Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие современного российского государства отличается реформационными процессами во всех сферах общественной жизни. Продолжаются многочисленные изменения и противоречивые процессы в области правового регулирования всех сторон общественной жизни, в том числе и предпринимательства.
Отказ от прежних недостаточно эффективных форм и методов ведения хозяйства и формирование новых экономических моделей и связей, новых рыночных отношений сопряжены с громадными усилиями и напряжением. Создание нового - это всегда болезненный процесс. Избежать многих издержек на этом пути помогает знание мирового и отечественного опыта.
В последние годы в нашей стране ведутся дискуссии о роли предпринимательства в экономике России и о проблемах обеспечения ее безопасности. Анализ научных исследований по проблемам правового регулирования безопасности предпринимательской деятельности показывает, что эти вопросы предпринимательства недостаточно изучены.
В современных условиях возрастает роль и значение поиска и совершенствования правовых форм и методов укрепления законности в сфере хозяйственной деятельности и защите интересов собственников. В этой связи существенное значение имеет исследование исторического опыта правового регулирования безопасности предпринимательской деятельности в дореволюционной России.
Историко-правовое исследование безопасности предпринимательства в России способствовало определению содержательной природы механизма взаимосвязи права и экономики, а также определению форм и методов правового воздействия на факторы, влияющие на безопасность предпринимательства.
В современной историко-правовой науке отсутствуют работы, комплексно рассматривающие вопросы безопасности предпринимательской деятельности на территории Российского государства. Недостаточно изучены процессы безопасности российского предпринимательства, связанные с торговым обменом, ремесленным производством, ростовщичеством и др. промыслами. Говоря о них, необходимо подчеркнуть, что далеко не всякую разновидность хозяйственной активности можно назвать в полном
смысле слова предпринимательством. Предпринимательство -это индивидуальное или коллективное занятие каким-либо видом экономической деятельности, направленным не на удовлетворение собственных потребностей, а на рыночный сбыт, извлечение прибыли. Предпринимательство может быть в зависимости от организаторов и участников индивидуальным (частным), групповым (корпоративным), государственным, а по размаху - мелким, средним и крупным. При этом каждый из видов предпринимательской деятельности имеет свои особенности обеспечения безопасности1. Активная и целенаправленная безопасность предпринимательской деятельности чаще всего ассоциируется с возникновением и утверждением капиталистических отношений, хотя отдельные ее элементы появились еще в эпоху господства феодализма. И зарождались они прежде всего в сфере торговли. Именно торговый обмен является древнейшим, а может, даже самым первым видом предпринимательской деятельности.
Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям современного правового регулирования безопасности предпринимательства. Назрела необходимость глубокого исторического исследования актуальных вопросов зарождения, становления и развития правовых основ регулирования безопасности предпринимательства на переломных этапах нашей истории для использования богатого отечественного опыта в деле регулирования государственного сектора экономики.
Хронологические рамки исследования охватывают IX - начало XX века. Широта исследуемого периода дает возможность определить факторы, влияющие на безопасность предпринимательской деятельности, эффективность государственно-правового воздействия на различных исторических этапах развития Российского государства. Проанализировав нормативно-правовые акты данного периода, можно выделить три этапа правового регулирования безопасности предпринимательства.
Первый этап - нормативно-правовые акты времен становления Русского государства. Задачей правового регулирования являлось узаконение сбора в княжескую казну и установление определенного порядка расходов.
1 Семенова А В. История предпринимательства в России. М.: Росслэн, 2000. С. 13.
Второй этап - правовые акты времен становления Московского государства и укрепления единовластия в годы царствования Петра I. Особенностью данного периода являлось то, что государство не ограничивалось разработкой законодательных актов по развитию промышленности, а вводило собственническую монополию на торговлю; не допускалась конкуренция; царским указом ограничивался русский экспорт.
Третий этап - правовые акты периода развития промышленного капитализма в России и зарождения основ современного правового регулирования государственного предпринимательства, включающих такие его основные элементы, как конкурсное размещение государственных заказов, проведение открытых и закрытых торгов и др1.
Степень разработанности темы. Многие актуальные проблемы, связанные с обеспечением безопасности предпринимательской деятельности в дореволюционной России, до настоящего времени остаются малоисследованными. Отечественная практика ее функционирования до сих пор не подвергалась глубокому научному историко-правовому анализу на уровне монографического исследования.
Правовые основы регулирование безопасности предпринимательской деятельности на Руси зарождаются еще до образования Древнерусского государства. Такие видные ученые, как Н. Кола-чев и В. Пахман, считали, что важным моментом становления у восточных славян организационно-правовых форм коллективного предпринимательства явилась практика артельного хозяйствования2.
К вопросам обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в своих трудах обращались видные ученые, юристы конца XIX - начала XX века. К таким ученым относятся: Н.Я. Аристов, А. Башилов, В.П. Безобразов, Н.И. Веселовский, А. Лап-по-Данилевский, М.И. Туган-Барановский, А.Ф. Федоров, Г.Ф. Шершеневич и др.
Начиная с 1917 года, когда наше государство стремилось к социализму и отмене частной собственности, речи о предпринима-
Савельев Д.В. Формирование правовых основ государственного предпринимательства в дореволюционной России: Автореф. дис. ... канд. гарид. наук СПб., 2001. С. 7.
2 Пахман В.В. Обычное гражданское право в России, СПб., 1877, Т. I. С. 17-23.
тельстве, а следовательно, и о безопасности предпринимательской деятельности, не шло, поэтому данному вопросу внимания практически не уделялось. И только с того момента, когда наше государство перешло на рельсы рыночной экономики, о предпринимательстве и его безопасности заговорили с новой силой, обращаясь при этом и к зарубежному опыту. Данной проблеме уделяют внимания такие ученые, как Л.И. Антонова, M.R Барышников, И.А. Возгрин, СБ. Глушаченко, Ю.И. Гревцов, Н.Н. Жильский, А.В. Зиновьев, СВ. Игнатьева, В.И. Каинов, Э.В. Кузнецов, В.М. Курицин, Д.И. Луковская, Л.А. Николаева, В.П. Очередько, И.Ф. Покровский, Е.Д. Проценко, В.П. Сальников, В.В. Томин, И.Н. Шапкин, Ю.Б. Шубников и др.
Как показал историографический анализ, большинство авторов рассматривает лишь отдельные аспекты становления и развития безопасности предпринимательской деятельности в России. Комплексные исследования историко-правового аспекта деятельности государства в области безопасности предпринимательства в IX - начале XX века до сих пор не поводились.
В диссертации использовались сборники документов и материалов российских общественных и государственных организаций, архивы, материалы периодической печати.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности предпринимательской деятельности в дореволюционной России.
В качестве предмета исследования рассматриваются нормативно-правовые акты в различные исторические периоды, регулирующие деятельность государственных органов, осуществляющих безопасность предпринимательской деятельности на территории Российского государства IX - начала XX в.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является изучение проблемы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в дореволюционной России.
Для достижения указанной цели решались следующие задачи:
рассмотреть особенности правового регулирования предпринимательской деятельности в Древнерусском и Московском государстве;
проанализировать деятельность государства и его органов по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности;
выявить и охарактеризовать основные этапы развития законодательства, регулирующего вопросы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности;
раскрыть организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности;
изучить приобретенный правоохранительными органами опыт по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности в дореволюционной России, выявить положительные черты и сформулировать предложения по их использованию в практической деятельности органов внутренних дел и государственных структур, занимающихся вопросами контроля обеспечения безопасности предпринимательства в настоящее время.
Методология исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод системно-структурного анализа и вытекающие из него частнонауч-ные методы познания, такие, как нормативно-логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. В историко-правовой части исследования применялся комплексный анализ правовых актов, регулирующих данную сферу. Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить некоторые тенденции и сделать обобщения теоретико-прикладного анализа.
Диссертация написана на основе широкого привлечения законодательства и иного архивного материала. Ее содержание раскрывается через юридический анализ документов.
При рассмотрении теоретических аспектов соотношения права и государства автор опирался на труды ученых, принадлежащих различным направлениям. Среди них: Н.Я. Аристов, А. Башилов, Н.В. Боркина, СИ. Гальперин, А.А. Добровольский, В.А. Тонких, В. Удинцев, П.П. Цитович, Г. Шершеневич и др.
Деятельности органов внутренних дел в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности посвятили свои работы И.Е. Андреевский, Н.Н. Белявский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, И.Т. Тарасов и другие.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы диссертации, так и подходами к ее рассмотрению. Диссер-
тация является комплексным, логически завершенным монографическим теоретико-прикладным исследованием проблемы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в дореволюционной России.
Научная новизна исследования определяется еще и тем, что его результаты во многом основываются на ранее не известных, не проработанных архивных источниках.
В работе проанализированы формы и методы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности на различных исторических этапах, а также предложены пути реализации данной функции в современном Российском государстве.
Основные положения, выносимые на защиту:
Исторический анализ процесса формирования правовых основ безопасности предпринимательской деятельности показывает, что основным источником права на ранних стадиях развития российской государственности были договоры, которые определяли обязательства сторон, а также неблагоприятные последствия за оскорбление, побои и более общественно опасные правонарушения, совершаемые в отношении купцов.
Объединение русских земель в централизованное государство и развитие международных торговых отношений изменило правовой статус купцов, поддержка со стороны государства обеспечивала их безопасность на международных рынках.
В ходе многовекового неоднородного политико-экономического развития нашей страны прослеживается взаимосвязь между усилиями государства (в том числе полиции) по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности и экономическим расцветом, улучшением положения всех слоев общества.
Благотворное влияние на безопасность предпринимательской деятельности оказывала церковь, взяв на себя ответственность за поддержание порядка в торговле, провозглашая всякий обман в сделках грехом. Поскольку торги проходили, как правило, на землях церквей и монастырей (на погостах), настоятель имел право удалить нарушителей порядка.
В период становления абсолютной монархии в России усиливается государственное влияние на хозяйственную деятельность, прежде всего в торговой и промышленной сферах, активизируется правотворческая деятельность, направленная на обеспечение безопасности предпринимательства. Этот период харак-
теризуется регламентацией предпринимательства и попытками вытеснения из этой сферы норм обычного права. Сформированная нормативно-правовая база являлась юридической гарантией безопасности предпринимательской деятельности.
6. Экономика России в первой половине XIX века характеризовалась значительным отставанием по сравнению с промыш-ленно развитыми государствами Западной Европы, действовавшие в стране предприниматели не в состоянии были сократить это отставание. Вследствие этого к исключительному ведению МВД были отнесены вопросы развития земледелия, промышленности и внутренняя торговля.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается втом, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют отдельные разделы общей теории права и государства, истории отечественного права и государства, гражданского права, российского предпринимательского права"
В наиболее общем виде значимость исследования выражается в выработке основных направлений по совершенствованию вышеуказанной деятельности государства в организационно-правовой части обеспечения безопасности предпринимательской деятельности.
Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания в юридических вузах таких правовых дисциплин, как история права и государства России, история государства и права зарубежных стран, история органов внутренних дел, предпринимательского права и др.
Исследование данной темы позволило сделать ряд выводов и рекомендаций, которые будут полезны для практических работников органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования прошли обсуждение и были одобрены на кафедре истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения диссертационного исследования изложены в публикациях, выступлениях и тезисах докладов на конференциях.
Важной формой апробации результатов исследования стало внедрение результатов научной работы в образовательный процесс при чтении лекций и проведении групповых занятий по курсу
истории права и государства России, истории органов внутренних дел в различных высших учебных заведениях Санкт-Петербурга. Содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры историй права и государства, на различных научных конференциях.
Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет цели диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.
