Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Возникновение и развитие концепции и правовых актов о правах человека. 13-50
Глава 2. Действующие международно-правовые нормы в области гражданских и политических прав. 51-155
1. Содержание международно-правовых норм по правам человека и их классификация. 51-92
2. Место международно-правовых стандартов в правовой системе Российской Федерации. 93
3.Международно-правовая система осуществления контроля за реализацией международных норм в области гражданских и политических прав.
Глава 3. Осуществление гражданских и политических прав в условиях реформирования политического и экономического строя Российской Федерации. 156-237
1. Формирование правового государства и его элементов как необходимое условие соблюдения гражданских и политических прав. 156-178
2. Гражданские и политические права в условиях реформирования политического и экономического строя Российской Федерации. 179-196
3. Государственные институты в реализации гражданских и политических прав. 197-213
4. Политические партии, неправительственные организации и общественно-политические движения в механизме реализации политических прав и свобод личности. 214-237
Заключение. 238-239
Список используемой литературы 240-246
- Возникновение и развитие концепции и правовых актов о правах человека.
- Содержание международно-правовых норм по правам человека и их классификация.
- Формирование правового государства и его элементов как необходимое условие соблюдения гражданских и политических прав.
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современном мире уважение прав и свобод личности характеризуется как существенный фактор мира, справедливости и благополучия в межгосударственных отношениях. Большое значение придается этому принципу в Российской Федерации и Республике Татарстан, так как его реализация обеспечивает развитие страны на истинно демократических началах.
Еще недавно, в начале века, права и свободы личности регулировались исключительно внутригосударственным правом. Даже в первые годы после принятия Устава ООН они относились к внутренней компетенции государства. В настоящее время произошли кардинальные изменения. Господство права, фундаментальные права и свободы служат основой нового мирового порядка и поэтому находятся в центре внимания международного сообщества наций.
Возрастание роли международного права находит свое проявление во все более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм, в создании международных органов по контролю за выполнением государствами взятых на себя обязательств. Происходящие в мире изменения фактически и юридически «вывели» права и свободы личности из сферы внутригосударственного регулирования на орбиту международного права. «Сращивание», взаимодействие и взаимопроникновение внутригосударственного и международного права сегодня уже стало реальностью.
Имплементация норм международного права в сферу внутренней компетенции государства детерминирована императивами современного мира. Однако сегодня как никогда раньше важно не только широкое признание и законодательное (конституционное) закрепление этих прав и свобод, но и фактическая реализация их в различных сферах жизни общества - правовой, политической, экономической, социальной и духовной.
Анализ происходящих в мире интеграционных процессов приводит нас к выводу о том, что необходим конкретный внутригосударственный механизм осуществления международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека. Проблемы формирования такого механизма представляют собой одну из актуальнейших проблем не только науки международного права, но и практики развития законодательных процессов в Российской Федерации и Республике Татарстан.
К сожалению, нынешнее состояние реализации и защиты прав и свобод россиян оставляет желать лучшего. Выход видится в активизации усилий по разработке эффективного механизма исполнения государством международно-правовых норм. Исходя из вышеизложенного, избранная нами тема исследования представляет как теоретический, так и практический интерес, является своевременной и актуальной.
Степень разработанности темы. Комплексное изучение проблем внутригосударственного осуществления международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека ( на примере Российской Федерации и Республики Татарстан) представляет собой одну из неразрешенных и малоизученных направлений в отечественной юридической науке. Только в последнее время она привлекла к себе внимание ученых. Вместе с тем отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования, нашли свое отражение в трудах целого ряда как отечественных, так и зарубежных исследователей-правоведов. Из самых последних работ можно назвать исследования В.А.Карташкина « Права человека в международном и внутригосударственном праве », С.В.Черниченко « ООН и права человека ( итоги и проблемы полувекового пути)», Ричарда Кэя «Европейское право в области прав человека», затрагивающие те или иные аспекты интересующей нас темы. Вопросы защиты прав и свобод личности стали объектом пристального внимания в трудах О.А.Лапиня, М.А.Лукашевой, М.А.Шапиро. Меж дународно-правовым аспектам защиты прав человека посвящены монографии А.В.Мелешникова, О.И.Тиунова. Определенный вклад в изучение соотношения прав граждан Российской Федерации и международно-правовых норм в сфере прав человека внесли Л.Б.Алексеева, В.М.Жуйков, И.И.Лукашук.
Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятельство, что в работах указанных авторов рассматриваются либо какие-то конкретные аспекты проблемы международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека, либо отдельные блоки (звенья) и практически отсутствует систематизация и анализ связей между ними.
Значительную роль в популяризации и использовании опыта международных форм, методов, способов защиты прав человека играют исследования А.А.Тихонова, И.А.Ледяха, Н.С. Колосова, С.В.Боботова, Н.Ю.Хаманеевой, О.В. Воробьева. В их трудах наметилась постановка проблемы механизма защиты как единого целого.
Большой вклад в изучение международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека внесли В.С.Нерсесянц, Л.Б.Завадская, А.В.Мелешников, Л.Н.Шестаков, В.Н.Шилов, Б.А.Манов. Вопросам правового статуса, взаимоотношений «государство - личность» посвятили свои исследования Н.А.Боброва, Н.В.Витрук, Л.Д.Воеводин, А.А.Златопольский, А.В.Малько. Разработкой проблем правового государства и создания эффективного механизма защиты прав и свобод личности занимались Г.А, Белов, Г.А.Авцинова, В.А.Варывдин, В.Д.Зорькин, Е.В.Лукашева, Н.Д.Сахаров и др.
Следует сказать, что в современной зарубежной литературе проблемы эффективной реализации международно-правовых стандартов в области прав человека стали активно разрабатываться лишь со второй половины 60-х годов. Это связано с увеличением активности ООН на мировой политической арене, с начавшимися в западных странах процессами демократизации политической жизни, курсом на построение правового государ ства. Именно в этот период в массовом сознании утверждается мысль о том, что соблюдение и защита прав и свобод личности как высших социальных ценностей является гарантией устойчивости, благосостояния и прогресса всего общества.
Вопросы совершенствования отдельных звеньев и механизмов защиты, национальных систем защиты, а также их соответствия международным стандартам и нормам в сфере прав человека явились предметом исследования в трудах таких зарубежных ученых, как Д.Голард, У.А.Бредли,Б.Визер, Л.Липсов, Т.Маунс, Б.Гали, Р.Рисдал, А.Робертсон, У.Черони др.
Однако до сих пор в зарубежной и отечественной юридической науке не было предпринято специальных комплексных исследований внутригосударственного механизма осуществления международно-правовых стандартов в сфере прав человека.
Цель, задачи и предмет исследования. Основной целью диссертационного исследования является устранение пробелов, существующих в отечественной науке международного права, в изучении сути, структуры, международных стандартов и норм в сфере прав человека и внутригосударственного механизма их осуществления. Задачей автора является также формулирование предложений и рекомендаций по его совершенствованию и повышению эффективности как на уровне национального законодательства РФ и РТ, так и в контексте участия России и Татарстана в рамках общеевропейского сотрудничества. Предметом исследования выступают нормативно-институционные моменты механизма защиты прав и свобод личности, взятые в тесной взаимосвязи с политическими, экономическими, социальными и духовными условиями жизни общества, особенностями исторического, культурного развития той или иной страны и коллективной ментальносте ее народа. Для реализации поставленной цели и обозначенного предмета диссертационного исследования в работе поставлены следующие задачи:
- анализ процессов формирования механизма защиты прав и свобод личности;
- особенности применения международных норм, связанных с защитой прав человека в Российской Федерации ;
- выявление и систематизация политических, экономических, социальных и духовных ( в том числе культурных, психологических) факторов, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности;
- определение условий, способствующих активной, целенаправленной деятельности личности по осуществлению своих прав и свобод; рассмотрение указанных выше явлений на категориальном уровне науки международного права;
- анализ отдельных блоков (звеньев) этого механизма и вычленение фактов, способствующих или препятствующих их эффективному функционированию;
Объектом диссертационного исследования является:
- исследование внутригосударственного механизма осуществления международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека на примере Российской Федерации и Республики Татарстан;
- роль государственных институтов в осуществлении гражданских и политических прав;
- значение средств массовой информации, политических партий и других неправительственных объединений в указанных выше процессах.
Научная новизна работы. Научная новизна диссертации обусловлена тем, что в отечественной юридической науке практически отсутствуют исследования, посвященные проблемам имплементации международно-правовых норм в сфере прав человека в Российской Федерации и Республике Татарстан. То, что при этом изучение производится на примере РТ, отнюдь не случайно. Республика первой среди бывших автономий России приняла 30 августа 1990 года Декларацию о государственном суверенитете, создавшую правовую основу для реформирования ее государственно- правового статуса, первой подписала двусторонний договор с РФ, положивший начало цивилизованному распространению государственно-властных полномочий, в том числе и в сфере внешних сношений. В этом плане Татарстан является признанным лидером среди других региональных центров.
В настоящей работе анализ указанных проблем произведен на основе международно-правовых актов и законодательства РФ и РТ, практики их реализации и высказанных в юридической науке суждений. В рамках настоящего исследования предпринята попытка найти подходы к определению форм и методов деятельности средств массовой информации, политических партий и других неправительственных объединений в механизме имплемен-тации международно-правовых норм применительно к правам человека, осветить их роль в защите политических прав и свобод личности, а также выделить отдельные блоки ( звенья) такого механизма.
Результатом разработки темы диссертационного исследования явились следующие основные положения, которые выносятся на защиту:
1. На основе рассмотрения генезиса и эволюции концепции о правах человека, их структуры, особенностей, практики применения делается вывод о том, что внутригосударственный механизм осуществления международно-правовых стандартов в этой области напрямую зависит от общего механизма реализации самих прав и является его производной. Все вышесказанное с необходимостью требует исследования этих механизмов в органическом единстве, что позволит создать общую картину реализации прав и свобод в том или ином государстве. Необходимо отметить, что в последнее время наметилась тенденция к разработке новых стандартов в области прав человека и механизмов их реализации именно на региональном уровне.
2. Первоначально зародившись в рамках ООН, концепция межгосударственного сотрудничества приобрела универсальный характер, став своего рода внутригосударственной правовой моделью. Она оставляет в стороне политические разногласия и основана на том, что государства имеют точки соприкосновения по вопросам прав человека. Существует значительное количество международных стандартов в этой области. Сам термин « международно-правовые стандарты» означает конкретные международно-правовые обязательства государств в сфере прав человека. Большая их часть представляет собой положения международных договоров , которые в основном разработаны в ООН либо в организациях, входящих в ее состав ( ЮНЕСКО и МОТ). Наиболее важными принято считать Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.
3. Активно развивается региональное сотрудничество в области прав человека. В Европе основой реализации международно-правовых стандартов служит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Существует механизм так называемого человеческого измерения , действующий в рамках ОБСЕ. Интересный межамериканский опыт представляет в этом отношении Американская конвенция 1969 года . Создан международный институционный механизм, который контролирует выполнение государствами своих обязательств в области международно-правовых норм и стандартов и способствует обеспечению более эффективного их применения. Наиболее известны такие органы, как Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по социальным, экономическим и культурным правам, Европейский Суд по правам человека и др.
4.Реализация международно-правовых стандартов в области прав человека тесно связана с фактическим положением личности в обществе. Применение их в законодательстве того или иного государства невозможно без соблюдения таких прав и свобод, как неприкосновенность личности, жилища, тайна частной личной и семейной жизни, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации на основе расы, пола, языка и религии. Высказано мнение, что с учетом конкретных материальных условий человеческого развития следует отдельно рассматривать гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права человека. Автор выделяет также индивидуальные и коллективные права, в том числе право народа на самоопределение. Вместе с тем сам перечень прав и свобод не является раз и навсегда определенным, он, как и сама жизнь, подвержен постоянным изменениям. Подтверждением тому служат региональные документы в области прав человека в частности принятые Конференцией СБСЕ по человеческому измерению.
5. На основе изучения данных социологических исследований, проведенных в Российской Федерации и в Республике Татарстан, делается вывод о том, что международные стандарты и нормы в настоящее время реализуются здесь не полностью. Указаны причины, замедляющие процесс интеграции РФ и РТ в общеевропейское правовое поле. В числе их - всеобщее недоверие россиян к действующим властным структурам, рост количества жалоб на нарушения прав и свобод личности государственными органами и должностными лицами, недостаточность усилий властных структур государства, правоохранительных органов, политических партий и средств массовой информации по обеспечению прав человека, слабая связь с правозащитными некоммерческими организациями. Вместе с тем в работе даны рекомендации, ускоряющие этот процесс.
6. Существенным фактором, определяющим эффективность работы всего внутригосударственного механизма осуществления международно- правовых стандартов и норм в сфере прав человека, является согласованная работа всех его звеньев. Большое значение в этой системе автор отдает роли личности. Только активная деятельность самого обладателя прав и свобод способна «оживить» этот механизм. Для этого необходимы определенные предпосылки, как-то: формирование гражданского общества, определенный уровень развития личности, ее политической культуры, сознания, психологии внутренней свободы. Политический плюрализм и многопартийность признаются фундаментальными принципами конституционного строя, основанного на системе политической демократии.
Теоретико-методологическая и информационная база исследования. При написании настоящей работы диссертантом использовались накопленные в этой области знания, воплощенные прежде всего в принципах, законах и категориях международного права, во всем его понятийном и познавательном арсенале, а также имеющийся опыт по обеспечению политических прав и свобод личности в разных странах. Методологическую основу исследования составили принципы и категории диалектики, логический, сравнительный, социологический, статистический и другие методы познания. В информационную базу вошли обобщенные данные о работе политических институтов, обращения граждан о нарушении их прав и свобод в адрес различных властных структур, другие материалы о соблюдении прав человека. Международные договоры и конвенции.
В ходе работы над диссертацией автором критически проанализированы более 100 источников, в той или иной мере затрагивающих проблему механизма защиты политических прав и свобод личности.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Пред-ложения и выводы, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал настоящей работы могут быть использованы:
- в правотворческой деятельности при создании законов, которые будут использоваться Россией и другими субъектами международного права, интегрирующимися в общеевропейское правовое поле;
- в государственно - правовой практике для выработки конкретных направлений в области гражданских и политических прав;
- в учебном процессе при подготовке общих и специальных международно - правовых курсов;
- при разработке пособий и методических программ по между - народной проблематике. Последнее особенно важно , поскольку исследуемая диссертантом тема представляет собой одну из неразработанных направлений в отечественной юридической науке.
Апробация результатов исследования. Ряд основных положений диссертации использовался:
- при разработке проектов законов РТ « О гражданстве Республики Татарстан», « Об уполномоченном по правам человека», «Об альтернативной гражданской службе», «О свободе совести и религиозных объединениях», «Об обращениях граждан» и ряда других проектов законов Республики Татарстан; проекта положения «О комиссии по правам человека при Президенте Республики Татарстан»; Государственной комплексной программы борьбы с преступностью на 1997 1999 гг. и Закона « О защите прав потребителя в РеспубликёТатар-стан»;
- в научных публикациях;
- в докладах на научно-практических конференциях в 1992 - 1997 гг., в числе которых: а) международная научно-практическая конференция « Организация Объединенных Наций: настоящее и будущее» ( октябрь 1995 г.); б) российско-канадская конференция « Современный федера-лизм: опыт и перспективы» ( июль 1996 г.); в) Второй российско-канадский семинар «Законотворческий процесс в парламентской деятельности» ( февраль 1998 г.);
- в процессе работы во властных институтах Республики Татарстан.
Материалы диссертации также использовались на семинаре « Разви- тие неправительственных правозащитных организаций в бывших нацио- ± нальных автономиях СССР», состоявшемся при поддержке Европейского Союза в г. Чебоксарах ( декабрь 1997 г.), в котором автор принимал активное участие как член оргкомитета и докладчик.
Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью и задача- щ ми настоящей работы и состоит из введения, трех глав , заключения и спи ска использованных нормативно-правовых источников и литературы.
Возникновение и развитие концепции и правовых актов о правах человека
Учение о гражданских и политических правах человека имеет долгую и трудную историю, насчитывающую более двух с половиной тысячелетий. Оно неразрывно связано с социально-классовым расслоением человеческого общества, его цивилизацией, с возникновением государственных и правовых институтов. История учения о гражданских и политических правах человека - это история борьбы передовых, прогрессивных идей и взглядов с реакционными и консервативными воззрениями, борьбы за права человека, их восприятие и соблюдение.
В разное время в различных странах взгляды о правах человека выражались как в форме политико-правовых и философских идей, так и в виде тех или иных нормативных актов или даже политической рекламы, изображающей саму организацию социально-политической жизни общества.
Соответственно учение о правах человека за время своего развития претерпело много изменений. Первоначально оно зародилось и развивалось как учение о политических правах, политических свободах граждан. И прошло немало времени, прежде чем общество осознало права и свободы человека как главную свою ценность.
Осознание прав человека в качестве высшей социальной ценности говорит кроме прочего о нарастающем процессе развития мировой цивилизации, происходящей интеграции, национальных культур и наращивании в них элементов единой мировой культуры. Впервые постулаты о правах человека появились в Древней Греции. С самого начала они имели огромное значение, оказывая большое влияние на развитие политической науки и практики в целом.
Известно, что возникнув в условиях деления людей на свободных и рабов, античная политическая мысль сформировалась и развивалась как идеология свободных. Свобода считалась одной из основных ценностей и чуть ли ни главной целью усилий древнегреческой политической теории и практики. Один из самых стойких защитников древнегреческой демократии Геродот объявил равенство прав и свободу слова высшим политическим благом, а другой мыслитель Древней Греции, Перикл, призывал: " Долой преимущества рождения и социального положения... дайте возможность всякому сказать свое слово в политике... Равенство лежит в природе человеческих отношений. Раз весь народ призван к власти, не должно быть никаких перегородок; пусть слово "самодержавие народа" будет и делом."1
Конечно, речь шла об ограниченной, а не всеобщей свободе: рабы были вне этой свободы. Не были они и участниками политической жизни как формы организации свободных людей, полноправных членов полисного коллектива, и, естественно, носителями политических прав и свобод.
Период зарождения учения о правах человека связан с именами таких мыслителей древности, как Гомер, Гесиод, Пифагор, Демокрит, Сократ, Аристотель. Под влиянием их идей и воззрений складывалась древнегреческая демократия как форма организации государственной власти. Афинская демократия реально отражала волю народа ( в древнегреческом понимании этого слова) и каждого гражданина в отдельности. Были четко отработаны механизмы народовластия и контроля за органами власти. Существовало разделение властей, способствовавшее соблюдению прав граждан.
Содержание международно-правовых норм по правам человека и их классификация.
Принципы и нормы в области прав человека стали разрабатываться и закрепляться в международном праве сравнительно недавно. Даже в начале XX в. взаимоотношения между государством и его гражданами рассматривались как его внутреннее дело. Традиционное международное право не регулировало вопросы прав и свобод человека. Исключение составляло право влиять на гуманитарную интервенцию, которое исходило из правомерности применения силы вплоть до развязывания военных действий государством в одностороннем порядке для защиты жизни и имущества своих граждан, находящихся на территории другого государства. Более того, некоторые ученые-международники того времени считали, что любое государство имеет право на интервенцию для защиты прав и свобод человека, где бы они ни нарушались. Лишь после образования Лиги Наций заключаются первые международные соглашения, в которых в той или иной степени регулируются некоторые вопросы обеспечения прав человека.
К ним относятся договоры и конвенции, содержащие нормы о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств, а также прав человека в период вооруженных конфликтов. До второй мировой войны государства даже не ставили перед собой задачи выработать универсальный международный договор, который содержал бы положения об уважении и соблюдении основных прав и свобод человека, провозглашенных ими в своем законодательстве.
Эти вопросы международное сообщество относило к внутренней компетенции государств.
Вторая мировая война полностью изменила традиционные представления. Ее опыт и итоги со всей очевидностью показали неразрывную связь между поддержанием и сохранением международного мира и безопасности и соблюдением основных прав и свобод человека.
Создание ООН и принятие ее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, заложившим основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.
ООН была своего рода ответом народов на агрессию и преступления против человечности, совершенные фашизмом в годы второй мировой войны. «Специальное включение положения о развитии и поощрении уважения к правам человека и основным свободам для всех в число целей Организации Объединенных Наций объясняется прежде всего событиями, которые произошли непосредственно перед второй мировой войной и в ходе ее», -подчеркивается в Исследовании ООН по правам человека.1 К числу этих событий документ ООН относит ужасы войны и зверство развязавших ее режимов, связь между вопиющим нарушением прав человека внутри страны и ее агрессивной политикой на международной арене, а также между международной защитой прав человека и поддержанием мира.
Формирование правового государства и его элементов как необходимое условие соблюдения гражданских и политических прав
Создание условий для развития и обеспечения гражданских и политических прав человека, задача чрезвычайно трудная в условиях нестабильной политической системы, усугубляемой экономическим кризисом, межнациональными конфликтами.
Демонтаж административно-командных структур осуществляется медленно и непоследовательно, бюрократическая командная система активно сопротивляется происходящим переменам, стремится ограничить свободу человека. Формирование гражданского общества с развитыми и гарантированными гражданскими и политическими правами.
Конечной целью правового государства должно стать обеспечение свободы человека. Правовое государство выдвигает в эпицентр всех общественных процессов личность - ее свободу, органичную включенность в политическую и экономическую жизнь, в решение проблем социального и нравственного развития общества. Необоснованные ограничения свободы, закре-пощенность личности, избыточная заурегулированность ее поведения, отчуждение от политической власти и собственности несовместимы с природой правового государства. Несвободный человек не может быть активным и сознательным участником развития государственности и демократических процессов в обществе.
В современных условиях задача состоит в том, чтобы обеспечить свободу в политической, экономической и социальной сфере. Права человека органично включены в политические, экономические и социальные структуры, и методы функционирования этих структур самым непосредственным образом влияют на состояние свободы и прав человека. Вторая статья Конституции Российской Федерации гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" !
В современном мире происходит пересмотр прежних взглядов на естественные, прирожденные, неотъемлемые права человека. Они уже трактуются не как благоприобретенные, а как врожденные, ибо принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не могут быть дарованы властью, возникают независимо от нее и не могут быть ею отняты.
Формирование правового государства , позволяющего обеспечить и защитить политические и гражданские права и свободы граждан, невозможно без соблюдения таких принципов, как верховенство закона, разделение властей, демократический режим правления (власти).
Верховенство закона выступает в качестве непреложного принципа правового, демократического государства со времен Великой Французской Революции 1789 года. Декларация прав человека и гражданина в ст. 4 установила: «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому, таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничивается лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы этих ограничений могут быть определены только законом».2
