Содержание к диссертации
Введение
Глава I. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА 19-65
I. Международное таможенное право как под отрасль международного экономического права 19-26
2. Источники международного таможенного права Ж - 33
3. Основные понятия международного таможенного права 34-65
Глава И. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ НА УРОВНЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 66 - 106
1. СНГ как форма объединения государств в таможенной сфере 66-76
2. Экономический союз СНГ 77-86
3. Таможенный союз 87-106
- Международное таможенное право как под отрасль международного экономического права
- Источники международного таможенного права Ж
- СНГ как форма объединения государств в таможенной сфере
Введение к работе
1. АКТУАЛЬНОСТЬ ВЫБРАННОЙ ТЕМЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Последнее десятилетие двадцатого века провозглашено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций десятилетием международного права. Одновременно это десятилетие является временем становления государственного суверенитета Российской Федерации, временем образования Содружества Независи ых Государств, и временем вступления России в многочисленные международные межправительственные экономические организации.
Получение Россией государственного суверенитета связано с началом проведения широкомасштабных экономических преобразований, суть которых сводилась к повышению роли рыночных механизмов хозяйствования. Экономические преобразования происходили и происходят не только в государствах, образовавшихся в результате распада бывшего СССР, но и в государствах бывшего социалистического блока. Россия, являясь полноправным субъектом международных отношений и международного права, последовательно выступает за нормализацию международных экономических отношений, применения в экономических отношениях между государствами принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН и уставных документах других международных экономических организаций.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1998 года сказано, что суть внешнеполитической концепции России состоит в твердом отстаивании национальных интересов России, стабильности и сотрудничества в международных отношениях, утверждении модели многополюсного мира.1
Российская внешняя политика подразделяется Посланием Президента на политику, проводимую по отношению к государствам, являющихся членами Содружества Независимых Государств, и политику, проводимую по отношению к остальным государствам мира. Такое деление не является искусственным и отражает реальные внешнеполитические приоритеты России. В частности, в Послании сказано, что "экономическая интеграция на пространстве Содружества - это, по мнению России, закономерный процесс, который объективно выгоден его участникам. Мы готовы использовать весь свой потенциал для активизации этого процесса. Но Россия должна ощущать такую же заинтересованность своих партнеров. Мы не призываем других, и сами не будем действовать в ущерб собственным национальным интересам. Единственная разумная основа взаимоотношений членов СНГ - равноправие и взаимная выгода" .2
Важнейшим является также европейское направление внешней политики России, учитывая, что Россия стала членом Парижского клуба, заключила международное соглашение с Лондонским клубом и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.
Следует отметить такое внешнеполитическое событие как прием России в члены Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Наконец, необходимо подчеркнуть, что внешнеэкономический курс России на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) и выполнение общепризнанных правил мировой торговли остается неизменным.
Нормы ВТО являются составной частью международного торгового права, тесно связанного с международным таможенным правом.
Все это обязывает правовую науку исследовать теоретические и практические аспекты международно-правового участия Российской Федерации в международном таможенном регулировании.
Само международное таможенное регулирование явление комплексное и многогранное, направленное на решение современных международных торговых проблем.
Исторически государства проводили самостоятельную торговую и промышленную политику. В XIX веке высокие таможенные пошлины и налоги в ряде европейских государств способствовали развитию внутреннего производства, но в результате часто страдал потребитель. Такая политика получила название "протекционизма". Наоборот низкие таможенные пошлины и поощрение международной торговли вели к либерализации международного экономического сотрудничества, но часто вели к удушению собственного производства в государствах, проводивших такую политику ("либерализм"). В результате довольно часто возникали таможенные войны. Вопрос о таможенных пошлинах явился камнем преткновения во многих европейских парламентах конца прошлого века, разделив депутатов на сторонников консервативного протекционизма и либералов. Однако, истина, как обычно, находится по середине. Выходом из сложившегося положения явился международный договор, который регулировал межгосударственные отношения по поводу таможенных тарифов. Образование таможенных союзов, зон свободной торговли и других форм международной таможенной интеграции порождали необходимость в создании новой отрасли международного права, которым и стало международное экономическое право.
Однако, политические катаклизмы, произошедшие в первой половине XX века (революции, войны, восстания и многое другое) не позволили мировому сообществу в полной мере реализовать имеющийся мировой экономический потенциал. Только после окончания второй мировой войны, с образованием Организации Объединенных Наций, стала возможна мировая экономическая интеграция. Однако, в связи с разделением послевоенного мира на мировую капиталистическую и мировую социалистическую системы, процесс мировой экономической интеграции пошел в каждой из систем своим собственным путем. Страны с рыночной экономикой интегрировались в рамках своей экономической системы, страны с плановым хозяйством соответственно в своей.
Уже в 1947 году было заключено комплексное международное соглашение, известное как Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Этот документ объединял в себе как нормы устава организации, так и нормы материального международного торгового права. Основным стержнем ГАТТ-47 явились вопросы таможенного обложения.
В пятидесятые и шестидесятые годы нашего столетия стали создаваться региональные экономические организации в Европе, Азии, Латинской Америке и даже в Африке.
Страны, избравшие своим путем построение плановой социалистической экономики, также стали интегрироваться, но уже в иные международные союзы. Самым известным объединением экономической интеграции социалистических государств явился Совет Экономической Взаимопомощи, объединявший к 1980 году все государства Восточной Европы и некоторые государства Азии.
Однако государства рыночной экономической системой не могли использовать в полной мере механизмов таможенно-тарифного регулирования. Эти механизмы были чужды основам планового ведения хозяйства, поскольку наличие государственной собственности на средства производства и монополии внешней торговли делали излишним таможенное обложение ввозимых и вывозимых товаров. Таможенные органы в социалистических государствах выполняли не фискальные, а административные функции. К числу таких функций относились борьба с наркотиками, ввозом и вывозом культурных ценностей и др.
В 1991 году после распада СССР возникло пятнадцать независимых государств, каждое из которых пересмотрело экономическую стратегию общего правопредшественника и начало строить экономику капиталистического типа. Однако, наличие единого в прошлом народнохозяйственного комплекса, структура экономической и, прежде всего, промышленной системы, не позволили новым государственным образованиям самостоятельно строить свою экономическую и политическую систему. Результатом явилось образование в том же 1991 нового межгосударственного объединения - Содружества Независимых Государств. Позже в рамках СНГ возникли и более мелкие компактные межгосударственные организации (Таможенный Союз, Союз Беларуси и России, Центрально-азиатский союз и др.); появились идеи регионального сотрудничества в рамках Черноморско-балтийского союза, Союза государств Закавказья.
Параллельно с интеграцией в рамках СНГ новые государства стали активно искать пути сотрудничества с иными государствами. В этой связи особой актуальностью для новых государств стали торговые отношения с развитыми странами Европы и Америки. Интересы новых государств распространились на Европейские структуры и правопреемник ГАТТ-47 -ВТО. Многие государства СНГ подали заявки на вступление в члены ВТО, в том числе, и Россия. Россия как правопродолжатель СССР обладает в настоящее время статусом наблюдателя при ВТО. Укажем, что в настоящий момент только Кыргызстан стал полноправным участником этой универсальной международной организации.
Диссертант избрал предметом своего исследования участие Российской Федерации в международном таможенном регулировании в качестве самостоятельного субъекта международных отношений и международного таможенного права.
Отдавая отчет в том, что осветить все проблемы данной темы невозможно, автор сосредоточил свое внимание на изучении следующих аспектов:
- понятие международного таможенного права как обособленной системы норм права;
- категориальный аппарат международного таможенного права, применяемый в российской правовой доктрине;
- соотношение российского таможенного законодательства и международного таможенного права, особенно в плане привязок российского законодательства к нормам международных договоров Российской Федерации и общепризнанным нормам международного права и международных таможенных обычаев;
- роль России в таможенной интеграции и таможенном регулировании в рамках Содружества Независимых Государств;
- участие России в Таможенном союзе;
- взаимодействие Российской Федерации с международными таможенными и торговыми организациями;
- сотрудничество России с Европейским Союзом;
- сравнение опыта таможенной интеграции Европейского Союза и Содружества Независимых Государств.
Диссертационная работа посвященна изучению вступления России в новый мировой экономический порядок. Таможенно-тарифное регулирование применимо в большей степени к рыночной экономической системе. Учитывая тот факт, что Россия еще не является страной с рыночной экономикой, методы ее таможенно-тарифной политики еще не полностью соответствуют мировой торговой практике. Факт сочетания мировой торговой практики и национально-государственных интересов является предметом регулирования международного экономического права, и, в частности, его подотрасли - международного таможенного права.
Изучение международного опыта в таможенных делах для России является делом исключительной важности, поскольку таможенно-тарифное L регулирование становится применимо к внутреннему российскому рынку.
Таможенно-тарифное регулирование служит нескольким самостоятельным целям. Эти цели порождают фискальную, регулятивную, информационную и охранительную функции таможенной политики. Умелое сочетание указанных функций позволяет государству эффективно строить свою внешнеэкономическую политику и обеспечивать экономическую безопасность.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Целями и задачами диссертационной работы является:
• комплексное исследование важнейших международно-правовых проблем экономического и таможенного развития Российской Федерации;
• на базе использования общей методологии российской правовой науки определение понятия "международное таможенное право";
• характеристика современного состояния науки международного таможенного права как базы для проведения настоящего исследования;
• анализ источников современного международного таможенного права;
• выявление принципов международного таможенного права;
• правовой анализ международных договоров Российской Федерации, регулирующих таможенные отношения;
J • исследование объективных причин необходимости таможенной интеграции России в мировую таможенную систему; J • анализ участия Российской Федерации в универсальных международных конвенциях по таможенному делу;
• исследование основных тенденций развития международного таможенного права;
• раскрытие юридического содержания некоторых понятий международного таможенного права;
• сравнение функционирования различных форм международной таможенной интеграции на примере Европейского Союза и СНГ;
/• комплексная правовая оценка таких форм международной таможенной интеграции Российской Федерации как Содружество Независимых Государств, Таможенный союз и Союз Беларуси и России;
• рассмотрение влияния отдельных универсальных международных экономических и таможенных организаций на таможенное дело и таможенное законодательство Российской Федерации;
/• оценка эффективности влияния международного таможенного права и международного таможенного опыта на таможенное законодательство Российской Федерации и практику его применения.
Исходя из вышеизложенного, на защиту выносятся следующие положения.
• Международное таможенное право является подотраслью современного международного экономического права. Международное таможенное право, как подотрасль международного экономического права, обладает обособленным предметом правового регулирования, своей системой и совокупностью присущих ему принципов.
• К принципам международного таможенного права, в частности, относятся: принцип невмешательства во внутренние таможенные дела; таможенного сотрудничества; таможенного равноправия государств; взаимной выгоды; недискриминации, наиболее благоприятствуемой нации; содействия экономическому росту развивающихся стран; взаимности и др.
• Классификация субъектов международного таможенного права. К субъектам международного таможенного права помимо государств, наций, борющихся за свою независимость, государственноподобных образований, международных огранизаций, относятся таможенные союзы, являющиеся особым субъектом международного таможенного права.
• Таможенные союзы являются особым субъектом международного таможенного права, поскольку объединяют в себе признаки международных организаций и обладают единой таможенной территорией. Правосубъектность таможенных союзов определяется в соответствии с международным правом и таможенным законодательством государств.
• Использование российским таможенным законодательством понятийного аппарата международного таможенного права, зафиксированного в многочисленных международных договорах Российской Федерации, следует считать сложившимся юридико-техническим фактом.
Предлагается также дополнить статью 3 Таможенного Кодекса Российской Федерации частью четвертой следующего содержания:
"Таможенная территория Российской Федерации является частью таможенной территории Таможенного союза, участницей которого является Российская Федерация.";
и частью пятой следующего содержания:
"Таможенная граница Таможенного Союза, участницей которого является Российская Федерация, состоит из внешних таможенных границ государств-участников Таможенного Союза и в соответствии с договором о Таможенном Союзе.".
3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ.
Международное таможенное сотрудничество государств - сложное и многогранное общественно-политическое явление, изучением которого заняты историческая, экономическая, социологическая, географическая, юридическая и другие науки. Проблемы, которые порождает международное таможенное сотрудничество, еще далеко не полностью изучены. В диссертационной работе рассматривается комплекс вопросов, еще не исследованных российскими и зарубежными авторами, связанных с формированием новой подотрасли международного экономического права - международного таможенного права - на примере опыта Российской Федерации. Российское таможенное законодательство и международные договоры по таможенным вопросам, участником которых является Россия, рассматриваются диссертантом как единая совокупность правовых норм, призванная реализовать таможенный суверенитет Российской Федерации в направлении сочетания с общепризнанными принципами и нормами международного публичного права и национально-государственными интересами России.
Участие России в международном таможенном сотрудничестве рассматривается в соответствии с логическим методом индукции (от частного к общему): первоначально анализируется способность российского таможенного законодательства воспринять нормы международных договоров; затем предметом анализа выступает такое качество российского законодательства как нормативное воздействие на региональную нормативную таможенную систему в рамках СНГ, Таможенного союза и Союза Беларуси и России; наконец, рассматривается взаимосвязь российского законодательства и норм универсального международного таможенного права, зафиксированная в конвенциях и рекомендациях Совета Таможенного Сотрудничества и документах Всемирной Торговой Организации.
В диссертационном исследовании предпринята попытка дать подробную классификацию субъектов международного таможенного права, применительно к современному положению России в глобальной международной таможенной системе. Следует иметь в виду, что такого рода классификация уже была дана в международных договорах по таможенному делу и трудах российских ученых.3 Однако К.Г. Борисов исследовал международное таможенное право в целом, а диссертант избрал предметом изучения роль и место России в глобальной международной таможенной системе. Особое внимание уделяется такому субъекту международного таможенного права как Таможенный союз. Новацией в данном случае является придание таможенным союзам особого субъектного статуса, ставящего их в один ряд с остальными субъектами международного публичного права.
Современные научные международно-правовые исследования в области таможенного дела посвящены, как правило, исследованию общих проблем становления международного таможенного права. В настоящей работе подробно исследованы международно-правовые аспекты \ См.: К.Г. Борисов. Международное таможенное право. М., 1997. С.41-42.
применительно к практике одного субъекта международного права -Российской Федерации. Россия является в настоящем исследовании своего рода точкой отсчета международно-правовых координат.
Новацией диссертационной работы является анализ Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана и Союза Беларуси и России на предмет соответствия их нормам Всемирной Торговой Организации.
4. КРАТКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ПО ПРОБЛЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
В настоящее время интерес российской академической и вузовской науки к проблемам международного таможенного регулирования чрезвычайно возрос. Однако, по мнению диссертанта, исследование этого правового материала часто носит поверхностный и фрагментарный характер.
К числу вышедших в последнее время монографий относится, в первую очередь, учебное пособие К. Г. Борисова "Международное таможенное право", изданное Российским университетом дружбы народов в 1997 году. Следует отметить, что это первое в России монографическое исследование международных таможенных отношений и международного таможенного права.
Представляет определенный интерес Учебник "Российское таможенное право" под ред. Б.Н. Габричидзе, изданный также в 1997 году. Можно отметить вышедшую под ред. В.Г. Драганова "Малую таможенную энциклопедию" в том же 1997 году. Необходимо упомянуть вышедшее в 1994 году Учебное пособие "Таможенное право (Общая часть)" под ред. А.Н. Козырина, освещающая, в том числе, и международно-правовые аспекты таможенного регулирования. Интерес представляет учебное пособие "Основы права Европейского Союза", под ред. СЮ. Кашкина, посвященное вопросам экономической интеграции Европейского Сообщества.
Значительное число научных работ связано с комментарием к Таможенному кодексу Российской Федерации и Закона "О таможенном тарифе Российской Федерации". Так в 1994 году издательство СПАРК выпустило под ред. А.Н. Козырина подробный постатейный Комментарий к ТК РФ, а в 1996 году был выпущен комментарий к ТК РФ Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России, авторский коллектив которого составляет А.А. Гравина, Л.К. Терещенко, М.П. Шестакова.
Отдельно следует выделить работу И. И. Дюмулена "Всемирная Торговая Организация", вышедшую в 1997 году в Москве. Среди прочих вопросов она посвященна проблеме вступления России в эту универсальную международную организацию.
Значительное количество работ посвящено сборникам таможенного законодательства4 и ответам на вопросы граждан, занимающихся внешнеэкономической деятельностью5.
Следует отметить, что российское таможенное законодательство исследовано довольно полно. Причем много работ посвящено истории таможенной политики и таможенного законодательства Российской Империи.6
Значительное число работ освещает конкретные вопросы международного таможенного регулирования.7 Наконец, имеются монографии, посвященные конкретным странам или регионам8.
Диссертан опирался также на научные статьи, публикуемые в периодической печати. Они, в отличие от монографий, позволяют более быстро реагировать на складывающуюся международную таможенную обстановку. Поэтому большинство оперативных вопросов, затрагивающих международное таможенное регулирование, отражено в научных статьях.
5. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ.
Методологической основой диссертационного исследования явились положения советской и российской теории международного права. В диссертационной работе широко применены в органическом единстве диалектический, логический, сравнительно-правовой, системно -структурный, исторический и статистический методы исследования.
Теоретические выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, опираются на нормы и принципы современного международного права, нормы Соглашений в рамках СНГ, Таможенного союза и Союза Беларуси и России, Конституции Российской Федерации, отраслевого таможенного законодательства России и других государств.
Эмпирическая база исследования включает в себя анализ международных договоров Российской Федерации в сфере таможенного дела с иностранными государствами и международными межправительственными организациями. Особое внимание уделяется исследованию международных договоров, регулирующих таможенные отношения со странами СНГ.
При подготовке диссертации автором проведено обобщение международно-правовой практики таких международных организаций как ВТО (бывш. ГАТТ), Всемирной Таможенной Организации, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Таможенного Союза, Союза Беларуси и России и некоторых других.
6. ПРАКТИЧЕКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.
Положения, касающиеся определения места международного таможенного права в системе современного международного права, классификации субъектов международного таможенного права, анализ предмета правового регулирования международного таможенного права, исследования роли России в глобальной международной таможенной системе могут быть применены в формировании концепции развития таможенного законодательства России и государств-участников Таможенного союза, в правотворческой деятельности как в России, так и в СНГ; в теории международного таможенного права и науке российского таможенного права; в процессе преподавания курсов международного таможенного права и таможенного права России.
Диссертант приводит дополнительные аргументы в пользу ранее высказанного предложения о том, что международное таможенное право является подотраслью международного экономического права.
В работе большое внимание уделяется и вопросам, касающимся совершенствования таможенного законодательства в свете предстоящего вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию.
Некоторые положения этой работы нашли отражение в публикациях автора на страницах журналов "Нефть, Газ и Право" и "Юридический Мир", "Правовое государство", а также в Журнале "Законодательство".
Структура работы подчинена целям исследования. Она состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, заключения, и списка использованной литературы.
Международное таможенное право как под отрасль международного экономического права
Международное таможенное право является составной частью международного экономического права. Однако часть норм международного таможенного регулирования не может быть отнесена к международному экономическому праву, а принадлежит к иным отраслям международного права (морское право, воздушное право, международное гуманитарное право и т. д.). Такая ситуация характерна для таможенного регулирования, поскольку таможенное дело само по себе затрагивает не только экономические аспекты государственной политики, но и вопросы безопасности, борьбы с преступностью и т. п..
Сам термин международное таможенное право несколько условен, поскольку было бы правильнее именовать этот массив международно-правовых норм таможенным законодательством, но поскольку в международном праве не применяется термин законодательство, а термин "международное таможенное регулирование" неточен, мы будем именовать его в дальнейшем международным таможенным правом (МТП).
Следует определить предмет международного таможенного права. Это связано с тем обстоятельством, что отрасли международного права отличаются друг от друга предметом правового регулирования, то есть тем однородным кругом общественных отношений, который и составляет саму отрасль. В этом отличие отрасли международного права от отрасли внутреннего права государства, где отрасли различаются между собой еще и по методу регулирования определенных общественных отношений. Указанное обстоятельство крайне важно для нашей работы, поскольку методы правового регулирования в международном праве не используются в качестве критериев разделения отраслей.
Источники международного таможенного права Ж
Международное таможенное регулирование включает в себя очень большое количество норм права, которые содержатся в самых разнообразных источниках. Основной целью второго параграфа является изучение и классификация таких источников.
К числу источников относятся международные договоры в области таможенного дела либо затрагивающие таможенные вопросы, международные таможенные обычаи, решения международных судебных и арбитражных органов и внутреннее таможенное законодательство государств - участников международного таможенного сотрудничества.
Международные договоры в области таможенного дела, либо затрагивающие таможенное дело, являются стержневыми источниками международного таможенного регулирования. К числу таких договоров относятся как договоры межгосударственные, так и договоры, заключенные между международными организациями и государствами.
Первый вид международных договоров подпадает под действие Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года, в подпункте "а" пункта 1 статьи 2, в которой говориться, что "договор" означает международное соглашение, заключенное между государствами (курсив мой) в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования".14
Второй вид договоров регулируется Венской Конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года. Эта Конвенция в силу пока не вступила и поэтому носит скорее рекомендательный характер. Тем не менее, следует учитывать, что на Конференции ООН в Вене в 1986 году в работе над Конвенцией приняли участие более 100 государств, в том числе и СССР.
Приведенная классификация позволяет обозначить различный правовой режим, распространяемый Конвенциями на различные договоры. Следует подчеркнуть международно-правовую значимость такой классификации тем фактом, что Россия находится в таможенных отношениях как с международными организациями, так и с отдельными государствами. В свою очередь, отношения с международными таможенными организациями могут восприниматься и как отношения с государствами-членами таких организаций.
СНГ как форма объединения государств в таможенной сфере
Российская Федерация является полноправным и основным субъектом такой международной региональной системы как СНГ. Содружество Независимых Государств являет собой уникальный политико-правовой феномен, который частично опосредует участие России в глобальном международном регулировании. Феномен СНГ проявляется в невозможности на сегодняшний день четко определить юридический статус этого политико-государственного образования.
Устав СНГ, принятый 22 января 1993 года в Минске не дает какого либо определения СНГ. Вместе с тем, Устав СНГ как основополагающий акт, выделяет некоторые юридические признаки СНГ как политико правового явления. К числу таких признаков необходимо отнести, во первых, Преамбулу Устава, которая констатирует, что Государства, добровольно объединившиеся в Содружество, действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Эта норма позволяет говорить о международно-правовой основе Содружества.
Юридическая природа СНГ вызывает достаточно большие споры среди ученых.48 Однако разнообразие точек можно свести к четырем основным. Ученые, отстаивающие первую точку зрения, доказывают тезис о конфедеративной природе Сообщества49. Вторая точка зрения заключается в видении СНГ как региональной международной организации.50 Третья пытается соединить конфедерацию и международную организацию в единое целое. Наконец, четвертая позиция считает СНГ просто аморфным образованием.51 Однако в оценке правовой формы СНГ, видимо, следует согласиться с Е.Г. Моисеевым и признать в СНГ региональную международную организацию, поскольку Содружество создано суверенными государствами посредством подписания международного договора, опирающегося в своих нормах на международное право.52 Образованные органы СНГ (Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея, Экономический суд, Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел и др.) подчинены конкретным целям, зафиксированным в Уставе и других учредительных документов.
