Введение к работе
Актуальноегь темы исследования. В настоящее время Россия переживает исключительно сложный период радикального реформирования, отягощенный кризисными проявлениями практически во всех сферах общественной жизни. Коренное изменение экономической и политической обстановки в стране оказало суще-стенное влияние на характер и направление миграционных процессов. Обостренно социально-политической ситуации в республиках бывшего СССР, экономический кризис, сопровождающийся сокращением рабочих мест, дискриминация и нарушение прав представителей некоренных национальностей, расширение географии межнациональных конфликтов приводят к дестабилизашюн-ным процессам и, как следствие, к значительному росту миграционных потоков. Для нынешнего периода характерны интенсивный приток в Россию основных категорий мигрантов, радикальное изменение причин миграции и структуры миграционных потоков.
Данные обстоятельства обусловливают значительное усиление влияния миграционных процессов на ситуацию в стране. Вопросы миграции в России перерастают в настоящее время в сложную государственную проблему. Поэтому поиск путей выхода из кризисной ситуации в современной России должен вестись с учетом миграционных процессов.
С наибольшей силой и остротой противоречия, трудности перехода страны к новой государственности, к иному социальном)' укладу сконцентрированы на Северном Кавказе - самом «болевом» регионе России. Распад СССР-повлек за собой изменение его геополитического положения. В новых условиях Северный Кавказ стал особым регионом на юге России и зоной этнического бедствия. На его территории находится множество горячих точек, сопровождающихся вынужденной миграцией населения.
Проблема вынужденных, мигрантов на Северном Кавказе приобретает наибольшую остроту. Это связано не только с их большим количеством, но не экстренностью потоков и их этнической направленностью. Территориальная близость к «горячим точкам» создает благоприятные условия не только для переезда на Северный Кавказ на постоянное место жительства, но и для временного поселения.
Русские территории Северного Кавказа, благодаря мягким природно-климатическими условиям и наличию множества национальных лиаспор, традиционно привлекали мощные потоки мигрантов в пределах России, но в начале 90-ч годов их «стягивающая» роль проявилась в еще большей степени.
На трансформацию современного миграционного потока на Северном Кавказе большое воздействие оказывают социально-экономические факторы и нестабильная социально-политическая ситуация в национальных республиках региона. Они сдерживает поток мигрантов в республики Северного Кавказа в связи с продолжающимся ростом безработицы и сохранением высокого демографического потенциала этих территорий и увеличивает приток титульного населения этих республик в русские регионы Северного Казказа.
Огромные масштабы перемещения населения наносят тяжелый удар по экономике Северо-Кавказского региона, и без того сильно пострадавшей из-за военных действий и экономических результатов распада Советского Союза. Миграционные процессы влеку г за собой серьезные социально-экономические последствия. Массовый приток мигрантов приводит к обострению жилищной проблемы, росту цен, возрастанию нагрузки на социальную инфраструктуру. Это порождает напряженность в обществе, быстро приобретающую националистическую окраску. Особое геополитическое положение Северо-Кавказского региона, его полиэтничность еще более усугубляют эти проблемы.
Национально-этническая, религиозная, социальная пестрота и многоукладиость, сложность военно-политической обстановки с особой актуальностью ставят проблему поиска эффективных средств достижения стабильности на Северном Кавказе. При этом одним из факторов, угрожающих безопасности региона, является неконтролируемая миграция. Эти обстоятельства в значительной степени актуализируют необходимость действенного управления миграционными потоками, которые вносят дополнительную напряженность в социальную сферу региона. Для обеспечения этого контроля необходима четкая и научно обоснованная система управления миграционными процессами. Поэтому социологическое исследование специфики миграционных потоков на Северном Кавказе, их социатьных последствий и возможностей регулирования приобретает особую актуальность.
Степені» научной разработанности проблемы. Несмотря на высокую актуальность изучения миграций в современной России эта тема недостаточно исследована отечественными учеными. Это связано, прежде всего, с большой динамикой миграционной ситуации в реформирующемся обществе. Кроме того, долгое время не проводился на должном уровне учет миграционных процессов, что осложняло получение достоверной информации. Осмысление особенностей современной миграционной ситуации на Северном Кавказе затрудняет также специфика региона, который одним из первых столкнулся с новыми для нашеіі страны миграционными потоками.
В Советском Союзе миграция долгое время воспринималась как процесс обмена трудовыми ресурсами, например между городом и селом. В работах Т.И.Заславской, Д.Д.Москвина, Л.В.Макаровой, Л.В.Рыбаковского и др., написанных в 70-80-е годы, изучаются причины и последствия миграционных процессов. Однако данные исследования были направлены на рассмотрение экономико-демографических аспектов миграции в советском государстве.
С распадом СССР и началом сразу нескольких вооруженных конфликтов на его территории, страна столкнулась с новым для себя явлением - беженцами и вынужденными мигрантами. Изучение данных групп мигрантов начинается только з 90-е годы XX века. Большинство социологов оказались не готовы к такой работе. В этот период публикуется ряд статей, посвященных проблемам постсоветской миграции (Н.В.Мкртчян, В.И.Мукомель, Т.М.Регент, В.Б.Супян и др.). В основном они выполняются практиками, непосредственно работающими с переселенцами, а также представителями органов статистики и миграционной службы.
Во второй половине 90-х годов появляются научные исследо
вания миграционных процессов в современной России. В работах
Г.С.Витковской, А.А.Вишневского, Ж.А.Зайончковской,
Е.С.Краспица, Г.Ф.Морозовой, И.Б.Орловой и др. изучаются новейшие тенденции миграционной ситуации в современной России, анализируются ее социальные последствия, рассматриваются возможности прогнозирования и управления миграцией.
Появляются исследования, посвященные проблемам миграций на Северном Кавказе. В работах П.В.Акинина, В.С.Белозерова, С.В.Рязанцева, А.Бадова, И.Г.Генерозова, А.Г.Озова, А.П.Кизилова
анализируется миграционная ситуация на Северном Кавказе в целом и в его отдельных субъектах. Данные авторы уделяют большое внимание из>чению этнических особенностей миграции на Северном Кавказе, рассматривают ее воздействие на демографические г< казатели общества и рынок трудовых ресурсов региона. Следует отметить также исследования Л.Л.Хоперской, Р.Попова, А.Сусарова, в которых затрагиваются вопросы влияния миграций на региональную социальную стабильность.
Некоторые особенности современной миграционной ситуации* отражены в работах таких зарубежных исследователей, как Й.Даниэли, Н.Родли, М.Фри, Дж.Мони, В.Зелински и др.
Вместе с тем отсутствуют работы, в которых проблемы миграции на Северном Кавказе были бы проанализированы системно. Остаются неизученными в достаточной мере также социологические аспекты современных миграционных процессов. Практически не определены методологические процедуры их анализа. Между тем без социологического исследования миграционной ситуации невозможно дать ее научно обоснованный прогноз и разработать основы стратегии управления миграционными потоками. Поэтому задача комплексного социологического анализа процесса миграций является актуальной.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступают миграционные процессы на Северном Кавказе, в частности в таких его субъектах как Карачаево-Черкесская республика и Ставропольский край.
Предметом исследования являются причины, обусловившие специфику миграционной ситуации в Северном Кавказе, характер основных миграционных потоков, влияние миграций на ситуацию в регионе, а также возможности управления миграционными потоками на региональном уровне.
Цель и задачи исследования. Основная цель работы - анализ особенностей современных миграционных процессов на Северном Кавказе, а также механизмов их воздействия на экономическую и социально-политическую жизнь общества.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
выделить общие и особенные черты в современной миграцион-ной__ситуации на Северном Кавказе;
дать социологическую характеристику основных миграционных потоков в регионе, рассмотреть возможности адаптации различ пых категорий мигрантов;
проанализировать социальные последствия миграций;
исследовать миграцию как фактор социальной безопасности Северного Кавказа;
изучить возможности управления'миграционными процессами иа региональном уровне;
разработать предложения и рекомендации для повышения эффективности регулирования миграционных потоков.
Основная гипотеза исследования:
Миграционные процессы являются одним из важнейших индикаторов стабильности и уровня социальной напряженности Северо-Кавказского региона и российского общества в целом.
Вспомогательные гипотезы:
1. Неконтролируемые потоки мшрации оказывают негативное
воздействие на социально-политическую и экономическую ситуа
цию в Северо-Кавказском регионе.
2. Эффективное, научно обоснованное регулирование ми
грационных процессов является необходимым для устойчивого
экономического и социального развития страны и региона.
Теоретические и методологические основы исследовании.
В диссертации были использованы методологические принципы современной социологии, что позволило исследовать сферу объективной детерминации современных миграционных процессов, выявить их социальные последствия.
Для изучения специфики миграционной ситуации на Северном Кавказе и ее динамики диссертант применял процедуры диалектического метода познания, руководствовался принципами историзма, конкретности и развития. С позиции системного метода анализа была исследована миграция как фактор социальной безопасности региона, рассмотрены возможное регулирования миграционных процессов.
В работе были использованы труды российских и зарубежных ученых, посвященные изучению современных этносоциальных и демографических процессов на Северном Кавказе, проблемам социальной стабильности, а также вопросам управления социальными процессами на региональном урозне.
Методы исследования и информационная бала:
-Теоретический анализ документов по изучаемой теме. Применение этого метода позволило провести качественное изучение содержания социальной информации по проблеме диссертации на основе интерпретации сведений, содержащихся в документах. С помощью сравнительного метода и контент-анализа были исследованы официальные (постановления, законодательные акты и др.) и неофициальные (воспоминания, дневники) документы, посвященные различным социологическим аспектам миграционных процессов в России, Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии. Большое значение для диссертационного исследования имели личные контакты диссертанта с вынужденными мигрантами, беженцами, в результате которых выяснялись их насущные проблемы.
- Наблюдение внешних проявлений социальных процессов. Диссертантом регистрировались общественные явления, связанные с неконтролируемой миграцией и социально-политические условия, в которых они имели место. Данный метод применялся на всех этапах работы для изучения фактов, имеющих слабую статистическую обеспеченность. В первую очередь, наблюдалось трансформация сложившихся общественных отношений, переоценка социальных ценностей, изменение привычного менталитета российского общества па уровне Карачаево-Черкесской республики, Ставропольского края и всего Северного Кавказа в целом.
-Опрос. Для подтверждения теоретической концепции и проверки гипотез по теме исследования было неоднократно проведено анкетирование мигрантов, выбравших местом жительства Карачаево-Черкесию, а также представителей миграционной службы, непосредственно работавших с данной категорией населения. С руководителями миграционных служб Северного Кавказа был проведен экспертный опрос, который ставил своей целью выявление проблем социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, а также выяснение приоритетных направлений деятельности ФМС и регулирования миграционной ситуации на всех структурных уровнях. Уровень компетентности экспертов позволяет считать данное исследование репрезентативным. На основе выводов, полученных в ходе анализа результатов опросов, было проведено уточнение проблематики, предмета исследования.
-Сравнительный анализ результатов социологических исследований разных лет. Использованы итоги выборочных опросов,
проводимых по заказу ФМС России, а также социологических ис
следований, / выполненных Южно-Российским научно-
исследовательским центром ИСПИ РАН, Карачаево-Черкесским
институтом гуманитарных исследований, Ставропольским государ
ственным университетом, институтом развития образования Став
ропольского края. Сравнительный анализ результатов опроса раз
ных лет позволил выявить тенденции изменения общественного
мнения относительно причин миграций, проблем адаптации выну
жденных мигрантов, влияния миграционных потоков на различные
сферы общественной жизни региона.
Автор участвовал в разработке инструментария, организации и руководстве полевых исследований, математической обработке их результатов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
-уточнена взаимосвязь миграционной ситуации с экономическими и социально-политическими изменениями в современном российском обществе;
-исследована специфика современной миграционной ситуации на Северном Кавказе в целом и в таких его регионах, как Карачаево-Черкесская республика и Ставропольский край;
- проведено социологическое исследование положения беженцев и вынужденных переселенцев в Северо-Кавказском регионе;
-рассмотрены позитивные и негативные аспекты социальных последствий неконтролируемых миграционных потоков на Северном Кавказе;
-изучены миграционные процессы как фактор социальной безопасности и стабильности региона;
-проанализированы современные региональные системы управления миграционной ситуацией, разработаны некоторые рекомендации для эффективного регулирования миграционных процессов на Северном Кавказе.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Современные мш рационные процессы испытывают воздействие противоречивых факторов, отражающих сложности переживаемого Россией периода, и обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, имевшими место на всем постсоветском пространстве. Кризисным трансформациям прежних связей и вынужденным миграциям противостоит стремительное разви-
тие трудовой миграции, которая играет положительную роль в ос воении механизмов рыночной экономики.
-
Специфика миграций на Северном Кавказе определяете особенностями его геополитического положения. Этническая нео; нородность Северного Кавказа в условиях разделения администрс тивными границами естественных ареалов проживания ряда нарс дов создает предпосылки для межэтнических конфликтов и устоі; чивых миграционных потоков регионального и межгосударствен ного значения. Благодаря этому характер миграционных процессо на Северном Кавказе становится все более этнически обусловлен ным
-
Структура, интенсивность и основные направления мигра ционных потоков в различных административных субъектах Се верного Кавказа в значительной мере варьируются, что связано разнообразием геополитических, этнических и социально экономических факторов в регионе. При этом Ставрополье испы тывают наибольшую миграционную нагрузку. Это обусловлен! приграничным положением края, благоприятными природно климатическими условиями и исторически сложившимися куль турными и хозяйственными связями. В Карачаево-Черкесии прі сохранении высокой интенсивности потока вынужденных мигран тов наблюдается отрицательное сальдо миграции. Это связано с не стабильной социачьно-политической ситуацией в республике, вы соким уровнем безработицы, а также с центробежными тенден циями миграционных процессов русского этноса.
-
Наиболее характерными и одновременно наиболее про блемными миграционными потоками для Северного Кавказа явля ются вынужденные мигранты, мигранты-военные и иммигранты и: стран Азии и Африки. По мере насыщения региона мигрантами па дает уровень обеспеченности прибывающих переселенцев, растс-доля их социально-незащищенных категорий, что приводит к спи жению возможностей успешной адаптации мигрантов к жизни и; новом месте.
-
Большие миграционные потоки воздействуют на социаль но-экономическую и политическую ситуацию в регионе. С ОДНО! стороны, неконтролируемая миграция является одним из факторов угрожающих безопасности региона и нарушающих его стабильность. Она ведет не только к обострению социальных и экономических проблем на Северном Кавказе, но и дестабилизирует полити-
ческую обстановку - способствует криминализации общества, повышает его конфднктогенный потенциал. С другой стороны, приток переселенцев имеет большую потенциальную ценность. В долгосрочной перспективе население, обладающее большими демографическими, трудовыми и интеллектуальными возможностями, создает хорошую основу для социально-экономического развития региона.
-
В связи с бопьшим количеством проблем, і ающих как перед мигрантами, так и перед органами власти необходимость управления миграционными потоками значительно актуализируется. В настоящее время уже сложилась разветвленная система миграционных служб, оформилась законодательная база для регулирования потоков мигрантов, накопился опыт работы по социальной адаптации вынужденных переселенцев. Однако попытки регулирования миграционных процессов в Северо-Кавказском регионе приводят к принятию нормативных актов, в которых в той или иной степени ограничены конституционные права и свободы граждан. На практике эти меры приводят к разрушению единого правового пространства на территории России, серьезно дестабилизируют общественно-политическую ситуацию в регионе.
-
В качестве конкретных предложений по повышению эффективности управления миграционными процессами на Северном Кавказе можно предложить следующие:
проведение мониторинговых исследований разных категорий мигрантов;
составление перспективных прогнозов количества прибывающего населения для расчета социально-экономических последствий миграционных потоков и корректировки бюджета региона;
создание условий для инвестиционной активности в местах массового исхода мигрантов;
выявление территорий для размещения вынужденных переселенцев с учетом возможностей инфраструктуры региона;
обеспечение гарантий соблюдения временно утраченных основных гражданских прав беженцев;
-поощрение вынужденных мигрантов, желающих вернуться на места своего прежнего жительства или выехать в другие регионы России.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в дальнейшей разработке основ социологического анализа
миграционных процессов. Результаты исследования могут быть использованы также в практической работе с различным категориями мигрантов. Основные положения диссертации применимы в качестве рекомендаций для разработки и совершенствования социально-правовой базы региональных миграционных программ, для определения механизмов регулирования современной миграционной ситуацией и,. Северном Кавказе. Материалы диссертационной работы предст-чляют интерес для средств массовой информации и других соииальных структур, влияющих на формирование общественного мнения.
Возможно применение основных положений работы в учебно-методической деятельности для разработки курсов и спецкурсов по социологии,этнологии и регионоведению.
Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии и социологии Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии.
Некоторые результаты исследования апробированы и реализуются в деятельности миграционной службы Карачаево-Черкесской республики. Основные тезисы диссертации представлены в выступлениях на научно-практических конференциях в вузах Ставрополя. Положения и выводы диссертации нашли свое отражение в 4 публикациях автора, общим объемом^пи.л.
Объем н структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, примечаний, списка используемой литературы. Общий объем работы машинописных страниц. Список литературы включает 170 наименования, в том числе 7 на английском языке.
Похожие диссертации на Социологические аспекты современных миграций на Северном Кавказе : На примере Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края
