Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИХ ВНЕШНЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ 16
1.1. Теоретические основы правосубъектности международных организаций 16
1.2. Проблема международной правосубъектности Европейского Союза .19
1.3. Международная правосубъектность Европейских Сообществ 27
1.4. Правовая природа внешней компетенции Европейского сообщества 33
1.4.1. Уставные полномочия 35
1.4.2. Подразумеваемые полномочия 40
1.4.3. Совместная компетенция 43
1.4.4. Процедура заключения международных соглашений .46
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРНЫХ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ЕС И РОССИИ 50
2. 1. Общая характеристика установления договорных связей ЕС с третьими странами в сфере торгово-экономических отношений ... 50
2. 2. Правовые истоки взаимоотношений ЕС и России (историко-правовой аспект) 68
2. 3. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве как правовая база установления торгово-экономических отношений Европейских Сообществ и их государств-членов с Россией 76
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ СОГЛАШЕНИЯ О ПАРТНЕРСТВЕ И СОТРУДНИЧЕСТВЕ С РОССИЕЙ 123
3.1. Специальные соглашения между Россией и ЕС в торгово-экономической сфере 123
3.1.1. Соглашение о торговле текстильными товарами 124
3.1.2. Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали 130
3.1.3. Соглашение, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта некоторых изделий из стали 134
3.1.4. Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий 136
3.1.5. Соглашение о сотрудничестве в области ядерной безопасности. 142
3.1.6. Соглашение о сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза 146
3.2. Последние инициативы сторон 150
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 156
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 166
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ 176
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ 184
ПРИЛОЖЕНИЕ 185
- Теоретические основы правосубъектности международных организаций
- Общая характеристика установления договорных связей ЕС с третьими странами в сфере торгово-экономических отношений
- Специальные соглашения между Россией и ЕС в торгово-экономической сфере
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Региональная экономическая интеграция - одна из наиболее характерных черт развития мирового сообщества второй половины XX в. - начала XXI в. Являясь выражением объективной тенденции к глобализации и растущей взаимозависимости национальных хозяйственных комплексов, интеграционные процессы охватили практически все континенты и во многом способствовали включению мировой экономики в единый цивилизационный процесс, отличительной особенностью которого служит интенсификация трансграничных экономических, политических и культурных связей.
Европейский Союз и его неотъемлемая составляющая - Европейские Сообщества были и продолжают оставаться самой мощной интеграционной группировкой, объединяющий научно-технический и экономический потенциал, а также трудовые ресурсы своих государств-членов в борьбе за мировое лидерство со своими основными конкурентами США и Японией. За почти 50 лет существования группировки число ее государств-членов выросло с 6 до 25, и она превратилась в крупнейшую «торговую державу» современности.
В настоящее время Европейские Сообщества имеют дву- и многосторонние соглашения более, чем со 160 странами: в Европе, Азии, Африке и Латинской Америке. Их внешнеэкономические связи стали столь широки и разнообразны, что вносят качественно новые черты в механизм регулирования международных экономических отношений.
В процесс договорных взаимоотношений в торгово-экономической
сфере пока не включен Европейский Союз, который не является
международной организацией, в отличие от входящих в его состав
Европейских Сообществ, каковые международными организациями
являются, и, как следствие этого, обладают международной
правосубъектностью и договорной правоспособностью. Так что во внешней
5 сфере, включая и внешнеэкономическую, третьи страны могут взаимодействовать только с Сообществами. Только они выступают на международной арене самостоятельно, оказывая влияние на внешнеэкономическую политику государств-членов. Это приобретает существенное значение для перспектив взаимоотношений между Россией и Западом в целом, вносит существенный вклад в развитие экономического и научно-технического потенциала нашей страны, поскольку именно государства-члены Европейского Союза являются ее основными торговыми партнерами. Поэтому первое в истории России Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейскими Сообществами и их государствами-членами (СПС) дало существенный импульс расширению торгово-экономических и научно-технических связей нашей страны с Западной Европой. Оно знаменовало собой появление принципиально новых форм договорных отношений Европейских Сообществ со странами с переходной экономикой, каковой на тот момент была наша страна, и явилось международно-правовым инструментом более эффективного использования Россией возможностей, заложенных в международном разделении труда.
Все это свидетельствует об общественно-политической значимости исследований, посвященных изучению правового аспекта европейской интеграции и договорных торгово-экономических связей Европейских Сообществ с Россией, не в последнюю очередь в связи с активным развитием интеграционных процессов на территории бывшего СССР. Кроме того, исследование договорной практики Сообществ, включая СПС, представляет интерес и в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), поскольку в СПС уже использовались нормы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
В свете сказанного разработка правовых проблем европейской интеграции в наши дни приобрела особую актуальность и стоит в ряду первоочередных задач российской юридической науки, поскольку именно право лежит в основе интеграционного механизма Европейского Союза. И
это, в первую очередь, относится к механизму регулирования его внешнеэкономических связей, которые играют существенную роль как в создании правовой инфраструктуры для расширения Европейского Союза, так и формирования нового типа международных организаций.
Актуальность, новизна и неразработанность в российской правовой науке указанных проблем, а также особенность правовой природы Европейского Союза и Европейских Сообществ определили выбор темы и названия для диссертации.
Объектом диссертационного исследования является юридический механизм осуществления Европейскими Сообществами (ЕС) договорных торгово-экономических отношений с третьими странами, при этом основное внимание уделяется такого рода отношениям с Российской Федерацией.
Предметом исследования являются правовые аспекты внешнеэкономических связей Европейских Сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией.
Целью диссертационного исследования является решение актуальной научной задачи, заключающейся в установлении сущности договорной правоспособности Европейских Сообществ, в теоретическом освещении и анализе договорной базы партнерства и сотрудничества между Европейскими Сообществами, их государствами-членами и Российской Федерацией, а также практической реализации договорных норм.
Достижение цели исследования потребовало решения следующих частных научных задач:
исследовать полномочия Европейских Сообществ по заключению международных договоров с государствами-не членами ЕС в торгово-экономической сфере;
проанализировать процедуру заключения международных соглашений Европейскими Сообществами;
классифицировать международные соглашения, заключаемые ЕС в торгово-экономической сфере и выявить место в этой классификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Россией;
проанализировать дифференцированный подход ЕС при заключении международных соглашений с третьими странами;
выработать предложения по дальнейшему развитию понятийного аппарата в исследуемой сфере.
Актуальность, поставленная цель, частные научные задачи исследования дают основание автору сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемой темы выдвигается и требует своего разрешения важная научная задача, соответствующая уровню кандидатской диссертации. Специальное научное исследование по данной проблеме, на взгляд автора, будет способствовать совершенствованию системы договорных отношений между Россией и Европейскими Сообществами.
Методологическую основу исследования составляет система принципов, приемов и способов изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития межгосударственных правовых явлений. Философской мировоззренческой основой исследования стала диалектика. Из общих методов использовались методы анализа, сравнения, системного и структурного подхода, из специальных и частных методов исследования - формально-юридический, сравнительно-правовой, методы правового моделирования, толкования норм права, а также исторический, логический, прогнозирования и другие методы.
Теоретическую основу исследования составили положения, выработанные общей теорией государства и права, теорией международного права и европейского права. Особое значение для автора имели труды таких российских ученых как: И.П. Блищенко, М.М. Богуславский, Г.М. Вельяминов, И.И. Дюмулен, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, СЮ. Кашкин, А.А. Ковалев, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, И.И. Лукашук, В.И. Кузнецов, Г.И. Морозов, Т.Н. Нешатаева, А.Н. Талалаев, О.И. Тиунов, Б.Н.
8 Топорнин, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков, СВ. Черниченко, Г.В. Шармазанашвили, Е.А. Шибаева, В.М. Шумилов, Л.М. Энтин, М.Л. Энтин, Ю.М. Юмашев и других авторов.
При работе над диссертацией автор опирался на труды таких зарубежных юристов как: И. Броунли, Д. Голдрик, Э. Де Смайтер, К. Дженкс, З.М. Клепацкий, П. Креиг, М. Кремона, Д. Куртин, Д. Лассок, В. Моравецкий, П. Пескатор, Дж. Пиндер, С. Пирс, Ж. Ро, X. Шермерс, М. Шоу, Г. Хартли и других авторов.
Нормативная и эмпирическая основа исследовательской базы. Исследование проводилось на основе изучения международных договоров и других международных документов, учредительных договоров Европейских Сообществ и Европейского Союза, иных законодательных актов Европейских Сообществ, решений и заключений Суда ЕС, опыта международного сотрудничества государств и международных организаций интеграционного типа, их компетентных органов в торгово-экономической сфере, материалов о результатах деятельности Европейских Сообществ и их органов, научных трудов, посвященных различным аспектам данной проблемы.
Степень разработанности темы. Проблематика Европейского Союза/Европейских Сообществ до сих пор не стала предметом систематического исследования российских ученых-юристов. Отдельные аспекты правовой природы Европейских Сообществ и Европейского Союза освещаются в работах А.Я. Капустина, СЮ. Кашкина, О.М Олтеану, Б. Н. Топорнина, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева. Работ же посвященных научному анализу правовых аспектов внешнеэкономической деятельности ЕС и ее влияния на взаимоотношения с Российской Федерацией за последние пятнадцать лет практически не появилось.
Среди специальных работ следует выделить работу Ю.М. Юмашева «Международно-правовые формы внешнеэкономических связей ЕЭС». М., 1989 г. Но в этой работе рассматривается договорная практика ЕС того
9 периода и не затрагиваются вопросы взаимоотношений ЕС и России. За прошедший период произошли качественные изменения в этой сфере, кардинально изменился подход Сообщества к развитию своих внешнеэкономических связей, появились новые типы соглашений, в частности такой тип соглашений как соглашения о партнерстве, заключенный с нашей страной, анализу которого в первую очередь посвящена диссертация.
Диссертационные исследования комплексного характера, посвященные исследуемой в работе проблематике, отсутствуют.
Таким образом, специального комплексного исследования по данной теме в правовой науке не предпринималось, и вопросы, затронутые в диссертации, оказались малоисследованными.
Новизна диссертационного исследования заключается во всестороннем и комплексном анализе договорно-правового механизма регулирования торгово-экономических связей России и ЕС. Впервые в отечественной юридической науке СПС и дополняющие его секторальные соглашения рассматриваются во взаимосвязи международно-правовых проблем и проблем политического характера, что позволило выявить особенности формирования международно-правового механизма регулирования двусторонних отношений в этой сфере, определить их влияние на развитие внутригосударственного права, показать дифференцированный подход ЕС к заключению СПС с Россией и другими странами СНГ. Исходя из эволюции договорного регулирования торгово-экономических отношений ЕС с третьими странами, предложена классификация международных договоров в этой сфере и определено место СПС в этой классификации. Впервые в научный оборот в нашей стране вводятся многие из правовых актов и соглашений ЕС, решений суда ЕС, явившихся основой правового анализа в работе. Такой комплексный подход впервые используется при проведении исследований в данной сфере. В то же
10 время автор опирается на результаты ранее проведенных исследований, развивает их отдельные положения.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично
соискателем, состоят в том, что в данном исследовании предложен
концептуальный подход к определению правовой природы Европейского
Союза, что привело к выводу об отсутствии у него правосубъектности и, как
следствие, осуществление внешнеэкономической деятельности
Европейскими Сообществами; представлена современная модель международного договорного сотрудничества Европейских Сообществ и третьих стран в торгово-экономической сфере; определено место СПС в общей классификации договоров, заключаемых ЕС в указанной области; проанализирован договорно-правовой механизм регулирования торгово-экономических связей России и ЕС; достигнут ряд других научных результатов.
Основные положения, выносимые на защиту. Новизна
диссертационного исследования заключается в концептуальной и
теоретической разработке следующих положений, выносимых на защиту:
1. Наличие правосубъектности у международной организации позволяет
ей участвовать в заключении международных соглашений.
Европейские Сообщества как международные организации интеграционного типа являются субъектами международного права в силу положений их учредительных актов и решений Суда ЕС. В отличие от них Европейский Союз не является международной организацией и не обладает международной правосубъектностью. Прежде всего, потому, что в его учредительном договоре не содержится положений четко квалифицирующих его правовой статус. Помимо этого, он не обладает такими существенными признаками международных организаций как договорная правоспособность и признание качества международной личности со стороны других субъектов международного права. И это нашло подтверждение в
Договоре о Конституции для Европы (далее Конституционный договор). Только вступление в силу этого документа приведет к наделению Европейского Союза правосубъектностью (ст. 1-6) и договорной правоспособностью (ст. ст. 1-12, Ш-225, Ш-226, Ш-227).
Договор об учреждении Европейского Сообщества (далее Договор ЕС) наделяет Сообщество компетенцией в сфере общей торговой политики заключать международные договоры в торгово-экономической сфере (ст. 133). Гибкий характер формулировки, используемой в Договоре ЕС, позволил Сообществу за время своего существования во многом изменить представление о форме и содержании договоров, заключаемых в этой сфере. Начав с простых торговых соглашений в переходный период, перейдя к торгово-экономическим соглашениям о сотрудничестве в 80-е годы, на данном этапе Сообщество вышло за рамки указанных соглашений и создало новый тип соглашений -. соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которые далеко выходят за рамки традиционного торгово-экономического сотрудничества.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Российской Федерацией (СПС) - пример новой фазы развития торгово-экономического сотрудничества. Это международный договор комплексного характера. Предусмотренное в нем сотрудничество охватывает практически все стороны межгосударственных отношений и все сферы экономики. Он закладывает правовые основы для взаимного сотрудничества и провозглашает его принципы. В этом соглашении прослеживается политический подход ЕС к формированию взаимоотношений с нашей страной, в частности, в регулировании положений этого документа в духе ЕС. СПС отличается от других международных договоров, в которых участвует Россия, в силу того, что его договорные нормы ставят во главу угла преобразование внутригосударственного правового порядка России. Согласно СПС сближение с законодательством ЕС должно быть осуществлено в российском
12 экономическом, торговом, налоговом, таможенном, финансовом и др. законодательстве. Национально-правовые реформы должны быть проведены в короткий срок и должны стимулировать развитие рыночных механизмов в нашей стране.
Положения, идентичные ГАТТ, или ссылки на его статьи, содержащиеся в СПС, способствуют восприятию нашей правовой системой правил ГАТТ/ВТО еще до вступления в эту организацию, приводят к модернизации нашей правовой системы, о чем свидетельствует трансформация институциональных механизмов СПС. Наличие таких положений стимулирует включение России в международное разделение труда, и в том числе способствовало завершению процесса согласования условий по вступлению России в ВТО со стороны ЕС.
Специальные секторальные соглашения, заключенные Россией с Сообществами в соответствии с СПС, являются инструментом развития отношений в различных областях, и свидетельствуют об эффективной реализации договорных норм СПС. Эти соглашения помогают углубить и расширить сотрудничество и развивать двусторонние связи не только в торговле, но и в науке. Наличие СПС и специальных секторальных договоров о сотрудничестве, которые пополняются новыми соглашениями, свидетельствует о полномасштабном сотрудничестве между Россией и Европейскими Сообществами и создает достаточную правовую базу для дальнейшего развития торгово-экономических отношений России не только с Западной Европой, но и для внедрения России в мировую торговлю. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в
диссертации получили дальнейшее развитие теоретические основы международного и европейского права в области правосубъектности международных организаций и осуществления ими внешнеэкономических связей, а также права международных договоров и международного
13 экономического права. В частности: определено отсутствие международной правосубъектности у Европейского Союза; уточнен вопрос распределения компетенций между Европейскими Сообществами и государствами-членами в сфере международной торговли; выявлена структура взаимоотношений ЕС и третьих стран в данной области, особенности их международно-правового регулирования; представлена классификация договорного сотрудничества ЕС и третьих стран; проанализированы Соглашение о партнерстве и сотрудничестве и специальные секторальные соглашения, заключенные с нашей страной; раскрыто содержание такого понятия как партнерство, используемого в современной модели международных отношений Сообществ с третьими странами.
Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:
для совершенствования правовых механизмов сотрудничества между Российской Федерацией, Европейскими Сообществами и государствами-членами ЕС;
для адекватного заимствования нашей страной опыта Европейских Сообществ по установлению и осуществлению внешнеэкономических связей с третьими странами;
для совершенствования интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР;
в образовательном процессе по изучению международного и европейского права;
в нормотворческом процессе;
в правоприменительной практике.
Реализация и апробация научных результатов. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях, учебных и учебно-методических материалах, в учебном процессе на
14 факультете права Государственного Университета - Высшая школа экономики.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения, логически взаимосвязанных и последовательно раскрывающих тему исследования.
Во введении обоснована актуальность темы, указаны цель, задачи, объект, предмет и границы исследования, методы его осуществления, сформулированы основные научные положения, выносимые на защиту, представлены новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем.
В первой главе рассмотрена правовая природа Европейских Сообществ и Европейского Союза, выявлено наличие правосубъектности у Европейских Сообществ, ее правовые последствия, определено отсутствие правосубъектности у Европейского Союза и возможность изменения его правового статуса после вступления в силу Конституционного договора, анализируются вопросы распределения внешних полномочий между Европейским Сообществом и государствами-членами в торгово-экономической сфере, проводится различие между уставными и подразумеваемыми полномочиями, исследуются исключительные и совместные внешние полномочия, рассматривается процедура заключения Сообществами международных соглашений. Основные положения данной главы подкреплены практикой Суда ЕС.
Во второй главе представлена современная модель договорного оформления международных отношений ЕС с третьими странами в торгово-экономической сфере, дана классификация такого рода международных соглашений для целей определения места СПС в этой классификации. В этой главе характеризуются соглашения: о свободной торговле; об ассоциации; о партнерстве; специальные (секторальные) соглашения в различных секторах экономики, уточняются понятия ассоциации и партнерства. Рассматривается
15 историко-правовой аспект становления и развития отношений между ЕС и
Россией, дается правовой анализ Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве, исследуется вопрос практической реализации правовых
норм, содержащихся в СПС, в законодательстве РФ, представлены
предложения по совершенствованию договорного механизма между ЕС и
Россией.
В третьей главе анализируются специальные соглашения, заключенные между ЕС и Россией в различных секторах торгово-экономического сотрудничества: Соглашение о торговле текстильными товарами; Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали; Соглашение, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта некоторых изделий из стали из Российской Федерации в Европейское Сообщество; Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий; Соглашение о сотрудничестве в области ядерной безопасности; Соглашение о сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза. Завершается глава рассмотрением последних инициатив сторон в торгово-экономической сфере, связанных с созданием четырех общих пространств, совершенствованием институционального механизма сотрудничества и решением проблем, связанных с расширением ЕС, в том числе проблемой Калининградской области.
В заключении представлены наиболее важные теоретические выводы по диссертационному исследованию.
В приложении к диссертации приведена таблица международных соглашений ЕС с третьими странами в торгово-экономической сфере.
Теоретические основы правосубъектности международных организаций
Одним из существенных факторов развития права международных организаций явилось создание в 50-е годы прошлого века трех международных организаций интеграционного типа: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) (1951)1, Европейского экономического сообщества (ЕЭС) (1957) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) (1957). Лидирующую роль среди них занимает Европейское сообщество (ЕС), поскольку две другие международные организации представляют собой узкофункциональные специализированные интеграционные объединения. Для того чтобы, выявить особенности их правового статуса и правовую природу их внешней компетенции представляется целесообразным коснуться общетеоретических вопросов правосубъектности международных организаций. Международные организации являются отличным от государств видом субъектов международного права3. Международная правосубъектность -качественная сторона характеристики правовой природы международных организаций, включающая в себя способность иметь права и их самостоятельно осуществлять . Правосубъектность международной организации, в отличие от государств, не определяется общим международным правом, а базируется, прежде всего, на ее уставе5.
В международном праве получили распространение несколько теорий правосубъектности международных организаций6.
На основании концепции «имманетной правосубъектности» международные организации также как и государства являются субъектами международного права на основании общего международного права, и объем их правоспособности приравнивается к объему правоспособности государств. Согласно этой концепции, Устав организации может лишь сужать ее правоспособность в соответствии с целями, для реализации которых она создана . Эта концепция подверглась критике в российской доктрине международного права, поскольку она противоречит основам современного международного права, согласно которым устав международной организации является юридической основой ее существования и деятельности8.
В отличие от концепции «имманетной правосубъектности», договорная (или субъективная) теория основана на том, что современное международное право не содержит норм, определяющих правовое положение международных организаций, поэтому правосубъектность международной организации базируется на ее учредительном договоре (уставе)9. Т.е. правосубъектность вытекает из прямо выраженной воли ее учредителей (государств или международных организаций)
Третья теория - функциональная (или теория подразумеваемой компетенции) получила распространение после вынесения консультативного заключения Судом ООН 11 апреля 1949 г. «О возмещении убытков, возникших на службе ООН»12. Устав не содержит прямо выраженного положения о правосубъектности этой организации. Тем не менее, Суд, опираясь на смысл устава в целом, и основываясь на функциях и целях организации, пришел к выводу о том, что ООН обладает международной правосубъектностью. Суд отмечал, что «по международному праву организация должна считаться обладающей компетенциями, важными для выполнения ею своих задач, даже если они прямо не предусмотрены в ее уставе»13. Таким образом, под подразумеваемой компетенцией понимают полномочия международной организации, которые носят вспомогательный (подчиненный) характер, но они обязательно должны вытекать из полномочий и функций организации или ее органа, зафиксированными в ее учредительном акте (уставе), и будут применяться для достижения целей организации.
Общая характеристика установления договорных связей ЕС с третьими странами в сфере торгово-экономических отношений
Прежде чем перейти к рассмотрению соглашений ЕС, заключенных с Россией, рассмотрим общую схему установления договорных отношений ЕС со странами различных регионов мира в торгово-экономической сфере.
С момента своего учреждения Сообщества заключили международные договоры различного типа почти со 160 государствами, в том числе с 91 государством - на двусторонней основе, а с остальными - в рамках многосторонних соглашении . Формирование внешнеэкономических отношений Европейских сообществ осуществляется во взаимосвязи с развитием интеграционных процессов. Развитие европейской интеграции осуществляется, не в последнюю очередь, путем развития торгово-экономических связей с третьими странами. Создание в рамках ЕС общего рынка и таможенного союза потребовало проведения общей торговой политики по отношению к третьим странам. Выработка стратегии ЕС по отношению к определенному региону способствует совершенствованию договорно-правовой базы сотрудничества. Несмотря на тот факт, что внешнеэкономическая политика Сообщества всегда носила региональный характер, с юридической точки зрения, соглашения, заключаемые со странами различных регионов мира, имеют общие квалифицирующие признаки, которые позволяют объединить их в группы. Поскольку предметом исследования настоящей работы являются торгово-экономические отношения, то анализироваться будут соглашения, заключенные именно в этой сфере и только с третьими государствами, при этом традиционные соглашения о сотрудничестве не рассматриваются. Таким образом, по субъектному составу и уровню устанавливаемых взаимоотношений соглашения, заключаемые в рамках ЕС в торгово-экономической сфере, можно объединить в следующие группы:
1. Соглашения о свободной торговле:
1.1 .Многостороннее соглашение о Европейском экономическом пространстве; 1.2.Двусторонние соглашения о свободной торговле с третьими странами.
2. Соглашения об ассоциации:
2.1.Двусторонние соглашения об ассоциации с европейскими странами -кандидатами на вступление в Европейский Союз (Европейские соглашения);
2.2.Двусторонние соглашения об ассоциации со Средиземноморскими странами;
2.3.Двусторонние соглашения об ассоциации с другими странами;
3. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве:
3.1.Многостороннее Соглашение о партнерстве с членами группы стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна (Котонусское соглашение).
3.2.Двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве со странами СНГ;
4. Специальные (секторальные) соглашения.
1. Соглашения о свободной торговле.
1.1. Многостороннее соглашение о Европейском экономическом пространстве;
Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП)90 было заключено для дальнейшего развития взаимоотношений с государствами-участниками Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ)9/. После вступления в силу этого соглашения была создана крупнейшая в мире зона свободной торговли. Стороны соглашения договорились устранить препятствия во взаимной торговле и принять меры для введения на всей территории стран-участниц четырех свобод «Общего рынка»: свободы движения товаров, свободы передвижения лиц, свободы движения услуг и свободы движения капиталов. Для того, чтобы эти четыре свободы реально начали действовать, страны-участницы Соглашения должны были инкорпорировать в свое национальное законодательство как уже действующие нормы права ЕС по предмету Соглашения о ЕЭП, так и те которые будут приняты в будущем. ЕС в Соглашении признавалось доминирующим партнером и сохраняло свое право на проведение собственной торговой политики в отношении стран остального мира.
Специальные соглашения между Россией и ЕС в торгово-экономической сфере
После подписания СПС началась напряженная работа по претворению в жизнь его положений. Рамочный характер СПС требует дальнейшего развития и конкретизации многих его положений, в том числе в рамках специальных секторальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам. Необходимость заключения одних соглашений прямо вытекает из соответствующих статей СПС (ст. ст. 21, 66), в отношении других соглашений предусматривается возможность их заключения (ст. 62).
В настоящее время подписано шесть специальных соглашений в различных секторах торгово-экономического сотрудничества303:
- Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о торговле текстильными товарами;
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали;
- Соглашение в форме обмена письмами между правительством РФ и Европейским сообществом, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта некоторых изделий из стали из Российской Федерации в Европейское Сообщество;
- Соглашение между правительством РФ и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий;
- Соглашение между правительством РФ и Европейским сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области ядерной безопасности;
- Соглашение между правительством РФ и Европейским сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза;
Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о торговле текстильными товарами от 23 июля 1998 г.304 Соглашение временно применялось с даты подписания, вступило в силу 01.04.1999 г. и действует в течение срока действия СПС305. Соглашение состоит из преамбулы и семи статей.
При заключении соглашения стороны учитывали серьезные экономические и социальные проблемы, существующие в текстильной промышленности России и Сообщества, поэтому стремились способствовать постоянному сотрудничеству на условиях, обеспечивающих предсказуемость торговли, обоюдный рост, упорядоченное и взаимовыгодное развитие торговли текстильными товарами.
На момент заключения этого соглашения Европейское Сообщество уже являлось членом ВТО, в связи этим содержание соглашения во многом соответствует содержанию Соглашения по текстилю и одежде, подписанному ЕС в рамках ВТО. В частности, это касается положений о снятии количественных ограничений, номенклатуры товаров, являющихся предметом соглашения, вопросы обхода соглашения,
Целью соглашения является сотрудничество между текстильной и швейной промышленностью России и Сообщества и устранение количественных ограничений в торговле текстильными товарами и одеждой (п. 2 ст. 1 Соглашения). Соглашение распространяется на текстильные товары и одежду, перечень которых приведен в Приложении 1 к Соглашению. В соответствии со ст. 20 СПС в отношении других текстильных товаров, не поименованных в рассматриваемом соглашении, и перечисленных в главах 50-63 Комбинированной номенклатуры, не применяются положения ст. 15 СПС, т. е. количественные ограничения могут сохраняться. Таким образом, ст. 20 СПС, ссылаясь на заключенное соглашение между Россией и ЕЭС о торговле текстильными товарами, исключает из сферы действия СПС торговлю текстильными товарами, поименованными в соглашении, но действует в отношении остальных.
