Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические подходы к изучению и решению проблем занятости и безработицы населения на отечественном рынке труда .
1.1. Понятие рынка труда и теоретическое обоснование его регулирования стр. 21
1.2. Социальные аспекты безработицы стр. 41
1.3. Характеристика занятости в процессе социально — экономического реформирования стр. 58
Глава 2. Государственная политика занятости населения и ее реализация в Московской области .
2.1. Ситуация на рынке труда и организация трудоустройства в Подмосковье стр. 76
2.2. Посредники на рынке труда: сравнительный анализ эффективности работы государственной службы занятости и частных структур стр. 103
2.3. Инновации в сфере решения проблем регулирования занятости и безработицы стр. 113
Заключение стр. 123
Библиографический список использованной
литературы стр. 130
Приложения стр. 144
- Понятие рынка труда и теоретическое обоснование его регулирования
- Характеристика занятости в процессе социально — экономического реформирования
- Ситуация на рынке труда и организация трудоустройства в Подмосковье
- Инновации в сфере решения проблем регулирования занятости и безработицы
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Проблема занятости и безработицы стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX веке. И, к сожалению, в начале нового XXI века эта проблема не исчезла. Можно даже сказать, что она приобрела новую окраску.
Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране. Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году во « Всеобщей декларации прав человека », где подчеркивается, что каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Принято считать, что безработица - это своеобразная плата за рынок, издержки рыночной экономики. И, скорее всего, так оно и есть. В любой конкурентной борьбе ( а рынок, как известно, без этого невозможен ) есть победители и проигравшие. Речь идет о том, чтобы минимизировать, значительно снизить социальные последствия рыночного негатива, особенно в области реализации права на труд как одной из важнейших составляющих человеческой жизни.
Наша страна, как и большинство стран с рыночной экономикой, столкнулась со все более обостряющейся проблемой занятости населения, решение которой требует как значительных практических усилий, так и глубоких теоретических проработок. «Через.механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически
неизбежное явление общественной жизни» . Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Она представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, который соединяет в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большая часть социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов, происходящих в сфере занятости.
Современная российская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая направленность реформ в сторону развития, которому следуют цивилизованные страны миоа. являетсг прогрессивной.
Одной из таких особенностей рынка труда России является гипертрофированное развитие так называемой неучтенной его части, состоящей из скрытой безработицы и неформальной занятости. Хотя проблемы скрытой безработицы и неформальной занятости в последнее время стали объектом достаточно бурного обсуждения, глубина их проработки явно недостаточна.
Изменение социально-экономической структуры общества, структурная перестройка общественного производства привели к ухудшению состояния рынка труда, к росту безработицы в России. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система,
См: Чижова Л.С. Новые реалии современного развития занятости./ Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М., 1998, С.9.
создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.
«Термин «безработица» - сложное, многоаспектное социально - экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработанной платы как основного источника необходимых средств к жизни»'. Безработица -не просто отсутствие работы. Она, как неизбежный спутник свободного предпринимательства, ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Безработица достаточно широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей.. Это явление на нашем рынке труда обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней. Немалый урон безработица наносит жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том или ином роде деятельности, в каком можно наибольшим образом проявить себя. Очень длительный период отсутствия работы заканчивается серьезным психологическим стрессом. И хотя она может оказаться мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы несколько месяце::.
1 См: Колесников Ю.В. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий.// Нива России, М.,1996, С.21.
Психологами и социальными работниками подтверждается, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на состоянии здоровья, средней продолжительности жизни, пристрастии к алкоголю, долголетии и уровню смертности, теряется самоуважение людей, осознается ощущение безнадежности. Человек теряет ориентиры и смысл жизни, у многих рушатся жизненные планы.
Проблема занятости является на сегодняшний день одной из самых актуальных в нашем обществе, и все связанные с ней вопросы требуют незамедлительного изучения и решения. Конъюнктура рынка труда сегодня складывается под влиянием двух противоречивых тенденций. С одной стороны, резко сокращается спрос на рабочую силу, а с другой стороны, постоянно растет число лиц, ищущих работу.
Структурно - регрессивный спад производства может подвести Россию к той черте, за которой наступает массовая безработица со всеми присущими ей последствиями. Одной из главных задач в изучении проблемы безработицы является выяснение роли и места человека в общественном воспроизводстве. Не выяснив этого, мы не сможем понять, почему для одного человека экономические (материальные) стимулы к труду являются приоритетными, в то время как для другого эти мотивации отсутствуют; почему распределение доходов в обществе неравное; почему происходят социальные конфликты и т.д.
До недавнего времени экономическая наука рассматривала человека лишь как один из элементов производительных сил общества, то есть исходила из принципа - «человек для производства». Результат таких обоснований - экономика, работающая не на человека, а против него: убогие жилища, некачественная продукция, высокозатратное производство и т.д.
Важнейший показатель состояния рынка труда — уровень безработицы, которая определяется как удельный вес безработных в общей численности экономически активного населения.
Уровень безработицы представляет собой один из ключевых макроэкономических показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем современный рынок труда характеризуется постоянными динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.
Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить факторы, в наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так, высокий ее уровень в какой — либо социально - экономической группе населения может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с частой переменой места работы, с низкой социально- экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, с длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т.п. Для целей макроэкономической политики важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.
В условиях устойчивого спада производства нарастание напряженности на рынке труда неизбежно. Неблагополучная ситуация на рынке труда отражается и на настроениях населения. Если в преддверии экономических реформ, по данным ВЦИОМ, 27 % респондентов придерживались мнения, что безработица в определенной степени даже полезна и необходима, то к 1997 году их
доля уменьшилась до 19% , а доля граждан, считающих безработицу недопустимой, возросла за тот же период с 39% до 52 % '.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых — изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентноспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддерживании сбалансированности социальных и экономических приоритетов занятости в программах социально — экономических преобразований.
Поэтому теоретическое видение и практическое решение проблемы занятости и безработицы на современном российском рынке труда имеет большое значение не только для разрешения экономических запросов населения и сбалансированного функционирования рынка труда. Но и весьма важно, чтобы основным направлением социальной политики государства в сфере занятости было максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.
Все вышеизложенное предопределяет актуальность и важность данной проблемы, что и повлияло на выбор темы настоящей диссертации.
См : Социальное положение и уровень жизни населения в России./ Статистический сборник. М., 1997, С.49.
Степень научной разработанности проблемы
Состояние рынка труда в Российской Федерации, острые проблемы занятости и безработицы диктуют необходимость теоретической разработки этой темы. Решение проблем занятости волнует не только простых людей, но и специалистов : социологов, социальных работников, психологов, экономистов тех, которые работают над этими вопросами. Поэтому в работе над диссертацией использовались научные труды специалистов различных сфер социального знания, начиная от классиков и заканчивая современными учеными. Вопросам занятости, безработицы и рынка труда уделяли большое внимание Э. Гидденс, Дж. - М. Кейнс, Т.Мальтус, К. Маркс, А. Маршалл, Т.Маршалл, Р.Мертон, А. Пигу, А. Смит, Р. Стендинг и другие.'
Так, большую популярность в послевоенной Англии приобрели серии проблемных эмпирических обследований, проведенных группой социологов под руководством Т.Маршалла. Целями исследования были изучение демографических проблем, исследование положения бедноты и среднего класса, определение роли социальных служб в решении проблем безработицы, преступности и образования.
Среди российских ученых, внесших заметный вклад в исследование проблем занятости и рынка труда можно выделить известного общественного деятеля В.В. Берви-Флеровского и его работу «Положение рабочего класса в России» (1869 г.). В этом исследовании автор обобщил статистический материал и личные
'См: Гидденс Э.; Мальтус Т., Маршалл Т., Мертон Р., Пигу А., Смит А., Стендинг Р.-Антология экономической классики.-М., Наука, 1993; Кейнс Дж-М.- Обшая теория занятости, процента и денег, Петрозаводск, 1993; Маршалл А. Принципы экономической науки : - Пер. с англ. В 3 т.-М.,1993; Маркс К., Энгельс Ф. Капитал 2т- М.,1980;3аработанная плата, цена и прибыль. Наемный труд и капитал. М.,1988.
наблюдения, касающиеся социального и экономического положения рабочих и крестьян в различных губерниях России.
П.Сорокин ' выявил и раскрыл сущность такого важного явления для исследования рынка труда как «социальная мобильность». Сорокин считал социальную мобильность одним из важнейших факторов, характеризующих состояние занятости населения. На сегодняшний день проблема социальной мобильности населения практически не изменила своего определения и не потеряла актуальности. Кроме того, рамки этого понятия существенно расширились. В настоящее время оно затрагивает миграционные процессы. Население активно ищет места с лучшими социально-экономическими условиями для применения своих профессиональных навыков, меняя тем самым свой социальный статус.
Так, исследования в области рынка труда дореволюционной России и их анализ содержится в работах таких ученых как А.А. Кауфман, А.А. Чупров и Ю.Э. Янсон z.
В советские времена появились первые профессионально выполненные эмпирические исследования, ориентированные на разработку фундаментальных проблем социального развития советского общества. Поскольку в те времена проблема безработицы в советском обществе не существовала вообще, то ученые исследовали проблемы труда, заработанной платы, научно-технического прогресса и т. п3.
В начале 90-х г.г. появляются публикации отечественных ученых, изучающих исторический аспект проблемы занятости и безработицы с точки зрения современности. Особого внимания : .-..:у:~:ивает раоота и. Заславского «Труд. Занятость. Безработица». В
1 Сорокин П.А. Общедоступный учебник по социологии - М., Наука, 1994.
2 История русской социологии 19-20 веков /Под общ. ред. Голосенко И.А.- М., Онега, 1995.
3 Здравомыслов А.Г. Человек и его работа-М.,1967;Осипов Г.В. Рабочий класс и технический
прогресс-М., 1965.
ней автор сделал ретроспективный анализ политики занятости в СССР, начиная с 1917 года и заканчивая началом 90-х. В России в настоящее время проблемы развития рынка труда сложны, поскольку еще не закончен переход экономики к рыночным отношениям. Поэтому, как и в любой цивилизованной стране, государство уделяет большое внимание вопросам занятости и безработицы.
Существенным аспектом формирования рынка труда является то, что радикальные социально-экономические преобразования принципиально меняют общую картину занятости: от преобладающей ситуации трудодефицита в основных отраслях промышленности и строительства - к трудоизбытку'. Острой остается проблема нахождения и сохранения рабочего места.
Социальная специфика регулирования рынка труда, занятость и безработица, социальная адаптация неработающих граждан составляют неотъемлемую часть проблемы формирования рынка труда в современных российских условиях. Этим вопросам посвящают свои работы многие современные отечественные исследователи : Т.А. Батяева, B.C. Боровик, Л.А. Гордон, СВ. Дудников, Т.И. Заславская, И.Е.Заславский, Э. В. Клопов, Ю.В. Колесников, Г.В. Осипов, В.А. Похвощев, А.Д. Попов, О.В. Ромашов, Д.Н. Чернейко, Л.С. Чижова и многие другие 2.
1 См.: Российский рынок труда. Становление и развитие. ФГСЗН, М., 1995 .
2 См: Батяева Т. А Регулирование рынка труда в России.- М., 2002;Боровик B.C., В.А. Похвощев
Молодежь России: проблемы занятости (методологические и методические аспекты) - М., 1995; Гордон Л.А., Клопов Э.В..Социальные эффекты безработицы // Социологические исследования 2000.- № 1; Дудников СВ. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. - М., 1998; Заславский. И.Е. Труд, Занятость. Безработица - М., 1992;3аславская Т.И. Неправовые трудовые практики и социальное трансформирование в России // Социологические исследования. - 2002.- № 6;Попов А.Д.. Причины, масштабы и формы безработицы.-М,1998; Ромашов О.В. Социология труда - М.,2003; Чернейко Д. Н. Задачу государства я вижу не в борьбе с безработицей, а в регулировании экономической активности уровня занятости ...// Человек и труд.- 2002. - №11.; Чижова Л.С. Занятость и рынок труда : новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. -М-, 1998.;
За последние пять лет появились работы, где авторы исследуют процессы массового высвобождения, происходящие на рынке труда под влиянием экономических и институциональных преобразований. Труды многих специалистов помогают получать реальное представление о мотивации труда как инструмента социально-экономической политики. К ним можно отнести работы : Т.Бабушкиной, Т. Батяевой, Е. Варшавской, М. Гарсии-Исер, М. Гильдингерш, Ю. Герция, Л. Гордона, И. Доновой, И.Золотовой, В. Кабалиной, А. Кашепова, Э. Клопова, С.Козиной, С.Кузнецова, А. Семенова, Е. Синдяшкиной, С. Смирнова, Н. Черниной , Л. Чижовой и других '.
Исследования проблем занятости отечественными и зарубежными специалистами, отслеживание их трансформации в зависимости от условий социально-экономического и политического развития, позволяют всесторонне и реально оценить современную ситуацию на рынке труда и сформулировать национальные
См; Бабушкина T.A. Безработица: молодежный аспект. Трудовые отношения и коллективные действия в современной России политические и социальные аспекты. М., 1999; Батяева Т.А. Регулирование рынка труда в России.- М., 2002; Гильдингерш М. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. - СПб., 1995; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Потери и обретения в России девяностых. М., 2001; Варшавская Е., Донова И. Вторичная занятость населения. Под редакцией В. Кабалиной и С. Козиной, М., 1999; Золотова И.К., Гарсия - Исер М.Х. Российский рынок труда: становление и развитие. Федеральная служба занятости РФ, М., 1995; Козина И.М. Поведение на рынке труда: анализ трудовых биографий. // Социологические исследования. - 1997.- № 4; Кабалина В., Козина И. Посредничество в трудоустройстве : сравнение эффективности государственных и частных структур. Человек и труд . // 2000. - № 12.; Кабалина В., Козина И. Эффективность работы формальных посреднических структур.- Человек и труд 2000. - № 12.; Кашепов А. Региональные рынки труда. Рынок труда: равновесие спроса и предложения, структурные особенности. - М., 1998; Семенов А. Кузнецов С. Модели прогнозирования спроса на рабочую силу. // Человек и труд №11, М., 2001.; Синдяшкина E.H. Неформальная занятость, - М., 1998; Чернина Н.В. Социальные аспекты безработных // Социологические исследования. - 1996. - №11;
приоритеты в будущем, предложить новые подходы к регулированию рынка труда как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Проблемам безработицы и рынка труда посвящается большое количество опубликованных научных трудов, но социологических исследований региональных рынков труда недостаточно. Все это в целом обусловило выбор темы исследования, определило его цели и задачи. Цель и задачи исследования
Цель исследования состоит в теоретическом осмыслении понятий занятости и безработицы как социальных явлений и раскрытии механизма их регулирования на рынке труда Подмосковья, а также разработке рекомендаций по оптимальному решению этой проблемы. Для достижения поставленных целей, требовалось решить следующие задачи:
изучить, обобщить и систематизировать имеющиеся в научной литературе социально - экономические, социологические, философские и психологические подходы отечественных и зарубежных ученых к исследованию проблем рынка труда;
исследовать тенденции роста безработицы, изменения в ее структуре и составе, роль и место распространения безработицы в различных слоях населения в Подмосковном регионе и ее социальные последствия ;
выявить особенности безработицы и занятости в контексте общих социальных процессов, протекающих в российском обществе;
проанализировать социальную сущность безработицы и занятости населения в Подмосковье ;
показать социальную динамику рынка труда Подмосковья .
осуществить сравнительный анализ эффективности работы государственной службы занятости и частных структур
Московской области, исследовать нововведения в их деятельности и сформулировать практические рекомендации для муниципальных органов власти по проблемам функционирования рынка труда Московского региона. Объектом исследования выступают занятость и безработица как социальные явления на рынке труда в период реформирования отечественной экономики.
Предметом исследования является механизм
регулирования занятости и безработицы, а также влияние социально-экономических преобразований на структуру и особенности регионального рынка труда Подмосковья.
Теоретике — методологическая и эмпирическая основа исследования
В диссертации используются фундаментальные общенаучные теории с учетом системного подхода к исследованию проблем занятости, безработицы и рынка труда.
Теоретическую основу исследования составили работы зарубежных и отечественных ученых по проблемам занятости, безработицы, функционирования рынка труда, методологии социологического и социально - экономического анализа проблем экономически активного населения.
В частности: общая теория занятости, процента и денег Дж.-М. Кейнса, исследование Т.Мальтуса «Опыт о законе народонаселения», экономическая теория благосостояния и работа «Неполная занятость, занятость и равновесие» А. Лигу, исследование экономических причин безработицы в «Капитале» К.Маркса, теория сегментирования рынка труда Г. Стендинга, /теория социальной мобильности П. Сорокина, теория о существовании «естественного уровня безработицы» М. Фридмена.
Также в данной работе рассмотрены методологические подходы современных российских экономистов и социологов, таких как Гарсия - Исер М., Гордон Л., Заславский И., Золотова И. Чижова Л. и многих других.
Выбор методов исследования определяется целью,
предметом, задачами и научной гипотезой. Для решения поставленных задач и проверки гипотезы был использован комплекс теоретических и эмпирических методов исследования.
Теоретические: анализ и синтез, обобщение и интерпретация социологической, философской, экономической, социально-психологической и методической информации.
Эмпирические: опрос методом анкетирования, в отдельных случаях проведение интервью, метод сравнительного анализа, экспертный опрос, наблюдение и анализ деятельности работников государственных и частных служб занятости, выборочный метод исследования, контент-анализ документов, социометрический метод.
В качестве эмпирической основы диссертации были использованы данные социологического опроса населения, который был проведен при участии автора на ярмарке вакансий Пушкинского района Московской области.
Основная часть анализируемых материалов собрана в ходе социологического мониторинга «Социальная динамика безработицы в Подмосковье», проведенного по теоретическим и методическим разработкам автора в 1998г., 2000г., 2002г., 2003г. в Мытищинском, Пушкинском, Щелковском, Химкинском районах, а также в городах: Ивантеевка, Королев, Фрязино, Юбилейный.
В диссертации используются данные социологического опроса «Изучение состояния занятости населения Пушкинского района Московской области», который был проведен при участии диссертанта в июне 2002г. Всего было опрошено 1440 респондентов.
После проведения серийной выборки 165анкет оказались годными к обработке данных.
В исследовании обобщен опыт российских и зарубежных руководителей и специалистов, работающих непосредственно на местах ( в региональных отделениях Федеральной Государственной Службы Занятости Населения ) и исследующих проблемы занятости и безработицы как на федеральном, так и на региональном уровнях .
В интересах изучения проблемы занятости и безработицы на
территории Подмосковья автором были использованы материалы
социологического опроса, проведенного группой ученых Института
сравнительных исследований. Исследование было проведено в рамках
проекта «Государственные и частные службы занятости:
эффективность формальных каналов трудоустройства на российском рынке труда» (проект SP-99-1-6) при поддержке программы Московского общественного научного фонда «Социальная политика XXI века».
В диссертационной работе автор опирается на законодательно — нормативные акты, статистическую информацию и специализированную литературу. Также использовались материалы годового отчета Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Московской области за 2001 год и статистические данные 2002-2003 г.г. Гипотеза исследования формулируется следующим образом.
Безработица и занятость — важнейшие аспекты социального развития человека, связанные с общественно полезной деятельностью в сфере труда. Два этих явления составляют очень важную часть нашей жизни. В современных условиях переходной экономики они напрямую зависят от социальной, экономической и демографической ситуации в стране. Занятость и безработица трансформируются под влиянием происходящих в обществе процессов: наблюдаются
качественные изменения в самом слое безработных, появляются новые разновидности занятости.
Отсутствие четкой государственной политики занятости в нашей стране, не дает возможности региональным и муниципальным органам труда и занятости проводить более эффективную политику в этой сфере и разрабатывать действенный механизм регулирования рынка труда. Именно поэтому необходимы новые теоретические и практические подходы к решению данной проблемы. Научная новизна исследования состоит в следующем :
уточнено понятие сущности безработицы и занятости как социальных явлений в контексте изучаемой проблемы;
исследованы особенности рынка труда подмосковных городов;
» проведен сравнительный анализ эффективности работы государственных и частных структур, занимающихся трудоустройством граждан Московского региона;
обоснованы рекомендации по реализации политики занятости
в Московской области с учетом различных факторов:
социального, территориального, экономического.
Положения, выносимые на защиту:
Современный российский рынок труда довольно
разнообразен и контрастен. Он складывается под влиянием ряда
факторов: социального, экономического, демографического.
Комплексное изучение этих факторов открывает нам ряд новых,
еще мало изученных, но уже закрепившихся на отечественном
рынке труда явлений, таких как социальная мобильность
кадров, миграция рабочей силы, неформальная и вторичная
занятость.
Четкая стратегия политики занятости должна быть
разработана на принципе достижения и поддержания
эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализовать его можно путем оптимального сочетания экономической эффективности и социальных результатов различных регионов.
Безработица в России - явление со сложными социальными процессами с неоднозначными последствиями. Безработные -это часть экономически активного населения, составляющая особый слой, разнородный по своему составу и противоречивый по интересам. За последние годы в этом слое происходят значительные изменения. Появился такой тип безработицы, как «застойная», прогрессирует «женская» безработица. Увеличивается число безработных среди выпускников вузов и колледжей. Эти проблемы в последнее время стали очень актуальны.
Концепция регулирования рынка труда должна учитывать все особенности социально - экономического развития занятости. А также исходить из того, что, развиваясь, рынок труда трансформирует занятость, оставаясь при этом под большим влиянием ее особенностей.
Ключевое место в создании условий для занятости населения и поддержки безработных отводится региональным и муниципальным органам труда и занятости.
Наряду с государственными органами значительную
положительную роль играют частные агентства по трудоустройству. Эти службы способствуют повышению социальной активности населения, ведут активную профориентационную работу, активно занимаются проблемами трудоустройства, оптимизируют отношение к труду у безработных.
Региональные и муниципальные органы труда и занятости внедряют новые технологии в работе с обратившимися к ним гражданам, нуждающимся в трудоустройстве. Это оказывает положительное влияние как на состояние и самочувствие самих безработных, так и на состояние безработицы по всей Московской области.
Практическая значимость
Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные рекомендации и выводы могут быть реализованы в деятельности органов социального управления, в первую очередь государственной службы занятости.
Материалы данного исследования использовались при разработки программы курса «Занятость населения и ее регулирование» для студентов факультета «Социальная работа» Московского государственного университета сервиса и Орловского государственного университета. Они легли в основу курса лекций по данной проблематике.
Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций по теории и методике социальной работы для студентов ВУЗов, специалистов в области труда и занятости, а также специалистов по социальной работе.
Апробация работы
Результаты диссертационного исследования апробированы в выступлениях на научно-практической конференции МГУСа «10-летие социальной работы в России: итоги, проблемы и перспективы», состоявшейся в г.Пушкино Московской области в 2002 г.
Основные положения и выводы диссертации использовались при формировании программы курса «Занятость населения и ее регулирование» для студентов факультета «Социальная работа»
Московского государственного университета сервиса. Они легли в основу курса лекций по данной проблематике.
Ход и итоги диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и социальной работы МГУСа.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Понятие рынка труда и теоретическое обоснование его регулирования
Формирование рынка труда, спрос и предложение на рабочую силу, проведение экономических реформ, реформирование политики занятости населения и все связанные с этим проблемы волнуют в современных условиях развития нашего общества как специалистов в области занятости, так и обыкновенных людей, чье благосостояние на сегодняшний день в основном зависит от наличия заработка.
Проведение активной политики занятости обусловливается многими факторами, важнейшим из которых является изучение рынка труда и влияния на него происходящих в стране экономических и политических преобразований.
В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда. На нем сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально - экономический характер, они затрагивают интересы большинства населения страны.
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления. Для более полного исследования происходящих на рынке труда процессов и их детального анализа необходимо раскрыть сущность понятия рынка труда, определить механизмы его регулирования, попытаться обозначить основные направления и методы государственного регулирования с помощью исследования различных теоретических подходов зарубежных и отечественных специалистов прошлого и современности.
Рынок труда представляет собой систему, в которой взаимодействуют работодатели и те, кто нуждается в работе, назовем их «соискатели». Здесь происходит стоимостная оценка труда, формируются объем и структура спроса на рабочую силу и ее предложения. Главными условиями рынка труда являются существование денег и товарного рынка, а также наличие свободного наемного рабочего и продавца рабочей силы.
Рынок труда можно рассматривать как сферу, в которой происходит активный контакт между продавцами и покупателями трудовых услуг. Здесь всегда происходит противостояние друг другу тех, кто желает работать (занятые и безработные) к тому, кто нанимает работников для производства товаров и услуг: Рынок труда предполагает: 1. экономическую свободу работодателей и работников; 2. гибкую систему оплаты труда, которая отражает спрос и предложение рабочей силы по количеству и качеству; 3. свободное перемещение рабочей силы, предполагающее профессиональную мобильность, т. е переквалификацию в соответствии с изменением потребностей общества в отдельных профессиях; 4. миграционную мобильность, т.е. смену места работы, места жительства; 5. расширение сферы трудовой деятельности за рамки основной профессии. Важными условиями функционирования рынка труда являются: свобода предпринимателей в найме работника; свобода граждан в продаже рабочей силы и оплата в соответствии с ее квалификацией. В то же время свобода продажи рабочей силы не может быть обеспечена без гарантий свободы предложения, выбора места и сферы приложения труда. Современный рынок труда довольно разнообразен и контрастен. Он структурирован и представляет собой набор определенных сегментов, которые довольно сильно отличаются друг от друга. В первую очередь — характеристикой товара, который играет важную роль в том или ином сегменте. Термин «сегментирование рынка труда» обозначает одну из возможных стратегий деятельности службы занятости на рынке труда, состоящую в выделении определенных частей (сегментов) рынка труда и максимальной концентрации усилий на те из них, которые имеют значительный потенциал роста и целенаправленное воздействие на которые может дать ощутимый позитивный эффект (в противовес стратегии распыления усилий по всему рынку). «Сегментирование рынка труда представляет собой применение одного из основополагающих принципов маркетинга в практике деятельности служб занятости (государственных и негосударственных, включая частные)» . Один из разработчиков в теории сегментирования рынка труда Г. Стэндинг выделяет пять основных сегментов : 1. Сегмент рынка труда, где представлены специалисты самой высокой квалификации с соответствующей высокой оплатой труда, где занятость стабильна. 2. Рынок квалифицированных кадров. Этот сегмент занимают специалисты с высшим и средним образованием и квалифицированные рабочие. Доходы и занятость относительно стабильны. 3. Рынок труда рабочих профессий. Спрос на рабочую силу постоянно сокращается, что ведет к сокращению доходов и снижению гарантий занятости. Роль стабилизирующего фактора выполняют профсоюзы. 4. Рынок труда малоквалифицированных рабочих и работников сферы услуг. Предложение рабочей силы, как правило, превышает спрос. Отсюда доходы невысоки, занятость нестабильна. 5. Остаточный рынок труда. Здесь предлагают свои услуги либо те, кто впервые объявился на рынке труда, либо давно утратившие с ним связь : безработные, молодежь и т.д. Если проанализировать признаки, по которым сегментируется рынок труда, то можно выделить три: квалификационно - зарплатный, социально-демографический, профессионально - отраслевой. Современное производство, основанное на информационных технологиях, предлагает гибкость, мобильность в отношениях «спрос-предложение» на рынке труда. Поэтому в теоретических разработках наших дней для характеристики развитого, цивилизованного рынка труда используется понятие «гибкий рынок труда», где спрос и предложения находятся в оптимальной зависимости друг от друга, которая соответствует нуждам и потребностям современного производства.
Характеристика занятости в процессе социально — экономического реформирования
Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Поэтому проблемы занятости населения справедливо относятся к самым острым проблемам современности. «Занятость — это прежде всего отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка ( трудового дохода), личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству»1. Наиболее полно, по нашему мнению, понятие занятости раскрыто в законе ( в его новой редакции 1996 года ) «О занятости населения в РФ », в статье 1 которого подчеркивается: «Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» 2. «Занятое население - часть экономически активного населения»3. Статья 2 указывает на то, что занятыми считаются граждане : работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо не полного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу ( службу ), включая сезонные временные работы; занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой ; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами . В Российской Федерации конституционно гарантирована добровольность труда, при которой гражданин вправе как работать, так и не работать, выбирать ритм труда, его объем и нагрузку. Поэтому важно определить, наряду с занятыми, тех, кто относится к незанятым.
Незанятые — это лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Их можно разделить на собственно безработных ( тех, кто по каким-либо причинам потерял работу, но активно ищет ее ) и незанятых, которые и не пытаются найти работу. Вопросы занятости регулируются Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости . Поэтому на вопрос, который дискутируется с начала реформ, какова же роль занятости и ее особенностей в сегодняшней социально-экономической ситуации, является ли она результатом институциональных и экономических преобразований в обществе или служит фактором, активно способствовавшим происшедшим преобразованиям, можно ответить, что занятость - своеобразный индикатор, по которому можно судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.
На сегодняшний день ситуация складывается таким образом, чго происходящие изменения социально — экономического положения как в нашей стране, так и во многих других государствах приводят к сокращению занятости и трудоустройства населения. Как утверждает профессор В.П. Мошняга в разделе Российской энциклопедии социальной работы, посвященном вопросам занятости «один из каждых десяти человек трудоспособного населения не может найти хорошо оплачиваемую работу. При этом на 20% общего числа лиц, работающих по найму, приходится лишь на 2% мирового дохода. Особенно обострилась ситуация на селе. Например, около 40% сельских женщин в мире работают в своих семейных хозяйствах, не получая зарплаты. Даже в том случае, если труд сельских женщин оплачивается, их зарплата значительно ниже зарплаты мужчин, получаемой за тот же труд » .
Поэтому массовая безработица, которая способствует социальной деформации общества, увеличению числа лиц, особенно среди подрастающего и только формирующегося поколения, потребляющих алкоголь и наркотики, что, как следствие, влияет на рост преступности, характерна для.большинства государств во всем мире.
Ситуация на рынке труда и организация трудоустройства в Подмосковье
Для того, чтобы понять, как проходит реализация государственной политики занятости в каком — либо отдельно взятом регионе, необходимо разобраться в ее целях, принципах, задачах, стратегии, обозначить конкретные подходы, определить направления и механизмы ее регулирования.
Согласно российскому закону о занятости населения, цель ее политики заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Если выделить главную цель политики занятости в современных условиях российского рынка, то это предотвращение массовой безработицы, смягчение ее социальных последствий, всяческая помощь и поддержка социально уязвимым группам населения.
Формами реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. «В настоящее время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ»1.
В меняющихся условиях социально-экономического развития государственная политика занятости должна решать следующие задачи: 1. повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг; 2. обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование; 3. усиление роли профессионального труда в росте доходов работающих и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки); 4. расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и режимам труда; 5. совершенствование системы учета безработных и предоставления пособий по безработице; 6. оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям; 7. упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности . Одним из важнейших этапов в области решения проблем занятости являлось принятие «Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы», утвержденной указом президента России № 768 от 23.05.96 г. В дальнейшем такие программы составлялись с учетом произошедших социальных и экономических изменений на периоды 2000-2001 г.г. и 2002-2005 г.г. Основными общими задачами указанных программ занятости являются: обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах России; регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы; формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и мобильной рабочей силы; предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; развитие системы общественных работ. Реальность сегодняшних дней требует, чтобы система государственного регулирования занятости населения и рынка труда была адекватна современным условиям переходного периода экономики и достаточно эффективно функционировала как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Эта система должна обеспечить решение как краткосрочных, так и проблем средне - и долгосрочного характера. Поэтому, разрабатывая государственную политику на ближайшие годы, необходимо учитывать социально - экономическое положение в настоящее время и прогнозировать ситуацию в будущем. Рассмотрим, как работает программа занятости в отдельно взятом регионе. Для этого исследуем процесс регулирования рынка труда Подмосковья.
Инновации в сфере решения проблем регулирования занятости и безработицы
Для того чтобы определить, какие меры в области решения проблем занятости и безработицы помогут решить многие проблемы российского рынка труда, необходимо разобраться в том, какие нововведения помогут в реализации эффективной, подлинно государственной политики занятости.
Чтобы ответить на поставленный вопрос, надо усвоить то, что основополагающим принципом политики в области занятости на рынке труда во всем мире является ее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы !.
В соответствии с Конвенцией № 122 Международной Организации Труда, эта цель состоит в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Для России, как и для большинства стран с развивающейся экономикой, особенно актуально толкование этой формулировки в единении всех трех ее составляющих. Содействие полной занятости понимается как ответственность государства за создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать. Стратегическая цель обеспечения полной, продуктивной и свободно избранной занятости реализуется во взаимодействии политики занятости и политики на рынке труда.
При этом дифференцированный подход к целям, задачам и механизмам политики занятости на рынке труда рассматривается в качестве одного из важнейших концептуальных принципов.
Выбор приоритетов в ближайшей перспективе относительно политики занятости, по мнению большинства российских ученых социологов, будет определяться характером развития российской экономики, в которой становление рыночных отношений, в том числе и рынка труда, еще не закончено.
На современном этапе социально-экономического развития основная цель политики занятости заключается в том, чтобы в максимальной степени содействовать реализации права граждан на труд и переход к эффективной занятости. Такая формула подчеркивает актуальность формирования эффективной занятости в России как неотъемлемой черты рыночной экономики и ответственность государства за расширение возможностей трудоустройства экономически активных граждан. Политика в области занятости должна быть интегрирована в общую систему макроэкономической политики государства.
Для своевременных инноваций на отечественном рынке труда необходимо определиться с так называемой иерархией приоритетов (сначала политика занятости, потом политика на рынке труда). Сама эта иерархия должна быть отражена в новой редакции закона о занятости. Часть его статей должна содержать нормы прямого действия, а часть — методы косвенного регулирования, определяющие порядок согласования целей и задач политики занятости с другими направлениями макроэкономической политики (финансовой стабилизацией, структурной перестройкой).
Очень важно, чтобы на законодательном уровне произошло признание улучшения ситуации в сфере занятости и безработицы как одной из общенациональных задач развития, за решение которой несут ответственность государство в целом и отдельные структуры исполнительной власти. Это не противоречит принципам рыночных отношений и соответствует мировой практике. Необходима институционально-организационная структура регулирования занятости по горизонтали и вертикали с четким разграничением функций и ответственности различных министерств и ведомств за состояние трудовой сферы, а также механизмы, встраивающие политику занятости в систему макроэкономического регулирования, включая систему финансирования соответствующих мероприятий.
Предполагается, что функции главного субъекта регулирования в сфере занятости и безработицы должно возложить на себя Правительство РФ. Тогда Министерство труда и социального развития не выполняло бы несвойственные ему обязанности, к примеру, по сохранению и созданию рабочих мест. Данный орган законодательной власти смог бы осуществлять ряд профильных для него координирующих функций в области политики занятости, в частности, смог бы отслеживать влияние программных мероприятий структурной политики на динамику спроса на рабочую силу, на меры в области развития образования и т.д.
Взаимосвязи политики занятости с другими важнейшими направлениями социально-экономического развития таковы, что она может осуществляться лишь в рамках макроэкономического регулирования, а не только в пределах компетенции службы занятости1. Рассматривая такие предложения, необходимо заметить, что они должны реализовываться на федеральном уровне. На региональном уровне проблемы рынка труда решают государственная служба занятости и частные агентства по трудоустройству. Для повышения качества своей профессиональной деятельности эти службы находят все более новые пути решения проблемы безработицы и помощи ищущим работу гражданам. Особого внимания заслуживает работа в этом направлении Федеральной государственной службы занятости Московской области. Большой популярностью среди ищущих работу в Подмосковье пользуются Социально-Деловые Центры. В структуре областной службы занятости действуют уже 12 социально-деловых центров. Социально-деловыми центрами заключены договоры с двадцатью девятью центрами занятости населения на оказание организационно консультационных услуг безработным гражданам в рамках программы «Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности». Более 2300 человек проконсультировано, проведена экспертиза бизнес-планов и даны рекомендации гражданам, которые открыли собственное дело при финансовой поддержке в виде субсидии и компенсационных выплат. Наиболее активно в этом направлении работают Мытищинский, Воскресенский и Серпуховский социально-деловые центры. Пушкинским и Фрязинским центрами занятости населения реализуется международный пилотный проект «Система трудоустройства высококвалифицированных незанятых граждан. Адаптация современных технологий и механизмов». За время реализации проекта с 2001 года в социально-деловых центрах прошли стажировку 83 человека, из них трудоустроились 67 человек, 16 человек открыли собственное дело.
