Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Зарубежный опыт организации национальных систем профессионального образования 11
1.1. Роль государства в управлении национальной системой подготовки рабочих кадров 11
1.2. Воздействие рынка труда на повышение эффективности среднего профессионального образования 34
1.3. Организация профессионального образования в развитых странах (на примере США) 48
1.4. Организация профессионального образования в развивающихся странах (на примере Китая) 72
Глава 2. Адаптация зарубежного опыта к условиям среднего профессионального образования России 92
2.1. Принципы регулирования эффективности и качества профессионального образования и их реализации в России 92
2.2. Повышение эффективности среднего профессионального образования на основе зарубежного опыта 104
2.3. Управление эффективностью среднего профессионального образования 122
2.4. Методика оценки качества подготовки квалифицированных рабочих 138
Заключение 158
Библиография 164
Приложения 180
- Роль государства в управлении национальной системой подготовки рабочих кадров
- Воздействие рынка труда на повышение эффективности среднего профессионального образования
- Принципы регулирования эффективности и качества профессионального образования и их реализации в России
Введение к работе
Актуальность исследования. В последние годы отечественными и международными экспертами отмечается значительное снижение качества рабочей силы. Как отметил В.В. Путин, «в нашей стране доля высококвалифицированных рабочих и специалистов составляет сейчас не более пяти процентов общего числа работающих, в то время как в государствах с развитой экономикой эта цифра достигает 40 процентов. У нас нет нужного количества квалифицированных специалистов среднего звена».
Решение этой задачи требует ее глубокого теоретического осмысления с опорой на опыт зарубежных стран. При этом важен опыт как стран с развитой экономикой (США), так и находящихся в процессе глубокого реформирования с целью перехода в условия рыночной экономики (Китай).
Существуют несколько причин возрастающего интереса к изучению мирового опыта и его использованию в повышении эффективности российской системы среднего профессионального образования.
Во-первых, заслуживает внимания характерный для развитых стран опыт «мягкого менеджмента», который предполагает децентрализованное управление развитием профессионального образования. Такой подход обеспечивает повышенную экономическую эффективность государственного и частного секторов профессиональной школы.
Во-вторых, в мировой практике активно проявляется вовлечение работодателей в управление бюджетами учреждений профессионального образования на основе многоканального финансирования, что в ближайшие годы должно стать инновацией в России, особенно в связи с реализацией закона РФ «Об автономных учреждениях». Участвуя в софинансировании, работодатели получают возможность влиять на цели, структуру и результаты профессиональной подготовки кадров для рынка труда.
4 В-третьих, для России важна существующая в мире законодательная
база функционирования профессионального образования в рыночных
условиях, которая у нас еще только создается.
В-четвертых, использование мирового опыта облегчает поиск соотношения экономических и административных факторов в управлении профессиональным образованием. Это особенно актуально для России, правительство которой находится в поиске новых способов организации профессионального образования.
В сложный для России период освоения рыночных отношений, усиленный мировым финансовым кризисом, анализ зарубежного опыта становится важнейшим ресурсом модернизации среднего профессионального образования. На концептуальном уровне полезный опыт можно выявить посредством сравнительной педагогики, теоретического исследования фундаментальных основ зарубежной профессиональной школы, что дает возможность сформировать потенциал собственных педагогических инноваций.
Методология сравнительно-педагогических исследований
образовательных систем разных стран представлена в трудах В.И. Байденко, В.П. Борисенкова, Б.Л. Вульфсона, В.М. Гаськова, Б.С. Гершунского, О.Г. Грохольской, В.В. Краевского, М.В. Кларина, М.П. Пальянова, В.М. Полонского, З.А. Мальковой, Н.Н. Петрова, Г.А. Федотовой.
Теоретические проблемы эффективности среднего
профессионального образования раскрыты в работах В.П. Беспалько, СИ. Вершинина, А.Т. Глазунова, В.А. Кальней, А.Д. Копытова, В.И. Лисова, Н.Н.Михайловой, Г.В. Мухаметзяновой, Т.С.Паниной, Н.А.Селезневой, К.А. Скворчевского, А.П. Субетто, Е.В. Ткаченко, СЕ. Шишова и др. Особый интерес представляет рассмотрение этих проблем через разработку научных основ стандартизации образования, квалиметрию и диагностику учебного процесса, изложенных в публикациях В.В. Анисимова, А.С Бурмистровой, СВ. Кудряшовой, К.Г. Кязимова, Л.Г. Логиновой, СК. Никулина,
5
М.В. Рыжакова, . М.С. Савиной, Н.К. Сергеева, С.Ф. Сизиковой,
А.В. Тодосийчука, А.П. Тряпициной, Е.И. Тупикина, Л.А. Харисовой,
О.Б. Читаевой, В.В. Шапкина.
Высокой научной ценностью обладают материалы Европейского фонда образования (Турин), СЕДЕФОП (Салоники), МОТ (Женева), а также публикации зарубежных ученых - М. Брея, Ван Чанчуня, И. Вильш, Дж. Гласса, Ж. Прохороффа, К. Стратмана, Э. Фишера, Д. Херсбаша.
Кроме того, за последние годы защищен ряд диссертаций (Л.Н. Коровина - 2005 г., В.Н. Исаев - 2005 г., В.И. Сухочев - 2006 г. и др.).
Несмотря на имеющиеся в указанных выше публикациях научные выводы по формированию проблем эффективности профессионального образования, в дополнительной разработке нуждаются многие вопросы этой актуальной темы: прогнозирования и постановки стратегических целей, критериев эффективности образования и другие. Это и определило выбор темы исследования «Повышение эффективности среднего профессионального образования на основе зарубежного опыта».
Цель исследования: выявить, научно обобщить и систематизировать опыт повышения эффективности среднего профессионального образования в зарубежных странах, сопоставив его с опытом России.
Объект исследования: национальные системы профессионального образования зарубежных стран и России.
Предмет исследования: процесс управления повышением эффективности среднего профессионального образования и его оценки за рубежом.
Гипотеза исследования.
Создание условий для развития среднего профессионального образования за счет реализации государственных и общественных механизмов управления качеством, доступностью и результативностью подготовки квалифицированных специалистов, конкурентоспособных на
рынке труда, позволит повысить эффективность среднего профессионального образования, если:
выявлены принципы и глобальные тенденции функционирования национальных систем профессионального образования за рубежом;
определена национальная специфика системы среднего профессионального образования России и обоснованы способы переноса зарубежного опыта повышения эффективности и оценки качества профессионального образования в отечественную теорию и практику;
разработан механизм социального партнерства, обеспечивающий потребности учреждений профессионального образования в инженерно-педагогических кадрах, в том числе мастерах практического обучения, а также подготовку квалифицированных рабочих с учетом потребностей заказчиков кадров;
реализованы государственные и общественные механизмы проведения мониторинга эффективности элементов системы профессионального образования: управление, финансирование, обеспечение учебного процесса, повышение квалификации педагогов.
Задачи исследования:
раскрыть социально-экономическую обусловленность высокой эффективности подготовки рабочих кадров в развитых странах, соотношение глобальных тенденций и национальной специфики развития этого процесса в сопоставлении с системой среднего профессионального образования России;
выявить общие тенденции и приоритеты среднего профессионального образования в сопоставлении развитых (США) и развивающихся (Китай) стран;
проанализировать состояние теоретической разработки, обосновать систему критериев и создать методику диагностики эффективности среднего профессионального образования;
7 - исследовать опыт зарубежных стран по подготовке инженерно-педагогических кадров для системы среднего профессионального образования, особенно мастеров практического обучения.
Теоретико-методологической основой исследования являются: системный подход, принципы сравнительной педагогики и современной теории управления развитием профессионального образования, объективные условия развития социальных систем в условиях рыночной экономики.
Автор опирался на исследования зарубежных систем образования в трудах В.М. Гаськова, М.В. Кларина, М.П. Пальянова, А.Д. Копытова, Н.Ф. Талызиной и др. Диссертация основана также на анализе данных, представленных в научных отчетах международных организаций (ЮНЕСКО, СЕДЕФОП, МОТ, ОЭСР, Всемирный банк, Европейский фонд образования), ресурсы глобальной информационной сети (Интернета).
Этапы исследования.
Первый этап (2005-2006 гг.) - теоретико-поисковый. Изучение отечественных и зарубежных источников. Анализ управления эффективностью СПО в России и за рубежом; анализ и осмысление собственной управленческой деятельности в системе профессионального образования города Москвы. Накопление эмпирических материалов.
Второй этап (2006-2007 гг.). Сравнительный анализ концепций управления эффективностью профессионального образования на основе зарубежного и российского опыта. Разработка комплекса научно-практических рекомендаций по повышению эффективности среднего профессионального образования.
Третий этап (2007-2009 гг.). Уточнение положений гипотезы, теоретических основ системы управления эффективностью образования. Обработка и анализ результатов научного исследования, проверка основных концептуальных идей. Обобщение результатов исследования. Оформление диссертации.
8 Научная новизна и теоретическая значимость исследования:
На основе сравнительно-педагогического исследования практики зарубежных стран, а также личного опыта работы в системе образования США и Китая определены наиболее значимые факторы повышения эффективности профессионального образования: ориентация на нужды рынка труда, доступное и высокое качество профессионального обучения, широкий профессиональный профиль и конкурентоспособность рабочих кадров, гибкость по отношению к технологическим изменениям, равные возможности в получении первоначальной профессиональной подготовки и непрерывной переподготовки в течение всей жизни, оценена степень их реализации в России.
Осуществлен целевой анализ эффективности профессионального образования в различных по уровню развития зарубежных стран, выявлены идентичность основных проблем подготовки рабочих кадров в России и Китае (деформированность структуры кадров, недостаток высококвалифицированных рабочих, дефицит бюджета, отсутствие мастеров практического обучения) и использование обеими странами опыта развитых стран, в том числе США.
Установлены основные принципы оценки эффективности профессионального образования в мировом сообществе: международные стандарты качества ИСО, национальные профессиональные, образовательные и аккредитационные стандарты, независимая оценка выходных квалификаций выпускников, социальное партнерство и соучредительство, исследованы возможности их адаптации в России.
Обоснованы и систематизированы по уровням достигаемой эффективности три механизма финансирования СПО: распределительный, инструментальный и инвестиционный, осуществлен прогноз их использования в России.
Исследован опыт Китая по подготовке педагогических кадров для системы профессионального образования, доказана целесообразность
9 применения в России концепции педагога «двойного профиля», реализующего
функции преподавателя специальных дисциплин и мастера-наставника.
Практическая значимость исследования:
Выделены критерии оценки эффективности среднего профессионального образования (доступность профессионального образования, сохранность контингента обучающихся, уровень квалификации выпускников и их трудоустройства по полученной специальности, эффективность использования учебно-материальной базы, качество педагогического труда и т.п.).
Разработаны педагогические условия и методика диагностики эффективности среднего профессионального образования, в том числе методом самооценки, принципы оценки качества подготовки выпускников независимыми комиссиями с участием заказчиков кадров.
Разработана рейтинговая модель оценки эффективности (Приложение к диссертации 7) и дополнены показатели аккредитации учреждений среднего профессионального образования: организационно-нормативные, процессуально-содержательные, итоговые. (Приложение 6).
На защиту выносятся следующие положения:
Модель повышения эффективности профессионального образования, основанная на характерной для зарубежных стран включенности социальных партнеров в целостный процесс выбора образовательной стратегии и содержания обучения, ориентированная на тенденции и динамику развития рынка труда.
Технология диагностики эффективности среднего профессионального образования, включающая методический инструментарий для выявления рейтинга и проведения государственной аккредитации учреждений среднего профессионального образования.
Методика независимой аттестации выпускников учреждений СПО на основе трех стандартов: профессиональных, образовательных и
10 аккредитационных, как способ объективного контроля качества
подготовки рабочих кадров.
Опытно-экспериментальная база. Основой диссертации стали научные исследования отечественных и зарубежных ученых, а также на личный многолетний опыт работы в системе образования Китая (1990— 1992 гг.) и США (1994-2003 гг.).
Основная экспериментальная работа проводилась на базе Московского государственного техникума технологий и права, а также ряда профессиональных колледжей города Москвы. При сопоставительном анализе проблемы использовались данные зарубежных источников, статистика Министерства образования и науки РФ, Департамента образования города Москвы. В диссертации использованы материалы социологических исследований НИИ развития профессионального образования, в обсуждении которых участвовал диссертант, а также официальная статистика.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на августовских конференциях работников учреждений профессионального образования г. Москвы (2006, 2007, 2008 гг.), научно-практической конференции руководителей учреждений СПО г. Москвы (28 апреля 2008 г.), в НИИ развития профессионального образования Департамента образования города Москвы (20 марта 2008 г.).
Тема исследования входит в Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы, в планы работы Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы.
Диссертантом опубликован ряд материалов по теме исследования (брошюра, статьи в научных сборниках), в том числе в журнале «Профессиональное образование. Столица».
Роль государства в управлении национальной системой подготовки рабочих кадров
Государственная система среднего профессионального образования России, являясь составной частью государственных услуг, испытывает в настоящее время много трудностей, в том числе вызванных мировым финансовым кризисом. К ним относятся слабая потребность экономики в притоке новой рабочей силы на фоне начавшегося сокращения персонала на большинстве предприятий, растущего спроса на повышение квалификации и профессиональную подготовку занятого населения; увеличение спроса на обучение со стороны молодёжи. Как показывают проведенные в ходе диссертационного исследования опросы группы промышленных предприятий города Москвы, в 50% из них в ближайшие годы не ожидается потребности в дополнительной рабочей силе, а в 25% -возможно возникнут лишь незначительные потребности в ней. Таким образом, роль государственной системы среднего профессионального образования будет состоять в воспроизводстве трудового потенциала на основе обеспечения учащимся определенных законодательством гарантий на получение профессии, которая позволит трудоустроиться или открыть своё собственное дело. В дополнение к экономическим профессиональное образование выполняет серьёзные социальные функции. Они ведут к поддержке социально неблагополучных слоев населения, массовой профессионализации молодежи и к другим положительным социальным последствиям для всего общества.
В этой связи профессиональное образование всё чаще рассматривается (особенно в индустриально развитых странах), как инструмент социальной адаптации молодёжи. Считается, что молодёжь наряду с общим образованием должна овладеть профессиональными знаниями и трудовыми навыками. Признаётся необходимым, чтобы все молодые люди, включая тех, кто бросил школу, имели как минимум низший национальный квалификационный уровень, что позволит им быть активными членами общества и адекватно реализовать себя на рынке труда.
Обучение профессии может быть не связано непосредственно с потребностями рынка труда. Профессиональные знания и навыки позволяют людям осуществлять различные услуги для самих себя, членов своей семьи, соседей (починка автомобиля, ремонт жилья, уход за больными и т.п.) и тем самым сокращать расходы на услуги подобного рода. Учебные программы, ведущие к сокращению текущих расходов на услуги, становятся всё более популярными во многих странах. Для подобных видов деятельности количество обучающихся может намного превосходить непосредственные потребности рынка труда.
С точки зрения управления и организационных принципов, профессиональное образование может быть разделено на три подсистемы: профессиональное образование; обучение для рынка труда; подготовка кадров на производстве.
Профессиональное образование предполагает длительный период обучения, в котором значительная роль отводится академическим дисциплинам. Подобное образование осуществляется на базе профессионально-технических учебных заведений (в России - учреждений среднего профессионального образования), в колледжах и университетах. Управление профессиональным образованием за рубежом является обычно прерогативой министерства образования, реже — министерства труда.
Положительной характеристикой традиционных школ профессионально-технического образования является возможность обучения большого количества учеников одновременно, обеспечивая тем самым быстрое расширение квалификационной базы общества. К недостаткам можно отнести неизбежный разрыв между трудовыми навыками, полученными в профтехшколе, и потребностями предприятий. Обучение для рынка труда включает широкий круг программ, ориентированных на занятость. Это могут быть программы для молодёжи, ищущей работу; краткосрочные и долгосрочные индивидуализированные курсы переподготовки для безработных; курсы повышения квалификации различной длительности для занятых на производстве.
Воздействие рынка труда на повышение эффективности среднего профессионального образования
В индустриально развитых странах первоначальное профессиональное обучение молодёжи рассматривается больше как социальная функция, чем задача удовлетворить запросы рынка труда. Именно по такому принципу организовано профессиональное образование молодежи в США, где оно осуществляется на основе индивидуальных потребностей и лишь частично на требованиях рынка труда.
В большинстве случаев на всех государственных уровнях практически не используются прогнозы развития рабочей силы для целей программирования профессионального обучения или распределения ресурсов. В условиях американской рыночной экономики формальные данные о рабочей силе оказались мало пригодными для системы профессионального образования. Поскольку рынок труда там очень подвижен, то местные и региональные данные не имеют большого значения при планировании профессионального образования, а общенациональные данные носят слишком общий характер. В результате, именно индивидуальный спрос на обучение является главным фактором при программировании профессионального образования.
В то же время некоторые средние учебные заведения предлагают курсы общего типа по ограниченному набору специальностей (таких как электроника, обращение с компьютером, автомобильное дело, строительство) вместо узкоспециализированных курсов для конкретного вида работ. Эти курсы являются весьма привлекательными для молодёжи и окончившие их имеют хорошие возможности для трудоустройства. Подобные курсы служат также своеобразной базой для дальнейшего обучения по более конкретной специальности.
Правительство каждого штата определяет приоритеты для использования федеральных и региональных ассигнований на развитие профессионального образования, распределяет фонды и следит за их использованием. Определение приоритетов является политическим процессом и в нём участвуют различные консультационные органы, администраторы системы профессионального образования и другие профессиональные работники. Среди типичных приоритетов можно назвать развитие малого бизнеса и производства на экспорт. Программы профессионального обучения, которые направлены на осуществление обозначенных приоритетов, получают больше государственных ассигнований, причем приоритеты довольно часто изменяются. Планирование, ориентирующееся на краткосрочные потребности в рабочей силе, может быть названо планированием, базирующимся на сигналах, поступающих с рынка труда. Суть его заключается в том, что содержание учебных курсов должно соответствовать текущим запросам рынка труда и изменяет по ходу изменения этих запросов. На практике это могут сделать лишь индивидуальные производители образовательных услуг.
Как показывает анализ опыта развитых стран, все попытки изучать спрос на рынке труда и принимать конкретные решения по обучению для рынка труда на уровне центральных структур управления системой профессионального образования не приводят к положительным результатам. В центре трудно учесть вклад заочного обучения, негосударственных учебных заведений и самих предприятий в этот процесс. Эти альтернативные виды обучения могут более эффективно реагировать на потребности рынка, чем государственная система профессионального образования.
Следует учитывать и то обстоятельство, что вакансии на предприятии могут объясняться низким уровнем оплаты труда. В этом случае подготовка дополнительных специалистов той же квалификации лишь усилит негативное давление на зарплату.
Принципы регулирования эффективности и качества профессионального образования и их реализации в России
Проблемы повышения эффективности и качества профессионального образования постоянно учитываются и отражаются в официальных документах по образовательной политике различных стран. Но только в последние 10-15 лет они реализованы в конкретную стратегию и систему управления данными процессами. Аналогичные тенденции наблюдаются и в странах СНГ, о чем пишут исследователи этих стран (Э. Калицкий, Н. Ничкало, И. Смирнов, А. Шкляр). Принципы и элементы этой системы во многом заимствованы из промышленности и сферы услуг, но по мере их внедрения и накопления конкретного опыта система управления качеством профессионального образования всё больше приобретает свою идентичность с ними.
Российский ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия, термины и определения», который основывается на международных стандартах качества, определяет понятие «продукция» как «результат деятельности или процесса». «Качество продукции» - это «совокупность свойств, обусловливающих её пригодность удовлетворить определённые потребности в соответствии с назначением». Следуя этим указаниям, можно сформулировать понятия «продукция отрасли профессионального образования» и «качество продукции отрасли профессионального образования».
Продукция отрасли профессионального образования, её конечный продукт - это трудовой потенциал выпускников.
Качество продукции отрасли профессионального образования -совокупность знаний, умений и навыков выпускника, обусловливающих его способность удовлетворить потребности рынка труда в определённых профессиональных компетенциях.
Для лучшего понимания концепции и термина «качество профессионального образования» полезно обратиться к определениям, данным участниками Международной научно-практической конференции «Мониторинг и аудит качества образования», которая проводилась в 2004 году в Петрозаводске. 1. Качество образования — система, соответствующая принятой доктрине образования, основным требованиям, социальным нормам (стандартам).
2. Качество образовательной системы - отношение адекватности требованиям, предъявляемым к образовательной системе со стороны общества, личности, других образовательных систем.
3. Качество образовательной системы - есть единство целей и содержания, развёрнутое в форме программ обучения, эффективного преподавания, средств и способов (образовательных технологий) достижения целей.
4. Качество оценивается по степени достижения педагогической системой постановленных перед ней целей. (80, с.85).
Сходное определение качества содержится и в специальном исследовании «Европейского форума по качеству» в профессиональном образовании стран-членов Европейского Союза: «Качество - это исполнение поставленной цели» (116, с. 58).
В словаре понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании «качество образования выпускников» трактуется как определённый уровень знаний и умений, умственного, физического и нравственного развития, которого достигли выпускники образовательного учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания.
При всём разнообразии приведённых определений качества образования, в каждом из них присутствует одно общее положение. Качество образования и его составные элементы сравниваются с определёнными нормами, стандартами, которые служат своеобразными эталонами («доктрина образования», «социальные нормы», «требования со стороны общества, личности», «поставленные цели», «планируемые цели обучения и воспитания»). Огромное разнообразие параметров качества образования в целом и профессионального образования в частности сводится в конечном итоге к тому факту, что достигнутый уровень качества сравнивается с соответствующим заданным базовым уровнем качества.
Нормы качества имеют своё ограничение во времени. По мере развития производительных сил общества претерпевают изменения и нормы качества профессионального образования. Зависимость эталонов профессионального образования от смены стратегических установок наглядно продемонстрировано в процессе перехода от централизованной к рыночной социально-экономической системе. Смена ориентиров с удовлетворения запросов предприятий в рабочей силе узкой специальности на удовлетворение меняющихся запросов неустойчивого «рынка труда» привела и к смещению акцентов в оценке процесса и результатов профессионального обучения. Прежние критерии качества уступили своё место новым.
Похожие диссертации на Повышение эффективности среднего профессионального образования на основе зарубежного опыта
