Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Гражданско-правовые основы охраны наследуемого имущества
1. Генезис наследственного права в России 14-34
2. Действующее российское законодательство о наследовании и перспективы его развития 35-63
3. Виды и особенности объектов наследственных правоотношений 64-93
Глава 2. Организация деятельности органов внутренних дел по охране наследуемого имущества
1. Формы и способы охраны наследуемого имущества 94-115
2. Место и роль органов внутренних дел в системе организаций, осущест вляющих охрану наследуемого имущества и их взаимодействие 116-154
3. Проблемы и пути совершенствования деятельности органов внутренних
дел по охране отдельных видов наследуемого имущества 155-183
Заключение 184-189
Библиография 190-209
Приложения 210-224
- Генезис наследственного права в России
- Действующее российское законодательство о наследовании и перспективы его развития
- Формы и способы охраны наследуемого имущества
- Место и роль органов внутренних дел в системе организаций, осущест вляющих охрану наследуемого имущества и их взаимодействие
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена коренными изменениями в социально-экономической и политической жизни российского общества, которые вызвали объективную необходимость приведения законодательства в соответствие с условиями развития рыночных отношений, международных стандартов защиты прав и законных интересов личности.
В настоящее время, когда обеспечение стабильности отношений между субъектами гражданского оборота является первостепенной задачей, стоящей перед государством, всевозрастающее значение имеет эффективность охраны наследственных прав субъектов гражданского права. Участившиеся в последнее время случаи противоправных посягательств, направленных против осуществления гражданами права наследования, вызывают необходимость комплексного исследования вопросов реализации наследственных прав субъектами гражданского права.
Немалый интерес представляет наследование предметов, ограниченных в гражданском обороте, в частности оружия и боеприпасов. Оборот оружия и боеприпасов в Российской Федерации неуклонно увеличивается (по сравнению с 2000 г. в 2004 г. количество владельцев гражданского и наградного оружия увеличилось с 4565442 до 4582593 человек (3%); количество находящегося в пользовании оружия увеличилось с 5268495 до 5430082 ед. (3 %) из них: охотничьего нарезного оружия с 276902 до 445785 ед. (61 %), охотничьего гладкоствольного оружия с 3086214 до 3840487 ед. (24 %) и наградного оружия с 4454 до 9342 - в 2 раза)1. Это обстоятельство является одним из оснований к совершенствованию организации правовой защиты наследственных прав субъектов гражданского права на ограниченно оборотоспособные вещи и соответствует одному из направлений деятельности подразделений Департамента общественной безопасности МВД России по реализации Концепции развития Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 15 марта 2002 г. №240.
1 ГИАЦ МВД России. Форма І-РС. 2000. 2004.
Большое теоретическое и практическое значение приобретает изучение проблем применения норм гражданского права в деятельности органов внутренних дел. Сфера деятельности органов внутренних дел тесно связана с механизмом наследования отдельных видов имущества, поэтому она также нуждается в дальнейшем исследовании.
Особая роль в реализации и охране наследственных прав граждан и других субъектов наследственного правоотношения принадлежит органам внутренних дел, которые осуществляют защиту наследственных прав этих субъектов от противоправных посягательств. На этапе открытия наследства органы внутренних дел предоставляют доказательства места открытия наследства; в лице участкового уполномоченного милиции участвуют в принятии неотложных предварительных мер охраны наследуемого имущества в месте открытия наследства. Подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел разрешают вопросы наследования вещей, ограниченных в гражданском обороте. Сотрудники Департамента обеспечения безопасности дорожного движения проводят регистрацию транспортных средств в составе наследуемого имущества и др.
Уровень организации правовой защиты наследственных прав граждан органами внутренних дел представляется недостаточным. Об этом свидетельствуют участвующие в опросе сотрудники органов внутренних дел и нотариата: 80% респондентов придерживаются мнения о необходимости принятия организационных мер, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в охране наследуемого имущества и 65% считают обязанностью органов внутренних дел обеспечение сохранности наследуемого имущества в случае смерти одиноко проживающих граждан.
Для совершенствования организации правовой защиты наследственных прав граждан органами внутренних дел необходимо осуществлять неотложные предварительные меры по охране наследуемого имущества и незамедлительному информированию об этих обстоятельствах органы внутренних дел, нотариуса или уполномоченных должностных лиц. На практике сегодня существует потребность в совершенствовании организации и повышении эффективности
5 взаимодействия органов внутренних дел и нотариата, решающих задачи охраны наследства.
Все это определяет актуальность изучаемой темы исследования и ее выбор автором.
Степень разработанности темы исследования. Сложность и многоплановость проблем организации защиты наследственных прав граждан, теоретическая и практическая значимость возникающих здесь вопросов обусловили интерес к ним со стороны ученых - юристов.
В дореволюционный период проблемам наследственного права были посвящены фундаментальные работы Д.И. МеЙера, Е.А. Поссе, М.Я. Пергамент, Г.Ф. Шершеневича и других.
Различным аспектам наследственного права и теории управления были посвящены труды М.М. Агаркова, Б.С. Антимонова, М.Ю. Барщевского, С.Н. Братуся, Ю.Н. Власова, М.В. Гордона, К.А. Граве, В.П. Грибанова, И.В. Елисеева, О.С. Иоффе, В.В. Калинина, А.П. Коренева, А.Л. Маковского, В.Д. Малкова, A.M. Немкова, П.С. Никитюка, В.А. Рясенцева, В.П. Сальникова, В.И. Серебровского, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, М.В. Телю-киной, Г.А. Туманова, Б.Б. Черепахина, Э.Б. Эйдиновой, A.M. Эрделевского, К.Б. Ярошенко и ряда других ученых.
Вопросы применения норм гражданского права в деятельности органов внутренних дел и проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими участниками гражданского процесса изучались в работах Н.Е. Автаевой, В.Е. Агапеева, А.А. Аксенова, Е.Н. Арестова, В.З. Веселого, Н.П. Волошина, В.Ф. Гапоненко, А.Г. Елагина, Г.Г.Зуйкова, А.П. Ипакяна, И.М. Ильинской, Э.С. Куксы, М.Г. Марковой, А.Ф. Майдыкова, Д.Н. Розанцевой, В.А. Савина, В.Ф. Сухарева, О.А. Хатунцева, Г.П. Чуб и других.
За рубежом наиболее крупные монографические исследования проблем наследственного права были осуществлены П. Винклер Фон Моренфельсом, X. Кохом, У. Магнусом и некоторыми другими авторами.
Комплексные научные исследования по правовым, организационным проблемам защиты наследственных прав субъектов гражданского права орга-
нами внутренних дел и организации взаимодействия органов внутренних дел и органов нотариата не проводились.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе наследования имущества, подлежащего охране со стороны органов внутренних дел, а также комплекс отношений, формирующихся в ходе реализации ОВД управленческих функций, направленных на повышение эффективности деятельности по охране наследственных прав граждан.
Предмет исследования составляют отдельные стороны объекта, подлежащие непосредственному изучению. К ним относятся организационные и правовые аспекты деятельности органов внутренних дел и связанные с ней формы, методы и средства, способствующие повышению эффективности их работы по обеспечению охраны наследуемого имущества. Предметом исследования являются также гражданское законодательство Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующих наследственные отношения, научная литература по теме исследования, материалы судебной, нотариальной и иной правоохранительной практики.
Цели и основные задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются: 1. комплексное гражданско-правовое исследование специфики охраны наследуемого имущества органами внутренних дел; 2. изучение теоретических, организационных и правовых проблем деятельности органов внутренних дел по охране наследуемого имущества и выработка научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности этой деятельности в исследуемой сфере.
Для достижения поставленных целей автором ставились следующие задачи:
а) по гражданскому праву:
провести историко-правовое исследование генезиса института наследования в России;
осуществить сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства, регулирующего наследственные отношения и оценить перспективы развития российского законодательства о наследовании;
проанализировать виды и особенности объектов наследственных правоотношений, обратив особое внимание на имущество, ограниченное в гражданском обороте;
рассмотреть формы и способы охраны наследуемого имущества и деятельность органов внутренних дел по охране наследственных прав граждан;
выработать предложения по совершенствованию гражданского законодательства о наследовании;
б) по организации правоохранительной деятельности:
раскрыть понятие мер по охране наследуемого имущества и роль органов внутренних дел по реализации наследственных прав граждан;
выявить проблемы и показать пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране отдельных видов наследуемого имущества;
проанализировать направления взаимодействия органов внутренних дел и нотариата, определить место и принципы организации взаимодействия в процессе принятия мер охраны наследуемого имущества;
разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения механизма взаимодействия органов внутренних дел и нотариата;
выработать рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по охране наследуемого имущества граждан.
Методология и методика исследования. Методологическую основу работы составляют общие (универсальные) методы: диалектический метод научного познания, общенаучные и частно-научные методы. В числе общих методов научного познания в диссертации использованы: эмпирический, логический, сравнительный, статистический, системно-структурный. В ходе исследования применялись частно-научные методы: правовое моделирование, анкетирование, опросы и др.
Одним из ведущих принципов, положенных в основу написания диссертации, является комплексный подход к рассмотрению проблемы организации правовой защиты наследственных прав граждан. В работе использованы совре-
8 менные достижения российской правовой науки в области общей теории права, гражданского и гражданско-процессуального права, судебной статистики и теории управления органами внутренних дел.
Эмпирической основой исследования являются материалы судебной практики: постановления и определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда СССР, РСФСР, РФ, решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации; материалы деятельности нижестоящих судов по спорам о наследстве; научные источники; статистические данные ГИАЦ МВД РФ по вопросам темы диссертации за 2000 - 2004 г г.; гражданские дела из архивов Белгородского областного и районных судов (за 2001-2004 г г. проанализировано около 50 судебных решений); наследственные дела нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов г. Москвы, г. Белгорода, а также Московской и Белгородской областей; результаты интервьюирования сотрудников органов внутренних дел, судей и нотариусов за 2002-2004 г г. (всего проинтервьюировано 120 человек).
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе проведено комплексное исследование организационных и правовых проблем охраны наследуемого имущества органами внутренних дел и сформулированы научно-обоснованные практические рекомендации по совершенствованию их деятельности в указанной сфере.
Впервые предпринят анализ организационных и правовых основ совместной деятельности органов внутренних дел и нотариата при принятии мер охраны наследуемого имущества граждан, осуществленный с позиции современной теории управления. Автором предложены формулировки понятий охрана наследуемого имущества, организация деятельности органов внутренних дел, осуществляющих эту охрану, мер по охране наследства, взаимодействия и организации взаимодействия органов внутренних дел и нотариата, дана классификация мер по охране наследства. Внесены предложения по совершенствованию гражданского законодательства (ст. ст. 14, 1171, 1172, 1180 ГК РФ), ст. ст. 20, 27 Федерального закона РФ «Об оружии», пункта 19 Инструкции о порядке награждения, вручения, хранения, ношения и наследования наградного оружия
9 в системе Министерства внутренних дел РФ, подпункта 12.5 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции и подпункта «д» п. 92.2 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом фажданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
Охватываемая работой тема образует новое перспективное направление теоретического исследования, находящегося на стыке гражданского права и теории управления органами внутренних дел.
Результаты, полученные в процессе диссертационного исследования послужили основой для формулирования концептуальных идей и положений с целью совершенствования организации правовой защиты наследственных прав граждан органами внутренних дел и нотариатом.
Положения, выносимые на защиту:
По организации правоохранительной деятельности:
Охрана наследуемого имущества представляет собой совокупность мер правового, экономического, организационного и иного характера, осуществляемых государственными и иными органами или управомоченными лицами с целью сохранности имущества, устранения возможности его повреждения, гибели и расхищения, которые направлены на обеспечение гарантий реализации имущественных прав наследников и других заинтересованных лиц. В настоящее время актуальность охраны наследуемого имущества обусловлена развитием общественных отношений и увеличением доли ограниченно оборотоспособ-ных вещей в наследуемом имуществе.
Организация деятельности органов внутренних дел по охране наследуемого имущества представляет собой, связанную с выработкой целей, задач, нормативных установлений, процедур, форм и методов, а также ресурсного обеспечения, деятельность, направленную на решение задач охраны наследуемого имущества.
Рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, в том числе:
а) подпункт «д» п. 92.2 Инструкции по организации работы органов
внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и
патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом Минист
ра Внутренних дел РФ от 12 апреля 1999 г. №288, изложить в следующей ре
дакции: «смерти собственника гражданского оружия до получения наследни
ком лицензии на приобретение гражданского оружия» и далее по тексту;
б) пункт 19 Инструкции о порядке награждения, вручения, хранения,
ношения и наследования наградного оружия в системе Министерства внутрен
них дел РФ, утв. Приказом Министра внутренних дел РФ от 29 декабря 2000 г.
№1328, изложить в следующей редакции «гражданское наградное оружие изы
мается органами внутренних дел до получения наследником лицензии на при
обретение гражданского оружия»;
в) подпункт 12.5 Инструкции по организации деятельности участкового
уполномоченного милиции, утв. приказом Министра Внутренних дел РФ от 16
сентября 2002 г. №900 изложить в следующей редакции: «Принимать неотлож
ные предварительные меры по охране наследуемого имущества и незамедли
тельно информировать об этих обстоятельствах дежурного по органу внутрен
них дел, нотариуса или уполномоченных должностных лиц»;
г) конкретные предложения по организации взаимодействия органов
внутренних дел и нотариата. Это взаимодействие осуществляется в форме
внешнего взаимодействия. Его основными формами являются, непосредствен
ная совместная деятельность в осуществлении мер охраны наследства, инфор
мационный обмен по вопросам открытия наследства и наследования отдельных
видов имущества. Организация взаимодействия сотрудников органов внутрен
них дел и нотариусов есть составная часть процесса управления органами внут
ренних дел и нотариатом, и может рассматриваться как подфункция организа
ционной функции субъектов управления.
По гражданскому праву:
1. Формулируется определение меры по охране наследуемого имущества, которое необходимо рассматривать в широком и узком значении. В широком значении меры по охране наследуемого имущества понимаются как все возмож-
ные меры, направленные на сохранение наследства. В узком значении это совокупность необходимых действий, принимаемых уполномоченными лицами компетентных органов, которые направлены на выявление и сохранение наследуемого имущества, его охрану, с целью обеспечения реализации наследственных прав и интересов субъектов гражданского права.
Классификация мер охраны наследства. В зависимости от содержания предпринятых действий они подразделяются на правовые, организационные и технические. Организационные меры в зависимости от времени принятия этих мер делятся на неотложные предварительные и основные. В зависимости от субъектов, принимающих меры охраны наследства, эти организационные меры подразделяются на меры, принимаемые должностными лицами органов внутренних дел, органами по управлению жилищным фондом, органами исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации; нотариусами, исполнителями завещаний, наследниками, хранителями и доверительными управляющими.
Предложения по совершенствованию законодательства о наследовании по теме исследования:
а) пункт 2 ст. 1171 ГК РФ представляется целесообразным дополнить
словами: «В случаях, когда никто из наследников не вступил во владение на
следуемым имуществом или при отсутствии лиц, призванных к наследованию,
а так же если наследником является гражданин, не обладающий дееспособно
стью в полном объеме, и его опекун (попечитель) не вступил во владение на
следуемым имуществом, требующим охраны (управления), нотариус обязан
принять меры по охране наследства»;
б) пункт 3 ст. 1172 ГК РФ дополнить следующими словами: «Если но
тариусу, исполнителю завещания или уполномоченному должностному лицу
стало известно, что в состав наследства входит оружие и боеприпасы к нему, он
обязан уведомить об этом органы внутренних дел»;
в) пункт 1 ст. 1180 ГК РФ представляется целесообразным дополнить
словами: «Принадлежавшие наследодателю оружие и боеприпасы к нему,
сильнодействующие и ядовитые вещества, наркотические и психотропные
средства и другие ограниченно оборотоспособные вещи (абзац второй пункта 2 статьи 129 ГК РФ) входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. Нотариус, исполнитель завещания или уполномоченное должностное лицо обязаны известить соответствующие компетентные органы о наличии ограниченно оборотоспособных вещей в составе наследуемого имущества. На принятие наследства, в состав которого входят такие вещи, не требуется специального разрешения»;
г) уточнить формулировку п. 2 ст. 1180 ГК РФ следующим образом: по
сле слов «Меры по охране входящих в состав наследства ограниченно оборото
способных вещей до получения наследником специального разрешения на эти
вещи осуществляются с соблюдением порядка, установленного законом для со
ответствующего имущества» дополнить словами «и в течение срока принятия
наследства»;
д) статью 20 Федерального закона РФ «Об оружии» уточнить следую
щим образом: после слов «Дарение и наследование гражданского оружия, заре
гистрированного в органах внутренних дел, производятся в порядке, опреде
ляемом законодательством Российской Федерации, при наличии...» дополнить
словами «у лица, в пользу которого осуществляется дарение, лицензии на при
обретение гражданского оружия, а в порядке наследственного правопреемства с
последующим получением лицензии на приобретение гражданского оружия» и
далее по тексту;
е) статью 27 Федерального закона РФ «Об оружии» уточнить следую
щим образом: после слов «смерти собственника гражданского оружия» допол
нить словами: «до получения наследником лицензии на приобретение граждан
ского оружия» и далее по тексту;
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в научном обосновании современного подхода к решению актуальных проблем, связанных с организацией правовой защиты наследственных прав субъектов гражданского права, решение которых имеет важное значение для науки управления правоохранительной деятельности и гражданского права, а также дальнейших научных исследований по данной проблематике. На основе
13 проведенного исследования возможна подготовка лекций по курсам организации правоохранительной деятельности, гражданского, наследственного права, организация деятельности нотариата, разработка программ спецкурсов по этим предметам и других учебно-методических материалов по ним. На основе выводов и предложений, содержащихся в исследовании, может развиваться и совершенствоваться законодательство Российской Федерации о наследовании и правоприменительная практика деятельности органов внутренних дел и нотариальной деятельности по делам, связанным с охраной наследуемого имущества.
Апробация результатов исследования. Автор выступал с докладами и сообщениями на международной научно-практической конференции: «Права граждан, правоохранительная и правоприменительная деятельность в России и Украине: состояние и перспективы развития» (Белгород, 2003 г.); научно-практической конференции: «Органы внутренних дел в современной России: проблемы и перспективы» (Орел, 2003 г.); научно-практическом семинаре «Совершенствование тылового обеспечения в свете реформирования правоохранительных органов» (Академия управления МВД России, 2004 г.); межвузовском семинаре «Современное состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел» (Академия управления МВД России, 2005 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность ЛРУ ДООП МВД России и Следственного Комитета при МВД России; использовались при подготовке рабочей программы по теме «Выработка типовых нормативов обеспечения материально-техническими средствами подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД» и проведении лекционных, семинарских и практических занятий по организации правоохранительной деятельности, гражданскому и наследственному праву в Академии управления МВД России, Белгородском юридическом институте МВД РФ, Московском институте экономики, финансов и права и Московском институте экономики, менеджмента и права.
Генезис наследственного права в России
История наследственного права России зависела от экономических, политических и других условий жизни общества, поэтому для ее анализа необходимо проследить процесс формирования и изменения в историческом аспекте всего института наследственного права.
В.И. Ленин по поводу значения исторической связи говорил так: «...самое важное, чтобы подойти к этому вопросу с точки зрения научной, это -не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь»1.
Первоначальные упоминания института наследования, содержатся в древних письменных источниках: глиняных табличках Шумера, египетских иероглифах и др.
Основные институты наследственного права появились в римском праве. Наследование рассматривалось в виде универсального или сингулярного правопреемства и осуществлялось по двум основаниям: по закону (hereditas legitima) и по завещанию (secundum tubulas testamenti). Особенностью наследственного права в Древнем Риме явилось то, что оно не допускало наследования, при котором одна часть имущества перешла к наследникам по завещанию, а другая часть - к наследникам по закону, впоследствии это было воспринято русским гражданским правом.
Первым основанием наследования в Риме (как и везде) было наследование по закону, в силу которого имущество оставалось в семье, признававшейся в глубочайшей древности единственной носительницей прав на это имущество, однако Законы XII таблиц исходили из представления о завещании как о нормальном, наиболее часто встречающемся основании наследования .
Рецепция конструкции передачи прав в порядке наследования и дальнейшее их развитие были осуществлены европейскими правовыми системами Германии, Франции и др.
Российское наследственное право развивалось достаточно сложно и на некоторых этапах весьма противоречиво.
Точкой отчета начального этапа (условно его можно отнести к дореволюционному этапу) развития наследственного права, является первобытнообщинный строй, порядок наследования в котором регулировался не правом, а обычаем. Первобытнообщинный строй сохранился у русского народа дольше, чем у многих других народов. Характерной особенностью обычного регулирования являлось отсутствие единого порядка наследования. С развитием производительных сил сужался круг лиц, объединенных в одну группу на основе родства для добывания себе пропитания. Вместе с тем сужался круг наследников. Так как экономической основой ведения хозяйства являлась общинная собственность на средства производства, то естественно, что наследственное имущество, как правило, не выходило за пределы производственного коллектива.
Общая собственность на средства производства не позволяла наследодателю распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Поэтому родовому строю не было известно наследование по завещанию, но на завершающем этапе родового стоя, в связи с победой частной собственности возник институт наследования по завещанию.
Общая собственность на средства производства средств к жизни определяла и очередность призвания к наследованию. В первую очередь наследовали ближайшие родственники умершего, с которыми наследодатель вел совместное хозяйство.
ВIX в. первобытнообщинный строй на большинстве территорий (минуя рабовладельческий) заменился феодальным строем, в результате чего образовалось государство - Киевская Русь. Этот запоздалый переход к новой общественной формации отразился на развитии права в целом. В странах Востока и многих государств Европы к X в. было уже в основном разработано уголовное и гражданское законодательство, а у русского народа до этого времени господствовало обычное право. В XI в. в Киевской Руси появился письменный сборник феодального права - «Русская Правда»1.
Отечественный цивилист Г.Ф. Шершеневич считал, что история застает славян в период, переходный от родового быта к государственному. Отсюда неустойчивость наследственных начал, неопределенность характера наследования, колебание и борьба между исконным славянским порядком и византийскими нормами. Источники римского права, несомненно, оказывали свое влияние ввиду того, что дела о наследовании, по тесной связи их с семьей, подлежали ведению духовенства. Для древнего периода мы имеем указания Русской Правды. Более ранние указания договоров с греками, отражая в себе иноземные взгляды, не могут служить выразителем чисто русского порядка наследования2.
Наследственные отношения регулировались «Русской Правдой» примерно так же, как и в других феодальных государствах Европы. Наследование допускалось как по завещанию, так и по закону. Наследование по закону имело место во всех случаях, если не было завещания.
Действующее российское законодательство о наследовании и перспективы его развития
Раскрывая содержания понятия законодательства о наследовании необходимо обратить внимание на широкий круг отношений, которые регулируются законодательством о наследовании. Это отношения, возникающие в момент открытия наследства, отношения которые им предшествуют, а также отношения, в ходе которых происходит оформление и осуществление наследственных прав, обеспечивается их защита. Например, гражданин, производя завещательное распоряжение правами на денежные средства, находящиеся на его счете в банке, подпадает под действие законодательства о наследовании, хотя до возникновения наследственного правоотношения еще далеко, а сам завещатель его субъектом не будет.
Законодательство о наследовании можно определить как систему правовых актов и включенных в эти акты норм и иных правовых положений, которые регулируют отношения по наследованию, т.е. отношения, возникающие в связи с открытием наследства, защитой, осуществлением и оформлением наследственных прав .
Комплексный характер законодательства о наследовании предполагает использование для регулирования отношений по наследованию, как норм гражданского права, так и норм иной отраслевой принадлежности. Таковы нормы земельного, налогового, гражданско-процессуального и ряда других отраслей права. Сфера действия законодательства о наследовании несколько шире, нежели наследственного права. Во всех общих гражданско-правовых актах кодификационного типа (начиная с ГК РСФСР 1922 г.) существует раздел «Наследственное право», который ограничивает гражданское законодательство от вклинивания в смежные отрасли законодательства и не дает возможность гражданскому законодательству иметь характер комплексного.
В юридической науке под источниками права понимают формы закрепления правовых норм. Источники наследственного права - формы выражения гражданско-правовых норм. Рассмотрим более подробно источники российского наследственного права. Систему источников наследственного права Российской Федерации составляют: 1) международно-правовые договоры; 2) Конституция Российской Федерации; 3) федеральные законы, регулирующие общественные отношения по наследованию, т.е. отношения, возникающие в связи с открытием наследства, защитой, осуществлением и оформлением наследственных прав; 4) законы СССР; 5) подзаконные акты;
Думается, будет правильным с учетом вышеизложенного сказать, что каждый из перечисленных источников имеет свою специфику.
Согласно российскому законодательству общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). ГК РФ также закрепляет принцип примата международного права: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора (ст.7). Так, в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (ст.ст.45,46,47 и др.)1 регулируется отношения, возникающие в связи с открытием наследства, защитой, осуществлением и оформлением наследственных прав.
Конституция Российской Федерации 1993 г., будучи основным источником наследственного законодательства, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к наследственному СЗРФ. 1995.№17.Ст.1472. законодательству. В гл.2, посвященной правам и свободам человека и гражданина, указывается на то, что «право наследовать гарантируется» (п.4 ст.35). Указанное положение нормы закрепляет на конституционном уровне право частной собственности, что подчеркивает неразрывную связь права наследования с правом частной собственности граждан - одним из распространенных производных оснований возникновения права собственности граждан является наследование.
Приведенное положение нормы о праве наследования не является нормой прямого действия. Конкретизация этого положения происходит на уровне отраслевого законодательства, в первую очередь гражданского, в котором определены основания, условия и порядок наследования.
Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации. Это положение закреплено в ст.71 Конституции РФ. Поэтому законодательство о наследовании в той части, в какой оно состоит из гражданско-правовых норм, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Входящие в состав законодательства о наследовании нормы иной отраслевой принадлежности могут устанавливаться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации,
Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к наследственному законодательству. Таким образом, Конституция Российской Федерации занимает особое место среди других источников наследственного законодательства. Будучи основным законом России, она предопределяет характер наследственного законодательства в целом. В этом состоит главная особенность Конституции Российской Федерации как источника наследственного законодательства.
Формы и способы охраны наследуемого имущества
В современной России защита наследственных прав приобретает все большую актуальность. Это объясняется в первую очередь тем, что для устойчивости гражданского оборота необходимо не только признание за субъектами гражданского права определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. В связи с этим реализация норм наследственного права в условиях значительного развития рыночных отношений существенно актуализируется.
Права, принадлежащие участникам гражданского оборота, представляют собой субъективные права. Под субъективным правом в литературе принято понимать принадлежащую субъекту хозяйственного, гражданского оборота или физическому лицу законную возможность действовать определенным образом1.
Осуществление субъективного права может выражаться как в действиях, предпринимаемых самим лицом, которому принадлежит такое право, так и в требовании совершения (либо отказа от совершения) определенных действий от других.
Субъективные права представляют собой определенную систему. В науке сложились следующие подходы к их классификации. Так, Ю.К. Толстой и С.С. Алексеев считают, что субъективное право является неотъемлемым элементом правоотношения2. Т.Е. Абова, Г.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг полагают, что субъективное право, является неотъемлемым элементом правоотноше ния, элементом правового статуса участника гражданского оборота, абсолютным правом, а также элементом сложного правоотношения
Мы поддерживаем последнюю точку зрения, по нашему мнению она наиболее полно отражает сущность понятия системы субъективных прав участников гражданского оборота.
Субъективное право подлежит охране законом и государством. Государство берет под свою охрану право каждого и осуществляет это путем применения правоохранительных мер.
Одной из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права является защита гражданских прав. В науке гражданского права раскрыта сущность понятия «защита гражданских прав», которое представляет собой более узкое понятие, по сравнению с понятием «охрана гражданских прав», поскольку второе охватывает всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав2. К правовым мерам охраны наследственных отношений относится совокупность действий, с помощью которых обеспечивается стабильное развитие наследственных правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии. Так, например, совершение завещания гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме, очередность призвания к наследованию и т.п., так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов. Защита гражданских прав - это предусмотренные законом меры охраны гражданских прав в случае их нарушения или реальной угрозы такого нарушения.
Содержание понятия охраны несколько шире понятия защиты еще и потому, что оно включает в себя действия как государственных и иных органов, так и самого управомоченного лица. Несмотря на существующее отличие, принято использовать понятие защиты и охраны в качестве синонимов. Такой подход вполне допустим и автором в настоящем диссертационном исследовании.
Субъективное гражданское право на защиту включает в себя возможность совершения управомоченным лицом собственных действий и возможность требования определенного поведения от обязанного лица. Так, например, право на собственные действия наследодатель в соответствии с принципом свободы завещания реализует путем составления завещания, в котором по своему усмотрению завещает имущество любым лицам, любым образом определяет доли наследников в наследстве, лишает наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает в основном меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав.
В соответствии со ст.З ГПК РФ , предметом защиты являются не только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы. Субъективное гражданское право и охраняемый законом интерес являются близкими и часто совпадающими правовыми категориями. В основе любого субъективного права лежит тот или иной интерес, для удовлетворения которого субъективное право предоставляется уполномоченному лицу. Охраняемые интересы чаще опосредуются конкретными субъективными правами, поэтому защита субъективного права представляет собой и защиту охраняемого законом интереса.
Место и роль органов внутренних дел в системе организаций, осущест вляющих охрану наследуемого имущества и их взаимодействие
В результате закрепления частью третьей ГК РФ за субъектами наследственных правоотношений права собственности на имущество, переходящее по наследству, круг объектов, которые могут переходить в порядке наследственного правопреемства, значительно расширился. Поэтому для обеспечения стабильности отношений между субъектами гражданского права, а также полной реализации своих наследственных прав и законных интересов возникает необходимость в совершенствовании мер1 по сохранности наследственного имущества.
С момента открытия наследства до принятия его наследником имущество, составляющее наследственную массу, находится в неопределенном положении, так как не имеет хозяина. Прежний субъект отношений выбыл, а новый не вступил в наследство2.
В целях обеспечения сохранности имущества, а также устранения возможности его повреждения, гибели и расхищения возникает необходимость в принятии мер к его охране, которые гарантируют защиту имущественных интересов наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц (кредиторов; зачатых, но не родившихся на момент открытия наследства наследников; лиц, заинтересованных в выполнении завещательного возложения наследодателя; лиц, понесших расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя или связанные с его похоронами; лиц, осуществляющих охрану наследственно-го имущества и доверительное управление им) .
Анализ истории развития мер охраны наследственного имущества, позволяет сделать вывод, что указанные меры принимались немедленно, и во всех случаях смерти лица, оставившего имущество. Непринятие их возможно лишь тогда, когда все наследники налицо и все они дееспособные. Полиция, прокурор и другие заинтересованные лица сообщали должностному лицу, в обязанности которого входило принятие охранительных мер, о смерти данного лица1.
По мнению Ю.К. Толстого, меры по охране наследства не сводятся лишь к мерам по хранению наследственного имущества, они значительно шире и разнообразнее. Это и опись наследственного имущества, и его оценка, и уведомление соответствующих организаций и лиц о наличии в составе наследства имущества, надлежащий правовой режим которого они обеспечивают (например, органов внутренних дел или инспекций по охране памятников истории и культуры). Словом, необходимо учитывать, что наследство может быть разнообразно не только юридически, но и по натурально-вещественному составу, и в зависимости от этого принимать меры, обеспечивающие его сохранность, безопасность для окружающих, предотвращающие конфликт интересов и т.д. Меры эти должны быть четкими, скоординированными, с указанием конкретных лиц, ответственных за их реализацию, выделением необходимых для этого финансовых и иных ресурсов2.
Мы поддерживаем последнюю точку зрения - по нашему мнению принимаемые меры не ограничиваются непосредственно охраной этого имущества и доверительным управлением им. К мерам по охране наследства в широком значении относятся все возможные действия, направленные на сохранение наследства (например, хранение наследственного имущества или вызов всех лиц, призванных к наследованию и т.д.). В узком значении это конкретные меры уполномоченных лиц, направленные на охрану наследственного имущества.
Полный перечень мер охраны наследственного имущества законодателем не определен.
Исходя из основных положений законодательства о наследовании, его целей и решаемых им задач, по нашему мнению возникает необходимость вве дения новых понятий в наследственное право России, а именно: меры по охране наследства - это совокупность необходимых действий, принимаемых уполномоченными лицами компетентных органов, которые направлены на выявление и сохранение наследственного имущества, его охрану, с целью обеспечения реализации наследственных прав и интересов субъектов гражданского права (Д.С).
Поскольку меры по охране наследства зависят от содержания предпринятых действий, и лиц, их принимающих, можно предложить их следующую классификацию по следующим основаниям.
Меры по охране наследства в зависимости от содержания предпринятых действий подразделяются на: правовые, организационные и технические (Приложение 2).
К правовым мерам относятся, например, предъявление требования о возврате имущества к наследникам, если к ним это имущество не переходит по завещанию; обращение к нотариусу наследников с просьбой обеспечить сохранность наследственного имущества, если оно находится в другом месте и т.д. Организационные меры включают составление описи наследственного имущества; передача на хранение ограниченно оборотоспособных вещей органам внутренних и т.д. Технические меры предполагают, например, установку дверного замка; сигнализации и т.д. При этом следует иметь ввиду, что организационные меры в зависимости от времени принятия этих мер делятся на: неотложные предварительные и основные. В зависимости от субъектов, принимающих меры по охране наследства, на должностных лиц: органов внутренних дел, органов по управлению жилищным фондом, органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации; нотариусов, исполнителей завещания, наследников, хранителей и доверительных управляющих.
