Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Государственная политика по вопросам юридической ответственности несовершеннолетних и развитие системы детских пенитенциарных учреждений после окончания Великой Отечественной войны
1.1. Меры государства в сфере борьбы с преступностью в послевоенном Союзе ССР и ее ювенальная составляющая 16
1.2. Законодательное регулирование юридической ответственности несовершеннолетних и предупреждение преступлений с их стороны 45
1.3. Виды детских пенитенциарных учреждений и основные принципы реализации в них юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей 73
Глава 2. Организационно-правовое обеспечение основных функций пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних и практика их осуществления в послевоенный период
2.1. Условия содержания несовершеннолетних правонарушителей в детских пенитенциарных учреждениях и надзор за деятельностью администрации по их соблюдению 103
2.2. Режимные правоограничения как средство реализации юридической ответственности несовершеннолетних преступников в местах лишения свободы 127
2.2. Привлечение воспитанников детских пенитенциарных учреждений к общественно-полезному труду и организация воспитательной работы с ними 161
Заключение 188
Библиография
- Законодательное регулирование юридической ответственности несовершеннолетних и предупреждение преступлений с их стороны
- Виды детских пенитенциарных учреждений и основные принципы реализации в них юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей
- Режимные правоограничения как средство реализации юридической ответственности несовершеннолетних преступников в местах лишения свободы
- Привлечение воспитанников детских пенитенциарных учреждений к общественно-полезному труду и организация воспитательной работы с ними
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Как показывает статистика преступности последних лет, значительное число преступлений совершают несовершеннолетние лица. Такая ситуация вызывает озабоченность различных общественных и государственных структур. Однако принимаемые меры пока не дают ожидаемых результатов, и положение с преступностью среди несовершеннолетних остается по-прежнему сложным, а по некоторым видам девиантного поведения несовершеннолетних положение становится все хуже. При этом в механизме реализации юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей существенную роль должны играть пенитенциарные учреждения, где отбывают наказание в виде лишения свободы преступники молодого возраста. Однако в их деятельности еще много недостатков. В частности, эффективность воспитательной работы остается еще на низком уровне, и в результате юноши и девушки, попадающие в места лишения свободы, не столько исправляются, сколько укрепляют в себе преступную субкультуру. Одной из причин далекого от удовлетворительного положения в сфере противодействия преступности несовершеннолетних является недостаточное изучение отечественного опыта в сфере установления государством юридической ответственности за правонарушения, совершаемые несовершеннолетними лицам, и механизма ее реализации в детских пенитенциарных учреждениях. В частности, в этом смысле остается практически неисследованным послевоенный период (1945-1956 гг.). Между тем опыт деятельности государства по регулированию юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителе, ее реализации в детских пенитенциарных учреждениях того времени может пригодиться и в настоящее время. Речь идет прежде всего о том, что после войны ситуация с подростковой преступностью также была чрезвычайно сложной, что объяснялось прежде всего хозяйственной разрухой, безотцовщиной как следствием Великой Отечественной войны, породившей новую волну беспри-зорщины. Тем не менее государство в течение нескольких лет сумело стабилизировать ситуацию. Вместе с тем в деятельности пенитенциарных учреждений было немало противоречивых факторов, в частности, туда могли направляться несовершеннолетние, не виновные в совершении конкретных уголовных преступлений, а содержащиеся в местах лишения свободы подростки использовались как дешевая рабочая сила. Нужно также иметь в виду, что в советское время последний период сталинского руководства (до 1953 гг.) редко становился объектом научного внимания, учитывая противоречивость оценок культа личности Сталина. После распада СССР звучали в основном критические оценки, причем в них преобладали политологические подходы без серьезного и объективного анализа принимаемых государством решений, и в первую очередь НКВД-МВД СССР как органа, который ведал исполнением наказаний в виде лишения свободы. В последнее время, когда стали доступны многие архивные документы, деятельность правоохранительных органов в целом, в том числе в
сфере установления юридической ответственности несовершеннолетних и ее реализации в местах лишения свободы, появляются возможности для взвешенного историко-правового анализа. В частности, в отечественной историографии не получила развития специфика деятельности детских пенитенциарных учреждений, в связи с чем ее изучение приобретает особую актуальность и научную значимость, поскольку позволяет изучить механизм функционирования детских трудовых колоний в советской уголовно-исполнительной системе в переломный для его истории период и в целом дает возможности выйти на широкий комплекс проблем отечественной истории государства и права послевоенного времени. Поэтому данная проблематика требует дополнительного научного историко-правового осмысления - с тем, чтобы использовать оправдавшие себя средства и методы предупреждения преступности несовершеннолетних и не повторять допущенных ошибок. При этом, с учетом того, что деятельность милиции, прокуратуры в данном контексте исследована относительно глубже и шире, больше внимания следует уделить трудовым колониям и другим учреждениям, где содержались несовершеннолетние правонарушители. Таким образом, обращение к выбранной проблеме диктуется общественной потребностью. Указанные обстоятельства обусловили выбор диссертантом темы исследования.
Хронологические и территориальные рамки исследования охватывают период с мая 1945 г. и до конца 1956 г. Нижние временные границы обусловлены очевидным рубежом - окончание Великой Отечественной войны. Выбор верхних границ определен тем, что именно в 1956 г. в содержании советской карательной политики был осуществлен окончательный отход от концепции ГУЛАГа, характерной для предшествующего сталинского периода, и именно в этом году было утверждено новое Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних, где нашли отражение эти изменения. И в целом такой выбор временного периода объясняется тем, что он позволяет целостно проследить процесс развития в СССР института юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей и показать место детских пенитенциарных учреждений в механизме реализации этой ответственности в завершающий период сталинского правления. Территориальные рамки исследования определены масштабом советского государства, соответственно исследование проводилось в СССР. Для обоснования научных гипотез в диссертации активно использовались соответствующие архивные материалы ряда регионов, в том числе Краснодарского края.
Степень разработанности проблемы. Проблема юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей и деятельность детских пенитенциарных учреждений в механизме реализации этой ответственности в послевоенное время (1945-1956 гг.) в той или иной степени были предметом исследования в работах различных авторов как в советский, так и постсоветский периоды. В СССР определенное внимание этой проблематике в науке стало уделяться с начала 1960-х гг., причем, как правило, не в монографических трудах, а в качестве разделов или отдельных блоков при освещении проблем уголовно права, криминологии и исправительно-трудового права. Среди авто-
ров таких исследований Аванесов Г.А., Астемиров З.А., Блувштейн Ю.Д., Васильев А.И., Ветров Н.И., Долгова А.И., Дубовик А.Л., Игошев К.И., Индриков З.Я., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н., Миньковский Г.И., Пономарев С.Н, Устинов B.C., Утевский Б.С, Яковлев A.M. и др. При этом следует заметить, что в советский период после смерти Сталина и XX съезда КПСС проблематика, связанная с правоохранительной деятельностью государства, была для исследователей ограничена (одной из причин этого является то обстоятельство, что к сталинским репрессиям были причастны и занявшие после его смерти высокие партийно-государственные посты лица). С конца 1980-х гг. в рамках реализации политики гласности положение определенным образом изменилось. Стали издаваться работы, где вопросы правоохранительной деятельности государства, включая деятельность уголовно-исполнительных учреждений, рассматриваются с более объективных позиций, чему в значительной мере способствует открытость источников, и прежде всего архивных, которые ранее были недоступны исследователям, в том числе это касается и источников по заявленной проблематике. Среди авторов таких работ Александрова Г.П., Белова Н.А., Борща-говский А., Викторов Б.А., Горчева А.Ю., Детков М.Г., Дугин А.Н., Жаркой М.Э., Ермаков В.Д., Звягинцев А., Земсков В.Н, Иванов В.А., Кашуба Ю.А., Ковалев Б.В., Конасов В.Б., Кудряшев А.В., Кузьминых А.Л., Кириллов В.М., Кокотов Л., Кокурин А.И., Костырченко Г.В., Кузьмин СИ., Кудимов А.Ф., Крюкова Н.Н, Моруков Ю.М., Малыгин А.Я., Наумов В.П., Лясс Ф., Маламуд Г.Я., Медовник А.А., Медведев Р., Миронин С, Панкратов Р.И., Петров А.Г., Романовская В.Б., Рыбакова Т.М., Смыкании А.С., Тарло Е.Г., Трачук А.А., Упоров И.В., Хлевнюк О.В. и др. Деятельность детских пенитенциарных учреждений в рассматриваемый период в определенных аспектах нашла отражение в ряде диссертационных исследований, авторами которых были Бубличенко В.Н. (Детские закрытые учреждения НКВД-МВД СССР на Европейском Севере России. 1935-1956 гг., 2007), Ермаков Е.Г. (Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, 1941 - 1950 гг., 2002), Смирнова Н.В.(Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области. 1941-1949 гг., 1997), Сморгунова Н.Ф. (Предупреждение беспризорности среди детей и подростков в Росси. 1920-90-е гг. XX в., 1998), Стрельцов С.Г. (Деятельность советского государства (1917-1991 гг.) по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, 2004), Чернышев Е.А. (Становление и развитие системы ювенальной юстиции в Российской Федерации: историко-правовой аспект, 2007) и др. Вместе с тем в этих и указанных выше работах находят отражение, как правило, лишь отдельные аспекты заявленной проблематики, и в иных хронологических рамках. Соответственно специальных и обобщающих исследований в рассматриваемый период, имея в виду прежде всего комплексное освещение вопросов по данной теме, в современной историко-правовой литературе до сих пор нет. Настоящая работа в определенной степени восполняет этот пробел.
Объект исследования составляет институт юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей в послевоенное время (1945-1956 гг.) и деятельность пенитенциарных учреждений в механизме реализации такой ответственности.
Предметом исследования является законодательство, регулирующее юридическую ответственность несовершеннолетних за совершаемые ими правонарушения, меры государства в рамках борьбы с преступностью, деятельность соответствующих пенитенциарных учреждений, научные работы по данной проблематике.
Методологической основой настоящего исследования являются методы материалистической диалектики, историзма и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в историко-правовом исследовании. Характер диссертационного исследования обуславливает также применение таких методов, как статистический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза и др. В процессе исследовательской работы диссертантом использовались результаты исследований, содержащиеся в научных трудах как советских, так и современных авторов. Автором использовались материалы литературных и публицистических работ, где в той или иной мере находила отражения исследуемая проблематика. Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужат законы и другие правовые акты, которые регламентировали юридическую ответственность несовершеннолетних правонарушителей в послевоенное время (1945-1956 гг.) и деятельность пенитенциарных учреждений в механизме реализации такой ответственности. В диссертации были использованы сборники опубликованных документов Советского государства, содержащие законы, постановления, распоряжения, приказы партийно-государственных и репрессивно-карательных органов. В них закреплялись нормы, регулирующие уголовную ответственность за совершение государственных преступлений в период военных действий, порядок производства следствия по такого рода делам, рассмотрения этих дел в судах (в числе этих сборников: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1917-1952 гг. (М., 1953), Дети ГУЛАГа. 1918-1956. Документы (М., 2002) и др. Важное место отведено архивным документам. Так, значительное количество решений по деятельности правоохранительных органов, и прежде всего НКВД-МВД СССР, извлечено из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), и прежде всего в части исполнения наказаний в виде лишения свободы. В работе использованы материалы из Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Центра документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК), а также документы, введенные в оборот в изданиях международного фонда «Демократия» (фонд им. А.Н. Яковлева).
Цель исследования - комплексный анализ политических, юридических, социальных факторов, определявших институт юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей и место детских пенитенциарных учреждений в механизме реализации этой ответственности в послевоенное время (1945-1956 гг.), и выработка на этой основе рекомендаций по использованию
положительного опыта для решения проблемы борьбы с подростковой преступностью в настоящее время и на перспективу.
Поставленная цель предопределила следующие задачи:
исследовать правонарушения среди несовершеннолетних как предмет ведения правоохранительных органов;
показать место детских пенитенциарных учреждений в предупреждении преступности среди несовершеннолетних после окончания Великой Отечественной войны;
раскрыть меры государства в сфере борьбы с преступностью в послевоенном Союзе ССР и ее ювенальную составляющую;
проанализировать законодательное регулирование юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей и субъекты ее применения;
исследовать вопрос о деятельности государства по предупреждению подростковой преступности;
выявить систему детских пенитенциарных учреждений в послевоенный период, показать тенденции ее развития;
раскрыть основные методы реализации в местах лишения свободы юридической ответственности в отношении несовершеннолетних правонарушителей;
исследовать организационно-правовое обеспечение основных функций пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних и практику их реализации в послевоенный период, а именно: условия содержания и режим отбывания наказания в детских пенитенциарных учреждениях, привлечение несовершеннолетних правонарушителей к общественно-полезному труду в местах лишения свободы, организацию воспитательной работы в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации определяется прежде всего тем, что в данной работе на уровне комплексного монографического исследования изучена проблематика, которая в представленном виде еще не была предметом специального историко-правового анализа. В диссертации выявлены причины роста подростковой преступности в первые годы после окончания Великой Отечественной войны. Дана характеристика содержания карательной политики в отношении несовершеннолетних в динамике ее развития в рассматриваемый период (1945-1956 гг.). Определены особенности правового регулирования юридической ответственности несовершеннолетних. Исследована деятельность советского государства по предупреждению преступности среди несовершеннолетних. Проведен анализ организационно-правовых преобразований системы детских пенитенциарных учреждений, определены основные методы в процессе перевоспитания находившихся в них несовершеннолетних. Охарактеризованы условия содержания несовершеннолетних в трудовых и трудовых воспитательных колониях, приемниках-распределителях. Выявлена специфика режимных требований в отношении подростков, находившихся в местах лишения свободы. Дана оценка состоянию трудоиспользования несовершеннолетних в детских пенитенциарных учреждениях и проводимой с ими воспитательной работы.
В результате проведенного исследования разработаны следующие основные положения, выносимые автором на защиту:
Проблема борьбы с преступностью в СССР после окончания Великой Отечественной войны стала одной из ключевых во внутренней политике государства. Был определен приоритет в этой сфере - усиление карательных мер, и прежде всего за хищения, было также сочтено целесообразным отказаться от понятия «социальной опасности» при определении меры наказания. Такой подход вполне вписывался в рамки действующей в СССР административно-командной системы. Отталкиваясь от него, действовали и правоохранительные органы. Основную нагрузку в борьбе с подростковой преступностью, рост которой наблюдался в 1946-1947 гг., несли органы внутренних дел, и прежде всего милиция (Главное управление милиции), где функции предотвращения преступности со стороны несовершеннолетних выполняло Управление уголовного розыска, а с апреля 1952 г. был выделен отдел по этому направлению. В системе судебных органов в первые послевоенные годы создавались специальные участки по делам о преступлениях несовершеннолетних, и это отвечало усложнившейся криминогенной обстановке в стране, однако такой метод был признан ошибочным по причине формального противоречия действовавшему тогда закону о судоустройстве СССР. В центральной аппарате ГУЛАГа также имелось подразделение, ведавшее детскими пенитенциарными учреждениями. После смерти Сталина в марте 1953г. карательная направленность деятельности государства по борьбе с преступностью была ослаблена, в отношении несовершеннолетних этот рубеж относится к концу 1940-х гг.
В послевоенное время юридическая ответственность несовершеннолетних преступников определялась законодательной базой, сформированной в основном в довоенное время, что отражало в целом особенности развития правовой системы СССР (прежде всего это УК РСФСР 1926 г. и НТК РСФСР 1933 г. с последующими изменениями). Действовавший тогда уголовный закон содержал нормы, смягчающие наказание для несовершеннолетних преступников. Вместе с тем по ряду составов преступлений наказуемость подростков-преступников была значительно ужесточена принятым 7 апреля 1935 г. и действовавшим в рассматриваемый период Постановлением ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», которым снимались ранее действовавшие исключения при назначении наказания несовершеннолетним преступникам, в том числе порог уголовной ответственности был снижен до 12 лет. Однако правоприменительная практика по факту часто смягчала этот драконовский закон, и в целом после 1947 г. определилась тенденция на гуманизацию уголовно-наказательной политики в отношении несовершеннолетних преступников, при этом случаи неоправданно жесткого наказания несовершеннолетних все же имели место.
В юридической и политологической литературе длительное время шла дискуссия по вопросу о том, означает ли формулировка постановления от 7 апреля 1935 г. об отнесении к несовершеннолетним «всех мер уголовного наказания» применение к ним смертной казни или нет. Чисто юридический анализ показывает, что, поскольку прямого указания не содержалось, то действовала
норма Общей части УК РСФСР (ст. 22) о неприменении смертной казни к несовершеннолетним. Однако в 2004 г. был опубликован ранее совершено секретный документ - Циркуляр Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР от 20 апреля 1935 г. который кардинально изменил ситуацию, поскольку там прямо указывалось на возможность применения смертной казни. Представляется, что данное в циркуляре предписание являлось заведомо незаконным, поскольку указывалось «считать отпавшими» ни много ни мало ранее принятые законодательные нормы, а само появление такого документа стало возможным потому, что сила закона в советском государстве того времени была далеко не на первом плане. Между тем диссертанту не удалось обнаружить ни одного приговора к смертной казни несовершеннолетнего в послевоенный период 1945-1956 гг., в течение которых формально действовал циркуляр, и, вероятно, их не было вообще, учитывая, что и взрослых за многие общеуголовные тяжкие преступления (убийства, изнасилования и др.) по закону нельзя было приговаривать к расстрелу.
Систему детских пенитенциарных учреждений в рассматриваемый период составляли трудовые колонии (открытые, закрытые, специальные), трудовые воспитательные колонии, приемники-распределители. Предусматривались также колонии с особым режимом - для злостных нарушителей режима, содержавшихся в указанных выше колониях. При этом, несмотря на формально действующий НТК РСФСР 1933 г., развитие системы этих учреждений определялось ведомственными решениями (НКВД-МВД СССР), и более того, ряд важных изменений вводился даже структурными подразделениями наркомата (министерства). В колониях могли содержаться как подростки-преступники, так и беспризорные, то есть лица, не обвиненные в совершении конкретных преступлений, при этом обе категории подвергались одинаковым правоограниче-ниям. Кроме того, срок пребывания в трудколонии не ограничивался судебным приговором, а определялся административно по мере «подготовки для самостоятельной трудовой жизни»; в трудовой воспитательной колонии могли содержаться дети с 11 лет. Указанные нормы противоречили фундаментальным социально-правовым принципам, учитывая, что в послевоенное время активно развивался институт детских домов, а по месту жительства функционировали детские комнаты милиции.
В 1948 г. было принято решение об организации особых лагерей и тюрем МВД для содержания особо опасных преступников (шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности) в отдаленных районах страны (Колыма, Коми АССР, Мордовская АССР и др.). Несовершеннолетние преступники, осужденные за контрреволюционные (государственные) преступления, также направлялись в особые лагеря, поскольку чисто по формальной стороне дела представляли для советской власти опасность. Такой подход отражал последнюю волну усиления карательной политики в СССР рассматриваемого периода.
6. В числе установленных в нормативно-правовом порядке основных
принципов реализации в детских пенитенциарных учреждениях юридической
ответственности несовершеннолетних были минимум режимных правоограни-чений, дифференциация воспитанников по возрастному критерию, привлечение их к обучению; значительное внимание уделялось также вопросам дальнейшего жизненного устройства освобождаемых. Указанные принципы в своей основе используются до настоящего времени. Вместе с тем в практике они соблюдались далеко не всегда.
7. Условия содержания несовершеннолетних в детских пенитенциарных
учреждениях в рассматриваемый период послевоенной истории имели систем
ное правовое регулирование и характеризовались, если иметь в виду установ
ленные требования, достаточной гуманностью. В частности, непосредственно
после окончания Великой Отечественной войны нормы питания разделялись на
несколько видов (основная, льготные и «штрафная»), позволявших поддержи
вать растущие детские организмы, хотя ассортимент не отличался широтой. В
последующем в связи с большими трудностями в стране с продовольствием,
нормы питания на некоторое время были снижены. Вместе с тем в правопри
менительной практике условия содержания несовершеннолетних в местах ли
шения свободы зачастую не соответствовали утвержденным нормам. Наиболь
шее количество злоупотреблений приходилось на расхищения материальных
ценностей, грубое обращение с воспитанниками. При этом власть использовала
довольно жесткие подходы к нарушителям законности со стороны администра
ции о чем свидетельствуют как частые проверки пенитенциарных учреждений,
так и строгие меры ответственности, вплоть до уголовной, которым подверга
лись должностные лица.
8. В течение нескольких лет после окончания Великой Отечественной
войны ситуация с состоянием режима в детских пенитенциарных учреждениях
некоторым образом ухудшилась, что объяснялось прежде всего последствиями
войны, породившей безотцовщину, а вместе с ней и повышенную беспризор
ность, которая способствовала большей криминализации такой категории несо
вершеннолетних лиц. При этом в сравнении с довоенным периодом в регули
ровании режимных требований преобладала в целом гуманистическая тенден
ция; вместе с тем эта тенденция так и не достигнет уровня воспитательного
приоритета, который имел место в годы активного использования в деятельно
сти детских пенитенциарных учреждений методов А.С. Макаренко. Кроме того,
по-прежнему имели место нормы, противоречащие фундаментальным принци
пам правосудия, в частности, направление в колонии с особым режимом, где
режим был жестче, принималось в административном, а не в судебном порядке,
и несовершеннолетний был лишен права на обжалование данного решения.
9. Отличительной чертой осуществления производственной деятельности
в детских колониях послевоенного времени было достаточно широкое распро
странение социалистического соревнования за досрочное выполнение установ
ленных заданий, как правило, в честь каких-либо дат. Такие меры носили, без
условно, пропагандистско-воспитательный характер, однако они имели и опре
деленное стимулирующее воздействие. Существенное место в организации
производства в детских пенитенциарных учреждениях занимали вопросы безо
пасности труда. Вместе с тем нередко выполнение установленного плана стоя-
ло на первом плане, что способствовало некоторому ухудшению криминогенной обстановки в детских пенитенциарных учреждениях.
10. В сфере воспитательного воздействия со второй половины 1940-х гг. наблюдалось определенное совершенствование методов исправительного воздействия, в частности, чаще стало применяться условно-досрочное освобождение, а к концу рассматриваемого период в директивных документах МВД СССР достаточно четко предписывалось ставить перевоспитание несовершеннолетних в качестве главных задач детских колоний, был введен институт попечительских советов, а многие содержащиеся в Положении о трудовых колониях 1956 г. принципы и методы перевоспитания несовершеннолетних преступников в местах лишения свободы используются и в настоящее время.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается прежде всего в том, что результаты проведенного историко-правового анализа института юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей и места детских пенитенциарных учреждений в механизме реализации этой ответственности в послевоенное время (1945-1956 гг.), а также теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представить научный интерес в изучении истории развития правоохранительных органов в нашей стране. Текст исследования может применяться при подготовке методических и научных разработок по истории отечественного государства и права, в учебно-воспитательном процессе, при чтении академических курсов, лекций, спецкурсов по истории судебной власти, правоохранительных органов и др.
Апробация результатов исследования. Наиболее важные результаты диссертационного исследования нашли отражение в авторских публикациях, они использованы при проведении занятий по курсу «История отечественного государства и права» в Краснодарском университете МВД России, других высших учебных заведениях. Научные, педагогические работники, работники правоохранительной системы могли ознакомиться с основными положениями диссертации на научно-практических конференциях в Краснодаре, Ростове-на-Дону, Ставрополе, в работе которых участвовал диссертант.
Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список.
Законодательное регулирование юридической ответственности несовершеннолетних и предупреждение преступлений с их стороны
Содержание государственной политики в сфере борьбе с преступностью (равно как и по другим направлениям) в советском государстве определялось позицией по этим вопросам властной элиты, что не было удивительным, имея в виду, что в СССР функционировала административно-командная система управления обществом. И тем более это касается сталинского периода правления - в данном случае в завершающей его части, то есть в 1945-1953 гг. Вместе с тем указанная позиция корректировалась внешними и внутренними факторами. В этом контексте следует заметить, что Великая Отечественная война, несмотря на ее значимость как для СССР, так и для международных отношений, не изменила тем не менее сущности государственно-политических форм советской страны - СССР оставался по форме правления республикой, по государственному устройству федерацией и по государственному (политическому) режиму представлял собой авторитарно-тоталитарное государство с демократическими институтами, имевшими во многом формальный, декларативный характер. Достаточно сказать, что продолжала действовать сталинская Конституция СССР 1936 г.1, в которую хотя и был внесен ряд изменений, но они не имели принципиального характера. Сформированный до войны культ личности Сталина не только не был поколеблен за период военной кампании, но и в целом некоторым образом усилился за счет победы в той войне. Сталин правил с помощью ближайшего окружения, куда входили все те же, проверенные временем, лично преданные ему А.А. Андреев, Л.П. Берия, Н.А. Вознесенский, К.Е. Ворошилов, А.А. Жданов, Л.М. Каганович, Г.М. Маленков, Н.С. Хрущев. Как правило именно эта группа государственных деятелей с подачи Сталина определяла решение наиболее принципиальных вопросов . При такой ситуации элита сочла нужным сократить властные структуры, полагая, очевидно, что формальные органы власти (как советской, так и партийной) по сути лишь легитимировали готовые проекты, а для этого достаточно было минимальных структур. В этом смысле характерны следующие изменения. В феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный совет СССР, в феврале 1947 г. - в Верховные советы союзных республик. Верховный совет СССР собирался по одному разу в год, хотя по Конституции 1936 г. было положено проводить две сессии в год. В его компетенцию входила не разработка, а утверждение государственного бюджета и указов Президиума Верховного совета. В марте 1946 г. в целях повышения оперативности, Президиум было сокращен с 42 человек до 16. Ясно, что эти люди физически не могли вести огромную законодатель-ную работу и что этот орган также являлись декоративным . Существенно были ослаблены и партийные структуры. Так, к июню 1941 г. в рядах ВКП (б) насчитывалось около 4 млн. За годы войны в нее вступили 5, 3 млн. человек, из них 3 млн. погибло. Это говорит о преданности народа Родине и сложившейся системе. Однако при этом до октября 1952 г. съезды партии не собирались, а с февраля 1947 г. по октябрь 1952 г. не проводились пленумы ЦК. Если в начале 1930-х гг. Политбюро собиралось по нескольку раз в неделю, то в 1950 г. заседания Политбюро были проведены 6 раз, в 1951 г. - 5 раз, в 1952 г. - 4 раза . Причем Политбюро в полном составе никогда не работало. Столь кардинальные отступления от принятых норм (в данном случае норм партийного устава о проведении съездов) были в стиле Сталина5. Так, с началом Великой Отечественной войны был создан Государственный комитет обороны, где был сосредоточена вся государственная власть, в то время как функционирование столь сверхмощного государственного органа действующей тогда Конституцией СССР не предусматривалось (ГКО был упразднен лишь в сентябре 1945 г.). При этом ничто не мешало провести данное решение путем внесения изменений в конституцию, но Сталин на такие «мелочи» внимания не обращал, и никто не смел поставить этот вопрос.6 Как будет показано ниже, подобный стиль властвования будет определять и политику государства в сфере борьбы с преступностью, на содержание которой, в свою очередь, оказывали влияние многие обстоятельства.
В числе этих факторов следует назвать прежде всего сложившееся сразу после войны трудное положение с продовольствием. Так, в 1946 г. по данным, представленным Госпланом СССР на имя заместителя Предсовмина СССР А.А.Андреева, погибли от засухи большие площади зерновых культур, урожай собирали или с большим опозданием или вообще оставили на полях. К весне погибло 2,6 млн га озимых. Остались неубранными или погибли от засухи огромные площади обрабатываемой земли. Хлеба не хватало7. Своеобразный социально-экономический анализ причин голода в деревне провел С. Д. Коряков, депутат одного из сельсоветов Кировской области, направивший свое письмо в Совет Министров СССР. Он писал, что, вернувшись из армии летом 1946 г., обнаружил, что более 70% хозяйств из пяти соседних колхозов вместо хлеба питаются суррогатом, состоящим на 40% из муки, а в остальном - из клевера, травы-кислянки, льняной мякины. С половины лета многие вынуждены покидать свое хозяйство и уходить на работу в лесную промышленность, чтобы прокормить себя и семью. Выводы депутата сельсовета в полной мере отражают общие тенденции обезлюдения деревни. Трудоспособное население под любым предлогом пыталось уйти из деревни. Де о
ревня ежегодно теряла до 2 млн человек . По данным ЦСУ СССР уровень душевого потребления колхозников в типичной для центральной России Пензенской области составляло не более 5 пудов хлеба на человека, в то время как в конце XIX в. эта цифра составляла 25 пудов9 - как видно, разница очевидна. В соответствии с методами административно-командного управления проблему продовольствия (по сути проблему голода на значительной
Медовник А.А. Уголовно-политическое судопроизводство в советском государстве послевоенного периода части территории страны, которая наибольшее обострение получила в 1946-1947гг.) стали решать принудительными средствами, переходящими в карательные меры. Так, 27 июля 1946 г. было принято постановление Совмина СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи»10, а позже, 25 октября 1946 г. -постановление «Об обеспечении сохранности государственного хлеба»11. В последнем документе указывалось, в частности, что «руководители партийных и советских организаций, работники прокуратуры и Министерства внутренних дел ... склонны мириться с фактами хищений и разбазаривания государственного хлеба и не принимают необходимых мер по обеспечению его сохранности». И если в 1945 г. было осуждено 5757 председателей колхозов, которых делали «крайними» в том, что вообще эта проблема возникла, то в 1946 г. - уже 951113. Судили бригадиров, заведующих фермами. В некоторых районах было осуждено от четверти до половины всех председателей12. Как видно, был определен приоритет в борьбе с хищениями - усиление карательных мер.
Виды детских пенитенциарных учреждений и основные принципы реализации в них юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей
Рассматриваемый период истории советского государства (1945-1956гг.) с точки зрения развития законодательства характерен тем, что в нем не принимались акты, определяющие правовую систему СССР. Так, ранее мы указывали, что действовала прежняя Конституция СССР 1936 г.93 (Конституция РСФСР 1937 г.9 ) с непринципиальными изменениями, отражающие в основном изменения в наименовании исполнительных органов управления и изменения в территориальной структуре государства. Равным образом можно говорит о всех ведущих отраслях законодательства, в том числе регулирующих правоохранительные отношения (уголовное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство, исправительно-трудовое законодательство, законодательство о судебной системе, административное законодательство и др.).
Соответствующая правовая база сложилась еще в довоенный период, в основном во второй половине 1920-х - 1930-е гг., а в дальнейшем осуществлялись изменения и дополнения действующих нормативно-правовых актов95. Это относится и к уголовному законодательству, нормами которых определялась уголовная ответственность в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, - эти нормы действовали и в рассматриваемый послевоенный период (1945-1956 гг.), поэтому представляется необходимым. анализировать ряд нормативно-правовых актов, принятых еще до войны, но которые имели важнейшее значение и после войны, поскольку продолжали действовать (более того, такие законы, как уголовный, уголовно-процессуальный, закон о судоустройстве, закон о прокуратуре, принятые до войны, действовали в своей основе до конца 1950-х гг.) и учитывая, что по некоторым аспектам, связанным с развитием законодательной базы юридической ответственности несовершеннолетних преступников, имеются спорные моменты. Кроме того, раскрыть особенности реализации юридической ответственности несовершеннолетних преступников в рассматриваемый период истории советского государства невозможно без выявления специфики норм права, определяющих эту специфику.
В этой связи следует заметить, что в 1924 г. в СССР постановлением ЦИК СССР были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик - в связи с образованием СССР. На основе этих Начал в том же году был силами НКЮ разработан проект нового Уголовного кодекса РСФСР. После одобрения на СНК законопроект был внесен на рассмотрение ВЦИК, и на второй сессии этого законодательного органа 12-го созыва 22 ноября 1926 г. он был принят и в дальнейшем действовал очень долго - до вступления в силу УК РСФСР 1960 г.
В УК РСФСР 1926 г. получила дальнейшее развитие концепция социальной защиты. Уже в ст. 1 указывается, что уголовное законодательство имеет задачей охрану социалистического государства рабочих и крестьян и установленного в нем правопорядка от общественно опасных действий (преступлений) путем применения к лицам, их совершившим, мер социальной защиты. Такие меры могли применяться в отношении лиц, как совершивших общественно опасные деяния, так и представляющих опасность по своей связи с преступной средой или по своей прошлой деятельности (ст. 7). Таким образом, законодатель отказался от термина «наказание», однако фактически сути уголовно-правового принуждения это обстоятельство не изменило. И в целом УК РСФСР 1926 г. во многом воспроизводил предыдущий кодекс . В соответствии со ст. 20 кодекса устанавливалась довольно об 96 Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик от 31.10.1924 г. // СЗ ширная лестница мер социальной защиты судебно-исправительного характера: а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов; б) лишение свободы со строгой изоляцией; в) лишение свободы без строгой изоляции; г) принудительные работы без лишения свободы; д) поражение политических и отдельных гражданских прав; е) удаление из пределов Союза ССР на срок; ж) удаление из пределов РСФСР или отдельной местности с обязательным поселением в иных местностях или без этого, или с запрещением проживания в отдельных местностях или без этого; з) увольнение от должности с запрещением занятия той или другой должности или без этого; и) запрещение занятия той или иной деятельностью или промыслом; к) общественное порицание; л) конфискация имущества, полная или частичная; м) денежный штраф; н) предостережение; о) возложение обязанности загладить причиненный вред. Расстрел (ст. 21) называется исключительной мерой охраны государства.
В отношении несовершеннолетних в части применения этой лестницы наказаний законодатель оговаривал условия применения. Так, согласно ст. 22 «не могут быть приговорены к расстрелу лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста в момент совершения преступления, и женщины, находящиеся в состоянии беременности». Далее в кодексе применительно ко всем лицам указывалось, что лишение свободы устанавливалось на срок от 1 дня (ранее было от 6 месяцев) и не свыше десяти лет и обязательно соединялись с работами (ст. 28). При назначении срока лишения свободы менее 1 года не допускалось поражение осужденного политических и гражданских прав (ст. 31, 34). Принципиальной новеллой УК РСФСР 1926 г. было включение целого раздела «Об условном осуждении и условно-досрочном освобождении». В ст. 24 и 25 законодатель ввел институт мер социальной защиты, подразделив их на: 1) меры медицинского характера: (а) принудительное лечение; б) помещение в лечебное заведение в соединении с изоляцией); 2) меры социальной защиты медико-педагогического характера: а) отдача несовершеннолетнего на попечение родителей, родственников, если таковые имеют возможность его содержать, или иных лиц и учреждений; б) помещение в специальное лечебно - воспитательное заведение. Как видно, в УК РСФСР 1926 г. законодатель совершенно четко разделяет меры социальной защиты на различные виды, придавая им определенную системность. В контексте рассматриваемой темы важной представляется норма, закрепленная в ст. 50 УК РСФСР, в соответствии с которой при назначении несовершеннолетнему лишения свободы или принудительных работ срок таковых подлежал уменьшению: а) для несовершеннолетнего от 14 до 16 лет - наполовину; б) для несовершеннолетних от 16 до 18 лет - на одну треть против срока, который был бы определен судом в случае совершения преступления взрослым. При этом срок лишения свободы, определяемый несовершеннолетнему, в любом случае не должен был превышать половины предельного срока, устанавливаемого кодексом за данное преступление. Максимальный срок лишения свободы для взрослых по данному кодексу в его первоначальной редакции составлял 10 лет, а принудительных работ - 1 год, и таким образом несовершеннолетний не мог быть лишен свободы более чем на 5 лет.
В целом меры уголовного наказания в отношении несовершеннолетних были достаточно гуманными, и это в определенной степени способствовало предупреждению подростковой преступности. Такой подход законодателя связывается с воспитательной функцией уголовного наказания", которая в довоенный период превалировала в советской доктрине уголовного права, однако из нее исключались «классово чуждые» преступники. Указанный подход государства к определению мер уголовной ответственности несовершеннолетних преступников имел место до 1935 г. - тогда 7 апреля 1935г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» , где, в частности, указывалось, что данное постановление принимается «в целях быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних». Само же постановление было кратким: «1)
Режимные правоограничения как средство реализации юридической ответственности несовершеннолетних преступников в местах лишения свободы
Находящиеся в изоляторе несовершеннолетние заключенные при наличии хорошего поведения могли возбуждать ходатайство перед начальником колонии о досрочном освобождении из изолятора. Во всех случаях освобождение несовершеннолетних заключенных из изолятора производилось только по распоряжению начальника трудовой колонии или его заместителя по учебно-воспитательной части и по оперработе. Начальник трудовой колонии или его заместитель должны были ежедневно проверять книгу-дневник, в которой указывались: фамилии, имена и отчества помещенных воспитанников в изолятор, когда, за что помещены, по чьему распоряжению, на какой срок, поведение в изоляторе. Для проведения воспитательной работы в изоляторе, воспитатели обязаны были ежедневно посещать изолятор и делать соответствующую запись в книге-дневнике, находящейся у дежурного по изолятору.
Положение содержало подробные нормы, представляющие собой распорядок дня, причем указывались мельчайшие детали, например, несовершеннолетние заключенные в соответствии с п. 35 Положения после подъема «обязаны произвести утренний туалет, заправить свои постели, прибрать личное имущество и выйти на проверку». После ухода несовершеннолетних заключенных на работу в помещениях должны были оставаться дневальные из числа заключенных, которые производил тщательную уборку помещения и отвечали за сохранность имеющегося в общежитиях инвентаря и имущества. После уборки помещения дежурный по трудовой колонии обязан был произвести обход помещений, пекарни, кухни и т. д. и принять меры к устранению всех замеченных недостатков непосредственно или через администрацию трудовой колонии. Время приема пищи устанавливалось приказом по трудовой колонии в зависимости от учебных производственных и иных условий, но разрыв в приеме пищи не должен был превышать 6 часов При этом выдача несовершеннолетним заключенным талонов на питание не разрешалась - таковые получали в подотчет воспитатели, под руководством которых несовершеннолетние заключенные организованно, строем, посещали столовую. Перед отходом ко сну до отбоя производится вечерняя поверка, для чего несовершеннолетние заключенные выстаиваются перед помещением, а зимой в помещении. Поверка производилась поименно, дежурным по УВЧ и должна была занимать не более 12-25 минут. По окончании поверки и вечернего туалета, подавался сигнал отхода ко сну, но не позднее 23 часов, после которого несовершеннолетние заключенные должны быть в своих помещениях и ложиться спать, прекратив шум, разговоры и всякое передвижение по трудовой колонии2 . Заметим, что подобный порядок в своей основе будет переходить во все последующие положения о детских пенитенциарных учреждениях и сохраняется до сих пор.
Компонентами режима в трудовой колонии являлись обязанности и права несовершеннолетних заключенных (п. 42-54 Положения о трудовых колониях для несовершеннолетних заключенных). Указывалось, в частности. что несовершеннолетние заключенные обязаны были содержать в чистоте помещение, в котором они находятся, бережно относиться к инвентарю, оборудованию и вещам личного пользования, состоящим у них на арматурной карточке, следить за сохранностью вещей и не допускать их порчи. За порчу инвентаря, оборудования и за причиненный материальный ущерб (хищение, сбыт на сторону находящихся в личном пользовании вещей) заключенные несли материальную (в однократном размере), дисциплинарную и в исключительных случаях уголовную ответственность. Все поступавшие на имя несовершеннолетних заключенных деньги и заработанные деньги обязательно зачислялись на лицевой счет воспитанников.
Особые запреты для несовершеннолетних содержались в п. 45, согласно которому заключенным запрещались: а) картежные и другие азартные игры; б) распитие спиртных напитков; в) хранение запрещенных предметов; г) отправка корреспонденции не установленным порядком. На самом деле, как видно из текста Положения, запретов было больше, но подчеркивались именно эти, что можно, очевидно, объяснить тем, что именно они предотвращали вероятность наступления наиболее тяжелых проступков со стороны несовершеннолетних. Все разрешенные к хранению вещи и предметы должны были храниться в специально отведенных для этой цели местах (шкафы, тумбочки, вешалки и т. д.). Громоздкие вещи (корзины, сундуки, чемоданы и т.д.) принимались под квитанцию и хранились в камере хранения. В Положении указывалось, что при обращении к администрации трудовой колонии несовершеннолетние заключенные обязаны были держать себя вежливо и не вступать в пререкания. При посещении руководством трудовой колонии помещений, а также должностными лицами, имеющими право посещения трудовой колонии и ее проверки, несовершеннолетние заключенные по команде «внимание» обязаны были встать (в ночное время и во время принятия пищи в столовой такая команда не подавалась).
Заместитель начальника трудовой колонии по оперработе совместно с руководством трудовой колонии обязан был 2 раза в месяц производить в помещениях несовершеннолетних заключенных обыски на предмет изъятия запрещенных к хранению предметов и результат обыска фиксировать соответствующим актом. Несовершеннолетние заключенные обязаны были выполнять имеющиеся в трудовой колонии правила внутреннего распорядка, разработанные в точном соответствии с настоящим Положением начальником трудовой колонии и утвержденные в ГУЛАГе, причем Правила внутреннего распорядка должны были быть вывешены в каждом помещении на видном месте. Далее указывалось, что свидание несовершеннолетних заключенных с прибывшими родственниками должно быть предоставлено в свободное от учебы и работы время с обязательным присутствием старшего воспитателя учебно-воспитательной части. Свидания разрешались 1 раз в месяц и в порядке поощрения лучшим производственникам и отличникам учебы 2 раза в месяц. Свидания допускались с письменного разрешения начальника трудовой колонии.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в рассмотренном разделе под названием «Обязанности и права несовершеннолетних заключенных» регулировались в основном обязанности, в то время как правам несовершеннолетних заключенных уделялось совсем немного внимания, но и при этом речь шла, собственно, только об одном праве, а именно праве на свидание с родственниками. Такой подход лишний раз свидетельствует о том, что государство сместило акценты с воспитательного подхода на административно-принудительный. Отдельным раздело в Положении о трудовых колониях для несовершеннолетних заключенных (п. 55-59) отрегулированы вопросы получения несовершеннолетними преступниками передач (посылок) и их переписки. Указывается, в частности, что «полученная передача-посылка вскрывается экспедитором обязательно в присутствии получателя и старшего воспитателя учебно-воспитательной части. При обнаружении в посылке запрещенных предметов, таковые изымаются, составляется акт, в котором указывается дальнейшее направление изъятых предметов, по возможности возвращал изъятые предметы отправителю. Акт объявляется несовершеннолетнему заключенному под расписку». Что касается переписки, то она несовершеннолетним заключенным разрешалась без ограничения. Письма должны были вручаться адресатам, а также отправляться адресатам в пятидневный срок с момента их поступления в трудовую колонию.
Привлечение воспитанников детских пенитенциарных учреждений к общественно-полезному труду и организация воспитательной работы с ними
Министр потребовал руководителям органов внутренних дел на местах взять под личный контроль работу по представлению ходатайств на условно-досрочное освобождение и сокращение срока наказания осужденным несовершеннолетним, при этом работу по условно-досрочному освобождению и сокращению срока наказания проводить систематически. К условно-досрочному освобождению и к сокращению срока наказания следовало представлять только осужденных несовершеннолетних, достаточно проверенных и действительно заслуживающих этой максимальной меры поощрения. На условно-досрочное освобождение можно было представлять материалы на несовершеннолетних осужденных (как правило, впервые) за бытовые преступления, отбывших больше половины срока наказания, определенного судом. На воспитанников, не отбывших половины срока наказания, как исключение, на осужденных за тяжкие преступления представлять материалы следовало только на сокращение срока наказания. В материалах, представляемых на рассмотрение Особого Совещания при МВД СССР, должны были быть следующие документы: мотивированное заключение (ходатайство), утвержденное Министром внутренних дел или начальником УМВД и скрепленное печатью; анкета (форма прилагалась); подробная характеристика, утвержденная начальником колонии; заверенная копия приговора (на русском языке); копия определения или справки о вступлении приговора в законную силу; справка оперработника колонии об отсутствии компрометирующего материала . Последний документ также отражает административный подход к решению вопроса о досрочном освобождении.
Постепенно воспитательная работа среди несовершеннолетних приобретала системный характер, в колониях проводились неплохо организованные мероприятия . Так, в 1949 г. в связи с подготовкой к 30-й годовщине образования Башкирской АССР с 20 января по 15 марта в Уфимской детской трудовой колонии им. А. Матросова проходил конкурс на лучшие творческие детские работы. В приказе № 12 от 19 января 1949 г. начальника ДТВК им. А. Матросова лейтенанта Киселева подчеркивалось, что «в конкурсе могут участвовать отдельные воспитанники, группы воспитанников, отряды, классы, корпуса, школа, фабрика, пионерские звенья и отряды, предметные кружки». На этом празднике представлялись предметы изобразительного искусства, скульптурные работы, сочинения, стихи, сказки, песни, частушки на темы: жизнь и деятельность А. Матросова, Советская Армия, жизнь башкирского народа до Великого Октября и при Советской власти, жизнь колонии; различные изделия из дерева: мебель, шкатулки, модели самолетов, пароходов, машин, письменные приборы и другие изделия в миниатюре. Токарные и слесарные изделия: шахматы, шашки, коробочки, посуда и инструменты из жести и металла. Кроме того, объявлялись конкурсы на лучшее оформление спальных помещений, лучшее исполнение танцев, постановку пьес и других видов художественной самодеятельности . Проводились и другие мероприятия.
Во всяком случае, имеются основания полагать, что это имело место, начиная с конца 1940-х гг. Об этом свидетельствуют нормы, содержащиеся в новых положениях о трудовых и воспитательных колониях (1948 и 1949 г.), и последующих актах, в частности, требования Приказа МВД СССР, изданного
ТО/ 11 апреля 1951 г. , где находят отражение анализ всего комплекса воспитательного воздействия. Указывается, в частности, что «наряду с некоторым улучшением работы колоний, во многих воспитательных колониях еще имеются серьезные недостатки. В ряде колоний (Известковская, Ижевская, Анненская, Марксовская) слабо проводится воспитательная работа, мало уделяется внимания индивидуальному изучению подростков, плохо организованы детские коллективы, воспитанники недостаточно вовлечены в общественную жизнь колоний, в клубно-кружковую работу, в физкультуру и спорт; особенно неудовлетворительно поставлены производственное обучение и работа подростков на производстве. Несмотря на то, что в трудовых воспитательных колониях содержится от 15 до 30 процентов детей в возрасте 11-13 лет, которые еще не могут быть охвачены производственным обучением и трудом на основном производстве, - их свободное время не организовано и не используется в воспитательных целях. В некоторых трудовых воспитательных колониях до сих пор не установлено круглосуточное наблюдение за подростками со стороны воспитателей, учителей, мастеров и надзирателей. В ряде колоний (Челябинская, Костромская и другие) воспитательная работа подменялась администрированием и допускались извращения в дисциплинарной практике. Во многих колониях плохо работают общественные комиссии и совет воспитанников. В отдельных колониях не оказывалось должной помощи комсомольским и пионерским организациям ... Имеют место факты освобождения из трудовых воспитательных колоний подростков, недостаточно изученных, плохо проверенных, а также случаи неправильного устройства освобождаемых из колоний подростков или возвращения их в семью, где не обеспечивается их дальнейшее воспитание. Серьезные недостатки в работе трудовых воспитательных колоний явились следствием ослабления внимания к воспитательным колониям со стороны МВД-УМВД» . Следует заметить, что о недостатках речь идет в таком же ключе, как и в отношении трудовых колоний, в то время как в воспитательных колониях к тому времени уже содержались непреступники, на что ранее уже обращалось внимание. Но власть пока не усматривала нарушения прав личности в том, что лиц, не виновных в совершении преступлений, содержали фактически так же, как и преступников.
