о необходимости изучения взаимоотношений личности и власти в современных условиях, повышения их взаимного контроля и ответственности.
Особенно актуальным представляется формирование современной концепции взаимоотношений личности и государства, в которой следует уйти от гиперболизации роли государства, с одной стороны, и от крайних
форм индивидуализма — с другой. Такой подход выражается в идее социально-правового партнерства, равных прав и обязанностей. Подобный тип отношений позволяет полноценно защищать права и свободы личности, увеличивать созидательные и гуманистические основания государства и права.
Важно исследовать тенденции развития правовой политики в совокупности с процессом формирования правового государства, показать их взаимообусловленность, единые цели, связанные с осуществлением защиты прав и свобод личности. Все изложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к научной литературе, освещающей различные аспекты темы. Важное значение для раскрытия роли правовой политики в защите прав и свобод личности имеют работы, посвященные анализу права, политической и правовой системы, власти, правовой культуры и т.д. Значительный вклад в разработку этих важных государственно-правовых проблем внесли С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.Н. Вопленко, Г.А. Гаджиев, В.Г. Графский, В.Е. Гулиев, А.И. Демидов, В.Д. Зорькин, Н.В. Исаков, В.Т. Кабышев, В.Н. Карташов, И.Ю. Козлихин, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, Д.И. Луковская, В.О. Лучин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, О.В. Мартышин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, О.Э. Лейст, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, СВ. Поленина, А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.П. Сальников, В.А. Сапун, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Т.Я. Хабриева, А.С. Шабуров, В.М. Шафиров, А.И. Экимов.
Проблемы правовой политики в целом привлекали внимание известных российских юристов еще в дореволюционное время (Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич), которые оценивали ее, главным образом, как науку, направленную на совершенствование права, законодательства.
Однако историческое время ее всестороннего, комплексного изучения пришло позднее, уже во второй половине XX — начале XXI века. К этой проблеме обращаются современные российские ученые (С. С. Алексеев, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.М. Сырых).
Существуют квалификационные работы, посвященные правовой политике в целом. Так, в диссертационном исследовании Н.В. Федорова рассматривается возникновение концепции правовой политики и научная основа ее решения, содержание и некоторые методологические принципы социалистической правовой политики, теоретические основы и практические решения актуальных проблем правовой политики; диссертация А.П. Коробовой посвящена исследованию понятия, форм реализации, приоритетам правовой политики; в квалификационной работе В.В. Субочева анализируется правовая политика в сфере лоббизма; диссертация Н.В. Исакова посвящена правовой политике в современной России1. Несложно убедиться, что правовая политика исследовалась главным образом как общее явление. Возможно такой подход и оправдывал себя на определенном этапе. Однако он не позволяет
См.: Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы истории, теории, практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002;
Исаков Н.В. Правовая политика в современной России: Автореф. дис д-ра юрид. наук.
Ростов н/Д, 2004.
ответить на вопрос: для чего нужна правовая политика в современной России? Сегодня необходим «выход» на наиболее острые проблемы развития российского общества и государства, изучение правовой политики как фактора защиты прав и свобод личности.
В научной литературе анализируются отдельные виды и формы правовой политики такими авторами, как М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, СВ. По-ленина, Т.М. Пряхина, В.А. Рудковский. Отдельно следует отметить результативные исследования уголовно-правовой политики, являющейся одним из видов правовой политики (Н.А. Беляев, С.С. Босхолов, А.И. Коробеев, В.П. Коробов, В.Н. Кудрявцев, Н.А. Лопашенко, П.Н. Панченко). Рассматривается судебно-правовая политика в сфере гражданского, арбитражного и третейского судопроизводства (С.Ф. Афанасьев, А.И. Зайцев, Т.А. Савельева, М.А. Фокина). Исследователи затрагивают отдельные приоритеты и направления правовой политики (А.А. Зелепукин, В.Т. Кабышев, Н.П. Черноморченко).
Проблема правовой политики становится все более значимой как в теоретическом, так и в практическом плане. В настоящее время издается академический и вузовский юридический научный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», проводятся «круглые столы» и конференции по данной проблематике.
Активно разрабатывается отечественной юридической наукой тема прав и свобод, правового статуса личности, в развитие которой значительный вклад внесли С.С. Алексеев, АР. Берегинов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, С.А. Глотов, Л.И. Глухарева, В.Д. Гулиев, Н.С. Бондарь, В.Н. Карташов, В.А.Карташкин, Г.Н. Комкова, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.Д. Мазаев, Г.В. Мальцев, А.С. Мордовец, М.Ф. Орзих, В.А. Патюлин, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев и др.
Однако специальных исследований, посвященных современной российской правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности как комплексного явления не проводилось, хотя такая необходимость очевидна.
Объект исследования — современная российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как комплексное явление политико-правовой действительности.
Предмет исследования — понятие, структура, место и роль правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в единстве их формально гарантированных и гуманистически содержательных характеристик.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании необходимости проведения более эффективной правовой политики государства в сфере защиты прав и свобод личности как приоритетного направления правовой политики в целом, характеризующей гуманистический потенциал права.
Задачи исследования. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
дифференцировать понятия «правовая политика» в целом и понятие «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»;
исследовать правовую политику в сфере защиты прав и свобод личности как комплексное явление;
дать характеристику структуры правовой политики в рассматриваемой сфере;
установить составные части правовой политики, позволяющие ей выступать как способ защиты прав и свобод личности;
изучить понятие и роль категории «формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности»;
изучить виды и приоритеты правовой политики в указанной сфере;
определить и исследовать роль правовой политики в защите правового статуса личности; проанализировать возможности конституционно-правовой политики как одного из видов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности;
раскрыть роль правовой политики в области защиты прав и свобод личности в становлении ее правовых качеств в целях усиления юридической защиты; показать влияние правовой политики на повышение правовой культуры и правового сознания в виде защиты прав и свобод личности; проанализировать состояние проблем в этой области и пути их решения;
исследовать механизм взаимной ответственности личности и государства в правовой политике России;
сформулировать и обосновать современную концепцию взаимоотношений личности и государства;
выявить тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в условиях становления правового государства в Российской Федерации.
Осуществление поставленных задач позволило диссертанту по результатам исследования сформулировать новые теоретические положения, представить научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности защиты прав и свобод личности в России.
Методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования. Автор использовал принципы и методы познания, которые позволяют объективно оценить значение и изучить возможности современной правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. На основе принципов всеобщей связи и развития соискателем рассматриваются государственно-правовые явления и отношения. В диссертации использовались общенаучные методы, в частности системный подход, который позволяет анализировать права и свободы как целостное явление. Функциональный подход дал возможность определить задачи правовой защиты личности, ее правового сознания, юридической ответственности. Метод анализа и синтеза позволил в одних случаях выделить отдельные признаки и свойства, а в других — объединить, суммировать компоненты исследуемых политико-правовых явлений.
Прогностический метод использовался для определения тенденций развития правовой политики в области защиты прав и свобод личности. Аксиологический метод способствовал выявлению единых ценностных параметров различных форм и видов правовой политики и их использование в защите прав и свобод личности.
Диссертант опирался на теоретико-методологические положения и установки таких мыслителей как Платон, Аристотель, Цицерон, Ж. Боден, Г.Гроций, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Т. Джефферсон, теоретические принципы, изложенные в произведениях российских ученых-юристов дореволюционного периода: П.И. Новго-родцева, И.А. Ильина, Н.Н. Алексеева, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, а также наиболее известных современных исследователей права и государства.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
впервые в отечественной юридической науке правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности исследуется как комплексная фундаментальная проблема;
обосновано различие понятий «правовая политика» в целом и «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»;
сформулировано определение понятия «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»; с учетом разграничения категорий «права человека», «права гражданина», «права личности» обоснованы понятия «свободы личности» и «права личности»;
на новой гуманистической основе разработана структура правовой политики в рассматриваемой; проведена авторская классификация форм и приоритетов правовой политики, направленных на защиту прав и свобод личности;
— обосновано выделение: доктринальной, организационно-
формальной, перспективно-преобразовательной составляющих правовой
политики;
дано определение и произведена классификация форм реализации правовой политики в области защиты прав и свобод личности;
по-новому, с учетом гуманистического потенциала отраслей права и законодательства, исследованы виды правовой политики в указанной сфере;
представлено авторское понимание конституционно-правовой политики и исследована ее направленность на защиту прав и свобод личности; определены принципы конституционно-правовой политики;
установлены основные направления влияния правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на ее правовой статус;
обосновано влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на повышение уровня ее правовой самозащиты; определена роль правосознания как фактора правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; проанализированы негативные стороны правосознания; исследовано взаимодействие правовой культуры и правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности;
с новых позиций исследован механизм взаимной ответственности личности и государства с учетом фактора правовой политики в рассматриваемой сфере;
сформирована модель российского социально-правового партнерства на основе сбалансированности прав и обязанностей личности и государства; показано влияние правовой политики на усиление взаимной ответственности личности и государства;
определены тенденции развития правовой политики защиты прав и свобод личности, позволяющие прогнозировать государственные, общественные и личные возможности в этой сфере;
Положения, выносимые на защиту:
1. В диссертации обосновывается вывод о том, что правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности соотносится с правовой политикой
как часть и целое. Правовая политика в указанной сфере есть деятельность государственных, муниципальных органов и общественных объединений, а также самой личности, обеспечивающая создание, поддержание, развитие и реализацию условий для защиты ее прав и свобод, выступает средством реализации правомерных притязаний личности.
Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности есть комплекс целей и средств, выраженных в теоретических и практических институтах. Она интегрирует гуманистическое содержание законодательства и разрешает социально-экономическое и политико-правовое противоречия между широкой декларируемостью прав и свобод и низкой степенью их защиты.
Субъектами правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают государственные органы федерального и регионального уровня, муниципальные органы, общественные объединения, личность. Объектом правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают ее права и свободы. Целью — защита прав и свобод личности. Средствами осуществления правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности можно считать: правовые акты, содержащие гуманистические нормы, направленные на защиту прав и свобод личности; правовые знания, актуализирующие правозащитную тематику; к средствам правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности отнесено правовое воспитание, использование стимулов и ограничений.
Права личности — это отраженные в законодательстве ее правовые притязания по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающиеся на принятом в данном обществе гуманистическом понимании права. Наряду с понятием «права личности» рассматривается понятие «свободы личности». Свободы личности — это закрепленные в правах возможности альтернативного поведения личности. Защи-
та прав и свобод личности означает защиту ее способности альтернативно реализовывать ее права, закрепленные в законодательстве.
Структурно-содержательная характеристика современной правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности включает ряд элементов. Среди них два уровня. Первый — основан на властеприменении и отражает государственно-правовую политику. Второй — инициативная деятельность общественных объединений и личности, влияющая на правотворчество и правоприменение, осуществление правозащитной деятельности, которая не опирается на принудительную силу государства, но без которой правовая политика может оказаться декларативной. В правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности выделяются ее составные компоненты: док-тринальная составляющая — комплекс идей, ценностей, ориентиров правового бытия личности и их выражение в виде программ конкретных действий; организационно-формальная составляющая — конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; перспективно-преобразовательная составляющая — институты, аккумулирующие и воспроизводящие наиболее эффективные и перспективные средства и способы защиты прав и свобод личности.
Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности проявляется в нескольких формах. Понятие «форма реализации правовой политики» отлично от понятия «форма права». «Форма реализации правовой политики» в сфере защиты прав и свобод личности — это ее осуществление на основе общего принципа гуманизма и в соответствии с видами правовой политики, её целями и средствами. Форма демонстрирует направленность и придает определенность правовой политике указанной сфере. Формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности классифицируются следующим образом: 1) правотворческая; 2) правоприменительная; 3) правозащитная; 4) надзорно-контрольная; 5) правовое обеспечение функ-
ционирования государства, его органов; 6) организация деятельности правоохранительных органов; 7) подготовка дипломированных юристов в учебных заведениях; 8) организация научной деятельности; 9) доктринальная; 10) правовое просвещение. Формы правовой политики связывают различные стороны деятельности государственно-правовых органов, активизируют самоуправленческий потенциал общественных объединений на основе права.
Выделяются виды правовой политики в сфере зашиты прав и свобод личности, которые соответствуют видам правовой политики в целом — конституционно-правовому, уголовно-правовому, семейно-правовому и другим. Каждый вид правовой политики опирается на собственную совокупность норм, способствующих защите прав и свобод личности, то есть имеет гуманистическое содержание. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности активизирует этот гуманистический потенциал, выявляет и усиливает его. Один из видов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности — конституционно-правовой, который представляет собой выработку и закрепление в Конституции РФ основных концептуальных положений в области создания и применения права в сфере защиты прав и свобод личности. Принципами осуществления конституционной политики в сфере защиты прав и свобод личности являются: а) уважение к идеям конституционализма; б) прямое действие Конституции РФ; в) признание и предоставление конституционных гарантий реализации прав и свобод личности; г) принцип сохранения баланса и разделения государственно-правовой сферы, гражданского общества и личности; д) сохранение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации; е) гласность; ж) единство законности и демократии как условие защиты прав и свобод личности.
В структуре правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выделяются ее приоритеты. Они классифицируются исходя из ее главного ценностного критерия — формирования условий для осуществле-
ния защиты прав и свобод личности — по трем группам: приоритеты, имеющие непреходящее значение, лежащие в основе стратегии развития правовой политики по защите прав и свобод личности, отражающие общечеловеческий характер; приоритеты правовой политики в защите социальных прав и свобод личности, имеющие конкретно-исторический характер; приоритеты, позволяющие личности более эффективно осуществлять защиту своих прав и направленные на ее правовое совершенствование.
Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности основана на правовом статусе личности. Правовая политика способствует расширению прав и свобод личности, гарантированных государством. Взаимопроникновение правовой политики и правового статуса личности осуществляется на основе трех уровней: содержательно-структурное воздействие правовой политики на правовой статус личности; влияние правовой политики на различные виды правового статуса личности; влияние личности на формирование и проведение правовой политики, ориентированной на защиту прав и свобод. Защита правового статуса личности средствами правовой политики имеет следующее содержание: во-первых, правовая политика формирует приемлемые для личности формы социальной жизни на основе ее правового статуса. Во-вторых, правовая политика увязывает национальное и международное право, законодательство в отношении правового статуса личности, поддерживает его конституционные основания. В-третьих, правозащитная форма правовой политики, осуществляемая посредством общественных объединений, предстает новой формой, направленной на повышение стабильности правового статуса личности.
Существенным препятствием становления развитой в правовом отношении личности, то есть способной к собственной правозащите, выступают деформации ее правового сознания. Эти деформации приводят к ошибочности в выборе правовых ориентиров и алгоритмов правового поведения, к
дезориентации в правовом пространстве. Такие искажения в содержании правосознания есть результат влияния негативных явлений в правовой реальности и специфических особенностей российской правовой идеологии и психологии. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности, обращенная к анализу негативных сторон правосознания, способствует их преодолению через изменение составляющих и форм правовой политики в указанной сфере. Преодоление негативов в правосознании личности непосредственно связано с правовой культурой, которая предстает фактором реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод. От содержания правовой культуры зависит полнота реализации правового статуса личности. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности способна интегрировать актуальные для самой личности ценности культуры в единую систему, направлена на сохранение национальных основ правовой культуры личности, на изменение роли личности и превращение ее в активного субъекта формирования правовой культуры.
В современной правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности предстоит восстановить нарушение баланса прав и обязанностей личности и государства. Его восстановление связано с повышением взаимной ответственности государства и личности, где правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности создает организационно-правовые условия. Необходимо равномерное распределение прав между государством в лице его различных органов и личностью, общественными объединениями на строгой правовой, гуманистической основе. Целесообразны механизмы защиты прав как личности, так и государства, наличие строгого контроля за поддержанием баланса таких прав, что является одной из задач правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.
Современная модель взаимоотношений личности и государства нацелена на эффективное осуществление прав и свобод личности. Она содержит
следующие принципы: упорядоченность, взаимосвязь, взаимозависимость, взаимоответственность. Позитивными тенденциями развития российской правовой политики защиты прав и свобод личности являются: а) стремление государства к формированию и усилению правозащитного характера собственной деятельности; б) потребность личности участвовать во власти; в) укрепление независимости суда; г) преодоление коррупции в органах власти и государственного управления; д) упрочение легитимности применения силы, исходящей от государства; е) упрочение права, ценностно-ориентированного на личность.
Научная и практическая значимость диссертации состоит в выяснении вопросов влияния российской правовой политики на степень защиты прав и свобод личности.
Результаты исследования представляют совокупность новых теоретико-правовых и методологических положений и выводов, позволяющих:
обосновать правовую политику как систему комплексных средств и целей повышения эффективности защиты прав и свобод личности, поддержания и развития ее правового статуса, одновременного повышения персональной ответственности и активности личности в условиях становления правового государства в Российской Федерации;
провести экспертный анализ норм различных отраслей права (конституционного, гражданского, уголовного, муниципального) и перспектив развития законодательства с точки зрения единства ценностных подходов в сфере защиты прав и свобод личности;
сформировать современную концепцию взаимоотношений личности и государства с учетом доминирования гуманистически ориентированного права и реализовывать ее на практике;
анализировать состояние, уровень, качество защиты прав и свобод личности и формулировать перспективы развития правовой политики в этой области;
развивать исследования правозащитной тематики как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических науках, используя интеграционные междисциплинарные связи, заложенные в данной работе;
использовать результаты исследования правозащитной тематики:
а) для подготовки учебников и учебных пособий для студентов и ас
пирантов юридических и неюридических вузов;
б) в преподавании курсов теории государства и права, конституцион
ного права, истории правовых учений, специальных курсов по проблемам
правовой политики;
в) в практической деятельности органов государственной власти Рос
сийской Федерации, правотворческой и правоприменительной практике, ра
боте государственных и муниципальных служащих, для повышения их ква
лификации.
Апробация результатов исследования. Работа обсуждалась на заседаниях кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Основные результаты научного исследования содержатся в монографиях «Личность и правовая политика в Российском государстве» (Саратов, 2003), «Личность. Права и свободы. Правовая политика» (М., 2004), «Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности» (СПб., 2004), а также в статьях, опубликованных в научных журналах, тематических сборниках, материалах международных и всероссийских конференций.
Результаты научной работы диссертанта нашли применение в деятельности Саратовского филиала ГУ «Институт государства и права» РАН: в обсуждениях на методологических семинарах и в работе сектора теории правовой политики.
Положения диссертации нашли отражение в подготовке и чтении учебного авторского курса (дисциплина специализации) «Правовая полити-
ка» (форма контроля — зачет) в Институте юстиции ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Основные положения диссертации изложены в виде научных докладов, сообщений или были опубликованы в материалах международных, всероссийских, региональных межвузовских конференциях: «Права человека в России и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Международная научно-практическая конференция. Саратов, 29-30 октября 1996 г.); «Пространство цивилизаций и культур на рубеже XXI века» (Всероссийская научная конференция. Саратов, 29 января 1998 г.); «Человек, культура, цивилизация на рубеже И-Ш тысячелетий» (Международная научная конференции. Волгоград, 3-5 октября 2000 г.); «Реформа российского юридического образования: современный этап» (Всероссийская научно-методическая конференция. Санкт-Петербург, 31 мая — 3 июня
г.); «Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы» (Всероссийская научно-практическая конференция. Саратов, 19-21 мая
г.); на «круглых столах»: «Правовая политика и правовая жизнь (Пятигорск, 12-13 сентября 2000 г.); «Правовая политика субъектов Российской Федерации» (Владивосток, 26 сентября 2001 г.); на научных конференциях: «Защита субъективных прав: история и современные проблемы» (г. Волжский, 27 марта 2001 г.); «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы (Саратов, 22-23 июня 2000 г.); «Политическая и правовая жизнь: федеральные и региональные проблемы» (Пенза, 17-19 мая 2001 г); «Реализация права: общетеоретические и отраслевые проблемы» (Астрахань, 9-11 августа 2003 г.).
Структура диссертации обусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.
Правовая политика и правовая защита прав и свобод личности
Исследовательский интерес к теме правовой политики в соотношении с проблемой защиты прав и свобод личности представляется вполне закономерным, обоснованным и своевременным. Правовая политика в современном Российском государстве являет собой универсальное и комплексное средство для эффективной защиты прав и свобод личности. Именно такое направление изучения данной проблематики можно считать продуктивным, так как оно позволяет получить общезначимый результат, имеющий актуальность как в конкретно-историческом плане, так и в аспекте решения перспективных задач.
Поскольку тема данной работы связана с личностью, ее правами, свободами, следует обратиться к анализу таких понятий, как «человек», «индивид», «гражданин», «личность».
«Личность — человеческий индивид в аспекте его социальных качеств, формирующихся в процессе исторически конкретных видов деятельности и общественных отношений»1. В данном определении акцент в понимании личности сделан на социальности, так как вне социальных связей личность предстает лишь существом биологическим, а потому содержит неполную характеристику. Понятие «личность», как и всякое другое, с развитием науки, знаний эволюционировало.
Личность, персона (от лат. persona) — маска, роль актера. С начала Нового времени понятие формирует декартовский дуализм тела и души, приближая его к религиозному источнику, будь это дуализм между Я и не-Я (Фихте), дуализм природы и духа (Гегель), воли и представления (Шопенгауэр), жизни и духа, сознательного и бессознательного или наличного бытия и существования. С XVIII в. личность начинают отличать от индивидуальности1. Разграничение понятий «личность» и «индивидуальность» произошло на определенном этапе развития культуры, философской и общественной мысли. «Индивидуальность — неповторимый, самобытный способ бытия конкретной личности в качестве субъекта самостоятельной деятельности, индивидуальная форма общественной жизни человека. Личность социальна по своей сущности и индивидуальна по способу своего существования»2. В приведенном определении индивидуальность толкуется через исключительность, единичность выражения личности, где общественная жизнь человека преломляется в формах автономного бытия.
Наряду с философским пониманием рассматриваемых понятий существует психологическое: личность — это человек как общественное и природное существо, наделенное сознанием, речью, творческими возможностями. В психологии понятие «личность» используется в двух основных значениях: 1) любой человек, обладающий сознанием; 2) человек, обладающий таким уровнем психики, который делает его способным управлять своим поведением и психическим развитием .
Человек более широкое, более «антропологичное» понятие, нежели личность. В понятии «человек» подчеркивается физиология, природное начало, инстинктивность. Личность, естественно, также не лишена сложного социально-биологического устройства. При характеристике личности мы не можем упускать из виду ее целостность, сформированность особых, отличающих ее от других индивидов, качеств. Личность едина в самых различных своих проявлениях, но она концентрирует в себе некое достижение в развитии человека как существа, во-первых, родового, и, во-вторых, единичного.
Понятие «гражданин» также имеет известные отличительные признаки от иных, близких по смыслу понятий. Гражданин понимается как лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству и как субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений1. Гражданин обладает всей полнотой прав и несет определенные законодательством обязанности, которые присущи данному типу правовой и политической организации, конкретному государству.
Проведенный сравнительный анализ позволяет сделать вывод о том, что наиболее широким и многоплановым, общим представляется понятие «человек». Личность отражает функционально-развитые персонально-специфические качества человека как существа родового. В понятиях «индивид», «индивидуальность» подчеркивается обособленность, автономность, неделимость. В понятии «гражданин» акцент сделан на наличие совокупности прав и обязанностей, присущих личности в связи с ее государственно-политической принадлежностью и участием в гражданско-правовых отношениях.
Юридическое и социальное значение Конституции Российской Федерации для защиты прав и свобод личности
Конституция РФ предстает основой, правовой базой защиты прав и свобод личности. Во-первых, любая Конституция реализует миссию определения основополагающих структур высших органов государственной власти, принципов деятельности и баланса видов власти, стандарты прав, основ взаимодействия личности и власти. Это социально-правовая функция Конституции, обеспечивающая защиту прав и свобод личности.
Во-вторых, Конституция в обязательном порядке выполняет конкретно-историческую задачу. С помощью Конституции решается комплекс важнейших государственно-политических вопросов защиты прав и свобод личности. Основной Закон направляет личность, общество и государство по выбранному конституционному пути. Это историко-прагматическая функция Конституции.
В-третьих, Конституция всегда инициируется определенными субъектами деятельности, конкретными людьми, политиками. В данном аспекте Конституция выполняет функцию ускорения или, наоборот, сдерживающего фактора развития и защиты прав и свобод личности. Это функция правового стимулирования защиты прав и свобод личности.
Для эффективного осуществления защиты прав и свобод личности на основе Конституции необходим комплекс условий, переводящих язык деклараций на язык реальности. Таким базовым условием выступает формирование гражданского общества. Гражданское общество, как известно, являет собой негосударственную организацию взаимоотношений людей. Это то, что создано человеком как гражданином, но не контролируемо тотально публичной властью. Особое значение здесь имеют такие компоненты, как личность, права личности, семья, коллектив, собственность, соединенные определенной ценностной основой гуманистического содержания. Гражданское общество — многоуровневая и многомерная система отношений, позволяющих личности осуществлять свое предназначение, иметь юридические, политические, широкие социальные гарантии собственного существования. Гражданское общество, безусловно, отлично от государства. Оно более объемно, насыщено множеством отношений, нежели государство как организация политической власти.
В исследованиях зарубежных ученых отмечается, что конституционный закон приобретает тем большую важность, чем больше социетальное сообщество отделяется от своего государства. Сообщество не может должным образом оградить себя от произвола власти, если предоставит правителям полномочия действовать, сообразуясь лишь с их собственным толкованием общественных интересов1.
Однако подобное отделение общества от государства должно иметь четкие критерии — комплекс цивилизованных достижений.
В области юридической — это наличие законодательных актов, закрепляющих основные права личности, неотчуждаемые и принадлежащие ей по праву рождения. Это признание за индивидом первичной ценности именно на базе закона с соответствующими гарантиями обеспечения. Иными словами, необходима адекватность законодательства природе человека. Человек — существо биосоциальное, обладающее рациональными и иррациональными сторонами психического устройства, которые не могут не учитывать Вполне очевидно, что в современных условиях личность должна обладать комплексом качеств, которые бы позволяли ей эффективно, целенаправленно защищать собственные права. Под правовыми качествами личности нами понимается, во-первых, характеристика личности, отражающая ей правовой статус, во-вторых, комплекс средств, которыми располагает личность в защите своих прав и свобод. Именно на втором значении термина «правовые качества личности» сделан акцент в данном разделе работы. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности представляет собой реальное средство формирования и развития ее правовых качеств. Она способна создавать условия для гармоничного и систематического трансформирования организационных, педагогических, психологических, юридических возможностей государства и общества в индивидуальные. В то же время индивидуальные ресурсы представляют собой массив возможностей, которые, основываясь на общественной поддержке и государственных мерах воздействия, претворяются в жизнь, становятся реальным фактором преобразования правовой и политической действительности.
Роль, значение правовых качеств субъекта правовых отношений — индивида — важны при любой организации политической власти, но особенно актуальны в условиях переходного состояния общества и государства.
Конституционные основы взаимодействия личности и власти, государства и гражданина, правовой статус личности вряд ли теоретически обоснованы и практически эффективно осуществляемы, во-первых, вне конкретных, целенаправленных, позитивных мер в самой правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности, а во-вторых, при отсутствии надлежащего субъекта правового действия — лица, обладающего свойствами, необходимыми и достаточными для реализации правовых целей.
Формирование и развитие правовых качеств личности — взаимосвязанные, но отличающиеся процессы и этапы движения к чему-либо. Формирование предполагает начальную стадию привития субъекту каких-либо свойств, признаков. В процессе формирования или становления объективируются принципы, цели, определяются мотивы, ориентиры. Формирование есть необходимый этап в движении к какой-то определенной цели. В известной мере, этот этап минимален, но необходим.
Развитие предполагает наличие какого-либо определенного состояния, качества, уровня. Развитие есть продолжение процесса движения к цели. В отличие от формирования, развитие обнаруживает новую ступень в достижении практически значимых результатов.
Вместе с тем для продуктивного научного исследования нельзя обходиться лишь теоретически абстрактными положениями, в связи с чем следует обратиться к пониманию практики как решающего условия формирования и развития правовых качеств личности. По К. Марксу, практика является не только критерием истины, но основой для возникновения, преобразования мышления, а все мистерии, которые уводят теорию в мистицизм, находят свое рациональное разрешение в человеческой практике и в понимании этой практики; на практике должен доказать человек истинность, т.е. действительность и мощь, посюсторонность своего мышления.
В силу данного положения анализ формирования и развития правовых качеств личности невозможен без учета реалий правовой и политической действительности России начала XXI в., тех объективных условий, в которых существует современный российский человек. Иными словами, формирование, развитие правовых качеств личности может происходить продуктивно с учетом социокультурных условий ее бытия, при решающем влиянии образа жизни российского народа.
Современное бытие личности в России не может быть оторвано от прошлого, теперь уже ушедшего в историю советского периода. В то же время период с начала 1990-х гг. и до настоящего времени был и остается весьма динамичным, наполненным значительными событиями, в корне изменившими облик государства, что повлияло на соотношение права и политики. Указанный период был связан со всплеском демократии, явившимся своеобразным показателем бурного динамичного развития политико-правовых отношений. Однако развитой демократии российское общество не достигло до сих пор, потому что она предполагает не только широкое участие народа в отношениях власти и в контроле над ней, но и громадную степень ответственности личности. Вначале формальные, а затем содержательные, качественные изменения в государственно-политической системе начались именно в последнее десятилетие уходящего века. Они привели фактически к новому государственно-правовому и политическому статусу страны, но не вызвали и не могли вызвать автоматического изменения самой личности, ее правового и политического сознания, мышления, культуры, образа жизни.
ся властью, в сфере отношений управления и подчинения. Весьма важны принципы законодательства, его соотношение с постулатами естественного права, отражением в законах назначения государства.
В текстах конституций европейских государств выявляется положение о приоритетности личности перед государством. В частности, в п. 10 ст. 1 ч. 1 Конституции Испании записано: «Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей являются основой политического порядка и социального мира». Как видим, проблема «социального мира», а это одна из целей цивилизованного и развитого гражданского общества, связана с проблемой неотчуждаемости прав и прежде всего достоинства личности.
