Введение к работе
. : ;
,.,Актуальность,темы исследования-. Наибольших успехов в развитии социальном жичпи добиваются общества,' и которых мыслят стратегически, іі;і иерспекінву, проявляют заботу о будущих поколениях, руководствуются национальными, іініересамп, а также учишвают своеобразие; и'особенности реї попов н реализации своей социальной политики. В Россини настоящее время сложилась острая п неординарная социально-экономическая и соцналыю-по.'пппчсская ; ситуация, требующая принятия' нетрадиционных решений. Осуществленные же. меры мо реформированию общества не привели к ожидаемым результатам. Снижение реальных доходов населения привело к речкому ухудшению, уровня и структуры потребления больншнсша населения, оказало существенное воздействие па динамику производства, обусловило увеличение разрыва в уровне жизни различных слоев населения. .Резко ухудшилось материальное положение наиболее нуждающихся слоев, прежде всею многодетных семей, одиноких пенсионеров, инвалидов, сирої. Финансово-экономический кризис усугубил и без юго сложное положение учреждений здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры, главным источником финансирования
Ч, . .'...V :.'> :.''-' :'' ' '
коїорі.іх являются средства бюджетов различных уровнен. Состояние
действующей системы социальной зашиты населения в России представляет
1/1,:: , л к- .;.:*! i'j ."'.,'"-''" '
собой одну из острейших социально-экономических проблем в период
-.-...т. і:.!-' ..:';'-' ! '''"'"' " " ': ' '
перехода к рыночным отношениям. В этих условиях особую актуальность
приобрела проблема, создания новой эффективной системы социальной
шшпы населения. Для преодоления существующих трудностей в
социальной сфере органам управления важно не только четко исполнять
федеральные и региональные законы, но и самим, (в пределах своей
компетенции, активно участвовать в поиске и создании новых форм и видов
социальной зашиты населения.
Соцпальиан зашита населения' в слбж'иишихся социально-экономических условиях является одной из важнейших задач не только органон государем нашого и муниципального управлення, но и общественных организаций, а іакже семьи и самого индивида.
Особую шачимость приобрела необходимость - социальной защиты населения северных территорий. Рыночные преобразования обнаружили уязвимость северных чкоиомических и социальных систем, что проявилось в более значиїилі.нмх, чем в среднем по стране, темпах спада промышленного производи на. и реальных доходов населения, массовых банкротствах и чакры і ии нре.тприяшй, быстро увеличивающейся безработице и др. В силу особых характерце пік Северных территорий России давление на организм фаморов не іолько природной среды, но и трудовых усилий здесь сушесінеппо выше, чем в. средней полосе. Отсюда значительны и дополнительные заїра)ы на поддержание здоровья и на продление жизни до средних' показателей но России. Выше здесь и требования к системе здравоохранения, а также к системе охраны материнства и детства. Следует учитывать и психологические факторы — труд о экстремальных условиях, п обстановке повышенной опасности, длительного отрыва от семьи и т.д. Северяне в большинстве споем являются мшрангами. На человека, корни котрого осіались на Полыпой Земле, дополнительно давит отрыв or этих корней. >1о состояние усугубляется ростом трансноршых расходов, ростом пенна межауіородние переговоры и почтовые услуга, оіраничением возможное їси реабилитации своего здоровья, трудностями в-обеспечении отдыха деіей и і.д. Поэтому меры но социальной защите требуют здесь > множенных расходов в сравнении с Большой Землей.
Несмотря на то, что проблемами социальной защиты занимаются: социальные работники, правоведы, экономисты, социальные философы, де.моірафьі, медики и социологи и др., интерес к ним не ослабевает.
-5»
Актуальность работы 'обусловлена " также і следующими
обстоятельства:;ч' ' ' ' '' :';=: >'':' / '.< ]' ' -.-:.^..-
Во-«с/)йі'.).\';~гіе;обходимостьі6' Системного 'Научігого'ЗНания о сущности и
содержание 'социальной защиты1''и' 'состоянии социальной защищенности*
жителей северных территорий России для осмысления и управления
социальными процессами, происходящими!! обществе. : "
Во-вторых, необходимостью' осмысления' 'отечественного :- и
зарубежного оігьііа в организации' систем социальной "защиты населения,
прожинающего на северных территориях (как коренного так и приезжего) и
выехавшего в другие регионы России и бывшие'республики Советского
Союза. ' '
В-тратьих, необходимостью радикального обновления всей системы ннформаннонншо обслуживания региональных органов управления социальной защити населения, необходимостью разработки системы мониторинга состояния социальной защищенности северян, как показателя эффективности системы социальной защиты. Выработки на основе получаемых (в том числе и социологических) данных обоснованных рекомендаций по повышению уровня социальной защищенности северян на перспективу, проведения активной социальной политики.
Степень разработанности проблемы. Началом ішстнтуализации системы социальной зашиты в современной России следует считать 1992 год, когда было издано постановление о создании Министерства социальной защиты населения. Но уже с конца 80-х и начала 90-х годов вопросы создания такой системы разрабатывали ученые в многих научных трудах. Наиболее активно занимались этой проблемой следующие ученые: Т. Агапонова, А.Г. Аптипьев, А. Вишневский, В.Н.Козлов, Г.Ф. Куцев, Л.Г.Лебедева, В.В.Никитин, Ь.С. Павлов, Ю. Пошехонов, Б. Ракитский, Т.О. Четверпнпа, В.И. Щербаков.
' Одна из первых конференций по этой проблеме была проведена в конце 1990 і. и Уфе, па которой были намечены основные подходы к
социальной защите населения в новых социально-экономических условиях.
"> ' ми,;,: : .і-..-.., ,и: ,., ';,, , . .... '
Многие идеи, высказанные на конференции, не утратили своей актуальности
и в настоящее время. В 1992 году в Башкирском государственном
упииерси !с і с были защищены близкие проблематике социальной защиты
кандидатские диссертации —; О.П. Шульчевой, В.('.Паевым
Опьи, накопленный и мире по проблеме создания и совершенствования
системы социальном зашиты населения, анализируется в следующих трудах
отечественных исследователей: Л.Т. Лебедевой, П.Е. Морозова, В.Г.
Смолькова, Л.II. Соловьева, Г". Шестакова. Авторы большинства
диссертационных работ,.посвященных социальной защите населения, в той
или иной степени анализируют опыт зарубежных стран по формированию
системы социальной защиты населения. Так, например, в одной из последних
p.apoi . JI.I'. Петровой «Социальная защита населения как фактор
регулирования дифференциации общества (региональный аспект)» этой
проблеме посвящен один из параграфов.
Феномен социальной защиты населения как системного явления
получил освещение в работах: Т.Лгафоновой, А.Г. Антипьева, А.А.
Ахмадеепа- Ап.Л.Ахмадесва, Г.Н.Ьутырнпа, Т.ІО. Бухаревой, А.
Вишневском), А/.). - Галиной, Дж.М.Гнлязитдипова, В.Д. Голикова,
II.Денисова, ,В И. Добренькова, Л.Г.Зубовой, А.В. Клубова, Ф.Б.Латыповой,
Л.Ф. Лебедевой, ФУ. Мухаметлатыпова, Іі.С. Павлова, Ю.Пошехонова, Б.
Ракигского, П.М.Слепенкова, В.Г. Харчевой, Т.В. Черкасовой,
Т.О.Четверной, В.П.Щербакова, С.А. Юшковой.
Эволюция процессов расслоения российского общества, социальные
проблемы бедности, неравенства и справедливости рассматриваются в
рабоїач: В Л. Ііеловой, Л.Т. Волчковой, Л.Гордона, Л.Д. Гудкова, А.II.
Дарчнева, Т.П. Заславской, Л.Г.Зубовой, II.В. Ковалевой, В.Л Космарского,
іГ.ІТ.Кутеішй.'Т. Мамон rcxKiif, B.TI: МиНіпіой, И.В1:М'6сгой6й,! М.В.ПчеііипЬйІ
І-.'Б. Сватовской/ . " Тихоновой, ЛУА:Хаху'лНной, ;: В.В.Целнщева;
(Ш.ЇІЇкараіана; Р.Яковлена, С.Й.Яр'оиіенко.' ' '' -'' ' ' '<]
Система чгацпаЗп.ііой защиты''населения представлена в своей сложной й
разнообразной структуре: Попроси 'с'ді(иачь'ноги' обеспечения'получили своё
разїіиїт'іе'"'и работах: 13.11 ТаЛагЧін'бва,'Ю.ІІ.Дорожки'на.'Л.И. Проііііііой;
ТИ.Семенцоной, "В!В.' ' Соловьевой* ' вопросы социального' ' страхования
разрабатываются в работах' ІО.'А. ' Косарева,'В. Ройк, В.Н.'Рябинина, Й'.Р.
(Панина; ролі. (юіц'ествсїіньїХ'оргиіипсіций в социальной Зашите населения в
работах М.Н. Бондаренко, В.А'.'' Борисова, С.В.Гггорышепа, II. КоваЛевой',
М.К. Гитова' и'др. ' '' ' ' :.- !',.-
Суііїность'и'чиаЧение рачлнчньіх форм и способов социальной'защиты населення раскрываются в трудах: -А.І1: Асанова, Г. ' Барабанщикова, Л.Белова, МЛ. Ковальчук, К).В. Коврнжного, Ю.'А. Левады, Н.В.'Ленькиной, ИВ. Лимснц, С. Мисйхиной, Ю.ІІ. Мошна,' С.А'. Про'скурена, О.С. П'іеліїнііеііа, 'Н.І І.Сііеранскою, Т.К. ТанаТовой, Л.А'.' Хахулиной, И.О.Черіюгурских, С.А'.ІІІеде'нко'ва,Л.А.Яковлева
Важнейшее шачепие в решении проблем социальной защиты населения
'имеют проблемы его занятости, безработицы, трудоустройства, рынка труда
'її др.' 'Зпі в'оіїросьі получили свое Ьсвеїцение іі развитие в трудах:
В.Н.Бодрова, І-:В:Нііноірадова, Е.АіДюк; Р.Г.Нмцова, И.Іі.Заславского,
Е.В.Кобзевой, 'В.Г.Косткж, 3.В.Куприяновой, И.Д.Масловой, И.Е.Моор,
І'ТШеадчен, П.П.Попбва, Ю.В.Попова, О'. В. Резникова, В.В.Сазонова,
Н.Н.Тихонова, И.С.'Гурова','1 Д.В.Ушакова, Е.А.ХибовскоГг.
Особое'внимание при формировании и проведении политики социальной іа'щтьі населения уделяется слабозащищёпнЫм слоям общества. В этой связи следусі указать рабош: 11.Л.Антипиной, В.М. Астапова, Е.Б.Бреевой, В.П.Букина, Л.А. Васюниной, Г.А. Выдрииой, Н.А. Гартмана, И.А Голосенко, О.А. Го'рдиловон, Т.А. Добровольской, А.А.Дыскина,
В.фЛІпаповой, ГЬИ-.Камеїічснко,. JTT-IД-: Кареловой,, Е.Д. Катульского, .Т.А. Коробейпиковой, ,Ц.В, Маляровой,. С.Г. Марковкиной, Р.Т. Насибуллина, СІ І. Пешкова. А.П. Платоновой, С.В. Ровбель, С.А. Сидоренко, Г.І,Силласіе, . ІІ.І.'.,,Слуцкого, Е.Р. Смирновой, Е.В.Соловьева, С.С. (.'пановскоіо,/).11, Ганюхиной, М.К.Титова, В. Торлопова, И.В, Удалова, Н.З. . Усмшовоіі, , В.Ф.;,,Фалалеевой, Ф.С.Файзуллина, Т.Г. Харамзина, Л.П. /Хр.анылипя, 1І.Ц. , Шабалина, БЛО, Шапиро, Н.В. Шапкина, С.Н. Щеглова, К).Г.,;)лланскніі, Л Д. Юрганова, К),0. Ябловской.
Вместе с тем .нельзя оставлять без внимания и социально защищенные слои населення. Проблемі.!, связанные с ними, анализируются в трудах: В.А. Алешина, А.А. Ьезвербнот, С.Ф. Викулоиа, Л. Дьяконовой, Н.А. Зоркой, С.А Зубкоиа, И.Л. Казначеевон, А.В.Квашнина, М.В. Кнбакина, Н.В., Корошшкова, К).А.Косарева, М.Д. Красильниковой, Л.В. Певень, В. Роик, Я ..Рощнной, А.И. Рунона, А.А. Тарасевнча, Э.Н. Фетисова.
Важная роль промышленных предприятий в решении проблем социальной защиты раскрывается в .работах: U.K. Бондаренко, В.Борисова, К.В. Виноградовой, А.Г. Забелина, Т.А. Ишутиной, П.В. Ковалевой, И. Козиной, I .Малеион, Л. 1-І. Мшяевой, С. Смирнова, Т.В Чубаровой. ,
Все большую значимость в последние годы приобретают труды, в которых развиваются идеи региональной социальной политики и социальной защиты. В лой связи следует отметить работы: II.А Аитова, Ю.А. Ермакова, В Ф.Ивановой, П.В.Пванчук, В.Н. Козлова, А.II. Кузьмина, А. Куклина, В.В. Мнкиища. В I .1 lonoua, О.Романова, И.В. Сапожннкова, А.И. Татаркнна., Л.Іонкнх, В.НІ. ПІапхагдипова, С.Ю.Юрпалова, В.Яковлева.
Наконец, следует отметить работы, в которых рассматриваются социальные проблемы северян (в том числе и проблемы социальной защиты населения северных городов). Среди них мы можем выделить следующих авторов: Артючова, В.Г. Баєва, ТЛО. Богомолову, Н.Г. Долгушина, Т.С. Жуювскую, В.В. Кобзеву, К.М. Кокорева, Г.Ф. Куцсва, С.П.Малахова, С.К.
<>
Пузырева, В.М. Пушкарёва, Л.Г. Скульмовскую, А.В. Стожарова, Н.Г. Хайруллину, А.Н. Чнлпнгароаа.
В ю же самое время в повестке дня все еще остается задача выработки пелоспюго представления о системе социальной защиты населения северных городов, се основных направлении и особенностей, определения путей социологического изучения ее реального функционирования и соиершенспшвания, что и является основной целью данной работы.
Достижение названной цели возможно при решении следующих задач;
развить содержание основных понятий по теме диссертации: социальная полишка, социальная защита, социальная защищенность, социальная справедливость, равенство и неравенство, социальные гарантии, социальная обеспечение, социальная реабилитация и другие;
исследован, принципы построения системы социальной защиты населения, обобщив опыт ее создания в мировой практике;
изучить мнение северян о системе социальной защиты населения;
определи и. особенности функционирования системы социальной защиты в северных городах, обозначив круг основных проблем, живущих на Севере;
дать развернутую характеристику объектам и субъектам социальной защиты;
определить пути совершенствования различных направлений и форм социальной защиты населения;
разработать концепцию социальной самозащиты населения.
Объектом исследования является система социальной защиты населения северных городов.
Предметом исследования является функционирование системы социальной зашит населения северных городов, тенденции ее становления, развития и совершенствования.
1«
.Теоретическую, базу исследований составляют труды ученых, раоогаыпих и рабоїаіощих надданной проблемой..Среди них наиболее часто использовались труды по философии, социологии, экономике, демографии, педагогике,.общей теории права. Всего изучено более 200.источников.
. Mciотологической , .: оснопоіі исследования выступает
меж;щсігинлинарііьій..подход,, основанный, на эффективном использовации досnt/Keiu^i};*>-.,)аник дисциплину как социология, политология, экономика, ктвенг^удеццнн,.ді,едаіх>гпка., Стержнем же междисциплинарного подхода стал социологический анализ.Здесь имеется в виду не только социология как инеірумсцт опроса, но и социологическое видение проблемы :в целом. Социальная .защита . населения рассмотрена через призму меняющихся пнк-ресои н певностей, то,, есть проанализирована на основе синтеза цетіцосшоїо и ресурсного подходов. Также использован диалектический, еиеісмпьш и сіруктурпо-функцпоналиіьій подходы к феномену социальной заїшііы. _,.....
'Змнирическую и информационную базу исследования составили:
- законодаїельеіво Российской Федерации, бывшего Союза ССР и
зарубежных сіран, решения Малых Советов народных депутатов, Дум,
постановления глав администрации Тюменской, Свердловской и
Челябинский областей, Ханты-Мансийского автономного округа, городов
Нижневарювска, Сургута и др., сообщения периодической центральной и
местом печати;
данные ЦСУ СССР, Госкомстата Российской Федерации, Республики Ііашкор юс їли, Тюменской области, Челябинской и Свердловской областей, и сташсіичсскнх управлений и оїделов администрации городов;
материалы средств массовой информации;
- маїериалі.і социологических исследований, проведенных Управлением
социологических исследований администрации Ханты-Мансийского округа
(рук. С.II. Малахов), предприятием "Социальный комфорт" г.Нижневартовск
(рук. И.А. Лисин), отделом социально-экономических исследований
института -экономики Уральского отделения РАИ (рук. Б.С. Павлов),
социологическими лабораториями Уфимского государственного
авиационного технического университета, Башкирского государственного университета, Нижневартовской лаборатории института проблем освоения Севера, социологической лабораторией социально-политических и педагогических исследований Нижневартовского государственного педагогического институт. Всероссийским Центром изучения обшес і пенною мнения и т.д. В качестве социолога автор нредставленной диссертации принял участие практически во всех вышеуказанных исследованиях.
В диссеріационном исследовании были использованы следующие технологии: опросы общественного мнения, контент-анализ периодической печаш и решений административных и законодательных органов власти, наблюдения. ;
Научная ноннзиа диссертационного исследования заключается:
— в определении социальной зашиты населения как особого социального
икс їй гута общее ша, как системы субъект-объектных отношений и
специфическою носителя социального действия; в выявлении взаимосвязей
социальной затнім с другими социальными процессами в рамках теории
социальной стратификации;
в диалекшческой интерпретации феномена социальной защиты населення, сочеіающего поддержку людей в сложных жизненных ситуациях с выявлением источников позитивных ситуаций и предупреждением их возникновения;
в определении особенностей функционирования системы социальной зашиты в северных юродах и влияния этих особенностей на ее организацию;
— и раірапотке концепции социальной самозащиты, включающей как
іюзіпивньїе, так и неїагирцые ее проявления. .,..,; -
Практическая значимость работы. В диссертации разработан инструментарий теоретического и эмпирического анализа системы социальной защиты населении северных городов. Этот инструментарий может быть,эффек пшно использован как исследователями-социологами, так и практиками, занимающимися социальной защитой населения.
Теоретические выводы диссеріации, ее эмпирические результаты и
ubiicKuioiiiHc из,них практические предложения могут представить интерес
для администраций городов, районов, поеедков, Речь, прежде всего, идет-о
создании базы данных по нуждающимся, использовании критериев
социальной защищенности, об информационной системе льгот для разных
категорий населения, о технологии мониторинговых исследований по
проблемам социальной іапшіьі. , .,. .
Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы при разрабоїке методологических основ социальной политики и социальной защщы населения, прожинающего на Крайнем Севере и территориях приравненных к ним. Предложения и рекомендации на основе проведенного исследования успешно используются администрациями Ханты-Мансийского автономного округа, городов Нижневартовска и Надыма, профсоюзным комшетом ДО АО «1 Іижнеиартовскнефть».
Результаты исследовательской работы используются при чтении курсов «Социология», «Педагогическая социология», «Социальная политика» для студенти н аспирантов вуза.
Апробации работы. Основные положения диссертации были доложены па іеореіико-методологическом семинаре и на заседании кафедры философии и социально-экономических наук Нижневартовского юсударст пенного педагогического института, научно-практической
конференции «Человек в философско-культурологцческом измерении»
(Нижневартовск, февраля 1998 года), региональной научно-теоретической
конференции «Философская и педагогическая антропология (Первые
Соколовские чтения)» (Нижневартовск, мая 1998 года), межрегиональных
научных конференциях «Проблема общественного развития в зеркале
социологии и экономики» (Іікагериибург, март 1999, март 2000).
Результаты исследования представлены в 9 публикациях автора.
Структура диссертации- Диссертационное исследование состоит из введення, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем 164 стр.
