Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Основные вехи в истории нормативного регулирования социальных потребностей нуждающихся слоев населения.
1. Становление и развитие понятия "права человека" как исходная позиция историко-теоретического анализа социальных прав 13
2. Гратисарные формы оказания помощи нуждающимся -исторические предпосылки социальных прав 24
3. Государственное признание и законодательное закрепле ние социальных прав отдельных классов и слоев населения во второй половине ХIХ - начале XX века 41
4. Международное признание социальных прав человека и место социальных прав в системе основных прав граждан в европейских государствах 53
5. Особенности правовой регламентации социальных прав в социалистическом государстве (на примереСССР) 75
Глава II Современное понятие социальных прав человека.
1. Место социальных прав в системе прав человека 88
2. Особенности юридической природы социальных прав 99
3. Определение понятия социальных прав человека и гражданина в современном международном и российском праве 111
Глава III. Система социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации
1. Основные подходы к классификации социальных прав 119
2. Виды социальных прав: общая характеристика 126
3. Основные тенденции в развитии социальных прав граждан в Российской Федерации 155
Список используемой литературы 169
- Становление и развитие понятия "права человека" как исходная позиция историко-теоретического анализа социальных прав
- Место социальных прав в системе прав человека
- Основные подходы к классификации социальных прав
Введение к работе
Актуальность темы исследования Формирование в России демократического, социального и правового государства обусловило актуализацию интереса к правовому регулированию социальньгх отношений. Новое звучание в связи с этим приобретает категория со-циальных прав человека и гражданина Российской Федерации. Как элемент общей категории "права человека" социальные права также представляют собой результат сведения воедино "нравственных категорий общего блата, свободы, гражданских добродетелей, заинтересованного отношения к пх^ударственной власти".1
Одним из обязательных критериев определения пх^ударства в качестве правового и социального является его способность обеспечить и защитить от посягательств социальные права граждан. Ньшешняя Россия не только не преодолела веками формировавшиеся традиции пренебрежения к правам и свободам человека, но и допустила новые досадные ошибки в области реализации прав человека Комиссия по правам человека при Президенте РФ вынуждена констатировать, что "массовые нарушения соииально-экогомических прав граждан пснпрежнему остаются главным источником шциальной нагфяжённости'Ч
Вступление России в Совет Европы происходит на фоне ущемления социальных прав в законодательстве субъектов федерации, малой эффективности судебной зашиты и падения доверия к пхударственньїм правозащитным механизмам. Наряду с необходимостью принятия мер для искоренения негативных моментов в состоянии всех видов прав человека, достаточно остро огдущается потребность в определении вектора дальнейшего развития системы социальньк прав в реформируемой России. Большее внимание в связи с этим должно быть уделено той части обязательств, принятых Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, которая пгх^дполагает ориентацию российской внутренней политики на Европейскую социальную хартию.
1ЛувашеваЕАПрагачетовеганак1фк^^
чет»яаиттагагажоерефсрмв|Х)ва
ЕАіЬ*аоаева-М:Ив!лиіугїхх55]фсіваиічраваРАН, 1997. -G20.
2ОообпкЕ^1№лравчгзюве*аи іраясшитвРоссяйзшФеаЕршщив 1996-1997 гаавх. ДоквдКолисаигоізїзавамчєшваваїїжЦре-
ЗїШшєВзосаЕЬсйФегршии-М:Юрвддіг,199&-С5&
Выполнение указанных задач требует нового и более тщательного изучения социальных прав как в рамках общей теории, так и на уровне специальньк отраслевых исследований. Несмотря на то, что проблема прав человека и гражданина является одним из приоритетных направлений в отечественной правовой науке, юпросы определения общетеоретического понятия социальных прав и их системы до сих пор незаслуженно остаются в тени. Одним из главных препятствий для углубленного изучения социальньтх прав послужило ошибочное отношение к нормам российского и международного права, закрепляющим социальные права В ряде исследований они рассматриваются не как юридические нормы, а как прищипы, цели и стандарты, к которым постепенно должно стремиться гххударство1.
С сожалением гфиходится констатировать, что значительный прогресс в изучении, законодательном закреплении и судебной зашите гражданских и политических прав не коснулся в должной степени прав социальных. В это же время в зарубежных исследованиях интерес к позитивным правам возрос. В Европе он протекает на фоне открытия для подписания обновлённой СЪциальной хартии. В общемировом же масштабе укором всей системе прав человека и недостаткам научного анализа выступают гигантские масштабы социальной маргинализации, отсутствие необходимых средств существования более чем у 1 млрд, жителей Земли2.
Всё сказанное сввдетельствует о том, что назрела необходимость специального изучения того значения и места, которое занимают социальные права в системе прав человека Граждане современной России особенно остро нуждаются в восстановлении былого авторитета социальньтх прав. Свою "лепту" в процесс' іюзрождения" должны внести и теоретические исследования понятия и системы социальных прав человека и іражданина
Исходя из сказанного, объектам наспюящегод^ахртаццонногошхледованияшг браны проблемы исторического становления, понимания и современного кридического за-крепления на национальном и международнонцравовом уровне схщиальных прев человека и гражданина Предмет диссертащсеного исследования составляют закономерности эволюции, клинической пригюды, формы закрепления и классификация сопиальньїхправ в исто-
199&-СЗфКоісгагаіиРсгашаш ВАЧеівфаиа-МД997.-С 234,253.
2Прета,ЕЮве8аИотиение<1шішШ 1992.-G7.
рий и современности основных европейских государств и России. Динамика форм закрепления и научного понимания социальных потребностей личности, исторические особенности = их регулирования, во многом предопределили современное восприятие социальных прав, что годчёркивает важность их предварительного истхрикс-теоретического анализа
Цели и задами исследования. Цель диссертационного исследования состоит в общетеоретической разработке ковдетуальных основ юридических параметров социальных прав, шзволяющих выделить эти права в качестве самостоятельной группы в системе прав человека.
В основу диссертационной работы поставлены задачи исследования проблем правового регулирования шциальныхправ в отедуюпіихошовшіхашекгах:
изучение и обобщение опыта становления внеправового и правового регулирования социальньгх отношений в истории ііивилизаііии основных народов европейской культуры;
выявление понятия (сущности, содержания, правовых форм) социальных прав человека в современном международном, зарубежном и отечественном законодательстве;
теоретическое обоснование современных подходов к правоюй классификации социальных прав на основе норм международного и российского права;
рассмотрение состояния системы социальных прав в Российской Федерации и обозначение основных принципов и тевденций дальнейшего развития системы говдальных прав в России.
Степень научной разработанности проблемы. Советская наука оставила богатое наследство в области изучения проблем, связанных с закреплением, классификацией и реализацией гоїіиаліжнзкотмических прав граждан. Значительные успехи были дс<яшну-ты в сфере общетеоретического анализа комплекса сс*тиальнскэко^^ ВГ. АлекквЕїдрова, НС. Бондаря, АЮ. Кабалкина, ИА Ледях, АЛ Мазилова, В А Патю-лина, ФМ Рудинского и других авторов. Комплексньгй анализ проблем права социального обеспечения и тех прав граждан, которые тесно связаны с его предметом регулирования,
проведён в работах EJB. Аграновской, ЕГ. Азаровой, B.C. Андреева, Ей Астрахана, В А Ачаркана, КС. Батыгина, МЛ. Захарова, РЙ Ивановой, ЕЕ. Мачульской, Ай Сіавцевой, ВА Тарасовой, ЭГ. Тучковс^ВЖШайхатдинов^
Раскрытию сущности соїіиальньїх прав в области трудовых отношений посвящены работы НГ. Александрова, ПА Бущенко, ОВ. Волковой, KJL Горшенина, ВВ. Егорова, ЮД Орловского, СМ Сагаева, ОВ. Смирнова, Мй Строганова, Ей Филиппова и других специалистов трудового права Право на жилище, право на образование, право на охрану здоровья и многие другие права получили всестороннее освещение в трудах В А Арбузова, ТА Гришиной, ЛА Дольниковой, РБ. Досановой, Ни Комаровой, MR Малеиной, ЙБ. Мартковича, Т.С. Румянцевой и других исследователей.
Многие выводы и положения, содфжащиеся в научной литературе советского периода, использованы диссертантом с той оговоркой, что категория "сопиально-эксеомические права" не отвечает в полной мере тому кругу проблем, которые ныне охватываются категорией "социальные права". В дассергации наряду с принципиальньгми выводами позитивизма восприняты и новые естественно-правовые тенденции понимания социальных прав как элемента системы прав человека Современная ситуация требует новых подходов к изучению проблем социальных прав, иной расстановки прифитетов. Не отрицая ценности советского опыта в создании действенных механизмов социального обеспечения, необходимо новое осмысление социальных проблем, сведение воедино и теоретическое обобщение родственных прав в различных отраслях законодательства трудового, законодательства о социальном обеспечении, заюнодательства об образовании, здравоохранении и некоторых отдельных институтов иных отраслей права
М&подологические основы исследования. В ходе исследования диссертант руково
дствовался диалектическим методом научного познания, предполагающим исследование
всехявленийипроцессоввихразвшии^ Использова-
лись также о(вдеваучные и частные методы теоретического анализа системный, сравни-тельнснправовой, истсртеский, ишфпретации юридических документов и некоторые другие.
Для решения поставленных задач были изучены теоретико-правовые, историко-правовые, междунагюднонправовые исследования отечественных и зарубежных авторов: АГ. Бережнова, НВ. Витрука, ВК. Каглжпкина, ЕА Лукашевой, Ф. Люшера, ТВ. Мальцева, АВ. Мицкевича, АЛ Мовчана, С А Пятиной, И. Сабо, К Хёссе и других учёных
Стремление к обобщению материала, сюйственное для любой теоретической работы, потребовало сопоставительного анализа содержания социальных прав преимущественно на уровне международного права и конституционного заюнодательетва в единстве с теми нормативными актами, которые составляют базу отраслевого законодательства
Э\тирическую базу исследования составляют:
Акты международного права, особое место среди которых занимают Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, шциальных и культурных правах, конвенции и рекомендации МОТ, Европейская социальная хартия.
Конституции и отдельные нормативные акты государств Европы и Северной Америки.
Исторические источники законодательного и литературного характера, анализ которых позволил дать характеристику гжлшентирования социальных проблем в дореволюционной России, Западной Европе и США прошлых веков. К их числу относятся: Устав благочиния и безопасности, Устав о пенсиях и единовременньгх пособиях, Устав о благоустройстве в казённых селениях, Устав о народном продовольствии и другие исторические документы. Созданию более полной картины прошлого способствовало изучение трудов таких отечественных исследователей дореволюционного периода как И. Е. Андриевский, КА Вигдорчик, В А Гаген, АС. Гольденвейзер, Н. Добротворский, А Ефименко, К. Кавелин, Б. Любимов, ЛИ. Новгородцев, ИА Покровский, С. Стог, Б. Чичерин и другие.
Дейсппвующие законодательство Рс>сеийской Федерации: Конституция РФ 1993 г. и сюшвсшюлагаюшие законы в области труда, социального обеспечения, здравоохранения и ишк сфф, в котфьк г^
циальные права граждан.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой одно из первых исследований в области социальных прав человека и гражданина на общетеоретическом уровне. Выносимые на защиту положения новы прежде всего для теории права, так как содержат доголнительные аргументы, подтвфждаюгцих процесс становления социального права, -отрасли, охватывающей своим регулированием реализацию обозначенных в работе социальных прав. Такой комплекс норм в перспективе должен охватывать более широкий круг отношений, чем трудовое право или право социального обеспечения. Подобное понимание предмета регулирования нового правового массива было предложено седельными советскими и российскими учёными - HJB. Витруком, ЮА Тихомировым1. Воплощение этих идей в жизнь пока ещё не является ориентиром для российской социальной политики. Европейская практика, между тем, демонстрирует не только существование вполне сформировавшейся отрасли социального права, но и наличие её различных модификаций Так, в Германии социальное право - это подотрасль трудового права, обособленная СЪциальным кодексом в отдельное структурное образование. В праве Европейского Союза сюциальное право выступает самостоятельной отраслью, с>б^диняющей нормы и штститутьі трудового права, социальное обеспечение и социальную помощь2.
В современной российской правовой науке, в отличие от проблематики социального кхударства, вопросы становления данной отрасли права пока не получили должного освещения. В большинстве исследований, так или иначе затрагивающей данную тематику, авторы (ПГ. Глущенко, НГ. Кобец, ГА Коробов, АЛ Мазилов, ЕН. Милюкова, С.Д. Соловье-ваи др.) в качестве предмета регулирования, как правило, рассматривают отношения в сфере социальной защиты населения. При этом часто игнорируется тот факт, что одним из главных показателей (и причин) существования в ітх^ударстве системы социальной защиты выступают закрепленные заюнодательно социальные права С учетом же этого с»бстоягельства социальная защита выступает как
^млСклеуассвеїсксгоправашіф^ ровЮА Обцдакоицгшщразвишяроошйс^^ М: Инсштзашвюдаїетьсзваисрашшєш^ 2 Jurfo A Aib* - шй Soeiak^
один из способов обеспечения пх^дарством права гражданина на достойный и непрерывно улучшакшдшся уровень жизни (п.11 Международного пакта об экономических, соци-альнькикультурвых правах);
право требовать от государства проведения широкого комплекса мер, способствующих ограждению человека от воздействия тех негативных факторов, которые создают угрозу достойной жизни и полноценному развитию личности.
Сталь широкая ишерпретация социальных прав человека и их зашиты требует расширенного понимания сферы их действия.
Научная новизна работы находит непосредственное выражение в вьшосимых на защиту основных положениях диссертационного исследования:
СЬпиальнью права являются самостоятельной группой прав человека Подобное понятие "прав человека" и их системы сложилось лишь во второй половине XX века Особую актуальность оно приобрело сегодня, когда так важно сохранить и упрочить пригазипы Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и иных ссноюполагающих документов в области прав человека
Ошичия социальных прав как одного из видов "прав второго поколения" от прав "первого поколения" проявляется в различной степени и формах государственного участия в их реализации и защите, в особых с>бьекіж социальных прав. Понимание экономических прав как прав, отражающих процесс регулирования прежде всего отношения собственности (ГА Гаджиев, Й. Элстер и др.), позволяет обособить экономические права от социальных. Отличия социальных прав от прав культурных состоитвтом, что они гаг^нтируют всем возможность доступак культурным ценностям не зависимо от материального и социального положения. Культурные же права обеспечивают свободу духовного развития человека
Исходя из содержания социальных прав их следует определять как основные, неотъемлемые возможности каждого человека, посредством которых гарантируется тддержка и защита со стороны общества и іхюудагхлва в оіучаях обь-екгявной невозможности самостоятельно обеспечить достойные условия существования для себя и своей семьи; обеспечивается содействие в получении доступа к
элементарным благам цивилизованного общества, прежде всего к образованию и
здравсюхранению.
4) Использование сравнительно-исторического подхода к институтам соци-
альной помощи нуждающимся позволяет выделить ряд этапов в их развитии, отличных в силу пгзеобладания той или иной формы поддержки. При этом первый этап характеризуется сочетанием института взаимопомощи и патерналистских механизмов церкви и государства с индивидуальной блаїшворительностью, а также преобладанием регулирования посредством норм морали, религии, обычного права Второй этап можно условно обозначить как "позитивное регулирование социальной помощи" нуждающимся слоям и классам, в рамках которого произошло становление субъективных социальных прав (вторая половина ХГХ -начало XX века). Третий этап связан с началом конституционного закрепления шциальньк прав, которое сопровождалось распространением этого вида прав на всех граждан государства (начиная с 20-х гг. XX века). Четвертый этап ознаменован естественно-правовым закреплением социальных прав в качестве прав каждого человека, что явилось результатом развития срганизационньк форм международного сотрудничества
(>х)бенности г^піаментации и понимания (юциальнс-экономических прав в СССР требуют расхжотрения данной конструкции как особого исторического вида социальных прав, характерного для пхударств социалистического типа
Современный подход к классификации социальньгх прав в теории права, международном и российском праве позволяет диссертанту вьіделить три основные группы в системе социальньгх прав: а) права в области трудовой деятельности, направленные на обеспечение средств существования и связанные с государ-ственным вмешательством в сферу охраны труда; фгфава,іагягаируісщш достаточный уровень жизни и развития; в) права в области социального обеспечения, направленные на особую защиту отдельных сж)егш категорий населения.
Дальнейшее развитие системы социальных прав в Российской Федерации неизбежно связано с поиском компромисса между отвечающей ожиданиям насе-
ления системой социального обеспечения (в её советском варианте) и фиешаци-ей на европейские и международные стандарты в области социальных прав.
Теоретическая и практическая значимость исследования Диссертационное исследование даёт анализ неизученного ранее фактического материала и научной литературы. В нём содержатся обобщения, необходимые для дальнейшей разработки проблем, связанных с правовым регулированием отношений в области социальных прав. Это относится как к определению закономерностей эволюции правовой регламентации социальных проблем общества, так и кхарактеристике современного состояния закрепления социальных прав.
Результаты исследований могут быть использованы как аналитический материал в ходе разработки проектов нормативных актов, в работе экспертных групп. Положения диссертации могут быть полезны при подготовке научных работ по различным отраслям права, особенно в области теории прав человека, истории права и государства. Материалы диссертационного исследования могли бы бьпь применены в учебном процессе юридических учреждений образования при изучении общетеоретических дисциплин, разработке курса "Социальное право", а также в пропаганде важности для современного общества уважения к социальным правам как к одному из условий дальнейшего прогрессивного развития российского общества и всего человечества.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научных конференциях аспирантов и молодых учёных, проюдимых в Институте Заюнодательства и Сравнительного Правоведения при Правительстве Российской Федерации в 1997 и 1998 годах. Ряд положений диссертации изложен в статьях, оггубпикованных в научных изданиях. Основные идеи диссертации были использованы при преподавании курса "Теория права и государства", при создании методических разработок по курсу "Основы права" для студентов неюридических специальностей.
Структура работы определялась в соответствии с целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 11 параграфов и прилагаемого списка использованной литературы.
Становление и развитие понятия "права человека" как исходная позиция историко-теоретического анализа социальных прав
Становление и развитие прав и свобод личности имеет историю, уходящую в глубь веков и тысячелетий. Каждая эпоха борьбы за различные права подтверждает общее правило: рассматривая права как цели данного этапа развитая, общество подразумевает под ними и средство юплощения в жизнь "вечной" идеи - процветания человечества. Степень же интереса к процессу поиска справедливого способа взаимодействия личности, общества и государства, как и активность научных исследований в области прав человека, по наблюдению Имре Сабо "прямо пропорционально той роли прав, которую они играют в данный момент"1.
Вторая половина XX века в свете этого может быть охарактеризована как эпоха, связанная со стремлением народов к признанию, уважению и соблюдению прав каждого человека независимо от пола, расы, языка, религии. Важную роль при этом сыграла Всеобщая декларация прав человека, в преамбуле которой в качестве основы свободы, справедливости и всеобщего мира признаны достоинство, равенство и неотъемлемость прав, присущих всем членам человеческой семьи.
В 1998 году, объявленного решением ЮНЕСКО Годом прав человека, всё прогрессивное человечество, в том числе и народы Российской Федерации, торжественно отметили 50-летяе Всеобщей Декларации прав человека. Исторический факт международного признания прав и свобод человека, укрепление их авторитета в жизни народов и государств современности, лежит в ООЕКЖЄ прогрессивного развития человечества в наступающем третьем тысячелетии. Однако для оценки значения современного понимания системы прав человека .необходимо как минимум краткое сравнение с тем, как понимались и юридически закреплялись права людей в прошлом, в эпохи, не достигшие современного уровня развития цивили-запиии.
Представляется ошибочным мнение некоторых западных авторов о том, что слова "я имею права" не могли прозвучать в устах древнего грека, так представления о правопорядке не означает представления об обладании правами.1 Уже в эпохи существования первых государств Древнего Востока термин "право" употреблялся не только для обозначения одного из нормативных регуляторов, но и как субъективное право2. Более сложным является вопрос о том, когда понятие "прав человека" приблизилось к его современному определению. Ряд историков и юристов убеждены: попытки найти истоки этого понимания в Древней Греции и Риме бессмысленны, так как существовшее в те времена представления о правах и свободах исходили из их понимания в качестве особых свойств свободных людей, а отнюдь не считались принадлежностью каждого человека.3 Данная позиция, как гфедставляется, не бесспорна
Характерная для римского общества градация граждан по различным признакам ( Ж)бодас$хщценнь]й или вольноотпуцщнник, самовластен или подчинён чьей-то власти) приводила к тому, что и права граждан подвергались существенной дифференциации, ставились в прямую зависимость от положения человека в обществе.4
Анализ термина "право", используемого в источниках Древней Греции и Рима, позволяет говорить по меньшей мере о трёх его значениях: цивильное право, право народов и естественное право. Исследование того контекста, в котором употреблялся термин "права отдельных лиц", позюляет считать источниками этих грав и право естественное и право позитивное.
Само внуїреннее членение общества на страты, группы вытекало из естественного права, поэтому принадлежность свободного человека к той или иной группе автсматячески предоставляла ему возможность обладать и пользоваться отределённым перечнем прав, дававшим ему возможность совершать одобренные нормами права действия, пользоваться конкретньїми благами. Однако важнейшая заслуга развития римского частного права состояла в том, что права граждан были постепенно распространены на всё население римских провинций. По мнению И.С. Перетерского это было "огромным шагом вперёд: появилось (хотя и с рядом ограничений) начало формального равенства в области частного права свободных людей".1 Тем самым сменились прежние нормы неравенства людей, различных правовых статусов, которые у греков и римлян играли большую роль, чем какое-либо равенство.
История средневековья демонстрирует отсутствие общей категории прав граждан, которые были невозможными в рамках феодального "права - привилегии", определяемого пршадлежностью к сословию, профессии или особой заслугой перед сюзереном. Достаточно наглядно это показано в ст. 16 Книги I Саксонского зерцала "Викго не может прдабрести иного права, кроме того, которое ему свойственно по рождению", а отказ от своего права при необоснованном притязании на другое автоматически приводил к потери обоих прав2.
Место социальных прав в системе прав человека
Категория "социальные права" получила международное прйгавшше и закрепление на уровне международных и региональных документов как равная по значению с остальными группамиправ человека В Преамбуле резолюции ООН №41 /117 от 4 декабря 1986 г. была вновь подтверждена неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав. Было обращено внимание на то, что осуществление, развитие и защита воех прав должны стать объектом равного внимания и первоочередного рассмотрения со стороны государств. В качестве мер, направленньгх на увеличение авторитета прав второго поколения, были провозглашены: учреждение Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и поручение ему важной задачи - начиная с 1987 года рассматривать осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; а также права на развитие как спскюба, могущего содействовать осуществлению экономических, социальныхи культурных прав.1
Как отметил ВКузнецов, споры о нес бходимости закрепления социальных прав во многом условны, так как сегодня эта ірутиіірав человека закреплета требующей неукоснтельногосос Од нако, значение категории "социальные права", выражающей важные для развития человечества гуманистические традиции в области социальных обязанностей государства по созданию нормальных условий существования для всех граждан, во многом зависит и оттого, в каком виде она предстает в трудах исследователей.
Дискуссионность вопросов, связанных как со всей системой прав человека второго гкжоления, так и с социальными правами в отдельности, объяснима сячаста тем, что м народному закреплению прав человека не соответствует ихчеткаяклассисійкация.
СЬацифика социальных прав, тесшлмсбразом связанных с экономии ной сторонами жизни сібщества, привешктому,чговодвюйстас[ьеВс содержатся іражданские права (пЗ и 4 ст. 23) наряду с правами сещиальными совмещает и экономические, и социальные, и культурные права Подобная ситуация сохранилась и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, где ст.6 необскюбляетсоїдаалнюепраютатрудк вал» себе на жизнь от граждакжіго права свсбодывы ные в тексте Европейской социальной хартии, прают создание обт динен (ст.5), право на заключение коллективных договоров (ст.6), право заниматься доходным промыслом на территории договаривакяцихся сторон (ст.18), не ЯВЛЯЕОТСЯ правами только в области социальной защиты, так как базируются на идеях свободы выбора и свободы объединений. Восприятие приведённых выше прав в качестве социальных возможно лишь при их узкой трактовке в виде: право на социальную поддержку со стороны црофсоюзной организации; право на защиту социальной справедливости посредством коллективных договоров; право на достойвьіе условия жизни за пределами
Оірвдательньїе стороны создавшегося положения, при котором не только не ясна сущность ссщиальшк прав, ю и разм трех видов прав человека -социальных, эксиомических и культурных,- в годы становятся всё более отчётливыми Ранее лишь шстранвдак зарубежных исследа обильная кришка в адрес со циальных прав. Диапазон сюнований для критики был дссгаточно широк от оценки социальных прав как тзеоправданного излишества", деформирующего стройную систему прав человека, до возведения социальных прав в ранг тірекрасной, но пока невозможной быть ссуществлённой идеи". В трудах ДБелла, Ф. Хайека, МФридмана и других зарубежных авторов социальные права в весьма невыгодном ракурсе противопоставлялись правам гражданским и политическим.
Основные подходы к классификации социальных прав
Степень социальной заіпищенносш личности во многом зависит от научной характеристики состояния самой системы социальных прав. Вполне прогнозируемо, что в случаях, когда субъект воспринимает свои права в виде отдельных, подчас эпизодических и гфотиворечаших друг другу возможностей, эффект от их реализации снижается. Научная классификация социальных прав призвана их упорядочить, придать им качества цельной и стройной системы взаимосвязанных и взаимодопсшяющих всеможностей в сфере зашиты личности.
Состояние научной разработанности проблемы можно оценить как не совсем удовжтвсрпельное: по истечении более чем пятидесяти лет с момента международного закрепления социальньгх прав в виде особой группы в системе грів человека, основные характеристики союкупности этих прав в полной мере не определены. Прейдённые в шветский период исследования, относились к вопросам структуры и взаимных связей в системе гогтиальнсъэшномических прав, которая как указывалось ранее, отлична от современного понимания системы гоциальныхправ.
Создание наиболее полной научной характеристики системы шциальных прав - это требование, вьггекающее из сложного характера внутриеярукгурньгх связей и высокой степени дифференциации, которые характерны для социальных прав. Научный анализ и обобщение фактического многообразия социальньгх прав осложнены тем, что классификация социальньгх прав не может строиться на основе выделения лишь одного класафжационного критерия. МЕЮгообразие содержания прав данной группы приводит к тому, что одно и то же право, в силу различных оснований, мсшзетіїринадаежа более классифицируемьгм группам.
Переходное состояние современной российской экономики требует весьма осторожного использования того критерия, который содержание социальных прав выводит из тесной связи между экономикой и социальной сферой. В противном случае слабость экономики будет расценена как сигнал к Ушлизации" многих жизненно необходимых, в том числе и социальных, прав. Кроме того, вряд ли верно строить кллассификацию прав на основе внешних критериев, когда классифицирующих признаков в самом содержании прав более чем достаточно.
Критерием, который показывал бы различие отдельных видов социальных прав и вместе с тем подчёркивал бы общность их природы, выступает функциональное назначение того или иного права.
Различие целей пгххжживается не только в процессе нормативного закрепления отдельных социальных прав, но и в процессе их использования субъектами. Так, различны права в сфере социального обеспечения и права в сфере социального страхования. В последнем случае в результате личных усилий и действия институтов общественной голидарности достигается гаратированность минимального материального блатхжолучия в случае наступления определенных законом рисков. В первом же случае цель состоит в предоставлении обеспечения нетрудоспособньїм и малсимущим фажданам, в связи с чем механизм предоставления этого обеспечения не зависит от трудового вклада личности в существенное производство.
