Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Общая характеристика правовых поощрений
1. Понятие, цели и функции правовых поощрений 15-37
2. Государственно-правовые поощрения и их виды 38-47
ГЛАВА II. Государственные награды РФ в системе правовых поощрений
1. Понятие и классификация государственных наград 48-80
2. Общефедеральные и региональные государственные награды 81 -92
3. Процедурно-правовые основы награждения 93-108
4. Государственные награды в российском и зарубежном праве: сравнительно-исторический аспект 109-132
ГЛАВА III. Пути оптимизации государственного награждения в современной России 133-159
Заключение 16э-162
Библиография 163-181
- Понятие, цели и функции правовых поощрений
- Государственно-правовые поощрения и их виды
- Понятие и классификация государственных наград
- Пути оптимизации государственного награждения в современной России
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проводимые в Российской Федерации экономические, политические, судебно-правовые реформы напрямую зависят от повышения действенности работы юридических механизмов.
Одним из наиболее адекватных современным условиям средством «мягкого» правового регулирования выступают правовые поощрения. Наблюдаемая в последнее время тенденция приоритетности использования позитивного стимулирования при выборе эффективных юридических инструментов обеспечения функций государства обусловливает и повышенный интерес к названному правовому средству.
Действительно, поощрительные нормы регулируют отношения в сфере конституционного, трудового, административного, уголовного (нормы, предусматривающие освобождение от уголовной ответственности, отсрочку отбывания наказания, стимулирующие деятельное раскаяние), уголовно-исполнительного (сокращение сроков отбывания наказания, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, уменьшение объема обязанностей и запретов и т.п.), предпринимательского, экологического права.
С помощью правовых поощрений решаются вопросы укрепления мира, дружбы и сотрудничества между народами, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, стихийными бедствиями, воспитания подрастающего поколения, поддержания законности и правопорядка, стимулируется профессиональная деятельность граждан и многое другое - то есть вопросы общегосударственного характера.
Отметим, что рассматриваемое явление неоднородно по структуре. Наиболее важным и универсальным инструментом поощрительного стимулирования можно признать государственные награды, применяемые для регулирования практически всех областей жизни российского общества, а также в качестве средства влияния на межгосударственные отношения (награждение иностранных граждан). Столь высокая степень востребованности рассматриваемого инструмента заключена в возможности эффективного воздействия награждения на сознание и поведение отдельно взятого индивида. Награда, являясь наиболее значимой формой морального, государственно-официального одобрения деятельности поощряемого субъекта (что выражается в особенностях процедуры ее вручения: особая торжественность, освещение средствами массовой информации и проч.), как правило, предусматривает и предоставление определенных материальных благ, льгот и преимуществ ее владельцам. Сочетание морального и материального начала предопределяет значительную действенность данного вида поощрений, выявляет приоритетность его развития, а также позволяет комплексно использовать волеформирующий аспект поощрений (моральных, материальных).
В то же время, анализ российского наградного законодательства свидетельствует о ряде факторов, негативно сказывающихся на функционировании института наград. Необходимо отметить, что причины, отрицательно воздействующие на государственное награждение, кроются не только в правовом регулировании, но и в недостаточно полном и глубоком теоретическом исследовании данного вопроса.
Так, отсутствие научно-обоснованного определения государственной награды, характеристики ее отличительных признаков приводит к разнообразию трактовки данного понятия государственными органами (и федерального и регионального уровня), уполномоченными учреждать награды. Например, ряд субъектов РФ в качестве государственных наград (помимо орденов, медалей, знаков отличия) используют премии, благодарность главы субъекта, почетные грамоты.
Неразработанность классификации наград обусловливает сложность восприятия системы государственных наград Российской Федерации (с точки зрения внутреннего строения) как рядовыми гражданами, так и сотрудниками министерств, ведомств, департаментов, в том числе -Управления по кадровым вопросам и государственным наградам.
При изучении содержательного аспекта рассматриваемой формы поощрения нередко вызывает недоумение несовпадение основания награждения с названием награды, совершенно не соответствующим духу времени, основам конституционного строя. Ярким примером тому служит определение Положением о государственных наградах в качестве высшей награды светского государства Россия ордена Святого апостола Андрея Первозванного. И это не единственный казус: в соответствии с Указом Президента РФ высшей военной наградой признан Орден Святого Георгия. В этой связи существует необходимость теоретического осмысления механизма разработки и учреждения статутов государственных наград.
Исследование процедурно-правовых норм наградного законодательства разного уровня выявляет ряд пробелов, восполнение которых возможно лишь при тщательной научной проработке процессуальных стадий награждения.
Изложенные выше проблемы определяют актуальность теоретического изучения государственного награждения и выбор данной темы диссертации.
Научная и практическая значимость работы. Научная значимость работы связана с фактором повышения внимания к применению в различных сферах государственной деятельности стимулирующих правовых средств, позитивно влияющих на мотивацию поведения. Соответственно, и правовые поощрения как наиболее действенный правовой стимул, нуждаются в более детальном изучении, в том числе с точки зрения их отдельных видов.
Комплексное теоретическое исследование государственных наград позволяет систематизировать имеющиеся знания и сделать определенные выводы о данном виде поощрений, в том числе: обозначить механизм его влияния на формирование активно-положительных качеств личности; разработать основные понятия рассматриваемого правового феномена; обосновать его отличительные признаки; обозначить структуру изучаемого объекта, принципы взаимосвязи компонентов, их характерные черты; выявить причины, негативно влияющие на эффективность функционирования института государственного награждения и найти оптимальные способы их устранения.
Содержащиеся в работе рекомендации, связанные с совершенствованием нормативных правовых актов, а также предлагаемый проект наградного закона могут найти практическое выражение в нормотворческой деятельности государственных органов федерального и регионального уровней, повлиять на процесс правоприменения (содержание его стадий).
Практическая значимость работы состоит и в том, что результаты диссертационного исследования можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, написании курсовых и дипломных работ по данной теме, а также положить в основу спецкурса наградного права.
Степень научной разработанности проблемы. В целом проблема поощрения в праве не является новой. Большой вклад в отечественную и мировую науку внесли такие мыслители-правоведы, как Ч. Беккария, И. Бентам, Н.А. Гредескул, Р.Иеринг, А.Н. Радищев, П.А. Сорокин. В частности, П.А. Сорокин изучал различные аспекты правовых поощрений: связь «услужливого акта» (заслуги) с наградой; соотношение подвига с преступлением и наград с наказанием; влияние кар и поощрений на поведение человека и т.п.
В советский период существенный вклад в разработку проблемы поощрения внесли ученые отраслевых наук. Тем не менее, выводы и положения последних нуждались в обобщении (развитии) на теоретическом уровне.
Большую роль в исследовании поощрительных норм как правовой категории сыграла работа В.М. Баранова «Поощрительные нормы советского социалистического права»1, в которой на основе анализа принципов государственного поощрения рассмотрена правовая природа, структура и функционирование поощрительных норм, обосновано выделение поощрительных норм как особой разновидности норм права.
В настоящее время весомый вклад в разработку проблемы поощрений внес А.В. Малько, рассматривающий данную категорию в теоретико-информационном аспекте, в соотношении стимулов и ограничений в праве, как элемент соответствующей поощрительной политики.
Немалый интерес и практическое значение имеют монография Н.А. Гущиной (изучение поощрительных норм в соотношении теории и законодательной практики), диссертационные исследования А.С. Налбандяна (раскрывающее проблемы применения поощрительных норм), О.М. Киселевой (о поощрении как методе правового регулирования), В.В. Ныркова (анализ поощрений и наказаний как парных юридических категорий).
В то же время, разработка проблем, связанных с государственным награждением, вопросами наградного правотворчества, правоприменения, не нашла должного внимания со стороны российской правовой науки. Проблема совершенствования правового регулирования государственного награждения поднималась в диссертационном исследовании В.А. Гринчишина в начале 90-х годов. К сожалению, до настоящего момента дискуссия на данную тему не продолжена.
Следует отметить, что в юридической литературе опубликованы лишь отдельные статьи, характеризующие некоторые аспекты рассматриваемой проблемы: публикации В.Л. Григорьева, Е.В. Котелышковой посвящены изучению заслуги, как основанию награждения, статья Г. Лобанова - вопросу правомочия Президента РФ присваивать почетные звания отдельным категориям граждан.
Цели н задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом исследовании государственных наград как разновидности правовых поощрений, раскрытии их характерных черт и отличительных признаков, определении места и роли в структуре поощрительных стимулов, выявлении критериев отграничения государственных наград от иных видов поощрительных средств.
В соответствии с намеченной целью были определены следующие задачи исследования:
- выявление и определение понятия, целей и функций правовых поощрений;
- исследование государственных правовых поощрений, их видовая характеристика;
- выделение на основе анализа российского наградного законодательства (а также на базе проведенного исследования правовых поощрений) отличительных признаков понятия «государственная награда», места и роли государственных наград в системе поощрений;
- осуществление классификации государственных наград, определение научной обоснованности выделения критериев классификации;
- выявление проблем правового регулирования вопросов государственного награждения на основе сравнительного анализа федеральных и региональных государственных наград;
- рассмотрение процессуальных основ награждения, определение и оценка стадий наградного процесса;
исследование генезиса института награждения в праве на примере России и некоторых зарубежных стран;
- выявление препятствий эффективного функционирования наградной системы, внесение предложений и рекомендаций по оптимизации наградной политики современного Российского государства. Методологическую основу работы, наряду с основополагающим диалектико-материалистическим методом познания правовой действительности, составили системный подход к изучению государственных наград, а также иные общенаучные (функциональный, анализа и синтеза, прогнозирования, моделирования) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и др.).
Теоретической основой работы послужили научные разработки по общей теории права, специальная юридическая литература, научные труды но истории, философии, социологии, политологии.
Автор опирался на работы ученых, исследующих вопросы правового воздействия, методов правового регулирования, стимулов и ограничений в праве, правовых поощрений, коллизий правовых норм, общей теории систем. Основную теоретическую базу составили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, Н.А. Власенко, В.М. Горшенева, 1-І.А. Гущиной, О.М. Киселевой, В.Н. Кудрявцева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.В. Ныркова, Т.Н. Радько, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Л.С. Явича и др.
Основой эмпирической базы диссертации послужили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты СССР, дореволюционной России, некоторых зарубежных стран.
Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое изучение вопросов государственного награждения на уровне общей теории права.
Исходя из законодательного закрепления государственных наград как высшей формы официального поощрения, диссертант рассматривает исследуемый объект через систему правовых поощрений, выявляя признаки, цели и функции последних. Соответственно, понятие и основные характеристики категории «государственная награда» определяются с учетом ее взаимосвязи с другими элементами указанной системы.
Обосновывается вывод, согласно которому основным критерием отфаничения правовых поощрений (государственных правовых поощрений в частности) от иных видов стимулирующих правовых средств являются основания применения правовых поощрений. Особое внимание в работе уделяется дифференциации оснований поощрения на правомерные поступки и заслуженные действия (заслуги).
Диссертантом изучаются различные уровни государственного награждения (федеральные, ведомственные, региональные награды), их специфика и взаимоотношения друг с другом, что позволяет выявить ряд проблем, снижающих эффективность функционирования названных образований.
С целью более глубокого понимания роли и значения института государственного награждения анализируется его происхождение и развитие в истории российского и зарубежного права. На основе проведенного исследования автор выделяет три качественно самостоятельных этапа становления российского наградного права, дает сравнительную характеристику функционирования наградных систем России, Японии, CILIA.
В работе обосновываются выводы по совершенствованию наградного законодательства, а именно - по его систематизации (инкорпорации, кодификации), оптимизации процессуальной стороны награждения, повышению действенности института правовых поощрений в целом. Также изучается перспектива передачи вопросов награждения в ведение судебных органов, аргументируется возможность рассмотрения данной категории дел судом общей юрисдикции в порядке особого производства.
На защит) диссертантом выносятся следующие основные теоретические положении:
1. Правовые поощрения — комплексный межотраслевой институт, регулирующий отношения по установлению и реализации мер государственного одобрения добросовестного исполнения обязанностей субъектами права, а также позитивной деятельности, выходящей за рамки обычного правомерного поведения, обладающий специфическим (одноименным) методом правового регулирования.
2. Поощрительные средства весьма разнообразны. К ним относятся государственные награды, почетные грамоты, премии, ценные подарки, продвижение по службе, сокращение сроков отбывания наказания, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и проч. Необходимо разграничивать фактические основания применения названных видов поощрения, подразделяя их на: заслуги (основание государственного награждения) и правомерные поступки, добросовестное исполнение обязанностей (основание иных видов государственного поощрения).
3. Заслуга есть результат целенаправленных, выходящих за рамки обычного правомерного поведения, действий субъекта права, принесший существенную пользу государству, обществу или конкретным индивидам, соответствующий оценочным критериям, разработанным государственными органами в целях награждения достойных кандидатур.
4. Юридическим основанием государственного награждения является фактический состав, представляющий собой систему юридических фактов: достижение субъектом результатов, подпадающих под определение заслуги; возбуждение ходатайства о награждении; согласование данного ходатайства в различных государственных инстанциях; издание правоприменительного акта о назначении поощряемому лицу (организации) конкретной награды.
5. Государственная награда - высшая форма официального поощрения, применяемая государственными органами для положительной оценки заслуженной деятельности индивидуально-определенного субъекта права, имеющая конкретное внешнее символическое выражение (орден, медаль, знак отличия), а также порождающая правовое последствие в виде пожизненного изменения правового статуса субъекта (как правило, несущее в себе блага и морального, и материального характера).
6. Государственные награды России - самостоятельная целостная система, основными компонентами которой являются федеральные и региональные награды. Взаимодействие указанных компонентов основано на началах координации, что выражается в следующем: находясь в относительно равном положении, указанные виды наград не дублируют, а дополняют друг друга, осуществляя конкретные функции в рамках института награждения, поддерживая своими согласованными действиями его целевое назначение.
7. Компоненты системы государственных наград РФ неоднородны по структуре и, в свою очередь, состоят из определенного числа взаимосвязанных элементов. Так, федеральные государственные награды подразделяются на: награды общефедеральные и ведомственные, региональные - на награды, учреждаемые представительными (законодательными) органами и должностными лицами субъектов РФ. Рассматриваемые элементы наградной системы обладают различной степенью значимости.
8. Анализ процедурно-правовых норм представления к государственному награждению позволяет выделить ряд стадий наградного процесса, выявив при этом условия, негативно влияющие на качество организации наградной системы. В частности, существующий порядок награждения представляет собой логически и законодательно незавершенную последовательность действий, что требует тщательной разработки процедуры отмены награждения, корректировки отдельных процессуальных стадий (государственной и общественной оценки наградных материалов, принятия решения о награждении).
9. Повышение эффективности функционирования наградной системы Российской Федерации зависит от комплекса мер, осуществление которых возможно только в рамках наградной политики государства. Под наградной политикой понимается юридически значимое выражение стратегии развития государством сферы официального награждения.
10. В качестве первоочередных шагов по совершенствованию системы наград России предлагается:
- изменить процедуру учреждения наград, передав данный вопрос в ведение законодательного органа страны;
- разработать и принять федеральный закон о государственных наградах, а на его основе - модельный закон о государственных наградах субъектов РФ и типовое положение о ведомственных наградах РФ;
усовершенствовать информационно-воспитательный аспект воздействия правовых (государственных) поощрений на сознание и волю субъекта. В этой связи представляется целесообразным ввести в высших учебных заведениях юридического профиля спецкурс «Наградное право», а в рамках главы «Правомерное поведение» учебной дисциплины «Теория государства и права» более подробно рассматривать социально-активное поощряемое поведение (основание, юридический состав поощряемого правомерного поведения, связь поощряемого поведения с противоправным, поощрения с наказанием).
Апробация результатов исследовании. Диссертация подготовлена к защите на кафедре теории права, государства и судебной власти Российской академии правосудия, где проводилось ее обсуждение. Основные положения диссертации опубликованы в научных статьях. Материалы и результаты исследования были использованы при преподавании курса теории государства и права в Российской академии правосудия. Проблемы, выявленные в ходе исследования, а также пути их возможного решения обсуждались автором с сотрудниками Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.
Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения и библиографии.
Понятие, цели и функции правовых поощрений
Право как социальный регулятор общественной жизни обладает определенной совокупностью приемов и способов, воздействующих на сознание и волю людей. С тех пор как появилось право, оно использовало известные нам методы регулирования (принуждение, поощрение, убеждение) на всех этапах исторического развития, но с различной степенью интенсивности. На ранних стадиях своего развития общество в большей степени опиралось на принуждение; затем, когда идеи гуманизма стали завладевать умами людей, заговорили о поощрении - как о панацее от всех бед1. Так в чем же все-таки нам искать спасение, «кнут» или «пряник», поощрение или принуждение станет приоритетным направлением развития права?
Отвечая на данный вопрос обратимся к действительности. В настоящий момент на фоне глобализации проблемы ценности человека, интеграции мирового сообщества, прослеживается тенденция формирования свободной активной личности, не желающей ощущать себя «винтиком огромной системы» - она сама и сейчас хочет создавать своими руками будущее, «творить историю», активно использовать свои права и удовлетворять потребности. Для такой личности необходима свобода (в разных ее проявлениях). И наоборот, именно свобода (в разумном количестве) формирует активную самодостаточную личность. Совершенно очевидно, что гарантирующим фактором свободы должно выступать право. «Насилие над человеком, которое трансформировалось в правовые оковы, сдерживающие его свободу, сегодня потеряло былую эффективность. История доказала непригодность подобных методов управления. Напротив, поощрительное законодательство создает основу для социального согласия, благожелательный фон для свободной деятельности человека...»1. Данное высказывание, как нельзя лучше, характеризует нынешнюю ситуацию, и все большее распространение и применение разнообразных мер поощрения -убедительное тому подтверждение.
Следовательно, если у общества возникла потребность в активном использовании позитивных стимулов, то право не может на это не отреагировать. Правовые поощрения (как «наиболее действенные»2 по сравнению с другими правовыми стимулами) будут развиваться и дальше, их роль в регулировании общественных отношений усилится (так как они взаимно полезны как для отдельной личности, так и для общества в целом), и они займут достойное место в теории права и юридической практике. Но что же такое «правовое поощрение», каковы его признаки, цели и функции?
Вопросом поощрения в праве интересовались давно и в разных странах. Особого внимания заслуживают работы Ч. Беккария «О преступлениях и наказаниях», И. Бентама «Рациональное исследование наград», П.Л. Сорокина «Преступление и кара, подвиг и награда», Л.Н. Радищева «О законоположении», Р. Иеринга «Цель в праве». Разработки указанных авторов, как справедливо отмечает В.В. Нырков, значительно расширили имеющиеся к тому моменту теоретические знания о правовом поощрении, а многие выдвинутые ими идеи, может быть, несколько преждевременные тогда, звучат в современных условиях более актуально.
О поощрительных нормах наиболее активно заговорили в конце 80-х годов, после опубликования работы В.М. Баранова «Поощрительные номы советского социалистического права»2. В наши дни дискуссия на указанную тему продолжена в работах А.В. Малько, А.С. Налбандяна, О.М. Киселевой, В.В. Ныркова и др. В них рассматриваются различные аспекты интересующей нас проблемы, даются обоснованные выводы и определения, высказываются любопытные предложения, которые непременно должны занять достойное место в теории права.
Отметим, что под поощрением исследователи права понимают: во-первых, социально-правовое явление государственной реальности, которое можно представить в трех ипостасях: правовая абстракция (юридическое установление), мера индивидуального стимулирования, управленческий процесс; во-вторых, самостоятельный метод государственного руководства социальными процессами1; в-третьих, форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения2; в-четвертых, самый действенный правовой стимул3; в-пятых, норму-санкцию; в-шестых, правовой институт.
Обратимся к первому определению, представляющему правовое поощрение в виде триады: правовая абстракция - мера индивидуального стимулирования —управленческий процесс.
Первую форму проявления (правовую абстракцию) данной категории О.Н. Киселева характеризует как положительные последствия правомерного поступка, предусмотренные законом для лица, его совершившего. С этим определением трудно не согласиться. Ыо утверждение о том, что правовое поощрение - это мера индивидуального стимулирования, (курсив мой - В.Д.) назначаемая руководителем государства, предприятия и т.д. конкретному человеку за совершенное им действие, вряд ли можно назвать верным. Да, правовое поощрение ориентировано на конкретного субъекта, но таковым может быть как индивидуально-конкретный, так и коллективный субъект. Достаточно привести несколько примеров: награждение боевым знаменем воинской части, отличившейся во время военных действий; завоевание медалей и кубков на спортивных соревнованиях в командных видах спорта; присвоение театру звания академического и т.п.
Если рассматривать правовое поощрение как самостоятельный метод государственного руководства социальными процессами, необходимо уяснить, что представляют собой методы государственного руководства вообще и как они классифицируются в юридической литературе.
Государственно-правовые поощрения и их виды
Интересно, что в качестве другого примера он рассматривает борьбу с частной собственностью как приоритетную правовую установку государства, критикуя при этом буржуазное общество, признающее данную борьбу преступлением. С тех пор прошло не так много лет, но мы можем наблюдать любопытную картину: кардинальное изменение позиции в отношении частной собственности (ее защите, охране) со стороны нашего государства и общества. Все это лишний раз подтверждает мысль о влиянии на оценивающую функцию поощрения различных факторов (политических, исторических и т.п.). Следующая функция - гартипирующая. Поощрения создают благоприятные условия для социально-правовой активности, гарантируют ее развитие и, соответственно, удовлетворяют потребности индивида. Механизм действия данной функции основан на том, что поощрительные санкции призваны обеспечивать связь «общественно-полезный результат -государственное одобрения». Большое значение имеет и воспитательная функция правовых поощрений, проявляющая себя следующим образом: у субъекта, после применения к нему мер поощрения, возникает чувство морального удовлетворения, положительный психологический настрой, зачастую -повторное желание совершить нечто важное, полезное для общества и государства. Данное эмоциональное состояние передается окружающим, вдохновляет их к творчеству, проявлению инициативы, «сверхнормодеятельности». Таким образом происходит своеобразная «цепная реакция», которая вовлекает все большее количество граждан в сферу позитивной деятельности. Соответственно, воспитательная функция решает и более частную задачу - предупреждение правонарушений. В целом же, правовые поощрения, участвуя в процессе воспитания, способствуют развитию правосознания и высокой правовой культуры граждан и вносят свой вклад в дело формирования нравственных качеств личности. Некоторые авторы выделяют цешюстпо-ориентациопную функцию поощрительных норм. Думается, данная точка зрения вполне оправдана. Действительно, поощрительные нормы не просто несут в себе информацию о возможности благоприятных последствий за совершение общественно-полезных действий. Они настроены на формирование у личности позитивных правовых установок, на формирование положительных ценностных ориентиров, которые определяют основные направления ее поведения. В стадии принятия решения ценностный аспект играет немаловажную роль. Он помогает личности выбрать вариант поведения, не только выгодный для нее, но и соответствующий моральным требованиям данной личности. Соответственно, если система ценностей, моральные устои индивида совпадают с общепризнанными, то можно считать, что поощрительные нормы действуют в нужном направлении. В целом, ценностно-ориентационная функция поощрительных норм призвана решать две задачи: - вырабатывать позитивные правовые установки у субъекта права; - использовать эти установки на благо общества, влияя на поведение субъектов и вызывая у них готовность действовать нужным для государства образом. Завершая исследование феномена правового поощрения, еще раз хотелось бы подчеркнуть его всевозрастающую роль в правовой политике Российского государства. Наличие большого количества поощрительных норм в различных отраслях права свидетельствует о том, что сегодня осуществляется поиск нетрадиционных обеспечительных правовых средств, сочетающих интересы личности и общества, свидетельствует о переходе российского общества к более высокой ступени развития (в том числе и правового).
Понятие и классификация государственных наград
Переходя к изучению конкретного вида категории правовых поощрений - государственным наградам, прежде всего необходимо ответить на следующие вопросы: как исследуемый предмет соотносится с общей теорией права, почему мы не рассматриваем его, к примеру, с точки зрения конституционного (раз это государственные награды) или административного права, по какой причине из немалого количества поощрений для изучения выбран именно этот вид?
Ответ на данные вопросы заключен в следующем:
Во-первых, государственные награды - высшая форма правовых поощрений, а поощрения, как определено в предыдущей главе, можно рассматривать и как специфическую норму права, и как метод правового регулирования, и как комплексный межотраслевой институт, то есть в качестве категорий общеправовых. Соответственно проблемы теоретического характера, стоящие перед исследователями поощрений в целом, в наибольшей степени проявятся при изучении их высшей формы.
Во-вторых, анализ действующего законодательства (как федерального, так и регионального уровня) обусловливает необходимость теоретической разработки понятия и признаков категории «государственная награда». В этой же связи требуется четкое определение заслуги как основания государственного награждения.
В-третьих, нас интересует проблема связи государственных наград с вопросами правотворчества и, в частности, взаимодействия различных элементов системы законодательства Российской Федерации в области государственного награждения.
В-четвертых, определенное ранее многообразие видов, обозначенные цели и функции правовых поощрении, дают нам основание рассматривать названный феномен не только как стимулирующее средство, институт права, но и представить правовые поощрения в новом качестве - сложного системного объекта, одним из компонентов которого являются государственные награды. Помимо этого, государственные награды в силу ряда причин (сложной внутренней организации, определенной фактической несогласованности структурных элементов и прочих факторов) весьма важно рассмотреть не только как подсистему поощрений, но и как целостную самостоятельную систему (более низкого порядка по отношению к выше упомянутой). Исследование государственных наград с точки зрения системного подхода позволит не просто проанализировать и описать их характерные черты. Используя данный подход, мы можем составить о них наиболее полное представление, основанное на изучении взаимосвязи и взаимоотношения нафад разного уровня, выявить проблемы системных связей, установить степень организованности системы награждения.
Думается, для наиболее полного выявления генетических связей необходимо затронуть и вопрос эволюции института государственного награждения: его становление и развитие, как в России, так и в ряде других стран. Выдвинутые причины теоретического рассмотрения государственных нафад в целом определяют и пути нашего исследования. В частности, применяя системный подход в качестве метода изучения государственных нафад, прежде всего, необходимо составить представление о понятии «система». Анализ сформулированных к настоящему времени определений понятия «система» позволяет сделать вывод, что унифицированного определения последнего в науке не существует. Тем не менее, «с методологической точки зрения перспективным представляется ...содержательный путь определения значения понятия системы через взаимосвязанную последовательность признаков, когда добавление каждого нового признака все более ограничивает класс объектов, подпадающих под определение, но вместе с тем остающиеся объекты получают все более развернутую содержательную характеристику».
К числу таких признаков можно отнести целостность, компонентность, организованность (структурность), устойчивость, самоорганизацию и др.
Рассматривая поощрения через понятие «система», можно сделать следующий вывод: система правовых поощрений - это упорядоченная совокупность, состоящая из определенного количества компонентов, таких как государственные награды, премии, почетные грамоты, благодарности и т.д., имеющих множественные связи, обусловливающих определенную организацию компонентов, элементов системы и характеризующих ее как единое целое.
Согласно данному определению, признаками, выражающими целостность системы правовых поощрений, являются связи ее компонентов. Наиболее важные типы связей, как известно, принято называть системообразующими . В нашем случае к числу последних можно отнести: генетические связи (характеризующие общность основания возникновения компонентов системы), связи строения (а именно - координации и субординации), функциональные связи (обеспечивающие реальную жизнедеятельность объекта).
К сожалению, проведение комплексного системного изучения правовых поощрений в рамках данной работы не представляется возможным, тем не менее, использование схемы «государственные награды - компонент системы поощрений», в соотношении с другими методами исследования поможет нам четко определить основание, признаки и понятие государственной награды.
В соответствии с п. 1 Положения о государственных наградах: «Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством».
Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что в иерархии поощрительных правовых предписаний, нормы, регулирующие вопросы награждения действительно занимают верхнюю ступень и, что юридическим (и фактическим) основанием данного вида поощрений является заслуга.
Остановимся на последнем заключении более детально. В предыдущей главе мы уже рассматривали понятие и виды оснований поощрения, определили, что они подразделяются на правомерные поступки и собственно заслуги. Подчеркнем, что применительно к государственным наградам, речь может идти только о заслугах. В то же время, несмотря на существующие в праве определения по поводу юридической категории «заслуга»2, российское законодательство этот вопрос обходит стороной. Рассматриваемая ситуация, по меньшей мере, вызывает удивление. Во-первых, остается открытым вопрос, по каким критериям заслуги делят на «выдающиеся», «особые», «исключительные»3, «особо выдающиеся»4 и т.п.? Указанная законодательная неопределенность дает возможность для субъективизма в оценке и, соответственно - в назначении награды конкретного вида. Думается, на практике существует вероятность неравнозначного награждения субъектов права за равноценные деяния, что абсолютно недопустимо, так как речь уже идет о дискредитации конституционного принципа равенства граждан.
Во-вторых, в данном случае невозможно в полной мере использовать характерный признак, отграничивающий награды от иных видов поощрения. Думается, прав Л.В. Малько, предлагая «...более четко развернуть формулировки оснований поощрений...» и, предлагая в дальнейшем для более эффективного установления параметров заслуг применять технологии, базирующиеся на мощном математическом обеспечении.
Пути оптимизации государственного награждения в современной России
В предыдущих главах не раз употреблялись термины «государственная политика», «правовая политика», «политика в сфере наград». Представляется логичным более подробно изучить названную область государственной деятельности. Прежде всего, нас, безусловно, интересуют вопросы наградной политики: ее состояние на текущий момент, перспективы развития, пути оптимизации. Связано данное умозаключение с тем фактором, что повышение эффективности функционирования наградной системы Российской Федерации зависит от комплекса мер, осуществление которых возможно только в рамках наградной политики государства. Тем не менее, названные понятия (наградная политика - правовая политика) соотносятся как часть и целое. Следовательно, к изучению наградной политики невозможно приступить, не выявив характерные черты правовой политики государства в целом. Современные правоведы (С.С. Алексеев, А.П. Коробова, А.В. Малько, Н.И Матузов и др.) при всей индивидуальности взглядов, тем не менее, сходятся во мнении о том, что суть правовой политики выражается в двух аспектах: 1. Это особая форма государственной деятельности (политика посредством права). 2. Специфичное направление указанной деятельности (политика в сфере права). Для раскрытия данных понятий в литературе высказывается мнение исследования специфики научных подходов (инструментального и предметного) с помощью которых указанные понятия и получили «право на жизнь». С этим мнением трудно не согласиться. Достаточно точно охарактеризовал инструментальный подход В.Л. Рудковский. В частности, он выделил следующие его особенности: «Инструментальный подход сориентирован на анализ средств и социального статуса политики. Он, во-первых, позволяет определить социально-правовой статус той или иной политики в обществе, показать ее публично-властную, официальную или, наоборот, корпоративную, партийную, неофициальную природу. Во-вторых, в максимальной степени характеризует реальный режим функционирования политической власти, ибо показывает как, какими средствами, методами и в каких формах осуществляется политическое руководство...В-третьих, акцентирует внимание на служебной роли права, как особого инструмента закрепления государственной политики и практического осуществления намеченных социальных преобразований»1. В этой связи политика вообще может рассматриваться как две разновидности: правовая и не правовая. С точки зрения такой классификации правовая политика обладает рядом особенностей: - она основана и базируется на праве; - осуществляется правовыми методами (убеждение, принуждение, поощрение), используя при этом различные сочетания определенных приемов, средств и способов; - является публичной (официальной, легальной); - отличается нормативно-организационными началами (то есть воплощается в законах, кодексах, конституциях и других нормативно- правовых актах). Таким образом, с точки зрения инструментального подхода, правовая политика есть официально-властное, юридически значимое выражение государственной стратегии решения социально-политических задач. Предметный подход характеризует государственную политику с точки зрения ее связи с разнообразными сферами общественной жизни, в том числе и с правовой сферой. В данном случае право является не инструментом социальных преобразований, а выступает в качестве самостоятельного социального феномена, обладающего особой природой, специфичными закономерностями развития, структурой, функциями, методами регулирования общественных отношений и т.д., и соответственно, с этих позиций нуждается (как и другие сферы общественной жизни) в услугах государственной политики. Следовательно, с точки зрения предметного подхода, правовая политика — это государственная политика, воздействующая на тс или иные компоненты правовой сферы с учетом требований, предъявляемых к праву ведущими политическими силами общества. Именно такой подход к восприятию правовой политики интересует нас в большей степени. В данной связи необходимо отметить, что правовая политика весьма разнообразна по своей природе, что предполагает ее классификацию по нескольким основаниям. В зависимости от предмета правового регулирования, правовая политика может быть конституционной, уголовной, административной, жилищной, гражданской, финансовой и т.п. В зависимости от назначения правовая политика может быть: дисциплинарной, информационной, надзорной, карательной, льготной и т.п. В зависимости от сферы реализации правовая политика может подразделяться на: политику в сфере финансов, в сфере правосудия, в сфере культуры и т.п. В зависимости от сферы территориального действия, правовая политика может быть: внешней (международной, в сфере СНГ) и внутренней (общефедералыюй, региональной, муниципальной). В зависимости от формы реализации правовая политика делится на: правотворческую, правоприменительную. Если классифицировать правовую политику в зависимости от доминирующих юридических средств, то можно выделить запретительную, дозволительную, рекомендательную, поощрительную политику. Поощрительная правовая политика в свою очередь может быть подразделена на несколько видов, в том числе и на политику наградную. Данная разновидность правовой политики и будет более детально рассмотрена нами ниже. Итак, наградная правовая политика - это юридически значимое выражение стратегии развития сферы государственного награждения. Свое непосредственное выражение наградная политика находит в нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы награждения. Указанная система правовых актов разнообразна и имеет многоуровневый характер, включая как общефедеральные, так и ведомственные, региональные правовые установления. Таким образом, наградная политика — это политика, регулирующая и определяющая основные направления развития сложной и многоступенчатой системы - системы государственных наград.
