Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Формирование общей полиции Дальнего Востока России, правовые основы ее организации и деятельности 16
1.1. Основные этапы развития общей полиции Дальнего Востока России.. .. 16
1.2. Правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока России 57
1.3. Средства обеспечения деятельности общей полиции Дальнего Востока России 82
Глава 2. Правоохранительная деятельность общей полиции Дальнего Востока России 105
2.1. Борьба общей полиции с преступностью на Дальнем Востоке России .. 105
2.2. Деятельность общей полиции Дальнего Востока России по охране общественного порядка 154
Заключение 183
Список использованной литературы 189
Приложения. 206
- Основные этапы развития общей полиции Дальнего Востока России..
- Правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока России
- Борьба общей полиции с преступностью на Дальнем Востоке России
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, осуществляемые в течение последних нескольких лет в России, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости можно говорить о том, что в настоящее время происходит обновление Российской государственности. На государственные органы, составляющие в совокупности и единстве механизм Российского государства, возлагается выполнение многих важнейших функций, в том числе - обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
В настоящее время борьба с преступностью вышла далеко за рамки национальных границ и превратилась в одну из глобальных проблем современности. К сожалению, в России, несмотря на принимаемые меры, заметны очень небольшие шаги к улучшению криминогенной ситуации. Вместе с тем, в нашей стране, и в частности на Дальнем Востоке, был накоплен значительный положительный опыт деятельности правоохранительных органов в сложной экономической и политической обстановке и борьбы с преступностью. Одним из таких периодов является вторая половина XIX - начало XX в.
История дореволюционной полиции России содержит широкий комплекс проблем, и важное место среди них занимает история полиции отдельных регионов страны, в том числе и история полиции Дальнего Востока. Обращение к дореволюционному опыту деятельности правоохранительных органов в сложной социально-экономической и политической обстановке является одним из условий успешного выполнения задач, стоящих в настоящее время перед органами МВД Российской Федерации. Изучение общей полиции Дальнего Востока России во второй половине XIX - начале XX в. дает материал для моделирования возможного варианта организационно-
правовых основ деятельности органов внутренних дел в отдаленных регионах страны.
Актуальность выбранной темы тем более важна в свете последних изменений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, когда налицо определенное сходство дореволюционной и современной ситуаций в правоохранительной сфере. Подобное сходство проявляется в присутствии на территории Дальнего Востока большого числа иностранных граждан, тесных экономических связях края с соседними государствами, бурном развитии рыночных отношений, ослаблении связей с центром страны и других явлениях, которые неизбежно влияют на криминогенную обстановку, а также на организацию и деятельность местных правоохранительных органов. В частности, присутствие на территории региона большого числа иностранцев дает определенный процент преступлений, совершаемых как ими самими, так и в их отношении. Тесные экономические связи края с соседними государствами при большой протяженности сравнительно слабо охраняемой границы неизбежно влекут увеличение контрабанды, незаконной миграции и другие неблагоприятные последствия. Ослабление связей региона с центром страны зачастую приводит к произволу местных властей, различным злоупотреблениям, коррупции. Следует также отметить, что в советский период многие из упомянутых проблем не стояли так остро как сейчас и в дореволюционный период, что еще более подчеркивает актуальность данного исследования.
Между тем наличие существенных пробелов в освещении истории полицейских органов России на Дальнем Востоке вызывает потребность рассмотреть данную проблему с точки зрения нашего времени, осмыслить ее на современном уровне развития историко-правовой науки.
Полиция российского Дальнего Востока представляла составную часть полицейского аппарата Российской империи. Ее правовой статус, структура, основные направления деятельности, кадровая и материально-техническая база во многом были схожи с общероссийским образцом. Однако существо-
вали и серьезные отличия, объяснявшиеся местной спецификой, особенностями присоединения и освоения региона, его своеобразным геополитическим положением, внешнеполитическим воздействием, сложными процессами, протекавшими в демографической, национальной, социально-экономической и внутриполитической сферах, другими причинами.
Степень разработанности темы исследования. Освещение истории полиции Дальнего Востока связано с большими трудностями. В первую очередь они вызваны отсутствием полной и точной информации о полиции региона как объекте научного исследования. Специалисты в основном обращались к истории полицейских органов, существовавших в Центральной России, но не учитывали специфику полиции в других местностях нашей огромной страны. Отсутствуют пока специальные исследования и по полиции дореволюционного Дальнего Востока. Единственным исключением является диссертация А.Г. Чукарева «Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период Первой русской революции (1905-1907 гг.)»1. Однако при всех плюсах данной работы ей присущи и серьезные недостатки, и прежде всего необъективность некоторых выводов по причине абсолютизации классового подхода. Так, деятельности* полиции региона неизменно дается негативная оценка как структуры, защищающей классовые интересы феодально-буржуазного государства. Недооценивается общесоциальная роль полиции. К тому же в данной работе исследуется в основном организация и деятельность политической полиции (жандармерии и охранных отделений), хотя присутствует также интересный материал по общей полиции Дальнего Востока.
В то же время проблема дореволюционной полиции на общероссийском уровне уже достаточно разработана рядом отечественных ученых (Р.С.
Чу карее А.Г. Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период Первой русской революции (1905-1907 гг.): Дис.... канд. ист. наук. - Владивосток, 1970.
6 Мулукаев, А.В. Борисов, А.Я. Малыгин, М.И. Сизиков, С.Н. Рожнов, С.А. Воронцов, СО. Гонюхов, В.И. Горобцов, В.М. Курицин, А.Е. Скрипилев, Д.Н. Шинджикашвили и др.)1, что дает возможность опираться на выработанную ими общую концепцию.
Кроме того, данная проблема в большей или меньшей степени затраги-вается в других исследованиях, в частности в работах общеисторического характера по Дальнему Востоку, в таких, например, как: «История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - 1917 г.).», «Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.)» и др.2
В настоящее время историческая, историко-правовая наука все больше внимания уделяет изучению истории административно-полицейских органов отдельных регионов России. Это стало новым направлением в историографии. В последние годы появились научные работы, в разной степени освещающие особенности организации и деятельности российской полиции на востоке страны. Это прежде всего диссертации В.Г. Дацышена, А.В. Ремнева,
1 Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России.
- М., 1964; Воробейкова Т.У., Дубровина А.В. Преобразование администра
тивно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй
половине XIX века. - Киев, 1973; Шинджикашвили Д.Н. Сыскная полиция
России в период империализма. - Омск, 1973; Он же. Министерство внут
ренних дел царской России в период империализма. - Омск, 1974; История
полиции дореволюционной России / Под ред. В.М. Курицына. - М., 1981;
Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995; Рожнов С.Н. Ме
сто и роль военно-полицейских структур России в правоохранительной сис
теме государства (XVIII - вторая половина XIX вв.). - М., 2000; Органы и
войска МВД России: Краткий исторический очерк. - М., 1996; Воронцов С. А.
Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История
и современность. - Ростов-на-Дону, 1999; Гонюхов CO., Горобцов В.И. Рос
сийская полиция в мундире. - М., 2000; и др.
2 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII
в. - февраль 1917 г.). Т. 2. - М., 1991; Алексеев А.И. Освоение русскими
людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.). - М., 1982;
и др.
А.Д. Тимошевской, Т.В. Шитовой, Р.И. Байгутлина1. В данных работах делаются попытки выявить как общие, так и специфические закономерности полиции восточных окраин Российской империи. Выводы указанных исследователей имеют большое значение для настоящей работы, так как нормативная база организации и деятельности администрации на Кавказе, в Туркестане, Сибири и на Дальнем Востоке во многом была похожей. Основополагающие нормативные акты, изданные для Сибири, Туркестана и Кавказа с успехом применялись и на Дальнем Востоке по причине сходства местных условий, в то же время отличных от условий центральной части России.
Появились и работы, затрагивающие отдельные аспекты истории полиции Дальнего Востока и принадлежащие местным исследователям (A.M. Буяков, Е.В. Гамерман, В.А. Черномаз и др.) . Однако отсутствие в этой области целостного научного исследования по-прежнему определяет интерес к данной теме.
1 Дацышен ВТ. Русско-китайская война в Маньчжурии 1900-1901 гг.: Дис. ...
канд. ист. наук. - Иркутск, 1995; Ремнев А.В. Административная политика
самодержавия в Сибири в XIX - начале XX вв.: Дис. ... док. ист. наук. -
Омск, 1997; Тимошевская А.Д. Особенности организации полиции в нацио
нальных регионах Российского государства (XIX в. - начало XX в.): Дис. ...
канд. юрид. наук. - М., 1998; Шитова Т.В. Полиция в административно-
правоохранительной системе Сибири в XIX - начале XX вв.: Дис. ... канд.
юрид. наук. - М., 2002; Байгутлин Р.И. Организационно-правовые основы
деятельности полиции Оренбургской губернии в 1775-1868 гг.: Дис. ... канд.
юрид. наук. -М., 2003.
2 Буяков A.M. Наркобизнес в Приморье и на Дальнем Востоке России: исто
рический экскурс в проблему // Записки Общества изучения Амурского края
(ОИАК). Т. XXVIII. - Владивосток, 1992; Буяков A.M., Буяков О.А. Китайская
полиция во Владивостоке в начале XX века // Записки ОИАК. Т. XXXIV. -
Владивосток, 2000; Гамерман Е.В. Становление правоохранительной систе
мы на Дальнем Востоке (вторая половина XIX - начало XX вв.) // Россия и
Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск: Амурский госунивер
ситет, 2003; Черномаз В.А., Шелудько В.О. Владивостокская портовая поли
ция в 1899-1917 гг. // Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, на
стоящее, будущее. Материалы науч.-практ. конф. - Владивосток: ДВ филиал
Рос. таможен, академии, 1999; и др.
Цели и задачи исследования. Цели исследования состоят в определении роли и места общей полиции в административно-правоохранительной системе дореволюционного Дальнего Востока, в выявлении особенностей ее организации и деятельности в регионе.
В соответствии с указанными целями решались следующие задачи:
- выявить особенности государственного управления Дальнего Востока
в дореволюционный период, обусловленные всей совокупностью географи
ческих, социально-экономических, политических, демографических и иных
факторов;
- проанализировать организационно-правовые основы деятельности
общей полиции Дальнего Востока;
исследовать систему организации общей полиции Дальнего Востока, ее кадровое, финансовое и материальное обеспечение;
охарактеризовать основные направления деятельности общей полиции региона и оценить ее эффективность;
изучить правовые основы регулирования взаимодействия общей полиции Дальнего Востока с другими органами власти и управления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является общая полиция Дальнего Востока, рассматриваемая как элемент административно-правоохранительной системы региона. Предмет исследования составляют особенности, специфика правовых и организационных основ строительства и функционирования органов общей полиции Дальнего Востока.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений. Одним из важных принципов, используемых в работе, является принцип историзма, согласно которому все явления рассматриваются в процессе их эволюции в конкретных неповторимых условиях. Познание структуры и деятельности общей полиции осуществляется так-
же посредством историко-правового анализа. Одним из приемов изучения является использование законов и принципов формальной логики (дедукция, индукция, анализ, синтез, гипотеза и т.д.). Для выявления отдельных закономерностей используются частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический и т.д.
Хронологические и географические рамки исследования. В центре нашего внимания применительно к заявленной теме находится период, охватывающий вторую половину XIX в. и начало XX в., т.е. с начала буржуазных реформ, почти совпавших с созданием на Дальнем Востоке самостоятельных административно-территориальных единиц (областей, градоначальств и др.), и по момент упразднения полиции в ходе Февральской революции 1917 г. Это время, когда происходит существенное усиление административно-полицейского аппарата региона, издаются основополагающие акты по управлению дальневосточной территорией, по положению различных государственных учреждений края, в том числе общей полиции. Тем не менее в ряде случаев для ретроспективного обзора приходится обращаться и к предыдущим периодам.
Географические рамки исследования ограничиваются в основном исторически сложившейся территорией российского Дальнего Востока, которая в дореволюционный период включала в себя земли Приморья, Приамурья, Забайкалья, Охотского побережья, Сахалина, Камчатки, Чукотки, а также полосы отчуждения Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) и Квантун-ской области, входившие в конце исследуемого периода в состав единой административно-территориальной единицы - Приамурского генерал-губернаторства, а в 1903-1905 гг. - и в состав Дальневосточного наместничества.
Источи и ковая база. Источниковую базу диссертации составил широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных документов и материалов.
Основополагающими источниками диссертационного исследования стали официальные документы и нормативные акты, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи (1, 2 и 3-е собрания), Своде законов Российской империи, «Сборнике главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью» (Иркутск, т. 1-8, 1883-1884 гг.), отчетах генерал-губернаторов и губернаторов, обзорах областей Дальнего Востока и
ДР-
В диссертации широко представлен материал, имеющийся в работах
представителей местной администрации, общественных деятелей, путешественников (В.К. Арсеньева, В.В. Граве, А.Н. Корфа, Н.П. Матвеева, И.П. На-дарова, В.А. Панова, В.А. Унтербергера, А.П. Чехова, Д.Н. Шрейдера и др.)1, в изданиях периодической печати (журнале «Вестник полиции», газетах «Владивосток», «Далекая окраина», «Дальний Восток», «Приамурские ведомости» и др.).
В работе исследуются материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Российского государственного исторического архива (РГИА),
Арсенъев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. - Хабаровск, 1914; Он же. По Уссурийскому краю. - М., 1950; Граве В.В. Китайцы, корейцы и японцы в Приамурье. Труды командированной по высочайшему повелению Амурской экспедиции. - СПб., 1912; Корф А.Н. Краткий очерк Приамурского края. По официальным данным. - СПб., 1892; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. - Владивосток, 1990; Надаров И.П. Очерки современного состояния Северо-Уссурийского края. - Владивосток, 1885; Он же. Хунхузы в Южно-Уссурийском крае // Военный сборник. - СПб., 1896, № 9; Панов А.А. Сахалин, как колония. Очерки колонизации и современного положения Сахалина. - М., 1905; Панов В.А. Дальневосточное положение (Очерк Приамурья). -Владивосток, 1912; УнтербергерП.Ф. Приморская область. 1856-1897 гг. - СПб., 1900; Он же. Приамурский край. 1906-1910 гг. -СПб., 1912; Чехов А.П. Остров Сахалин. -Южно-Сахалинск, 1980; Шреидер Д.И. Наш Дальний Восток (Три года в Южно-Уссурийском крае). - СПб., 1897; и др.
11 Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ).
В ГАРФ, в частности, большой интерес представляют фонд 102. ДП (Департамента полиции), фонд ОО (Особого отдела), фонд СО (Секретного отделения), фонд 1477; в РГВИА - фонды ВУА, 1, 77, 400, 14299, 14378, 14383, 14698, 1582, фонд Главного штаба; в РГИА - фонд Главного управления Восточной Сибири, фонд «Отчеты о состоянии Приморской области», фонды 1, 565, 1256, 1263, 1281, 1284, 1405, 1582; в РГИА ДВ - фонды 1, 87, 536,702, 1134, 1281, 1381, 1521, 1523, 1528, фонды канцелярии Приамурского генерал-губернатора, военных губернаторов областей Дальнего Востока, областных правлений, полицейских управлений; в АВПРИ - фонд 143 «Китайский стол».
Использованные источники содержат богатый материал, характеризующий становление и развитие органов общей полиции Дальнего Востока России, организационно-правовые основы их деятельности.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена как выбором темы, так и подходом к ее исследованию. В диссертации впервые предпринимается попытка комплексного исследования опыта организации и деятельности полиции на Дальнем Востоке России. Новизна диссертации состоит также в том, что в процессе исследования использовалось значительное количество законодательных актов и архивных материалов, касающихся учреждения и реформирования органов общей полиции на Дальнем Востоке. Причем, большая часть архивных материалов впервые вводится в научный оборот. Проблемы исследования рассматриваются с учетом последних достижений исторической науки, теории и истории государства и права, теории управления в сфере правоохранительной деятельности. В частности, это относится к теоретическому положению о способности системы органов внутренних дел к адаптации к среде функционирования, которое подтверждается
исторической практикой в своеобразных условиях дореволюционного Дальнего Востока России.
Основные положения, выносимые на защиту:
Совокупность географических, климатических, геополитических, социально-экономических, демографических, этнических и других факторов, характерных для Дальнего Востока, обусловила особенности организации управления, правовой регламентации деятельности общей полиции, определившие упрощенную структуру полицейских управлений, расширенную компетенцию полицейских органов, введение полицейских должностей, отсутствовавших в других регионах Российской империи.
Общая полиция играла ведущую роль в административно-правоохранительной системе Дальнего Востока, так как ввиду отсутствия или слабости в регионе других государственных учреждений и органов местного самоуправления она осуществляла не только полицейские задачи, но также участвовала в реализации административно-хозяйственных и судебно-следственных функций, в проведении миграционной политики Российского государства.
Большой объем задач, возложенных на общую полицию Дальнего Востока, затруднял ее деятельность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, создавал сложности в комплектовании и подготовке личного состава. Для решения кадровых проблем были установлены существенные материальные льготы для сотрудников дальневосточной полиции.
В помощь общей полиции Дальнего Востока регулярно привлекались войска, из местного населения создавались вспомогательные формирования («вольные дружины народной охраны», «комитеты самозащиты», «китайская полиция»), использовались органы сословного самоуправления (крестьянские, казачьи, «инородческие»).
5. Несмотря на определенные особенности организационного построения общей полиции Дальнего Востока, она оставалась составной частью единого целого полицейского аппарата России, что обеспечивало взаимодействие всех звеньев (центральных и местных) полицейской системы страны.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно, восполняя пробел в изучении истории Российского государства и истории его органов внутренних дел, является вкладом в углубление знаний о структуре, правовых основах организации и деятельности общей полиции на Дальнем Востоке России, может явиться основой дальнейшего исследования развития российской государственности второй половины XIX - начала XX в., способствовать более точному и глубокому пониманию истории организации, форм и методов деятельности полиции Дальнего Востока как части российского полицейского аппарата.
Изучение дореволюционного опыта борьбы с преступностью и охраны общественного порядка имеет огромное практическое значение, так как является одним из источников совершенствования деятельности органов внутренних дел. Анализ закономерностей развития полицейских органов Дальнего Востока может помочь в прогнозировании основных тенденций развития региона в целом, в учете его специфики в правоохранительной сфере и в конечном счете послужить задачам укрепления государства и права России. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования правовой базы, организации и деятельности органов внутренних дел современного Российского государства.
Материалы исследования, основные выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе по курсам «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел» и «История Отечества». Обоснованность и достоверность результатов исследования достигаются использованием утвердившихся в науке методологических положе-
ний по исследуемой проблеме; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение организационно-правовых основ деятельности общей полиции Дальнего Востока России; применением общих и частных научных методов исследования; опорой на дореволюционную нормативную базу, архивные материалы, материалы периодической печати, статистические данные, научную литературу; апробацией результатов исследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 16 научных статьях, а также обсуждались на межвузовских и международных конференциях: «Социально-экономические, правовые и культурные процессы современной цивилизации» - 1998 г., 1999 г., 2000 г., г. Владивосток; «Экономика российского Приморья: проблемы, перспективы, направления развития» - 1999 г., г. Владивосток; «Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее» - 1999 г., г. Владивосток; «Шестая Дальневосточная конференция молодых историков» - 2001 г., г. Владивосток; «Исторический опыт освоения Дальнего Востока» - 2001 г., г. Благовещенск; «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» - 2001 г., г. Хабаровск; «Министерство внутренних дел - от прошлого к настоящему (вопросы теории и истории)» - 2002 г., г. Чита; «МВД России -200 лет: история, развитие, перспективы» - г. Хабаровск, 2002 г.; «Органы государственной безопасности Приморья: взгляд в прошлое во имя будущего» - г. Владивосток, 2003 г.; «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» - М., 2003 г.
Материалы исследования применяются в учебном процессе Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России. По материалам исследования диссертантом подготовлены учебно-методические пособия для УВД Приморского края, которые используются в
процессе служебной подготовки по общественно-государственной тематике личного состава органов внутренних дел.
Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Основные этапы развития общей полиции Дальнего Востока России
Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX - начало XX в.). - Нижний Новгород, 1993.-С. 4. В основу периодизации истории полиции Дальнего Востока России, по нашему мнению, следует положить предложенный Р.С. Мулукаевым принцип общей периодизации истории российской полиции, в которой четко прослеживаются два этапа. Для первого (IX в. - начало XVIII в.) характерным является наличие не регулярной полиции, а органов, которые выполняли полицейские функции наряду с другими административными и судебными. На втором этапе (первая четверть XVIII в. - февраль 1917 г.) в России создается и развивается регулярная полиция как специализированный орган, освобожденный от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата1. Представляется, что данный принцип вполне можно применить в нашем случае, взяв за главный критерий разграничения этапов момент создания на территории региона органов регулярной полиции, т.е. государственных органов, специализированных на охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Изменения в структуре, штатном расписании, компетенции, материально-техническом обеспечении полиции было тесно связано с общеисторическими процессами развития региона, а значит, вызывались объективными факторами социально-экономического и политического развития данной окраины. Поэтому периодизация истории дальневосточной полиции в основном совпадает с общей периодизацией истории Дальнего Востока. Следовательно, к критериям выделения этапов в истории полиции Дальнего Востока требуется отнести следующие: изменение организационных форм, система организации полиции, основные направления деятельности, местная специфика дальневосточной полиции, кадровый состав полиции, материально-техническая база полиции.
В истории общей полиции Дальнего Востока автор выделяет несколько относительно самостоятельных этапов, что по нашему мнению, позволяет проследить динамику управленческих процессов и эволюцию местных полицейских институтов, выделить специфику их структуры, деятельности, правового статуса:
1. Первый этап (XVII - конец XVIII в.) является временем вхождения дальневосточных земель в состав России и их первоначального освоения. Для него характерным являлось отсутствие регулярной полиции. Полицейские функции наряду с другими административными и судебными выполняли должностные лица местных органов общей компетенции - воеводы, приказчики и т.д.
2. Второй этап (конец XVIII - первая половина XIX в.) знаменателен тем, что на нем в регионе в результате губернской реформы Екатерины II создаются первые органы «регулярной» полиции Русского феодального государства, специализирующиеся на охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Это время проведения реформы управления Сибири 1822 г. и ее дальнейшей корректировки. Для сибирских и дальневосточных окраин вводится «особенная» система управления, вследствие чего местные административные учреждения, в том числе и полиция, получают оригинальные формы организации.
3. Третий этап (вторая половина XIX в.) связан с образованием на Дальнем Востоке самостоятельных административно-территориальных единиц (областей, градоначальств и др.), выделением региона в одну административно-территориальную единицу - Приамурское генерал-губернаторство (1884 г.), с проведением серии буржуазных реформ, в том числе полицейской реформы. На этом этапе происходит формирование в основных своих чертах единообразной системы полицейских органов края.
Правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока России
Правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока определялись общероссийскими нормативными актами, так как полиция региона являлись составной частью полицейского аппарата Российской империи. Следует, однако, отметить, что законы и другие нормативные акты общероссийского значения распространялись на области Дальнего Востока с запозданием, не полностью и с некоторыми изменениями, учитывавшими специфику края. По этой причине правовой статус местной полиции несколько отличался от общероссийского образца. В частности, компетенция общей полиции региона характеризовалась тем, что она была гораздо шире, чем в европейской части России. Причина этого в отсутствии или слабости многих государственных и общественных учреждений на территории края.
В то же время правовые основы организации и деятельности общей полиции региона определялись не только общероссийскими нормативными актами, но также законами, указами, циркулярами и инструкциями МВД, издававшимися специально для Дальнего Востока, такими, например, как «Учреждение для управления Сибирских губерний» 1822 г., «Учреждение управления Приамурского генерал-губернаторства» 1892 г. и др. При этом единого статуса для разных регионов Дальнего Востока установлено не было, его области управлялись на основе различных специальных законов («Устав об инородцах» и др.). Во всех областях Приамурского края действовали свои особые «Положения» для управления, в общем сходные между собой, но имевшие и некоторые отличия. В них, в частности, существенно расширялась компетенция местной полиции по мере отдаления района ее деятельности от центра по причине возрастания трудностей связи с ним и, следовательно, необходимости предоставления на местах большей самостоятельности в принятии решений. Деятельность общей полиции региона регулировали также акты, издававшиеся местными властями, такие, например, как распоряжения, приказы и инструкции наместника на Дальнем Востоке, генерал-губернатора, губернаторов, управляющего КВЖД, начальника Квантунской области, военных комиссаров, градоначальников и других должностных лиц.
Особенности правовых основ организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока определялись различными причинами: пограничным положением, крайней отдаленностью от центра, сложным национальным составом населения с большой долей в нем иностранцев, потребностями колонизационной политики, экспансионистскими замыслами иностранных держав и т.д. Поэтому в условиях отсутствия или слабости многих государственных учреждений и органов местного самоуправления, полиция Дальнего Востока занимала важное место в системе местных органов, являясь одной из стержневых структур государственной власти в регионе. Официальная правительственная политика по управлению краем была направлена на создание и всемерное укрепление военно-полицейского и чиновничьего аппарата, призванного обеспечивать интересы Российского государства на самой отдаленной окраине страны.
Анализируя правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока России, нельзя пройти мимо «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. и «Устава благочиния или полицейского» 1782 г., так как эти нормативные акты оставались действующими в России не менее 80 лет1. Кроме того, они во многом определили развитие общей полиции на последующем, буржуазном, этапе ее истории. Данные нормативные акты неоднократно подробно анализировались в науч-ной литературе . Поэтому рассмотрим лишь некоторые их аспекты, имеющие отношение к полиции Дальнего Востока.
«Учреждениями для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. была впервые учреждена полиция в сельской местности - т.н. земская полиция, которая была представлена на уездном уровне в виде нижних земских судов, являвшихся прежде всего административно-полицейскими органами3. По полицейским вопросам нижние земские суды напрямую подчинялись наместническому правлению (ст. 225 Учреждений).
Борьба общей полиции с преступностью на Дальнем Востоке России
В нормативных актах, которыми руководствовалась общая полиция Дальнего Востока России, были довольно четко определены ее правовое положение, цели и задачи, сфера деятельности. В то же время следует подчеркнуть, что эта деятельность не была однородной, а менялась в различные периоды истории края, что связано с общеисторическими процессами развития региона. Местная полиция еще в большей степени, чем в центре страны, являлась не только правоохранительным органом, но органом общей компетенции. Она обладала чрезвычайно широким кругом полномочий. Наряду с охраной общественного порядка и борьбой с уголовной преступностью органы полиции Дальнего Востока активно помогали всем мероприятиям государственных учреждений и местного самоуправления, способствовали переселенческому движению, осуществлению санитарного контроля и т.д. Административная деятельность полиции в первую очередь выражалась в наблюдении за проведением в жизнь обязательных постановлений государственных учреждений и органов местного самоуправления, а также в производстве взысканий, наложенных на нарушителей этих постановлений. Работники полиции выполняли и другие административные функции.
Тем не менее, основными направлениями деятельности общей полиции Дальнего Востока России являлись борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка. Поэтому нуждаются в исследовании прежде всего особенности правоохранительной деятельности местной полиции. Эти особенности были обусловлены спецификой среды функционирования, т.е. своеобразием действовавших в регионе факторов политического, географического, демографического, социального характера, что делает необходимым выявление причин преступности в регионе и условий ее развития.
К особенностям среды функционирования общей полиции Дальнего Востока России следует отнести прежде всего различные внешние факторы: климат, рельеф местности, величина обслуживаемой территории, плотность населения, уровень урбанизации и др. Из них наиболее важным представляется криминальная и криминогенная обстановка, т.е. совокупность совершавшихся в регионе преступлений и факторы, их обуславливавшие.
Следует признать, что точную характеристику преступности на Дальнем Востоке России в дореволюционный период мешает дать два главных обстоятельства:
1. Отсутствие единой законодательной базы на протяжении всего этого периода (выделяются несколько этапов в развитии российского уголовного права, что затрудняет возможность единообразной статистики);
2. Отсутствие единой статистики преступлений (в силу фрагментарности архивных данных и несовершенства подсчета).
Целостных и хорошо сопоставимых данных в дореволюционный период не существовало. Только в 70-е годы XIX в. стали издаваться официальные данные о состоянии преступности в сборниках «Своды статистических сведений по делам уголовным», однако по ним невозможно определить абсолютные размеры преступности в России конца XIX в.2
Тем не менее, на основе имеющихся данных вполне возможно дать общую характеристику преступности на дореволюционном Дальнем Востоке, уделив основное внимание выделению этапов ее развития, причин роста, криминогенной среды, наиболее распространенных и опасных видов преступлений, определению региональной специфики преступности, ее особенностей.
На условия формирования, характер и особенности преступности в дореволюционный период оказали влияние совокупность объективных и субъективных факторов, внутренних и внешних условий развития региона. В нестабильные и кризисные периоды развития страны закономерным явлением становился рост преступности. На условия развития преступности на Дальнем Востоке значительное влияние оказали не только особенности развития региона в условиях русско-японской и первой мировой войн, но и революционные потрясения, которые сопровождались тяжелым экономическим кризисом, жестокими условиями военной борьбы, многочисленными людскими потерями, потребовавшими огромного напряжения морально-психологических и физических сил людей. Росту преступности способствовали также неразработанность правовых мер борьбы с преступностью, постоянная реорганизация полиции, отсутствие достаточного опыта у правоохранительных органов по борьбе с криминальной средой.
Похожие диссертации на Организационно-правовые основы деятельности общей полиции Дальнего Востока России (Вторая половина XIX - начало XX вв.)
