Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Методология и методика социологического анализа региональных особенностей управления стационарными учреждениями социального обслуживания.престарелых 17
1.1. Теоретико-методологические основания исследования процесса управления стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых граждан в условиях агропромышленного региона России на рубеже XX-XXI веков 17
1.2. Методика изучения системы управления стационарными учреждениями социального обслуживания в регионе 28
Глава II. Состояние и перспективы совершенствования системы управления социальным обслуживанием населения региона в стационарных учреждениях 38
2.1. Управление в региональной системе стационарных учреждений социального обслуживания: организация, функции, механизм осуществления 38
2.2. Особенности организации государственной системы социального обслуживания населения в современной России: федеральный и региональный уровень .59
2.3. Специфика механизма управления в социальной сфере (стационарных учреждениях социального обслуживания) на Алтае 87
2.4. Особенности мотивации профессиональной деятельности социальных работников в сфере социального обслуживания (социально-психологический аспект) 116
Заключение 144
Выводы 157
Литература 160
Приложения 171
- Теоретико-методологические основания исследования процесса управления стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых граждан в условиях агропромышленного региона России на рубеже XX-XXI веков
- Методика изучения системы управления стационарными учреждениями социального обслуживания в регионе
- Особенности организации государственной системы социального обслуживания населения в современной России: федеральный и региональный уровень
- Особенности мотивации профессиональной деятельности социальных работников в сфере социального обслуживания (социально-психологический аспект)
Теоретико-методологические основания исследования процесса управления стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых граждан в условиях агропромышленного региона России на рубеже XX-XXI веков
Особенности традиционного рассмотрения проблем управления стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых в отечественном обшествознании, вообще, и в социологии, в частности, определялись в последние несколько десятилетий, с одной стороны, спецификой социальной политики государства, характером вопросов, которые приходится решать руководителям этих учреждений, а с другой — разнообразием подходов, используемых различными науками о человеке и обществе. Данное обстоятельство в полной мере относится и к российской социологии, развивающейся в 1990-е годы не только на основе достижений русской социологии начала XX века, "традиций советской социологии, активного освоения истории и современного развития зарубежной социологической мысли, но и эволюции в России целого ряда наук о человеке и обществе, новых областей обществоведения и человекознания: социальной психологии, демографии, социальной философии, этнологии, социальной экологии, валеологии, социальной педагогики, истории, социальной антропологии и др.
В свою очередь, вся эта система наук о человеке и обществе испытывает масштабное влияние радикального изменения типа общественного развития, цивилизационных сдвигов в современном обществе, эволюционирующего от индустриализма к постиндустриализму, информационному обществу, а также смены господствовавших недавно классических научных картин мира на неклассические. Какследствие того, повсеместно растет внимание к проблемам социальной сферы, различным аспектам развития и защиты физического, психического и социального здоровья человека, его социального пространства, средств жизнеосугдествления.
Актуализация проблем глобального развития, осуществления социального прогресса в различных социокультурных контекстах выдвинула на передний план культурологические, национально-территориальные аспекты социальной защиты населения, его социально-бытового развития. Социальная сфера как наиболее консервативная область человеческих отношений потребовала учета многообразия локальных, национально-культурных, социально территориальных условий и факторов общественного развития. В XX веке многократно увеличилось количество и разнообразие учреждений социальной сферы, доля занятого в них трудоспособного населения, а также тех, кто пользуется услугами учреждения социального обслуживания. Возросло внимание ученых и специалистов-практиков к различным половозрастным, социально-демографическим и социально-классовым группам, проблемам социальной защиты различных национально-этнических групп, разным группам лиц с аномалиями физического, психического и социального развития. Решение этой группы проблем дифференцируется не только по различным странам, но и регионам, отдельным типам поселений. В особенности это касается крупных стран с различными хозяйственно-экономическими и природно-климатическими зонами, определяющими специфику жизнедеятельности всех групп населения, что в полной мере и в особенности характерно для России. Принципиальное значение имеет.деление российских регионов на промышленные, аграрные и агропромышленные, а также научно-технологические и социально-сервисно продвинутые зоны отдыха и интенсивного труда в экстремальных условиях. J Аграрные и агропромышленные регионы России в отечественной социологии рассматриваются сегодня и в недавнем прошлом достаточно активно [118, 119, 139, 142]. Однако их изучение в отечественной социологии до недавнего времени ограничивалось анализом социально-экономической проблематики, вопросов управления, социального механизма функционирования и развития экономики, а также миграции населения, его духовно-культурных ориентации и жизненных планов [28, 81, 97, 120]. Алтайский край в современной отечественной социологии традиционно также рассматривался и рассматривается преимущественно как хозяйственно-экономическая целостность агропромышленного (или аграрного) профиля [107, 116, 135]. При этом все более акцентировано ставятся проблемы социального развития (региональной социальной политики, совершенствования социальной защиты, развития образования, совершенствования управленческой деятельности и др.) [39, 129, 147]. Социологические исследования экономического, социального, общественно-политического и духовно-культурного развития регионов современной Сибири, Алтайского края как ее крупного агропромышленного региона свидетельствуют о значимых отличиях в их социальном облике, путях решения актуальных общественных проблем. При этом очевидны и некоторые существенные общие черты, представляющие российскую провинцию в ее сибирской специфике. Сибирь, ее агропромышленные, аграрные и промышленные территории разнятся не только по доминирующему профилю хозяйственной деятельности, но и по возможностям решения ключевых проблем жизнесуществования населения, его социального обслуживания, защиты. И эта проблематика к началу XXI века все более активно исследуется не только социологией, но и целым рядом смежных с ней наук о человеке и обществе, что в полной мере относится и к Алтайскому краю. Исследователи на Алтае не могут не учитывать общий контекст анализа проблем социальной сферы российского общества конца XX - начала XXI века. Это, разумеется, относится и к различным учреждениям социальной защиты, социального обслуживания граждан. Как уже отмечалось, мы выявили активные позиции в изучении данной проблематики специалистов в области педагогики и социально-педагогического знания [21, 56, 87, 88], что оказалось обусловленным, прежде всего большой долей управленцев и ученых-обществоведов, имеющих базовое педагогическое образование. Свою роль в этом процессе сыграла и близость характера деятельности учреждений социальной сферы педагогическим коллективам. При дефиците профессиональных психологов и социальных работников в 1990-е годы иное было бы трудно себе представить.
Методика изучения системы управления стационарными учреждениями социального обслуживания в регионе
При разработке стратегии исследования, методологической и методической основы описания объекта исследования и выбора методов анализа была использована, как уже отмечалось, концепция комплексной оценки жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности (СИ. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, Л.Д. Деминой, Ю.Е. Растова и др.) [41]. При этом жизненные силы понимаются как наличная способность субъекта жизнеосуществления к воспроизводству и осуществлению жизни в качестве биосоциального существа, его способности к эффективному удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования во всех сферах жизни общества, уровнях его организации. Жизненные силы человека представляются как единство индивидуальной и социальной субъектности.
Индивидуальная субъектность понимается, как способность человека удовлетворять и развивать свои многообразные потребности индивидуально-личностными средствами. Социальная субъектность трактуется в качестве способности людей удовлетворять и развивать свои интересы и потребности с помощью социальных институтов, учреждений и организаций общества. При этом, индивидуальная и социальная субъектность рассматриваются и в контексте различий служения человека достижению индивидуальных и общественно значимых, коллективных целей, определенных смысложизненных ориентации, индивидуальной и социальной воли человека к достижению этих целей. Такая методологическая база позволила использовать междисциплинарный подход, сочетающий элементы социологического и социально-психологического анализа.
Изучение управленческого труда персонала в социальной сфере предусматривает использование различных методов, которые можно систематизировать по разным направлениям. Наиболее важным, на наш взгляд, является принципиальное определение контура методического обеспечения функций управленческой деятельности.
Исследование основывается на осуществлении комплексного подхода к проблемам совершенствования управления, важнейшим рычагам совершенствования организационных систем в целом и повышения эффективности управленческого труда, в частности. Наиболее полная классификация методов совершенствования управленческого труда содержит шесть наиболее значимых групп: опытный метод; экспертный метод; нормативный метод; метод параметрических зависимостей; метод моделирования.
В диссертационном исследовании в ходе эмпирического изучения процесса управления стационарными учреждениями социального обеспечения были использованы следующие методы: системного анализа, сравнений, динамический, структуризации целей, экспертно-аналитический и методы математической статистики (дисперсионный, корреляционный и факторный анализы). Все они, так или иначе, позволяют зафиксировать величины ряда показателей развитости, эффективности системы управления стационарными учреждениями социального обслуживания на индивидуально-личностном, социально-деятельностном и организационно-структурном уровнях характеристики жизненных сил клиентов и обслуживающего персонала, руководителей различного уровня.
Системный анализ послужил методическим средством системного подхода к решению проблем совершенствования системы управленческого труда персонала, повышения его профессионального и общекультурного потенциала. Применение системного подхода обусловлено задачами исследования: раскрытие системы совершенствования в целом и составляющих ее компонентов: целей, функций, организационной структур, кадров, технических средств управления, информации, методов управления людьми, технологии управления, управленческих решений; выявление многообразных типов связей этих компонентов между собой и внешней средой и сведение их в единую целостную картину.
Внешней средой для управления являются не только другие подсистемы системы управления данной организацией (например, подсистема управления внешними хозяйственными связям), но и мнение об организации (вышестоящие организации, обслуживаемыми и т.п.), что характеризует социальное пространство ее функционирования и развития.
Метод сравнений позволил сравнить существующую систему управления с подобной системой в прошлом периоде (динамику развития системы стационарных учреждений социального обслуживания в Алтайском крае, начиная с 1990 г.).
Динамический метод предусматривал расположение данных в динамическом ряду и исключение из него случайных отклонений. Тогда ряд отражал устойчивые тенденции. Этот метод применялся при исследовании количественных показателей, характеризующих изучаемую систему.
Метод структуризации целей предусматривал количественное и качественное обоснование целей организации социального обслуживания в целом и целей системы управления персоналом с точки зрения их соответствия целям организации. Анализ целей, развертывание их в иерархическую систему, установление ответственности подразделений за конечные результаты работы, определение их места в системе управления, устранение дублирования в их. работе. При структуризации была обеспечена взаимоувязка, полнота и сопоставимость целей разных уровней управления.
Экспертно-аналитический метод совершенствование управления основывался на опыте специалистов, хорошо знающих существо решаемых задач, получивших достаточную информацию о реальной обстановке в конкретном стационарном учреждении и свободных в высказывании своего мнения. Для получения однозначных заключений от разных экспертов подготовлены были анкеты по программированной системе, с заранее записанными возможными вариантами ответов. Заключения экспертов обрабатывали специально разработанными методами для получения обобщенного результата. Использование данного метода дало возможность выявить основные направления совершенствования управления персоналом стационарных учреждений социального обеспечения, оценить результаты анализа и причины недостатков.
Особенности организации государственной системы социального обслуживания населения в современной России: федеральный и региональный уровень
Современная система социального обслуживания населения России, которая находится на начальном этапе своего становления, не может оставаться в неизменном виде. Социальные изменения, которые происходят эволюционным щтем, воздействуют на все составные части и элементы социального обслуживания, организационную структуру, применяемые технологии, состав и мышление работников социальных служб и органов управления различных секторов социальной сферы.
Социальное обслуживание, став неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения и одним из секторов социальной сферы, по существу превратилось в социальный институт, то есть устойчивый комплекс социальных служб, нормативных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих социальные потребности различных категорий населения и влияющих на различные сферы деятельности людей в Российской Федерации. Форсированные преобразования в социальном обслуживании привели к изменениям в образцах поведения, психологии и мышлении работников социальных служб, появлению неправительственных организаций социальных работников и социальных педагогов, занимающихся социальной работой в сети социальных служб, к развитию системы высших и средних профессиональных учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для учреждений социального обслуживания населения.
Главное состоит в том, что становление системы социального обслуживания происходит на рубеже XX-XXI веков в России уже эволюционным путем, отражая многолинейность развития - от менее сложных форм, типов и методов к более сложным, разнообразным, нетипичным, не исключая специфических траекторий и неординарность решений. Период радикальной ломки основ начала и середины 1990-х годов завершен. Но продвинутая система взглядов на процесс становления системы социального обслуживания еще не является современной, она промежуточна, переходна. В одних работах (юристы) социальное обслуживание пытаются представить как часть социального обеспечения, в других — как часть социального сервиса (технологи сферы быта), в-третьих, - как агента социальных изменений, относящегося к традиционным секторам социальной сферы (теоретики социальной работы, историки) [156].
В научной литературе и юридических документах понятие «социальное обслуживание населения» используется чрезвычайно редко [140]. Ряд теоретиков социальной работы, анализирующих процесс ее становления как теории, практики и профессии, упускают из вида то, что социальное обслуживание населения в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или группы лиц. Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб.
Состояние социального обслуживания населения в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, старых и пожилых людей, других категорий населения. Не разрабатываются теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семей различных типов [152]. К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормыпрофессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Совершенно не разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг, как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.
Новое представление о сущности социального обслуживания населения внесли федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1995 году. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 1 подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Важную роль играют статьи закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания — материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан, семей с детьми и др.
Особенности мотивации профессиональной деятельности социальных работников в сфере социального обслуживания (социально-психологический аспект)
Начнем рассмотрение мотивации поведения человека на производстве, в сфере социального обслуживания с нескольких определений, необходимых нам для обозначения контекста анализа проблемы. Для совершенствования управления учреждениями социального обслуживания принципиальное значение имеет проблема мотивации поведения социальных работников, обслуживающего персонала этих учреждений. Данная проблема в основе своей носит социально-психологический характер. Именно поэтому мы специально рассматриваем социально-психологический аспект мотивации профессиональной деятельности работников учреждений социального обслуживания, представляя его в пограничной зоне социологического и психологического знания. Мораль как система нравственных норм, являющаяся формой общественного сознания, выполняет функцию регулятора поведения человека. Другими регуляторами поведения выступают правовые нормы и декреты государства (политические регуляторы), производственно-административные распорядки, организационные уставы и инструкции (организационные регуляторы), обычаи, традиции, общественное мнение (общественные регуляторы). Мораль относится к общественным регуляторам, позволяет обеспечить согласованность совместной деятельности людей (наряду с другими регуляторами) во всех без исключения сферах общественной жизни: в труде, в быту, в политике, в науке, в семье, в общественных местах. Но поведение индивида есть продукт его собственной психической деятельности, результат взаимодействия личности со средой, проявление личной нравственности, формирующейся в процессе онтогенеза и социализации.
Деятельность - специфический вид активности человека, направленный на познание и творческое преобразование окружающего мира, включая самого себя и условия своего существования. Деятельность характеризуется понятиями мотивов, целей, предметов, структуры, средств. Мотив - совокупность внутренних побуждений к активности, основанных, в основном, на осознаваемых или неосознаваемых потребностях, на интересе, на представлениях о ценностях. Как правило, человек совершает действия под воздействием ряда мотивов, представляющих собой их диспозицию. Среди мотивов можно выделить ведущий, доминирующий. Диспозиция мотивов и ведущий мотив непостоянны, на их сущность влияет внешняя среда и особенности личности.
Мотивация - структура, система мотивов деятельности и поведения субъекта. Различают внутреннюю (побуждение к деятельности определяется личными целями субъекта - потребностями, интересами, ценностями) и внешнюю мотивацию (побуждение к деятельности определяется целями, заданными извне, путем принуждения, договора об обмене результата деятельности работника на блага, психологического воздействия для формирования тех же целей, что и у предпринимателя). Внешнюю мотивацию целесообразно назвать мотивированием (стимулированием).
В настоящее время популярностью пользуется типология мотивагшонных к-- теорий, приводимая в книге М. X. Мескона и др. «Основы менеджмента» [96]. Согласно подходу, используемому авторами книги, мотивационные теории разбиваются на две группы: содержательные, объясняющие поведение человека мотивами, основой которых являются те или иные потребности человека, и процессуальные - устанавливающие тот или иной набор факторов, взаимодействующих между собой в психологическом процессе формирования мотивов поведения.
В составе группы мотивационных теорий содержательного характера обычно называют теорию А. Маслоу, теорию Д. МакКлелланда, двухфакторную модель Ф. Герцберга, а в составе группы процессуальных -теорию ожиданий В. Врума, теорию справедливости и модель Портера - Лоулера. По мнению Маслоу, путь к осуществлению потенциальных возможностей индивида, т.е. к самореализации, лежит через последовательное удовлетворение потребностей более низкого уровня. Потребность определяет мотивы поведения. Хотя типология потребностей в этой модели используется давно и до сих пор применима, модель нельзя считать абсолютной, она не отражает национальные и индивидуальные особенности человека, неповторимость его жизненного пути и динамичный характер диспозиции мотивов. Некоторые психологи считают, что на содержание и расположение потребностей человека влияет понимание им смысла своей жизни. Если удалось выяснить актуальные потребности работника, можно разработать систему эффективного стимулирования его поведения, предложив в качестве стимула удовлетворение потребности, например, участие в пенсионном фонде, публичное признание заслуг, право участия в престижном клубе и т. п.
В теории МакКлелланда интересна справедливая для американского общества идея о наиболее желательном (среди трех определяющих поведение стремлений - быть причастным к деятельности организации или группы, стремление к власти, стремление к успеху) мотиве поведения - стремлении к успеху. Задача при этом заключается в обеспечении увязки общей направленности работника на успех с достижением успеха в процессе достижения целей данной корпорации.
Похожие диссертации на Особенности процесса совершенствования управления стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых в России на рубеже XX-XXI веков : Опыт социологического исследования проблемы в Алтайском крае
