Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА ПЕРВАЯ. Методологические основы рассмотрения темы.
1. Общеметодологические подходы к рассмотрению темы. стр. 17
2. Социальный институт, как социологический феномен, стр. 22
3. Степень изученности социального института социальной защиты населения. стр. 45
ГЛАВА ВТОРАЯ. Социальная защита населения, как социальный институт.
1. Социальная защита населения в историко-социологическом аспекте. стр. 59
2. Сущность, роль, значение, типология и функции социального института социальной защиты населения. стр. 92
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. Пути повышения эффективности функционирования социального института социальной защиты населения.
1. Необходимость применения социологического знания в управлении социальной защитой населения
2. Изучение потребностей населения в различных формах социальной помощи - ключевой фактор организации социальной защиты населения.
3. Применение социологических исследований в управлении социальной защитой населения Ставропольского края.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
- Общеметодологические подходы к рассмотрению темы.
- Социальная защита населения в историко-социологическом аспекте.
- Необходимость применения социологического знания в управлении социальной защитой населения
Введение к работе
Актуальность исследования.
Эпоха 90-х годов XX века в России принесла с собой новые и хорошо забытые старые социальные проблемы: обнищание значительной части населения страны, безработицу, миграцию из бывших советских республик, падение рождаемости, эрозию института семьи и брака, рост социальных патологий вследствие экономического кризиса и криминализации общества и т.п.
С началом резкого перехода к либерализации цен, приватизации государственной собственности, скачкообразного роста инфляции социальная дифференциация пошла быстрыми темпами. Вместе с расширением благодаря свободному предпринимательству возможностей для реализации любых потребностей у определенной части населения, уровень жизни большей половины семей стал неуклонно снижаться, что сразу же отразилось в общественном сознании. Мониторинговые социологические опросы показали, что население считает рост и падение жизненного уровня ведущим фактором социальной напряженности.
Руководство страны, наблюдая происходящие в обществе изменения, принимает меры по социальной поддержке населения, формирует новую нормативную базу системы социальной защиты населения. В течение 90-х годов в стране и в Ставропольском крае были разработаны и реализованы новые социальные технологии в этой области. Однако практика показывает, что принимаемые меры не приносят должного результата. Значительная часть населения проживает за чертой бедности, действующая система распределения имеющихся средств на оказание социальной помощи малоэффективна.
Любая политика, социальная в том числе, эффективна только тогда, когда она опирается на обоснованную стратегию, перспективную программу действий. В противном случае мы сталкиваемся с так называемой "полити-
5 кой мероприятий и сиюминутных мер", работающих главным образом на "текущий момент" и практически не связанных с перспективой. В основе такой обоснованной стратегии должно лежать научное знание об обществе, в первую очередь, о системообразующих элементах социума - социальных институтах.
Переходный характер современного Российского общества не может не определять противоречивый характер института социальной защиты населения. Социальный институт социальной защиты населения в нашей стране все еще проходит этап становления в новом качестве, иначе говоря, процесс институализации.
Многие практические проблемы в функционировании органов и учреждений социальной защиты населения, как впрочем и всей социальной политики, заключаются как раз-таки в том, что недостаточно осмыслены на теоретическом уровне роль и место социальной защиты населения, как социального института. Поэтому и требуется социологическое рассмотрение социального института социальной защиты населения как феномена, его самости и положения в системе социальных институтов современного общества (взаимоотношении с такими социальными институтами как семья, государство и других), его роли в развитии социума, а также путей повышения эффективности его функционирования, в том числе с применением социологического знания.
Степень научной разработанности проблемы.
Ранее в отечественной социологии рассматривались только отдельные области научного знания, социальные институты или социальные объекты, связанные с изучаемой темой. Среди них мы можем назвать такие, как: социология и теория управления, институт семьи, образ жизни и уровень жизни населения, социальная структура, социальная работа.
Большое методологическое значение имеет в области теории управления выпущенный Российской академией государственной службы при Пре-
зиденте Российской Федерации сборник статей "Общая теория управления."1 Этот и другие вопросы постоянно находятся в центре внимания зарубежных и отечественных ученых. В этой связи нельзя пройти мимо имен П.М.Керженцева, А.К.Гастева, А.И.Пригожина, Д.М.Гвишиани, А.И.Кравченко и других, внесших большой вклад в развитие социологии управления и социологии организаций.
Семья нередко выступает в качестве объекта социальной защиты. Без сомнения, социальный институт семьи всегда был и будет в центре внимания социологов, тому подтверждением уже накопленный в результате исследований зарубежный и отечественный материал, поскольку социология семьи является одной из старейших социальных дисциплин. На этой ниве трудились и трудятся: К.К.Баздырев, В.А.Балашов, Л.И.Савинов, В.В.Бойко и другие мыслители. Большой резонанс в последние годы имел выход "Социологии семьи" А.И.Антонова и В.М.Медкова, с которыми автор знаком лично и разделяет их точку зрения на остроту демографической ситуации в стране. Глава 11 этого учебного пособия называется "Социальная поддержка семей". В ней, кроме рассмотрения потребностей семей в различных формах социальной поддержки, формулируются требования к социальной работе с семьей и определяется место и роль социолога - специалиста по работе с семьями, его задача и поле деятельности.
Следующей, значимой для нас областью социологического знания, является "образ жизни" и "уровень жизни". Эта социологическая категория в последние 30-35 лет, после начала возрождения в 60-е годы советской социологии, занимала важное место в отечественных социальных исследованиях. Указанную тему разрабатывали в этот период Н.А.Аитов, А.Аниси-мова, Л.Шабурова, Е.А.Ануфриев, Н.М.Бердыклычева, Г.В.Папоян, В.М.Ермаков, В.Н.Иванов, Н.Я.Бромлей и другие исследователи.
Эта и другие упомянутые во Введении работы и авторы будут более подробно рассмотрены в первой главе "Методологические основы рассмотрения темы".
Исследование социальной структуры общества в нашей стране долгое время основывалось на марксистской теории классов. Изучением социальной структуры общества занимались Н.А.Антов, Ф.Р.Филипов, И.Берзин, Л.С.Бляхман, О.И.Шкаратан, В.Веселовский, В.И.Ильин, Л.Никифоров, Н.М.Римашевская, В.С.Семенов. Наиболее фундаментальными трудами в этой области являются такие, как "Социальная структура развитого социалистического общества в СССР" под. ред. М.Н.Руткевича, Ф.Р.Филлинова, "Становление социальной однородности" М.Н.Руткевича и другие. После начала 90-х годов начались попытки осмысления социальной структуры общества с учетом мирового социологического опыта. Работы Т.И.Заславской, А.И.Мичурина и других ученых положили начало новым подходам в этой области, основанным на различиях в доходах и образе жизни.
Важнейшим эмпирическим материалом в сфере изучения института социальной защиты населения являются семинары, научно-практические конференции, симпозиумы, посвященные актуальным проблемам социальной работы, которые проводятся под эгидой Министерства труда и социального развития Российской Федерации, общественных, научных и других организаций и учреждений, а также отраслевые периодические и специализированные монографические и справочно-информационные издания.
Впервые упоминание о социальной защите населения, как, собственно, о социальном институте, встречено автором в учебном пособии Л.П.Якушева "Социальная защита", глава 1 которого так и называется "Институт социальной защиты." В этой главе Л.П.Якушев дает определение понятию "социальный институт", поэтому несомненна заслуга Л.П.Якушева в попытке формулировки понятия, а также обосновании необходимости его рассмотрения и изложении правовой стороны вопроса. Далее Л.П.Якушев на основе обзора международной правовой практики делает исторический экскурс в становление и развитие института социальной защиты, останавливается на видах и организационно-правовых формах социальной защиты.
Таким образом, характеризуя степень изученности темы, можно сказать, что отдельные ее аспекты рассмотрены, как социологами, так и другими гуманитариями, а также практическими работниками. Но попытка концептуального подхода к изучению социальной защиты населения, как социального института, сделана только Л.ПЛкушевым в его учебном пособии "Социальная защита".
В ходе вышеуказанных исследований в той или иной степени изучались вопросы социальной защиты населения, однако в настоящее время появилась настоятельная необходимость системной концептуальной проработки данной темы, проведения комплексных исследований, целостного теоретического осмысления в новых социально-экономических условиях России.
Цель исследования: определение путей повышения эффективности функционирования института социальной защиты населения.
В качестве объекта исследования выступает социальная защита населения как социальный институт.
Предметом исследования является сущность, роль и значение института социальной защиты населения.
Задачи:
Выявление объективной природы института социальной защиты, процессов его генезиса, становления, развития и современного состояния.
Установление роли, значения, сущности и функций социальной защиты населения, областей взаимодействия с другими социальными институтами.
Рассмотрение проблемы дисфункции института социальной защиты населения и обоснование необходимости применения социологического знания в управлении социальными процессами.
Определение путей повышения эффективности института социальной защиты населения с помощью применения социологических исследований.
9 Основная гипотеза исследования:
В современном процессе институализации социальной защиты населения, как социального института, в нашей стране важнейшую роль должно играть социологическое знание и применение социологических исследований для повышения эффективности его функционирования.
Вспомогательные гипотезы:
Социальный институт социальной защиты населения существовал на всех ступенях развития социума и играет важную интегративную роль в системе социальных институтов.
Как и для любого другого социального института в переходном состоянии социума социальной защите населения присущи противоречия и проявление дисфункции.
Общая методология исследований.
Социальную защиту как социальный институт автор рассматривает в качестве системы, занимающей определенное место в макросоциуме-надсистеме. Поэтому общеметодологической основой данной работы является системный подход в его классическом понимании, основанном на идеях А.А.Богданова, Л. фон Берталанфи, толкование системного подхода Т.Пар-сонсом и другими представителями функционализма. Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку системного подхода, при написании второй главы предпочтение отдается трактовке системного анализа В.Г.Афанасьевым, третьей главы - трактовке Э.Г.Винограй.
Следование указанным подходам, естественно, не буквальное, а с некоторой интерпретацией, позволит рассмотреть сущность, роль и место социальной защиты среди социальных институтов общества в наиболее полной мере. В данной работе представлена попытка соединить изучение объекта на уровне макросоциологии в теоретическом аспекте и в прикладном аспекте с точки зрения социологии управления.
В социологии автор придерживается позиций функционализма.
Методологическую базу исследования составляют основные теоретические положения социальной философии и социологии, в том числе концепции функционализма. Методологическую основу работы о значении социальных институтов в жизни общества, об определении понятия социального института, о генезисе социальных институтов, о динамике функционирования социальных институтов, о функциях социальных институтов, о типологии социальных институтов, о значении исторического подхода в изучении социальных институтов составляют идеи Г.Спенсера, Э.Дюркгейма, П.А.Сорокина, Н.Смелзера, М.К.Эффендиева, С.С.Фролова, А.А. и К.А. Ра-дугиных.
Методы и техника проведения конкретных социологических исследований основываются на технологиях, предложенных в работах М.Н.Рутке-вича, В.АДцова, А.Г.Здравомыслова, В.Г.Гречихина, В.Б.Корняк, А.Н.Колесникова.
Методы исследования:
теоретический анализ литературы по проблеме исследования;
логический анализ архивных документов;
анализ социальной статистики;
анкетный опрос;
контент-анализ документов. Информационная база диссертации представлена
во-первых, материалами социологических исследований, организованных и осуществленных при непосредственном участии автора:
1) "Мониторинг потребностей населения Ставропольского края в различных формах социальной помощи" проводится ежегодно, начиная с 1994 года. Во время его осуществления выявляется рейтинг основных форм социальной помощи, практикуемых органами и учреждениями социальной защиты населения края, в зависимости от принадлежности к определенной категории нуждающихся. Изучается отражение в сознании респондентов значи-
мости института социальной защиты населения, оценка деятельности органов и учреждений социальной защиты. Через определение респондентами главной роли органов и учреждений социальной защиты выясняется степень распространенности патерналистских и иждивенческих настроений. Изучается уровень доходов и самооценка социального положения малоимущих семей.
Контент-анализ средств массовой информации "Социальная защита населения в общественном мнении" проводится с января 1997 года в целях получения обратной связи на управленческие решения и оценки деятельности органов и учреждений социальной защиты населения.
Опрос экспертов, осуществленный в 1997 году, позволил выявить уровень актуализации проблем социальной защиты населения у заместителей руководителей районных и городских администраций Ставропольского края.
"Потребности территорий Ставропольского края в различных типах учреждений". Данное исследование проведено в 1998 году с целью получения основания для стратегического планирования развития в крае сети учреждений социального обслуживания населения.
"Анализ и прогноз развития социально-трудовой сферы Ставропольского края на 1999-2000 годы" сделан специалистами министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в конце 1998 года на основании алгоритма, разработанного автором диссертационной работы. В результате обобщен большой объем социальной статистики за 90-е годы XX века, сделан прогноз развития отрасли на два года. Данный материал получил распространение среди высших должностных лиц Ставропольского края (направлен Губернатору, председателю и первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края) и лег в основу важных управленческих решений;
6) "Уровень социальной защищенности вынужденных переселенцев на территории Ставропольского края" изучен в декабре 1999 года. При опросе вынужденных переселенцев и опросе экспертов - специалистов по работе с вынужденными переселенцами районных и городских управлений труда и социальной защиты населения выявлены различия у опрашиваемых в оценке положения данной категории населения, степени ее адаптации на новом месте жительства.
во-вторых, отраслевая ведомственная статистика;
в-третьих, материалы официальной социальной статистики из ежегодных изданий Ставропольского краевого комитета по государственной статистике
Основные положения, выносимые на защиту.
Подобно другим социальным институтам, социальная защита населения имеет свои генезис и логику развития. Основной предпосылкой возникновения и существования института социальной защиты населения является наличие в любом социуме групп населения, которые по состоянию здоровья, возрасту или по другим объективным обстоятельствам не могут обеспечить удовлетворение своих базисных и иных, более высокого уровня, потребностей. Эти группы нуждаются в посторонней поддержке и помощи, иначе говоря, социальной защите.
Перечень потребностей в социальной защите, категории нуждающихся, формы поддержки и помощи, субъекты социальной защиты - все это имеет национально-историческую или цивилизационную, социокультурную специфику. Вместе с тем, имеются общие закономерности становления и развития института социальной защиты населения.
Возникнув сначала в недрах племенной и родовой организации общества, как ценностная норма - поддержка и взаимопомощь среди близких родственников, социальная защита населения получила свое закрепление в нормах морали и права, поло-ролевого распределения статусных позиций в
13 социуме. Образцы социального поведения при организации социальной помощи привели к формированию устойчивых взаимосвязей между индивидуумами, появлению у некоторых социальных объектов, например монастырей, дополнительных функций по оказанию благотворительной помощи ближнему. В дальнейшем это повлекло за собой создание специальных учреждений, например богаделен, специальных органов управления этой сетью учреждений. Организация социальной защиты населения становится объектом регулирования гражданского, уголовного и других отраслей права, а также подвергается регламентации различными подзаконными актами. Важнейшей составляющей процесса становления института социальной защиты населения стала профессионализация труда социальных работников, признание официального статуса специалистов по социальной работе, создание системы их профессиональной подготовки и обучения.
Социальная защита населения становится в XX веке важнейшим политическим, экономическим, культорологическим фактором развития общества. Выполняя свои основные общественные функции - жизнеохранитель-ную, социостабилизирующую и развивающую, институт социальной защиты тесно взаимодействует с другими социальными институтами и играет важную роль системно-интегративного или социоинтегративного института.
В эпоху переходного периода, переживаемого нашей страной, особое значение имеет становление социальных институтов в новом качестве. Возрастает роль субъективного фактора, совершенствования механизмов управления социальными процессами. Обостряется проблема востребованности интеллекта в управлении обществом, использования гуманитарного знания, в первую очередь социологического. Поэтому необходимо более широкое применение социологических исследований для повышения эффективности функционирования института социальной защиты населения.
Результаты мониторинга потребностей населения в социальной помощи и других социологических исследований, приведенных в диссертаци-
14 онной работе, позволяют оптимизировать механизм управления социальной сферой общества.
Научная новизна работы.
Результаты диссертационного исследования предполагают получение целостного концептуального представления об институте социальной защиты населения.
В диссертации впервые проведен анализ генезиса, развития, содержания и роли в социуме института социальной защиты населения. На примере истории России до 1917 года и Ставропольского края после 1917 года в ис-торико-социологическом аспекте изучен процесс институализации или становления системы социальной защиты населения, как социального института.
Автор делает попытку определения института социальной защиты населения, как важнейшего элемента в системе социальных институтов общества. Рассматриваются различного рода институциональные факторы, влияющие на функционирование изучаемого института. Определяются пути взаимодействия социальной защиты населения с другими социальными институтами. Устанавливается типология института социальной защиты населения и его функции.
Обосновывается необходимость применения социологического знания в управленческом процессе в социальной сфере. Показана важнейшая роль социологических исследований, как одной из форм получения обратной связи на управленческие решения.
Рассмотрен мониторинг потребностей населения в различных формах социальной помощи как ключевой фактор для научно-обоснованной организации социальной защиты населения региона на примере Ставропольского края.
Показаны пути применения различных видов социологических исследований для повышения эффективности функционирования института социальной защиты населения.
Научно-практическая значимость исследования.
Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки как специальной социологической теории - социологии социальной защиты населения, так и теории управления социальными процессами.
Показана применимость использования результатов социологических исследований для улучшения организации управления системой социальной защиты населения региона. Осуществленные при написании работы социологические исследования нашли применение в практической деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Ставропольского края.
Разработанные социальные технологии изучения потребностей населения, изучения общественного мнения, выраженного в средствах массовой информации, анализа социальной статистики и прогнозирования могут стать основой для принятия важнейших управленческих решений не только в области социальной защиты населения, но и в других отраслях управления.
Результаты мониторинга потребностей населения в различных формах социальной помощи, контент-анализа средств массовой информации, изучения процесса становления государственной системы социальной защиты населения Ставропольского края использовались в процессе преподавания курсов социологии и социальной работы в Северо-Кавказском государственном техническом университете и Северо-Кавказском социальном институте Московского открытого социального университета.
Результаты исследования использовались и могут быть применены в:
- преподавании курсов по социологии и социальной работе;
- практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и учреждений социальной защиты населения.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения и выводы исследования обсуждались на краевой научно-практической конференции "Актуальные проблемы социальной защиты семьи" (6 июня 1995 года, г. Ставрополь), на Российском научно-практическом семинаре-кинофестивале "Социальная работа с семьей и детьми" (15-22 октября 1995 года, г. Ессентуки), на заседаниях кафедры философии Северо-Кавказского государственного технического университета, кафедры социальной политики и уровня жизни Российской государственной академии труда и занятости.
Практические результаты исследования использовались в работе министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения. В конце работы помещена библиография.
Общеметодологические подходы к рассмотрению темы
Социальную защиту как социальный институт автор рассматривает как систему, занимающую определенное место в макросоциуме-надсистеме. Поэтому общеметодологической основой данной работы является системный подход в его классическом понимании, основанном на идеях А.А.Богданова2, Л. фон Берталанфи3, толкование системного подхода Т.Парсонсом4 и другими представителями функционализма.
Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку системного подхода5, при написании второй главы предпочтение отдается трактовке системного анализа В.Г.Афанасьевым6, третьей главы - трактовке Э.Г.Винограй , поскольку, по словам В.А.Ядова,"... ни одна парадигма социальных изменений не является универсальной", "надо использовать разные теоретические подходы, допускающие различия "сценариев" возможного развития социальных процессов".
По мнению В.Г.Афанасьева, система - это "совокупность объектов, взаимодействие которых вызывает появление новых интегративных качеств, не свойственных отдельно взятым образующим систему компонентам".
Подход В.Г.Афанасьева при рассмотрении социальных явлений предполагает осуществление следующих принципов:
"1) системно-элементный, отвечающий на вопрос, из каких компонентов состоит система;
2) системно-структурный, раскрывающий способ взаимодействия компонентов системы;
3) системно-функциональный, показывающий, какие функции выполняют система и образующие ее компоненты;
4) системно-интегративный, раскрывающий факторы сохранения, совершенствования и развития системы; в применении к социальным системам имеются в виду факторы управления;
5) системно-процессуальный (процедурный, операционный), показывающий, какие процессы совершаются в системе в целях сохранения ее целостности, совершенствования и развития;
6) системно-коммуникационный, где речь идет о взаимосвязях данной системы с другими как по горизонтали, так и по вертикали;
7) системно-исторический, отвечающий на вопрос, каким образом возникла система, какие этапы в своем развитии проходила, каковы ее исторические перспективы".10
Следование указанным принципам, естественно, не буквальное, а с некоторой интерпретацией, позволит рассмотреть сущность, роль и место социальной защиты среди социальных институтов общества в наиболее полной мере.
Модифицированный вариант категориального аппарата системного подхода Э.Г.Винограй, свернутый в методологический алгоритм проектировочной деятельности содержит в себе следующее:
2. Выбор проблеморазрешающих целей и критериев их достижения.
3. Анализ актуальной среды.
4. Определение функциональных требований к конструкции и динамике.
5. Разработка и оценка альтернативных концепций большой системы.
6. Выбор способа функционирования и развития системы.
7.Выбор конструкции (организационной структуры), обеспечивающей функционирование и развитие.
8. Разработка организационного механизма управления системой".11
Данный алгоритм, используемый не в качестве шаблона, а скорее в ка честве идеологии, наиболее приемлем в социологии управления и в практи ческой деятельности, т.е. имеет более прикладной аспект по сравнению с бо лее академическим подходом В.Г.Афанасьева, имеющем акцент фундамен тализма. По этой причине указанный алгоритм Э.Г.Винограй взят в качестве методологической основы для третьей главы "Пути повышения эффективно сти функционирования социального института социальной защиты населе ния". По определению Э.Г.Винограй: "Система - это объект, разрешающий актуальные противоречия в заданных условиях среды за счет функциональной ориентированности своей динамики и конструкции, формируемой орга 11 низационными процессами". Главным критерием эффективности "при организационном анализе больших систем использован критерий разрешения актуальных противоречий с минимальными ресурсными затратами". В нынешней социально-экономической ситуации, сложившейся в России, этот критерий закономерно становится определяющим.
Социальная защита населения в историко-социологическом аспекте
На всех ступенях развития человеческого общества с момента его возникновения и до сегодняшнего дня существует проблема оказания помощи тем, кто не может по разным причинам самостоятельно обеспечить свою жизнедеятельность. Это престарелые, инвалиды, несовершеннолетние дети, люди, оказавшиеся в экстремальных ситуациях и т.д. Иными словами, предпосылка для формирования социального института социальной защиты населения существовала и существует всегда.
Поэтому здесь мы должны поправить Л.П.Якушева, который говорит: "Признание обязательств общества в целом для оказания помощи бедным началось с принятия в некоторых странах в XVIII-XIX веках так называемых законов о бедных, открывших первую страницу в истории развития родового института социальной защиты. Принятие законов о бедных ознаменовало собой появление самой первой организационно-правовой формы социальной защиты - формы общественного призрения." Безусловно, данное утверждение лежит в прокрустовом ложе методологически ограниченного толкования института социальной защиты населения, как совокупности правовых норм. Но даже в нормативно-правовом аспекте при более углубленном изучении истории человечества можно найти более ранние организационно-правовые формы социальной защиты. Рискнем предположить, что даже при таком жестком и антигуманном общественном устройстве, как в древнегреческой Спарте, можно отыскать их признаки.
Для Л.ПЛкушева социальная защита населения, как социальный институт, в историческом плане существует с момента введения "государственной ответственности в отношении поддержки оставшихся без средств к существованию лиц". Он утверждает: "Развитие социальной защиты как социального института тесно связано с интенсивной индустриализацией отдельных стран и постепенным вытеснением экономических отношений, основанных на натуральном хозяйстве".104 Иными словами, Л.П.Якушев рассматривает институт социальной защиты только в качестве элемента индустриального общества.
Конечно, процесс институализации социальной защиты населения в индустриальном обществе выходит на новый качественный уровень, как, впрочем, и других социальных институтов. Однако в качестве полноценного социального института социальная защита существовала всегда. Косвенно это подтверждает и сам Л.П.Якушев: "Говоря об истории становления и развития родового института социальной защиты, необходимо отметить, что некоторые формы помощи нуждающимся гражданам существовали задолго до появления первых установленных нормами права способов и методов социальной защиты, отражавших признание необходимости действий со стороны общества в целом, направленных на облегчение положения бедных, которое до этого рассматривалось как их личное дело. Поэтому помощь бедным оказывалась лишь в рамках отдельных организаций в отношении своих членов. Религиозные организации предоставляли кров, приют и милосердие, а средневековые гильдии поддерживали своих членов и их семьи в трудные времена. Главным же оплотом защиты от бедности являлась семья в ее различных проявлениях (клан, племя), где ее более сильные члены брали на себя обязанность содержания пожилых и инвалидов."
Необходимость применения социологического знания в управлении социальной защитой населения
Для повышения эффективности функционирования социального института социальной защиты населения в нашей стране необходимо решить ряд проблем на федеральном уровне. Во-первых, надо более конкретно, чем изложено в Конституции Российской Федерации, определиться с тем, какое общество мы создаем. Во-вторых, концептуально решить вопрос о национальной модели системы социальной защиты населения: какова она должна быть по основной своей направленности. В-третьих, в зависимости от решения первых двух глобальных национальных проблем ускорить реформирование системы льгот, пенсионного обслуживания и других направлений социальной защиты населения.
Есть несколько проблем, которые необходимо решить на региональном уровне. Во-первых, оптимизировать систему управления органами и учреждениями социальной защиты населения. Во-вторых, обеспечить наиболее рациональное использование имеющихся ресурсов на адресную социальную помощь. В-третьих, развивать сеть учреждений социального обслуживания населения.
Рассмотрим некоторые пути повышения эффективности функционирования социального института социальной защиты населения на региональном уровне с помощью социологического знания.
Проблема повышения эффективности управления и функционирования любой организации или системы является многосторонней. Если ее рассматривать с точки зрения наиболее рационального использования ресурсов, то:
"Проблема эффективности - основная проблема экономической теории, которая исследует пути наилучшего использования или применения редких ресурсов с тем, чтобы достичь наибольшего или максимально возможного удовлетворения безграничных потребностей общества (цель производства)... Экономическая эффективность характеризует связь между количеством единиц редких ресурсов, которые применяются в процессе производства, и получаемым в результате этого процесса количеством какого-либо продукта, т.е. охватывает проблему "затраты-выпуск". Большее количество продукта, получаемого от данного количества затрат, означает повышение эффективности. Меньший объем продукта от данного количества затрат указывает на снижение эффективности."
Если иметь ввиду гуманитарную составляющую, то в социальном управлении она часто приходит в явное противоречие с экономической теорией, поскольку требует зачастую увеличения непроизводительных затрат. Поэтому единые критерии эффективности управления для всех видов систем установить довольно сложно. Остановимся на точке зрения Э.Г.Винограй: главным критерием эффективности "при организационном анализе больших систем использован критерий разрешения актуальных противоречий с ми-нимальными ресурсными затратами".
Основным элементом процесса управления является управленческое решение. При принятии управленческих решений в системе работы органов управления исполнительной власти Ставропольского края преобладает репродуцирование нормативных актов вышестоящих органов, что является вполне естественным и закономерным. Вместе с тем, логику принятия управленческих решений на основе указаний сверху и эмпирических данных об их эффективности необходимо дополнять научно организованным и интерпретированным исследованием объекта, на который направлены принимаемые решения.
