Введение к работе
Актуальность темы исследования. Продолжающиеся в стране коренные социально-политические и экономические изменения повлекли существенную криминализацию общества, предопределили принципиально новые вызовы и угрозы правопорядку в стране. Преступность приобрела организованный, межрегиональный, транснациональный характер. Появилось значительное число новых видов преступлений, произошел не только существенный количественный рост преступности, но и ее негативные качественные изменения. Более того, «...современная преступность создает реальную угрозу государству, а борьба с ней на ближайшие годы останется одним из основных направлений политики государства»1, «...организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов»2.
В этой связи возникают новые и более сложные задачи и направления управления правоохранительной деятельностью, требующие концептуального пересмотра и адаптации его специального информационного и аналитического обеспечения на всех уровнях системы МВД России. Тем более отсутствие эффективной системы управления, основанной на интеллектуальной стратегии, современной информационно-аналитической базе, компьютерной технике, автоматически исключает возможность научно обоснованного определения стратегии и тактики, выработки концептуальных управленческих решений и инновационных проектов, предопределяет низкий уровень правоохранительной деятельности органов и подразделений МВД России.
Кроме того, актуальность исследуемой проблемы определяется тенденцией усложнения не только управления, но и собственно аналитической деятельности органов внутренних дел в целом и штабных аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации3 в частности. При этом закономерность происходящего заключается в том, что доля управленческого труда непрерывно и стремительно увеличивается, а качество управленческой деятельности, профессионализм субъектов управления, их научно-аналитический и нравственный уровни стремительно падают4. Данное положение в полной мере относится к предмету нашего исследования: более половины опрошенных руководителей и специалистов информационно-аналитических подразделений штабов МВД, ГУВД, УВД, с одной стороны,
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая. С. 3.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собра
нию Российской Федерации // Рос. газ. 2005.26 апреля. С.4.
3 Далее - «МВД ГУВД, УВД».
4 Социальное управление. Теория и методология. Часть 1. - М.: Муни
ципальный мир, 2004. С. 9.
указывают на усложнение аналитической деятельности, а с другой стороны, оценивают ее уровень только как «удовлетворительный» и «скорее низкий».
В этой связи руководство МВД России обращает внимание на необходимость кардинального улучшения информационно-аналитической работы по всем направлениям оперативно-служебной деятельности. Так, в Директиве Министра внутренних дел Российской Федерации «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год» в контексте совершенствования управления предлагается «усилить информационно-аналитическую составляющую в деятельности органов внутренних дел»1.
Следовательно, объективное изменение и усложнение социальных проблем, увеличение числа факторов, которые необходимо учитывать при их исследовании, а также возрастание объемов анализируемой при этом информации обусловливают необходимость преобразования организации и технологии аналитической деятельности штабов аппаратов МВД, ГУВД, УВД -основного управленческого звена в системе органов внутренних дел.
Степень разработанности темы исследования. На сегодня состояние аналитической деятельности остается одним из самых узких мест управленческой практики аппаратов МВД, ГУВД, УВД и в целом органов внутренних дел. Вместе с тем данная проблема разработана явно недостаточно. В настоящее время диссертационные исследования по этой проблеме не проводились. В научной литературе в той или иной мере отражены отдельные аспекты аналитической деятельности штабов органов внутренних дел, например, в трудах Ю.Е. Аврутина, А.А. Александрова, В.А. Анисимкова, Л.Ш. Берекашвили, Б.В. Бойцова, В.З. Веселого, СЕ. Вицина, Г.Г. Зуйкова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакяна, О.З. Клушина, А.Ф. Майдыкова, Э.П. Масленникова, М.А. Москалева, A.M. Поповой, Г.А. Туманова, А.Д. Ульянова, В.Е. Уткина, Л.Г. Хейло и некоторых других ученых системы МВД России. Следовательно, с одной стороны, новые условия реформирования системы МВД России и практические потребности, связанные с рационализацией аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД, а с другой стороны, необходимость новых подходов и недостаточная разработанность теоретических, методологических, организационных и правовых аспектов указанной деятельности свидетельствуют об ее актуальности в теоретическом и прагм а-тико-прикладном отношениях. Указанные выше положения предопределили выбор темы, объекта и предмета, целей, задач и методов настоящего диссертационного исследования.
1 См.: Директива Министра внутренних дел Российской Федерации на 2005 г. № 1дсп «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год».
Объектом исследования является управленческая деятельность органов и подразделений внутренних дел системы МВД России как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации функций управления в сфере правоохраны.
В качестве предмета исследования определены организационные и правовые стороны указанных отношений, связанные с рационализацией (совершенствованием) аналитической деятельности штабов аппаратов МВД, ГУВД, УВД.
Гипотеза проведенного исследования состоит в предположении, что выявление, системное и комплексное решение организационных и правовых проблем аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД в определенной мере будут способствовать повышению эффективности и качества управления органами и подразделениями органов внутренних дел.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в изучении правовых и организационных аспектов аналитической деятельности штабов аппаратов МВД ГУВД, УВД и определении на этой основе приоритетных направлений ее совершенствования.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
уточнение места и роли аналитической функции, как стадии анализа и оценки оперативной обстановки в процессе управления;
теоретическое исследование понятия «аналитическая деятельность штабов аппаратов МВД, ГУВД, УВД», определение ее сущностных признаков и элементов;
уточнение дефиниции понятия «аналитическая деятельность», ее адаптации к специфике деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД;
изучение состояния и тенденций организации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД, обоснование наиболее существенных недостатков (проблем) и направлений ее рационализации;
исследование основных параметров кадрового потенциала штабов, определение негативных факторов и разработка комплекса мер по совершенствованию кадрового обеспечения информационно-аналитических подразделений штабов МВД, ГУВД, УВД;
изучение ведомственного нормативного правового обеспечения аналитической деятельности штабов аппаратов МВД, ГУВД, УВД и подготовка на этой основе конкретных рекомендаций по совершенствованию данного направления работы;
определение на базе анализа теории и практики приоритетных направлений рационализации информационно-коммуникационного обеспечения аналитической деятельности штабов;
формулирование научно-практических выводов, разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности и качест-
ва организации и правового регулирования реализации аналитической функции штабов МВД, ГУВД, УВД и совершенствование на этой основе управления органами и подразделениями внутренних дел в целом.
Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания социальных процессов и явлений, диа-лектико-материалистический метод научного познания: системный и комплексный подходы к изучению объекта и предмета исследования. Использовались различные специальные методы познания: наблюдение, интервьюирование, анкетные опросы руководителей и специалистов-аналитиков, изучены документы практики, проведены сравнительный и корреляционный анализы и т.д.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование системного подхода: В.Г. Афанасьева, И.В. Багданова, А.А. Блауберга, В.П. Зинченко, Э.Г. Юдина, И.М. Садовского, Ю.И. Черняка, В.И. Уемова, Н. Винера, С. Янга и других отечественных и зарубежных авторов.
Эмпирической базой диссертационного исследования явились материалы конкретно-социологических исследований, проведенных автором в органах внутренних дел МВД республик Тыва и Хакасия, УВД Тульской, Тюменской, Оренбургской областей, ГУВД г. С.-Петербурга, Краснодарского края, а также на курсах повышения квалификации в Академии управления МВД России. Социологическим исследованием охвачены около 300 респондентов. По проблеме диссертационного исследования изучены и обобщены материалы научно-практических и научно-теоретических конференций, периодической печати, а также актов инспекторских проверок МВД, ГУВД, УВД, проведенных инспекцией Организационно-инспекторского департамента МВД России. В качестве источников получения информации по проблеме использовались монографии, диссертации и авторефераты, а также федеральные и ведомственные нормативные акты.
Научная новизна работы определяется тем, что она является по существу одной из первых монографических исследований организационных и правовых проблем рационализации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД с учетом современных реалий оперативной обстановки и кардинальных преобразований системы МВД России.
Выполненное исследование расширяет научное познание о месте и роли, сущности и особенностях аналитической функции штабов МВД, ГУВД, УВД как в теории, так и в практике управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.
Элементы новизны и научно-практической значимости носят дефиниция понятия аналитической деятельности штабов и научно-практические рекомендации и предложения по рационализации указанной деятельности.
Данный вывод в полной мере относится к уточнению сущностных характеристик (познавательно-прикладной, экспертно-оценочный и прогнозно-целевой характер) и функционального содержания (ретроспекция, диагноз и прогноз) аналитической деятельности в управлении органами и подразделениями внутренних дел.
Определены наиболее значимые тенденции и проблемы организации аналитической деятельности штабов на уровне аппаратов МВД, ГУВД, УВД, скорректирован и дополнен ее организационный алгоритм. Выявлены пробелы в нормативной правовой регламентации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД, разработаны конкретные предложения по ее правовому и методическому обеспечению.
Предлагаются теоретические подходы к принципиально новой методике анализа и количественной оценке управленческих воздействий аппаратов МВД, ГУВД, УВД на подчиненные горрайорганы внутренних дел по критерию равнонапряженности в работе.
На защиту выносятся следующие положения:
-
Авторское определение понятия «аналитическая деятельность штабов» как функции управления, осуществляемой специализированными подразделениями аппаратов МВД, ГУВД, УВД и заключающейся в определении состояния, структуры и динамики тех или иных параметров оперативной обстановки, выявлении негативных отклонений в них (ретроспекция), установлении причинно-следственных зависимостей между различными факторами, обусловившими данные отклонения (диагностика), а также прогнозировании тенденций ее изменений с целью осуществления управляющих воздействий на подчиненные органы и подразделения внутренних дел при решении правоохранительных задач.
-
Характеристика сущностных признаков аналитической деятельности, в том числе познавательно-прикладной, экспертно-оценочный и прогнозно-целевой характер аналитической деятельности штабов как органов общесистемного, межотраслевого управления.
-
Сущность и содержание аналитической деятельности, как части процесса управления, обусловливают ее процедуру, последовательность пространственно-временных этапов: поиск, обнаружение, отбор, накопление, обработку необходимой информации; ретроспекцию (ее глубокое изучение с целью выявления отклонений в тех или иных параметрах оперативной обстановки); диагноз (установление причин тех или иных изменений); прогноз (определение возможного развития управленческой ситуации); агрегацию (формирование оценочных выводов); разработку предложений и рекомендаций, выдачу потребителям необходимой информации по выработке проектов управленческих решений.
-
Состояние и тенденции организации аналитической деятельности штабов аппаратов МВД, ГУВД, УВД в современных условиях реформирова-
ния системы МВД России. Определение наиболее существенных факторов и условий, оказывающих положительное или отрицательное влияние на состояние данной деятельности.
Модель управленческого алгоритма организации аналитической деятельности штабов как один из инструментов (методов) рационализации данной функции.
5. Предложения по формированию и повышению качества кадрового
потенциала аналитических подразделений штабов МВД, ГУВД, УВД с выде
лением таких стратегий, как усиление влияния организационной работы, в
том числе улучшение отбора и профессиональной подготовки сотрудников
аналитических подразделений штабов, обеспечение гарантий их социальной
защиты; повышение уровня психологической поддержки, профессионально-
нравственного и культурного воспитания, а также совершенствование орга
низационно-штатного обеспечения.
Авторский проект классификационных требований, предъявляемых к сотрудникам аналитических подразделений штабов МВД, ГУВД, УВД.
-
Обоснование необходимости соответствия ведомственной нормативной правовой базы аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД современным условиям и требованиям. Рекомендации, связанные с разработкой и принятием на уровне МВД России специализированного нормативно-методического документа по организации и методике аналитической деятельности в органах внутренних дел. Предлагается структура данного документа, а также методические рекомендации по организации и осуществлению аналитической деятельности для аппаратов МВД, ГУВД, УВД, подготовленные автором.
-
Теоретические подходы и практический опыт анализа и оценки управленческих воздействий аппаратов МВД, ГУВД, УВД на деятельность горрайорганов внутренних дел по критерию равнонапряженности. Предлагается конкретная методика.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Полученные в процессе диссертационного исследования и сформулированные в данной работе выводы, предложения и рекомендации в определенной мере дополняют научную базу теории управления в сфере деятельности органов внутренних дел. Они создают дополнительные теоретические, методологические, организационные, информационно-коммуникационные, технологические и правовые предпосылки для дальнейшего повышения научного уровня совершенствования аналитической деятельности штабов и управленческой деятельности МВД, ГУВД, УВД в целом, способствуя более эффективному решению правоохранительных задач.
Не принижая значения попыток теоретического осмысления проблем аналитической функции, практическая значимость работы определяется результатами исследования, которые могут быть использованы в управленче-
ской деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД, научно-исследовательской работе и учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России. К таковым относятся уточненный управленческий алгоритм организации аналитической деятельности, рекомендации по организации и методике аналитической деятельности МВД, ГУВД, УВД и горрайорганов внутренних дел, методика анализа и оценки управленческих воздействий на подчиненные органы и подразделения по критерию равнонапряженности и другие предложения и разработки.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией и конкретной методикой проведения исследования организационных и правовых проблем аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД. Они базируются на теоретических положениях, содержащихся в научных трудах зарубежных и отечественных ученых - специалистов в области управления, в том числе ученых Академии управления МВД России, на анализе нормативных правовых актов, документов практики управленческой деятельности, изучении опыта совершенствования аналитической работы штабов органов и подразделений системы МВД России.
В процессе исследования изучен и обобщен опыт организации и осуществления аналитической деятельности МВД республик Тыва, Хакасия, ГУВД Краснодарского края, Тюменской области, УВД Иркутской, Оренбургской, Саратовской, Тульской, Тюменской областей, а также имеющийся зарубежный опыт. Результаты исследования внедрены в практику указанных аппаратов управления, а также в учебный процесс Академии управления МВД России и Московского университета МВД России.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода исследования. Основная часть выводов и предложений, выдвинутых диссертантом, нашла отражение в опубликованных и принятых к публикации работах. Они использованы при разработке по поручению Организационно-инспекторского департамента МВД России методических рекомендаций по организации аналитической работы в органах внутренних дел.
Результаты исследования внедрены в деятельность штабных подразделений МВД Республики Тыва, ГУВД Тюменской, УВД Иркутской, Оренбургской, Саратовской, Тульской областей, учебный процесс Московского университета МВД России по курсу «Основы управления в органах внутренних дел», Академии управления МВД России при преподавании курса «Управление органами внутренних дел». Кроме того, полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе других образовательных учреждений, где изучается управленческая деятельность.
Материалы диссертационного исследования использованы в рамках исследования проблем совершенствования организационно-управленческой дея-
тельности, правового и ресурсного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск (план НИД на 1998 г., п. 1.34, п. 1.2.).
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
