Введение к работе
Актуальность темы исследования.
В 90-х годах развитие городов России происходило в сложнейших социально-экономических и общественно-политических условиях переходного периода. Директивные методы территориального управления в новых условиях взаимоотношений власти и общества оказались не востребованы. В системе городского управления упразднялись плановые органы, разрушались информационно-аналитические базы прогнозирования социально-экономического развития территорий, происходил отток квалифицированных кадров. В результате разрушения системы централизованного планирования образовался информационный, аналитический и политический вакуум в отношении определения политической роли города в окружающем социально-экономическом пространстве (региональный, межрегиональный, общенациональный и международный уровни).
Современный город сталкивается с комплексом проблем, решение которых предполагает совместный поиск стратегии развития города властями, хозяйственными и общественными организациями. Стратегическое индикативное планирование городов многих стран показывает себя на практике действенным механизмом, способным консолидировать совместные действия власти и общества в решении этих проблем, задавать единый вектор усилий активных сил города.
Концентрация в крупных и средних российских городах значительного интеллектуального, управленческого и экономического потенциала в условиях наметившегося экономического роста может способствовать трансформации городов в "полюса роста". Однако не менее важно, регулирование социально-экономического развития территорий, преобразование городов не только в полюса экономического роста, но и в центры социально-экономического развития.
Необходимость разрешать постоянно возникающие текущие вопросы удаляет городские администрации от решения стратегических задач. Осознание бесперспективности управления, основанного на оперативном реагировании на создавшуюся ситуацию, подводит городские администрации к пониманию роли стратегического планирования, построенного на новых принципах. В России в настоящее время идет процесс становления городского индикативного планирования. Этот процесс по своему социальному содержанию означает налаживание, упорядочивание связей и взаимодействий между субъектами плановой деятельности: городскими властями, бизнесом и общественностью для достижения стратегической цели социального развития города - повышение качества жизни всех слоев населения.
Во многих крупных и средних российских городах разрабатываются стратегические планы социально-экономического развития (Санкт-Петербург, Ново-
сибирск Архангельск, Владимир, Волгоград и др.). Однако следует отметить, что в большинстве случаев разрабатываемые стратегические документы не являются преимущественным ориентиром в политической деятельности городских властей, а также основных участников реализации плана. Среди основных причин торможения плановых работ следует отметить методическую незавершенность в разработке стратегий развития города, а также политических и организационных механизмов реализации стратегического плана. Важнейшим условием реализации стратегии является научное обоснование целей развития и наиболее оптимальных способов их достижения. Поэтому исследования в этом направлении являются актуальными как в теоретическом, так и практическом плане.
Разработанность темы. Различным аспектам планирования социально-экономического развития торода уделяется значительное внимание в отечественных работах. Автор опирался как на опыт исследователей в области территориального планирования советского периода - в их числе Н.Т. Агафонов, Н.А. Аитов, Н.Н. Баранский, Л.В. Маркин, М.Н. Межевич, Б.Б. Родоман, И.И. Сигов, Б.С. Хорев, так и на работы Г.Ю. Ветрова, А.Г. Гранберга, О.В. Грицай, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, И.С. Пильмана, BE. Рохчина, А.И. Трейвиша, посвященные исследованию различным проблемам стратегического территориального планирования в условиях современной России.
В зарубежной научной литературе также накоплен богатый опыт исследования проблем в сфере территориального планирования. Автор опирался на работы Ж. Будвиля, Дж. Джиббса, Ф. Перру, А. Преда, X. Перлоффа, Дж.Фридмана, Т. Хэгерстранда. Среди исследований социальных и политических аспектов планирования следует отметить работы Г. Бенвенисте, Т. Саати, К. Кернса, Ч. Линдблома, Т. Борзель, П. Богесена.
На современном этапе формирования индикативного стратегического планирования в городах России особое значение приобретает дальнейшая теоретико-практическая исследовательская работа, направленная на совершенствование механизмов городского стратегического планирования в новых условиях.
Цель и задачи исследования. Цель работы - дать теоретико-методологичежое обоснование стратегии регулирования территориального развития общества, раскрыть содержание стратегического планирования как инструмента городского политического управления. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- рассмотреть социальное пространство как форму сосуществования и взаимодействия человека, природы и общества;
охарактеризовать основные модели территориального развития общества;
исследовать социальные и политические аспекты стратегического планирования;
рассмотреть стратегическое планирование как инструмент городского политического управления.
Объектом исследования является городская территориальная общность как элемент социального пространства.
Предметом исследования выступает основные принципы, политические механизмы стратегии регулирования социально-экономического развития города в системе территориальной организации общества.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили классические труды по теоретической социологии, регионоло-гии, политической социологии, социальному управлению и планированию. D качестве методологической базы положены общенаучные методы: диалектический метод, метод системного анализа, метод логического анализа; методы прикладной социологии: анализ документов, данных экономической и социальной статистики, анализ прессы, освещающей данные проблемы.
Информационной базой для исследования послужили государственные документы, правовые акты, публикации в периодической печати, а также Стратегический план развития Санкт-Петербурга. Были использованы статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие крупных городов.
Научная новизна работы определяется предложенным в работе подходом к исследованию стратегического планирования в системе городского политического управления.
Элементами научной новизны обладают следующие положения:
- рассмотрено понятие "социальное пространство " и определен его эври
стический потенциал применительно к территориальному планированию;
предложено рассматривать города, обладающие значительным инновационным (социально-экономическим, социокультурным) потенциалом в качестве узлового элемента в формулировании стратегии территориального развития российского общества;
определены основные принципы региональной политики, реализация которых способствует оптимальной организации социального пространства и сбалансированному территориальному развитию;
- раскрыты политические аспекты стратегического планирования, планиро
вание рассмотрено как политический процесс создания неформальных сетей и
коалиций поддержки, ведение переговоров и разрешение конфликтов;
- предложен макет стратегического плана социально-экономического развития города, раскрывающий основные положения городского стратегического планирования;
- раскрыты основные направления совершенствования механизма страте
гического планирования в Санкт-Петербурге.
Практическая значимость работы. Основные положения, выводы и рекомендации работы прежде всего могут быть использованы при разработке организационно-политического механизма городского стратегического планирования, информационно-аналитической части планирования в Санкт-Петербурге. Основные результаты исследования могут также учитываться при формировании механизмов стратегического планирования в других городах России. Полученные результаты исследования могут применяться в преподавании соответствующих курсов, спецкурсов и семинаров.
Апробация работы. Основные положения исследования докладывались и обсуждались на аспирантском семинаре "Конфликт и социальный порядок", в рамках межрегиональной научно-практической конференции "Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления" (Майкоп, 1999 г.), и межвузовской научно-практической конференции "Социальное управление: теория, практика, информационные техяологии"(СПб., 1999 г.). Научные положения исследования отражены в ряде публикаций. Работа обсуждалась на заседании кафедры социологии политических и социальных процессов и была рекомендована к защите.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введение, двух глав, заключения, приложения, списка литературы.
