Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В современной теоретико-правовой науке и практике вопрос правового регулирования экономических отношений в странах постсоциализма представляется одной из наиболее важных и одновременно дискуссионных проблем
Для современной России и стран бывшего социалистического лагеря переходный постсоциалистический период, являющийся по сути крупномасштабным социальным переворотом, затрагивает наиболее существенные для государствоведения проблемы, такие как возникновение государства, его социальный характер (функции), государственные формы
В экономической сфере переход от одной системы к другой всегда сопровождается коренными преобразованиями, поскольку изменяются формы собственности, институциональная структура и методы хозяйствования Все эти изменения невозможны без участия государства как активной силы, регулирующей, направляющей и закрепляющей посредством права новые социальные экономические отношения
Продолжительность периода, в течение которого происходят эти изменения, различна и зависит не только от исходного состояния экономики и от существенности различий действующего в стране правопорядка, от порядка, идущего ему на смену, но и от наличия научно обоснованной государственно - правовой стратегии, определяющей реформы законодательства, обеспечивающие успешное развитие экономических отношений в стране на переходном этапе развития
Современная юридическая наука нуждается в анализе и обобщении правового опыта государств, успешно прошедших переходный этап развития, в целях возможною его использования в российской действительно-
сти, а также в выработке общей теории правового регулирования общественных экономических отношений в условиях трансформации общества
Правовое регулирование экономики в постсоциалистических странах становится решающим фактором в создании финансовой базы, необходимой для выполнения задач и функций государства, в том числе обеспечения безопасности страны, материальной гарантированности прав человека и гражданина В силу названных причин существует практическая потребность создания такой системы законодательства в данной сфере, которая бы благотворно влияла на экономический рост страны, активизацию инвестиционных процессов, реализацию социальной политики
Современная ситуация объективно предполагает, что гражданам придется взять на себя значительную часть ответственности за свое экономическое благополучие, выработать активную жизненную позицию, в целях успешного проведения реформ в нашей стране, при сохранении общественной безопасности и порядка В данной ситуации особую актуальность приобретают вопросы правового обеспечения рыночных экономических отношений, а также решение вопроса, какая конкретно область экономической сферы жизни общества и насколько должна быть подвергнута государственному правовому урегулированию, а где она останется неприкосновенной, подчиняемой рыночному механизму
В последние годы органами государственной власти предпринимаются определенные действия по совершенствованию правового регулирования экономических отношений как одного из способов государственного управления общественными процессами Однако эти действия пока не носят системного характера, не имеют достаточного научного обеспечения, способного дать искомый результат
В связи с этим, вопросы правового регулирования экономики постсоциалистических стран в системе государственного механизма, пути его развития и совершенствования, теоретическое обоснование и формулировка принципов осуществления правового регулирования экономических от-
ношений и их особенности в странах постсоциалистического развития, анализ факторов, обуславливающих его специфику, формы и методы реформирования законодательства в рассматриваемой области приобретают актуальность и значимость и требуют серьезного научного обоснования Именно эти вопросы стали предметом диссертационного исследования
Таким образом, актуальность поставленной в работе проблемы состоит в анализе процесса трансформации правовой системы в условиях коренного изменения общественных экономических отношений, влияния этой трансформации на успешность и скорость проведения экономических реформ, на примере тех изменений, которые происходили в странах постсоциалистического лагеря, и достигнутых ими результатов, а также в выработке путей дальнейшего развития национального законодательства, направленного на обеспечение потребностей экономической сферы жизни общества переходного периода
В своей работе автор предпочитает цивилизационный подход традиционному формационному, разделяя точку зрения о многоцивилизацион-ном содержании мирового исторического процесса, хотя, разумеется, всякий серьезный анализ предполагает широкий набор методов
Данное исследование является попыткой очертить концептуальный вектор трансформации правовой системы в государствах переходного периода в контексте новой экономической парадигмы
Постановка проблемы определила обращение к самым разноплановым источникам Теоретическим фундаментом диссертационного исследования стали работы таких выдающихся российских правоведов, как С С Алексеев, А М Васильев, Н С Таганцев, Г А Гаджиев, Е П Губин, М Н Марченко, М В Пиголкин, а также работы зарубежных ученых, прежде всего Р Познер, Л Косалс, Ф Закария и др
Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция РФ и Конституции зарубежных стран, отдельные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, гражданское и предпринимательское
законодательство России и зарубежных стран в части регулирования экономических отношений
Степень разработанности темы исследования. Проблема правового регулирования в теории права и государства анализировалась в трудах таких российских юристов, как В К Бабаева, М И Байтина, В М. Баранова, А И Бобылева, С Н Братуся, И М Багиашвили, М И Бобневой, А Б Вен-герова, С А Даштамирова, Л И Дембо, О С Иоффе, Д А Керимова, С А Комарова, С А Кравченко, В В Лазарева, Р 3 Лившица, А В Малько, Г Н Манова, НИ Матузова, А В Мицкевича, Л А Морозовой, ОЭ Лейста, В С Нерсесянца, В Д Плахова, Н Е Покровского, С В Полениной, В Д. Попкова, М М Рассолова, Т Н Радько, И С Самощенко, В Н Синюкова, В М Сырых, Ю А Тихомирова, Б Н Топорнина, В Н Хропанюка, М Д Шаргородского, Л С Явича и др , а также зарубежными исследователями, такими как М Вебер, В Вундт, Г Клаус, Р Мертон, Т Парсонс, Р Познер, Р Пенто, Н Смельзер, Т Шибутани и др
Свой вклад в развитие отдельных положений проблемы экономической функции государства и реализации ее в нормативно-правовых актах внесли такие ученые, как В С Афанасьев, А П Глебов, А И Денисов, Л И Зайганов, Г 3 Инцкирвели, Л И Каск, В М Корельский, А П Косицин, Б П Курашвили, М П Кулажников, Л В Николаева, М И Пискотин, В С Петров, А И Селиванов, Л Б Тиунова, А Г Хабибулин, С М Шахрай, Н В Черноголовкин, В М Чхиквадзе и др
Тем не менее необходимо отметить, что имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализе проблем в отраслевой плоскости, что, по нашему мнению, недостаточно раскрывает именно общетеоретический аспект данной проблематики и, следовательно, не позволяет выработать научную, последовательную и действенную тактику правового регулирования экономики России как государства, переживающего переходный период развития
Концептуальные вопросы организации правового регулирования экономики постсоциалистических стран относятся к числу наименее разработанных в отечественной и зарубежной юридической науке Среди них остаются неосвещенными характеристика сущности правового регулирования экономики постсоциалистических стран как одного из способов реализации государственных функций, определение принципов и методов осуществления правового регулирования экономики, выявление факторов, обуславливающих содержание правового регулирования экономических отношений, и другие.
Нельзя не отметить также отсутствие единого концептуального подхода в создании такой системы правового регулирования экономики, которая бы отвечала потребностям современной российской действительности Имеются большие резервы в исследовании с позиций правового урегулирования комплекса взаимодействий между местными органами власти и исполнительными федеральными органами государства, порядка осуществления общефедерального контроля в рассматриваемой области и применении мер юридической ответственности за экономические правонарушения
Указанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в теории государства и права обозначилась проблема формирования научно обоснованной позиции относительно правового регулирования экономики стран переходного типа, как основного метода государственного регулирования, с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий, а также культурных особенностей общества
Объектом исследования является система государственно-правового регулирования экономики постсоциалистических стран
Предметом исследования выступают функции государства, определяющие условия, механизм и перспективу развития правового регулирования экономики
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-теоретического обоснования форм и методов совершенствования правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, как государстве постсоциалистическом, в условиях формирующихся рыночных отношений Последнее необходимо для коррекции негативных тенденций в законодательной практике, рассматриваемой как основной способ воздействия государства на социально - экономические отношения
Поставленная цель требует решения следующих задач:
- определить сущность экономической функции современного го
сударства,
выявить правовые институты обеспечения экономической жизни современного общества,
установить правовые характеристики постсоциалистического государства,
изучить опыт развитых западных стран в правовом обеспечении экономической жизни общества,
изучить опыт государств-членов СНГ в законодательном обеспечении экономических реформ,
изучить правовое регулирование экономической жизни в странах бывшего социалистического лагеря
проанализировать становление и функционирование законодательства, регулирующего экономические отношения, в советский период,
- выявить принципы и методы осуществления экономической
функции современным российским государством,
- охарактеризовать основные элементы правового механизма регу
ляции экономического развития в постсоциалистической России
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили идеи, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, финансо-
вого права, предпринимательского права, налогового права, гражданского законодательства, экономики
В процессе проведения исследования использовались общенаучные,
частнонаучные и специальные методы научного познания, в том числе
диалектико-материалистический, системный, структурно-
функциональный, сравнительно-правовой, аналитический, формальнологический и др
Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и заключается в обращении к новейшим процессам, связанным с обеспечением экономического развития стран постсоциалистического лагеря правовыми средствами Расширено содержание понятия постсоциалистического государства за счет введения в него правовых характеристик Определены роль и место государственных институтов, обеспечивающих экономическую деятельность российского общества, рассмотрены правовые механизмы, регулирующие экономическое развитие Детализирована правовая модель экономического регулирования в странах СНГ, постсоциалистического лагеря и западных странах, сформулированы выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования экономики российского государства
В исследовании последовательно обосновывается необходимость проведения комплексной экспертизы принимаемых законов на предмет их экономической целесообразности, соответствия принципу социальной справедливости и охраны прав граждан, непременного участие государства во всестороннем правовом регулировании экономической сферы жизни общества
Работа содержит ряд положений, способных расширить теоретико-правовую науку и, в частности, понятие о правовой функции государства Вместе с тем, в исследовании формируются конкретные практические рекомендации по повышению эффективности правового регулирования экономической сферы жизни общества переходного типа
В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, полученные автором в ходе комплексного исследования:
Экономическая жизнь как одно из центральных направлений деятельности государства, по отношению к которой последнее реализует свои возможности (функции) в зависимости от того, к какому типу оно принадлежит
В советский период, в условиях реализации централизованно-планового начала в сфере хозяйственной жизни общества, государство действовало в этой сфере на основе реализации своей политико-идеологической функции Качественно иной характер реализация возможностей в экономической сфере приобретает в постсоветский период, а именно, она идет на основе реализации правовой функции, в контексте развития правовых регуляторов, а не политических программ И тот, и другой подход к влиянию на экономическую жизнь общества со стороны государства имеет как свои положительные, так и свои негативные стороны
Правовая функция постсоветского государства реализуется по трем основным направлениям а) формирование законодательной базы функционирования экономической системы общества, б) формирование правовых средств обеспечения защищенности отечественной экономики (таможенное право), перераспределение доходов (налоговая система) и создание системы социальных «амортизаторов»
В обществе, функционирующем на рыночной основе, юридическое оформление экономических прав и обязательств хозяйствующих субъектов приобретает чрезвычайное значение, поэтому роль государства как гаранта и арбитра отношений между участниками экономических связей значительно возрастает
Активное функционирование постсоциалистических государств в системе международных экономических связей качественно повлияло на
них в том смысле, что превратило в полноценных экономических субъектов, функционирующих по законам самой экономической жизни Политическая сторона этих связей утратила то первостепенное значение, которое она имела в советский период
Глобализационный характер современной мировой экономики оказывает на реализацию экономической функции постсоциалистических государств двоякое воздействие с одной стороны, он обеспечивает достаточно быстрые интеграционные процессы, активное функционирование в международной экономической жизни, с другой стороны, стимулирует активное внедрение в систему правовых регуляторов, которые приспособлены к своеобразию национальной экономики, инородных правовых средств, стимулирующих активизацию политико-волевого характера регуляции национальной экономической жизни
Несмотря на различия между постсоциалистическими странами, в том числе и между государствами-членами СНГ, процессы их экономико-правовой трансформации подчинены общим закономерностям, что создает объективную основу для консолидации
Негативным фактором, стимулирующим активное юридическое обеспечение экономической жизни в российском обществе, является значительная криминализованность экономической жизни и пока остающийся существенным коррупционный фактор в государственном управлении хозяйственной деятельностью В той или иной мере, это является характерной чертой всех постсоциалистических государств
В условиях формирования правового государства стратегическим направлением в развитии эффективного правового обеспечения экономической деятельности в российском обществе является увеличение доли норм рекомендательного характера, которые, с одной стороны, позволяют аккумулировать положительный опыт деятельности субъектов экономических отношений, а с другой стороны способствуют развитию свободы предпринимательской деятельности
Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение задачи совершенствования правового обеспечения экономических отношений в системе государственного регулирования, построения эффективной экономической системы, создание рационального национального законодательства, придания ему таких свойств, которые отвечали бы задачам развития российской экономики и общества в целом В диссертации разработан концептуальный подход правового регулирования экономических отношений в современной России, предложены некоторые формы и методы его совершенствования По результатам проведенного исследования сделан вывод о том, что не существует общественных отношений, не связанных с экономикой, все общественные отношения, в том числе и традиционно относящиеся к внеэкономическим, имеют экономическую природу Гражданское общество создает государство прежде всего как инструмент охраны экономики, следовательно именно экономическая функция является важнейшей и целеполагающей в деятельности последнего, все остальные функции неразрывно с ней связаны
Предложения, выдвинутые в настоящем исследовании, могут быть использованы в рамках осуществления государственной политики в области экономики, прежде всего в период ее формирования, а также на этапах разработки нового законодательства
Материалы диссертации могут быть использованы как в научно-исследовательских целях, так и в учебном процессе в рамках указанной тематики
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на кафедре теории государства и права Московского Университета МВД России, нашли отражение в публикациях
Апробация результатов исследования осуществлялась автором в ходе проведения учебных занятий по юридическим дисциплинам теоретико-правового характера в Учебном Центре по подготовке работников вневе-
домственной охраны ГУВД по городу Москве в системе первоначальной подготовки сотрудников ОВД, а также при чтении курса теории государства и права в Высшей Московской Школе Экономики
Объем и структура диссертации Диссертация выполнена в объеме, обеспечивающем решение целей и задач, поставленных автором Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка литературы
