Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена сложностью и многоаспектностью юридических форм реализации экономической функции государства и социально-экономического развития России, в условиях которого концептуальные вопросы борьбы с экономическими правонарушениями становятся приоритетными в рамках юридического обеспечения экономической и национальной безопасности страны и правового регулирования экономических отношений
Существенное усиление динамики экономической жизни, появление новых форм хозяйственных отношений, участие в гло-бализационных процессах приводит к тому, что меняется сама природа экономических правонарушений Эта объективная тенденция усугубляется тем, что в условиях высоких темпов рыночных преобразований нормативная база и правоприменительная практика не всегда адекватным образом отражают сложившийся уровень экономических отношений и новые тенденции их изменения Исходя из этого, новые формы хозяйственных отношений приходят в противоречие с действующей нормативной базой Отдельные виды правонарушений, не являясь общественно опасными, по применению норм законодательства могут фактически относиться к сфере экономических правонарушений и наоборот, отдельные правомерные действия хозяйствующих субъектов могут наносить огромный вред национальной экономике, представлять угрозу для экономической безопасности государства, одновременно не нарушая действующее законодательство В противоправную деятельность вовлекается все большее количество субъектов, возникают новые формы и способы совершения экономических правонарушений
Криминализации экономики в России способствует также нестабильность социально-экономического развития, наличие высокой доли "теневой" составляющей в экономике, что сопровождается отсутствием долгосрочной концепции комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов, обеспечивающих экономическую безопасность страны
По мнению автора, отсутствие координации и взаимодействия правоохранительных органов, пробельность законодательства в области обеспечения экономической безопасности, высокий уровень правонарушений экономической направленности являются следствием отсутствия единой концепции правовой политики в сфере экономической безопасности
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы разработки приоритетов и направлений правовой политики в экономической сфере рассматриваются в настоящее время преимущественно с позиций российского конституционализма, финансового, гражданского, уголовного права, административного права Однако, учитывая современные модернизационные процессы российской экономики, угрозы и вызовы глобализации, отсутствие достаточно обоснованного методического и аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, сохранение традиционного подхода к разрешению этих проблем не дает нужного эффекта В этой связи возрастает необходимость изучения проблем борьбы с экономическими правонарушениями путем научного осмысления концептуальных и методологических аспектов экономической безопасности в контексте глобализации
В юридической и экономической науках достаточно работ, в которых обсуждаются вопросы экономических правонарушений в современном обществе. Несомненный интерес вызывают труды таких современных исследователей, как. В А Владимиров, Б В Волженкин, А В Галахова, Л Д Гаухман, Л.Л. Крутиков, В Д Ларичев, Н А Лопашенко, Ю И Ляпунов, С В Максимов, Л К Малахов, В.А Михайлов, П Н Панченко, С.Г Пепеляев, А И Сотов, Э С Тенчов, В С Устинов, А М Яковлев и др
Следует отметить работы тех авторов, которые посвящены вопросам исследования экономической безопасности Российского государства Л И Абалкин, В Н Анищенко, Б В Архипов, В Э Бойков, С.В Блохин, В Ф. Гапоненко, СЮ Глазьев, А Е Городецкий, А И Гуров, В М Есипов, РВ Илюхина, В.О Исправников, ИД Ковалев, ТИ Корягина, ВМ Крашенинников, А А Крылов, В В Куликов, И И Кучеров, Д С Львов, А В Молчанов, В В Наумов, Е А Олейников, Б Н Порфирьев, А А Прохожев,
В К Сенчагов, В Л Смирнов, К В Сомик, С В Степашин, А А Степанов, А Г Хабибулин, А В Шестаков и другие
Диссертационные исследования, рассматривающие частично или целиком посвященные исследованию вопросов обеспечения экономической безопасности правоохранительными органами, появились не так давно А Т Абрамов (2007), Н П Ку-прещенко (2008), С В Наливайко (2006), И Г Напалкова (2007), Т.А Шарыкина (2008) и др.
Однако следует отметить, что в отечественной юридической литературе до сих пор отсутствуют исследования, осуществляющие теоретико-методологический и системный анализ, предлагающие концептуальное обоснование правовой политики в сфере борьбы с экономическими правонарушениями как составной части комплексной системы обеспечения экономической безопасности страны
Объект диссертационного исследования - правовое обеспечение экономической безопасности Российского государства
Предметом исследования выступают концепции, приоритеты, методы и направления правовой политики Российского государства в сфере борьбы с экономическими правонарушениями Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является межотраслевой, теоретико-правовой и концептуальный анализ правовой политики в сфере борьбы с экономическими правонарушениями для ее реформирования и оптимизации
Поставленная цель исследования реализуется решением следующих задач
определить цели, задачи и приоритеты правовой политики Российского государства в условиях экономической модернизации,
охарактеризовать деятельность органов государственной власти по обеспечению экономической безопасности как одну из форм реализации экономической функции государства,
выделить приоритеты правовой политики национального государства в сфере экономики в условиях угроз и вызовов глобализации;
исследовать имеющие место в зарубежной и отечественной литературе концептуальные подходы к теневой экономике,
экономическим правонарушениям как деструктивным факторам в системе обеспечения экономической безопасности Российского государства,
обосновать собственный подход к пониманию экономических правонарушений, классифицировать их в соответствии с ним,
рассмотреть содержание правоохранительной деятельности государства в экономической сфере,
провести правовой мониторинг внутригосударственных и международно-правовых форм и мер борьбы с экономическими правонарушениями,
обозначить место и роль органов внутренних дел в борьбе с экономическими правонарушениями
Теоретико-методологическую основу исследования определили современные методы познания, включая общенаучные (системный, институциональный, структурно-функциональный и др ) и специальные (сравнительно-правовой, историко-юридиче-ский, формально-юридический) Для выявления цивилизацион-ных особенностей экономических процессов в России использовались подходы и методы социологии права, юридической антропологии, конфликтологии и правовой этнологии
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем
- предложена концепция правовой политики в сфере борьбы
с экономическими правонарушениями,
выявлены сущность, признаки, принципы, приоритеты, цели и формы современной экономической правовой политики Российского государства в целом, и обеспечения экономической безопасности в частности,
разработаны теоретико-методологические основания концептуального изучения экономических правонарушений, классифицированы и определены экономические правонарушения в контексте проблем юридического обеспечения экономической безопасности;
сформулированы особенности правоохранительной политики в сфере борьбы с внешними и внутренними угрозами экономической безопасности России,
-обоснованы концептуальные приоритеты правового противодействия экономическим правонарушениям в условиях угроз и вызовов глобализации
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Правовая политика в сфере экономики как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества, в условиях современных преобразований призвана обеспечить реализацию экономической функции Российского государства Целями и приоритетами правовой политики Российского государства в сфере экономики, в конечном итоге, являются те ценности-благосостояние, право на достойное существование, экономическая безопасность, правовой порядок, справедливость, равенство и законность, которыми общество и его члены могут обладать и которые получают воплощение в правовой идеологии нашего государства как правового, демократического, социального и федеративного государства, а также защита этих ценностей
-
Правовая политика в сфере борьбы с экономическими правонарушениями представляет собой совокупность средств и способов, осуществляемых органами государства с целью реализации приоритетов экономической правовой политики, представляя собой разновидность правоохранительной политики Это направление деятельности государства, связанное с разработкой и реализацией стратегии и тактики в сфере борьбы с нарушениями экономического порядка Современная правовая политика в сфере борьбы с экономическими правонарушениями нуждается в совершенствовании, исходя из того, что не всегда актуальна, а также, что нередко в деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с экономическими правонарушениями, возникают противоречия правоохранительные органы дублируют друг друга, ряд приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности не охватывается правоохранительными средствами, принимаемые правоохранительными органами меры по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями носят несистемный характер, что объясняется отсутствием единой доктрины
правовой политики в сфере борьбы с экономическими правонарушениями
-
Концепция правовой политики России в сфере экономической безопасности должна учитывать самобытный характер общественно-политических преобразований для экономики современного Российского государства характерна крайне сложная криминальная ситуация, в которой со времен начала либеральных реформ отечественного законодательства иногда невозможно точно определить нарушение закона ввиду распространения договорных, обычно-правовых, подзаконных норм, модер-низационные процессы нашей страны сопровождаются появлением новых видов бизнеса, хозяйственных и экономических отношений, за развитием которых право не всегда успевает Наконец, затянувшийся период "первоначального накопления капитала" в России, сама природа капиталистической экономики, основанной на эксплуатации человеческих пороков (жадности, корыстолюбия, эгоизма), погоне за прибылью, создает все предпосылки для теневых экономических процессов, отношений и правил поведения, часто противоречащих официальному законодательству
-
В рамках концептуального подхода под экономическими правонарушениями следует понимать нарушения международных договоров, федеральных законов, подзаконных актов, норм деловых обыкновений и обычного права в сфере собственности, установленного порядка управления экономикой, финансами и коммерцией, создающие угрозу для экономической безопасности России Отраслевые интерпретации экономических правонарушений не могут быть использованы для выработки приоритетов и концепции правовой политики в сфере борьбы с экономическими правонарушениями как межотраслевой политики За совершение ряда экономических правонарушений не предусмотрена юридическая ответственность вследствие пробельности в законодательстве, так как не всегда совершаются криминальными методами, не признаются правонарушениями в отраслевом законодательстве или на международном уровне, однако нарушают экономическую безопасность страны России
-
Экономические правонарушения классифицируются по формам вины, по месту совершения, по отраслям экономики, по субъекту, по вкладу в производство валового национального продукта (ВНП), по видам ответственности (уголовно наказуемые хозяйственные правонарушения и административно наказуемые в области торговли и финансов и мн др.), по источнику угроз (экономические правонарушения в сфере внутренних угроз экономической безопасности страны (все преступления корыстной направленности, кредитные, налоговые, в сфере потребительского рынка, должностные и т д.), а также экономические правонарушения в сфере внешних угроз экономической безопасности России (внешнеэкономические преступления)
-
Правовая политика в сфере борьбы с экономическими правонарушениями, имея межотраслевой, комплексный характер, интегрирует пять направлений, идеологическое, социальное, экономико-политическое, юридическое и организационно-управленческое. Идеологическое обеспечение должно включать четкое формулирование национальных интересов в сфере экономики, устанавливать ценностные критерии и основные задачи, положенные в основу правовой политики в сфере борьбы с экономическими правонарушениями как межотраслевого института В рамках социального направления приоритетами является борьба с бедностью и безработицей, повышение общего уровня жизни населения, правовой грамотностью населения В приоритетах экономико-политического направления - обеспечение свободы экономической деятельности, единого экономического пространства, защита собственности, запрет монополий, недобросовестных конкуренции, упорядочение договорных и иных обязательств, в том числе в международных отношениях, принципов, правил, процедур налоговых отношений В рамках юридического направления правовая политика должна осуществлять борьбу с коррупцией, теневым правом и теневой экономикой, ее проявлениями во внешнеэкономической деятельности, устанавливать ответственность за экономические правонарушения В рамках организационно-управленческого аспекта способствовать обеспечению экономической безопасности путем осуществления взаимосвязанных мероприя-
тий организационно-экономического, правового и технического характера
-
В условиях возникновения глобальных угроз человечеству в виде международного терроризма, новых высокотсхнологиче-ских правонарушений, природных и техногенных катастроф, политико-экономического влияния транснациональных корпораций, неформальных финансово-промышленных групп на государственную политику России борьба с правонарушениями в сфере собственности, установленного порядка управления экономикой, финансов и коммерцией выходит за пределы российской национальной правовой системы, требует поиска новых ценностных критериев и приоритетов в целях оптимизации методов борьбы с экономическими правонарушениями
-
В связи с тем, что в настоящее время либеральная рыночная модель хозяйствования сменяется неолиберальной, идеологическое обоснование правового обеспечения экономической безопасности предполагает пересмотр приоритетности ценностей либеральной рыночной экономики, акцентирующих права и свободы частных собственников и ценностей неолиберальной модели рыночного хозяйствования - безопасности общества и социального государства. В случае сохранения радикальных либеральных конструкций в экономической правовой политике сохранятся предпосылки потери Россией экономического суверенитета, что предполагает приоритетность защиты национальных интересов в случае конфликта потребностей государства и частных собственников, а также представителей компаний-нерезидентов
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется обоснованием нового подхода к правоохранительной политике Российского государства, рассмотренной в единстве с экономической правовой политикой, с целью формирования концепции правовой политики в сфере борьбы с экономическими правонарушениями, а также обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее экономического суверенитета
Диссертационное исследование содержит ряд выводов, которые могут быть использованы в процессе преподавания общей
теории государства и права, политологии, юридической конфликтологии.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации отражены в 5 публикациях автора, в том числе и в одной статье, опубликованной в журнале из Перечня ВАК Минобрнауки России, обсуждались в докладах на международных, всероссийских и региональных конференциях
