Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования В последние годы институту малозначительности правонарушения удетяется повышенное внимание законодателем, высшими судебными и иными правоприменительными оріанами Так, важную роль данного института в сфере дифференциации и индивидуализации юридической ответственности отмечают Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Федеральная таможенная служба России, Роспотребнадзор, и др '
Институт малозначительности правонарушения позволяет не привлекать детиквента к определенному виду юридической ответственности в тех случаях, когда это не отвечает ее целям Правовой механизм малозначительности правонарушения призван не допустить превращения формальной определенности закона в формализм правоприменителя в его негативном смысле возникновения ситуации, при которой абстрактный характер норм права не позволяет должным образом учитывать объективное многообразие конкретных жизненных обстоятельств их реализации В этом проявляется свойство гибкости права
Важно отметить, что как нормы о малозначительности правонарушения, так и практика их применения не отличаются единообразием
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что в отечественном законодательстве не сложилось единого решения вопроса о правовой природе малозначительности правонарушения Содержание отраслевых норм
0 малозначительности правонарушения позволяет отнести одни из них к
институту освобождения от юридической ответственности, а другие - к
числу обстоятельств, ее исключающих Представляется, что вариативное
определение сущности малозначительности правонарушения в рамках одной
1 См, например Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г № 270-О // Вестник
Консппуционного Суда РФ 2003 № 5, п 21 постановтения Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005
г № 5 (Бюллетень Верховного Суда РФ 2005 № 6) п. 11, 17-18 1 постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г № 10 (Вестник ВАС РФ 2004 № 8 См ред. от 20 ноября 2008 г )
правовой системы не способствует эффективному достижению целей юридической ответственности Не установилось единое понимание малозначительности правонарушения и в отечественной правовой науке
Проблемы реализации норм о малозначительности правонарушения возникают и в юридической практике Так, законодателем оставлен без должного внимания вопрос о круїе обстоятельств, учитываемых при применении данных норм Единообразного подхода к решению указанного вопроса не сложилось и в правоприменении Кроме того, в нормативных правовых актах Российской Федерации используются различные конструкции норм о малозначительности правонарушения, одна из которых обязывает компетентное лицо не привлекать виновного к- соответствующему виду юридической ответственности при наличии основания применения нормы, а другая наделяет правоприменителя правом освобождения от ответственности Не выработано единого законодательного решения и вопроса о стадиях привлечения к юридической ответственности, на которых допускается применение норм о малозначительности правонарушения
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью раскрытия правовой природы малозначительности правонарушения, выработки ее дефиниции и решения ряда вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием норм о малозначительности правонарушения и практики их применения
Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время в отечественном правоведении не существует монографических или диссертационных работ, в которых на общетеоретическом уровне исследуется такое правовое явление, как малозначительность правонарушения В большей степени, чем в других отраслевых науках, анализ малозначительности правонарушения представлен в российском уголовном праве Так, в 1982 году была защищена кандидатская диссертация Н М Якименко «Малозначительность деяния в советском уголовном праве», а в 2005 году - кандидатская диссертация ЧМ Багирова
«Малозначительность деяния и ее угочовно-правовое значение»1 В разное время к норме о малозначительности деяния обращались и такие видные представители науки уголовного права, как Я М Брайпин, П С Дагель, С В Дьяков, НФ Кузнецова, В Г Макашвити, В В Мальцев, ГЗ Моисеенко, Л В Наумов, ГП Новоселов, НА Овсзов, Л Л Пиоіпковский, ИІ Погребняк, А Н Соловьев, А Н Трайнин, П А Фефелов, Т В Церетели, М Д Шаргородский
В административном праве до сих пор не проведено специального системного исследования нормы о малозначите чыюсти правонарушения В существующих рабогах, как правило, затрагиваются лишь отдельные стороны данного правового явления Так, ряд вопросов, касающихся малозначительности административного правонарушения, рассматривались А Б Агаповым, О В Гречкиной, Т А Гуменюк, С А Жестовской, П И Кононовым, Ю А Крохиной, И О Подвальным, Ю А Тихомировым, Н В Тиуновой, ЕВ Труниной, IIII Цукановым, ОН Шерстобоевым и др
Представители науки общей теории права достаточно редко поднимают в своих трудах проблемы, касающиеся малозначительности правонарушения Среди тех, кто обращался к ним, можно назвать НВ Витрука, СИ Кожевникова, Н С Малеииа, С В Медведеву, И С Самощенко, И Н Сенякина, И Н Тихоненко, О Е Щербакову и некоторых других
Вместе с тем, в последнее время в юридической литературе наблюдается тенденция возрастания интереса к различным аспектам применения норм о малозначительности правонарушения Это можно объяснить гуманизацией государственной политики в сфере юридической ответственности в связи с провозглашением принципов правового и социального государства
Таким образом, на современном этапе развития правовой системы России существует необходимость поиска новых научных подходов к объяснению явления малозначительности правонарушения и его
1 Необходимо иметь в виду, что при обращении к норме о малозначитстьности правонарушения, содержащейся в ч 2 ст 14 Уголовного кодекса Российской Федерации, общепринят термин «малозначительность деяния» В диссертационной работе данный термин также используется в указанном значении
специального общетеоретического исследования как межотраслевого правового института
Объект и предмет исследования Объектом диссертационной работы является малозначительность правонарушения как межотраслевой правовой институт
Предметом исследования выступают правовая природа, понятие и признаки малозначительности правонарушения, а также особенности применения норм о малозначительности правонарушения в различных отраслях российского права
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является раскрытие сущности малозначительности правонарушения, выработка единого подхода к определению основания и порядка применения норм о малозначительности правонарушения, а также формулирование соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ и правоприменительной практики
Поставленная цель предполагает решение следующих задач
- исследовать правовую природу малозначительности правонарушения
и показать ее значение для нормативного регулирования различных видов
юридической ответственности,
определить признаки малозначительности правонарушения и сформулировать ее дефиницию,
выявить особенности применения норм о малозначительности правонарушения,
- установить основания классификации малозначительности
правонарушения и провести анализ ее видов,
- изучить практику применения норм о малозначительности
правонарушения и обосновать возможные направления ее
совершенствования,
- сформулировать предложения по совершенствованию института
малозначительности правонарушения в российском законодательстве
Методологическая и теоретическая основы исследования. В
процессе работы над диссертацией автор ориентировался на такие принципы научного познания как комплексность, всесторонность и системность, что обеспечивалось соответствующими методологической, теорегической, нормативной и эмпирической основами работы
Исследование базируется на диалектическом методе Диссертантом также использовались такие общенаучные методы, как анализ и синтез, дедукция и индукция, системный, исторический, социологический и некоторые другие Среди специально-юридических методов познания, применявшихся в работе, можно назвать формально-юридический, структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы
Теоретической основой диссертации постужили труды отечественных ученых-юристов как в сфере теории права, так и в области уголовного права, административного права и других отраслевых и прикладных юридических наук В связи с этим следует отметить работы таких известных правоведов, как С С Алексеев, Д Н Бахрах, С А Боголюбов, А С Бондарев, С Н Братусь, С А. Велиев, Н А Втасенко, Б В Волженкин, Н Н Вопленко, И А Галаган, Ю П Гармаев, ИЛ Гонтарь, А Э Жалинский, О С Иоффе, А В Кашанин, Т В. Кашашша, В П Кашепов, С Г Кечина, В Н Кудрявцев, В В Лазарев, О Э Лейст, Т А Лесниевски-Костарева, Д А Липинский, А В Малько, М Н Марченко, Н И Матузов, В П Реутов, А Б Сахаров, В В Сверчков, А А Собчак, М С Строгович, Г К Сухорукое, О И Тиунов, Б С Утевский, В Д Филимонов, А Ф Черданцев, М Д Шиндяпина, Л С Явич, ОМ Якубаидр
Нормативная база работы представлена действующими нормами уголовного, административного, гражданского, трудового и других отраслей российского законодательства. При написании работы также использовались акты уголовного законодательства ряда государств СНГ и отдельные утратившие ситу нормативные правовые акты Российской Федерации, РСФСР и СССР
Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также материалы обобщений правоприменительной практики В частности, диссертантом изучена практика применения нормы о малозначительности правонарушения, содержащейся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным арбитражным судом Уральского округа (на основе 206 судебных постановлений, относящихся к периоду с ноября 2002 г по апрель 2008 г), а также обобщена практика применения нормы о малозначительности правонарушения, предусмотренной в Кодексе профессиональной этики адвоката, Адвокатской палатой Пермской области и Адвокатской палатой Пермского края (проанализированы материалы 25 дисциплинарных производств за период с января 2005 г по март 2008 г)
Научная новизна работы определяется тем, что она является первым в отечественном правоведении общетеоретическим диссертационным исследованием малозначительности правонарушения как межотраслевого правового института
Предлагается авторское решение вопроса о понятии и правовой природе малозначительности правонарушения Обосновывается ряд концептуальных положений, касающихся применения норм о малозначительности правонарушения
В работе также сформулированы предложения по совершенствованию института малозначительности правонарушения в российском законодательстве и повышению эффективности практики его применения
На защиту выносятся следующие положения
1 Признаки малозначительности правонарушения (противоправность малозначительного деяния, его вредный для общества характер, возможность привлечения правонарушителя к иным видам юридической ответственности и др) позволяют сделать вывод о необходимости отнесения данного
правового явления к основаниям освобождения от юридической ответственности, а не к обстоятельствам, ее исключающим В связи с этим в диссертации формулируются предложения по внесению соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс профессиональной этики адвоката в части уточнения правовой природы малозначительности правонарушения
Под малозначительностью правонарушения предлагается понимать межотраслевой правовой институт, предусматривающий основание освобождения от штрафной юридической ответственности, возможность применения которого обусловлена всесторонним и комплексным учетом всех значимых характеристик правонарушения и личности правонарушителя, с достоверностью и объективно свидетельствующих о нецелесообразности иривчечения деликвента к юридической ответственности
Основанием применения норм о малозначительности правонарушения является нецелесообразность привлечения лица к конкретному виду штрафной юридической ответственности ввиду невысокой степени общественной опасности правонарушения и отсутствия (или невысокой степени) общественной опасности личности правонарушителя
При применении норм о малозначительности правонарушения должна быть дана оценка всем значимым обстоятельствам, характеризующим правонарушение и личность виновного, которые необходимо принимать во внимание в их совокупности и взаимосвязи с другими обстоятельствами дела При этом ни одно отдельно взятое обстоятельство не может предопределять однозначный исход решения вопроса о малозначительности правонарушения, если иное не предусмотрено законом Правоприменительную практику в этой части следует привести к единообразию
Для ограничения правоприменительного усмотрения при установлении малозначительности деликта необходимо а) указать в нормах о малозначительности правонарушения круг обстоятельств, учитываемых
при их применении, б) императивно связать возможность реализации данных норм со случаями совершения правонарушений отдельных категорий, отражающих невысокую общественную опасность противоправного деяния
Освобождение от юридической ответственности при наличии основания применения норм о малозначительности правонарушения является обязанностью, а не правом компетентных на рассмотрение соответствующего дела лиц В связи с этим управомочивающие нормы о малозначительности правонарушения, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральном законе «О статусе военнослужащих», предоставляющие правоприменителю право освобождения правонарушителя от юридической ответственности при малозначительности совершенного деликта, необходимо заменить обязывающими нормами
Применение норм о малозначительности правонарушения должно быть законодательно запрещено на стадии возбуждения производства по делу о привлечении к штрафной юридической ответственности, поскольку на этом этапе невозможно учесть все значимые обстоятельства Следовательно, необходимо внести соответствующие изменения в УПК РФ и исключить реализацию нормы о малозначительности правонарушения (деяния) на стадии возбуждения уголовного дела
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики Результаты диссертации имеют значение для дальнейших научных исследований как малозначительности правонарушения, так и институтов освобождения от юридической ответственности и обстоятельств, исключающих юридическую ответственность Материалы работы также могут быть использованы в учебной литературе и в процессе преподавания курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Уголовное право Общая
часть», «Уголовное право Особенная часть», «Административное право», «Уголовный процесс», «Административный процесс»
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и пропиа апробацию в отделе теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Основные положения и выводы работы нашли отражение в опубликованных автором шести научных статьях (в том числе двух, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации), монографии и докладах на научных конференциях Всероссийской юбилейной научной конференции, посвященной 90-летию Пермского государственного университета и юридического факультета «Проблемы развития юридической науки и российского законодательства» (г Пермь, 11-12 октября 2006 г), Всероссийской ежегодной отчетной научной конференции преподавателей, аспирантов и соискателей юридического факультета Пермского государственного университета (г Пермь, 18 апреля 2007 г)
Материалы исследования используются автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий иа юридическом и экономическом факультетах Пермского государственного университета
Структура диссертации определяется поставленной целью и задачами и включает в себя введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список использованных при написании работы источников
