Содержание к диссертации
Введение 5
Глава 1. Европейская социальная хартия 14
L Европейская социаіьная хартия 1961 года 14
П. Пересмотренная европейская социальная хартия 16
IEL Обязательства государств-участников по Хартии 22
І.Пріїнятиеміїніїмального числа положений 22
Имплементация взятых на себя обязательств 24
Ограничения прав 24
Охват rationepersonae 25
Пржісіедейстшіе Хартія во внутріігосударственном праве. 25
Глава 2. Система контроля за соблюдением Европейской социальной харпиш 28
L Особенности международных договоров в области прав человека 28
П. Функции контроля за соблюдением договоров в сфере прав человека .....31
Ш. Система докладов Европейской социальной хартии 38
Европейский Комитет по социальным правам 38
Периодичность пред ставлені ш национальных докладов 39
Содержание докладов 40
Толкование Европейской социальной хартии 41
Оценка национальных ситуаций 44
Процедура рассмотрения докладов по положениям, которые не были приняты 47
Прашггельственный Комитет 48
Комитет Министров 49
V. Система коллективных жалоб. 50
VL Предложения об индивидуапыюй процедуре жалоб 53
Глава 3. Правоприменительная практика Европейской социальной харпиш по
отдельным категориям трудовых прав 58
L Концепция права на труд в современном международном праве и в Европейской социальной
хартии 58
П. Политика в области занятости 64
Общие принципы 64
Шенкаполітмі в облаоті занятости 68
А Общий подход Комитета 68
В/'Актітньїе'Чіфнвобластіїрьшкатруда 69
С. Метод оценки выполнения статьи 11 и разработка і індикатором 72
Ш. Запрет дискриминации в области труда и занятости 75
Общие принципы 75
Дискрітпшацияпопрігзнакупола 77
А Доступ к занятости и профессиональному обученіпо 78
B. Равная оплата за равноценный труд 79
C. Защита от сексуальных домогательств на работе и в связи с работой 81
D. Позитивные действия 82
3. Другие формы дискріїміїнацш 83
A. Дискриминшщя по прівнаку членства в профсоюзе 83
B. Днскріапінащивотношеніпіішостранцев 83
D. Расовая дискриминация 84
E. Допустимые исключения. 85
4. Юридические гарантш 85
A. Общие правовые рамки 85
B. Смещение бремени доказательства 86
D. Защитные и сдерживающие меры 87
IV. Запрет принудительного труда и "другие аспекты права зарабатывать себе на жизнь
свободно избранным трудом" 88
Общие принципы 88
Насильствешьшігаїгфіінудіпельньш труд в проїв 90
А. Принудіггельньгії вызов трудящихся на работу. 90
В.Саші]іпіпротівморжовисл>окаііцкіра5кдшскоГ[авііаціііі 91
C. Санкции в отношенші государственных или публичных служащих 92
D. Ограничение права трудящихся їй прекращеіоіе трудовых отношенгп! 93
Тюремный труд 94
Другие аспекты права зарабатывать себе ш жизнь свободно избранным трудом. 94
A. Продолжі цельность гражданской службы 95
B. Лишение пособия по безработице 96
C. Работа неполный день 97
V. Бесплатные службы занятости 98
Общие принципы 98
Организация и функционирование бесплатных служб занятости 98
Бесплатные и платные уступі 100
Частные агентства по найму 102
Оценка эффекптности служб занятости 103
VI. Право на справедпивые условия труда 105
Общие принципы 105
Продолжіпельность рабочего дня и рабочей недели 106
Оплачішаемьіепраздіоїчньїедни 108
Ежегодный оплачиваемый отпуск ПО
Лица, занятые на опасных и вредных для здоровья работах. 111
Еженедельный период отдыха 114
VIL Право на безопасные и здоровые условия труда. 115
Общие принципы 115
Правила техники безопасности и потіеньї труда 116
АСодержаніїеправіштехніїкіїбезопасноспіипіпіеііьітруда 116
B. Гарштпізащпьіотпроісрх^дственньгхрижовб^с^тцествеїоіьгхпгхюелов 119
C. Заіщгга от асбеста и иошпіірутощей радііаціаі 121
D. Охват ratione personae 122
3. Когатюльзасобліодеіоіеміїравіштехніїкіїбезопасностіїипіпіенн 123
A. Несчастные случаи на прошводстве и гірофессиональньїе заболевания 123
B. Деятельность і испекцш труда 125
4. Консультаціпі с социальными партнерами при определеніпі мер по улучшению прошводственной
безопасности и пилены 126
MIL Право на справедливое вознаграждение. 128
Общие принт ты 128
Право на достаточное вознаграждение 130
A. Правило 60% 130
B. С>пределеше'ткгзнаграждешт"всоответствіш со статьей ЦІ 132
3. Более высокое вознаграждение за сверхурочную работу 134
A. Дополи цельное возі ограждение за сверхурочную работу 134
B. Методы іімшемеїпшдпі и ііалігчиеюрішнесюк гарантій 135
C. Схемы пібкой организации рабочего времени 136
Разултш срок ут^ошемм в случае щзекршіегаш занятости 137
Офашріеніїевьріетов го заработной платы 139
IX. Право на объединение 140
Общие принципы 140
Создание профсоюзов 141
A. Решстращія профсоюзов 141
B. Право профсоюзов выбирать своих членов и представтелей 142
C. Автономия профсоюзов 143
D. Создайіе ассоциаций с друпіми профсоюзами 143
Право вступать или не вступать в профсоюзы 144
Представіцельность профсоюзов 146
Деятельность профсоюзов 148
A. Коллективные переговоры 148
B. Доступ представіггелей профсоюзов на предприятия 149
6. Охват статьи 5 ratione personae 149
X. Право на коллективные переговоры 152
Общие принципы 152
Совместные консультации 153
Процедуры коллективных переговороа 155
A. Содействие добровольным переговорам сощіальньгх партнеров 155
B. Вмешательство государства в процесс коллективных переговоров 156
C. Государственные служащие 157
ПріР.пфениеидобровольньгііарбтраж 158
Право на коллекпюные действия 158
A. Определение "коллективной акщпг'. 159
B. Допустимые цели коллективной акции 160
C. Кто имеет право на коллекп юные действия? 161
D. Ограничения права на забастовку 161
E. Псчледствіїяколлекпюнойакщпідляееу'часттпіков 163
F. Процедурные требоваии для проведеній коллективной акции 164
6. Актnt со стороны работодателей 165
XL Право трудящихся на информацию и консультацию 166
Общие принципы 166
Регулярное информирование об эконом песком и финансовом положении предпріїяпія и проведение консуттздшструдявдімисяиікщзедставіпелямн 168
А Мехшшмьіішформіїровшпи и консультацій! 168
B. Характер и периодичностьіоіфорхпфования 168
C. Консультацші при принятии решений, затрагивающих интересы трудящихся. 169
З.УчастіїетрудяодксявогредатемппіулучшеніпіустовіпІтрудаитрудоюйсредьі 170
А Формы представшельства трудящихся и процедуры их участия в определении условий труда и
трудовой среды 171
B. Органі пация союшльно-культурных служби удобств їй предпріїятиях 172
C. Контроль за соблюдеіпіем правіп техники безопасности и гигиены на прошводстве со стороны
трудящихся іти их представшелей 172
Гарантии правовой зашиты 173
Охват статей 2 1(21) и 31 (22) rations personae 174
Заключение 176
Приложение 181
Библиография 185
Введение к работе
Последние десятилетия прошлого и начало XXI века характеризуются
существенными изменениями в рынках труда европейских стран. Приобретает все большее влияние и распространение концепция "гибкости" рынка труда, чьи сторонники пропагандируют меньшую степень охраны труда и занятости, утверждая, что "чрезмерное" регулирование в этой области ответственно за сравнительно высокий уровень безработицы в Европе.1 Более того, "негибкость" рынка труда, которая, чаще всего, является ничем иным, как законодательной защитой базовых трудовых прав, приводиться в качестве одной из проблем, обусловливающих инфляционные тенденции, наблюдающиеся в настоящее время в Западной Европе. Решением этой проблемы, по мнению сторонников данной концепции, является дерегулирование и "гибкость" рынка труда, с предоставлением работодателям большей свободы при увольнении, изменении условий найма и труда, что, в принципе, приводит к ухудшению качества рабочих мест." При этом, права трудящихся, такие, как право на справедливое вознаграждение или право на защиту от несправедливого увольнения, практически игнорируются.
Трудно оспорить, что целью экономической деятельности является повышение благосостояния иіщивидов, и занятость является одной из основных предпосылок этого благосостояния. Это кажется очевидным, однако, как видим, в действительности экономическая политика государства нередко противоречит ишересам трудящихся. Джозеф Стиглиц, лауреат Нобелевской премии в области экономики 2001 года, видит объяснение этого явления в том, что неоклассическая школа экономики рассматривает труд как компонент производства, игнорируя его человеческое измерение. Тенденции к ослаблению прав трудящихся усугубляются, к тому же, процессами глобализации,
1 Обостр»тннх1ъэ1Ш}твер^^ и недавние исехтррл* и гокїгьіїшл;
что, например, ішіппка міппгматшои заработал! платы играет важную роль для сокращения бел осп і,
однаью цтакпгюски не оказывает негативного воздействш на }ровень занятости См. например Catherine
Saget, Powrty reduction and cheat in developing countries: Do mirmman Mxtges lielp?, in Internationutl
LabairRexiew, VoL 140 (2001) No. 3, pp. 237-269.
2 Robert B. Reich, ТІіесІхЛеі^ефі'ссгй\\хяк, \CihTkniaiaTdlcbaarRe\ie\v, \bL 141 (2002) No. 1-2, p. 119
сочетающимися со снижением влияния профсоюзов во всем мире. Подобная политика, по мнению известного американского экономиста, не имеет убедительных теоретических и эмпирических обоснований, и, возможно, преследует скрытые цели - прежде всего, подорвать прогресс, достигнутый в области нрав трудящихся за годы профсоюзной и политической деятельности.
Подобная ситуация, тем не менее, не является следствием отсутствия положений о правах трудящихся в современном международном праве. Со времен основания МОТ после окончания Первой Мировой войны, в 1919, в рамках этой организации было принято около 184 Конвенций, устанавливающих четкие стандарты в сфере занятости, условий труда и индустриальных о і ношений. При этом Рене Кассэн, один из "отцов"' Всеобщей декларации прав человека, считал Конституцию МОТ первым случаем международно-правового признания "основополагающих индивидуальных свобод".5 Филадельфийская декларация Международной организации труда (1944) провозгласила, что "труд не является товаром" и "прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости". После окончания Вгорой Мировой войны, трудовые нравах были включены во Всеобпгую декларацию прав человека6 и в Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также в различные региональные и универсальные соглашения в этой области. По выражению Николаса Вальтикоса, стандарты, находящиеся в настоящее время под угрозой, "представляют собой широкий набор прав человека, который со всей
Cvl Josq^h Е Stiglitz, EmpJavieit social'justice св%1 societal well-being mMcrixjtiaxilLaba/rRe\ie\i; 141, No. 1-2,2002, pp. 9-10.
См. например bnre Szabq, Historical Fowxhiiav; qfHimicaiRigliii and Subsequent Develcpnents, in Karel Vasak & Philip Alston (eck> Tlie International Dinumsioiis qfHwnanRiglrts, Vol 1,1982, p. 23.
Rene Cassin, L'ltxmne, sujet de droit international et h {refection des doits de Пюиипе dais la societe unherselle,
dmiLatechvqiwdIes{jrniei[xsdufatp&licEbuks0il7iavKna' 1950, \bL 1, p. 68.
6 См. попрошен например, Kent Kallstrom, shuck 23, in Asbjom Eide, Gundmundur AKhxlson, Goran Melancb; Lars Adam Relief and Allan Rosas (eds.), 77k Unhvrsal Declaration qfHunicaiR$its:A Commentary 1993, p. 362, а также Rene Cassin, LaDeehratiai Uniwrselle et h mise en акте de droits de HHomme, Recudl de Cours 1951 -JLAaxlanieckDrdthtenxtiaKidehHaie.
возможной тщательностью создавался и консолидировался ценой двух
мировых войн".
Таким образом, актуальность темы настоящего исследования
заключается в исключительной важности усиления международной защиты прав трудящихся. Права человека, независимо от того, к какой "категории" или какому "поколению"8 их принято относить, не должны приноситься в жертву соображениям политической или экономической целесообразности, и, тем более, завуалированным интересам отдельных политических или экономических групп. Одновременно, для эффективной имплементации нечетко сформулированных положений договоров в обласіи прав человека, нередко возникает необходимость уточнения нормативною содержания этих стандартов со стороны контрольных органов. Европейская социальная хартия таюке является договором в области прав человека, и содержит широкий круг прав в области занятости, условий труда и индустриальных отношений. Она
Nicolas VaMcos, International lobar standards сагі /попал riglits: cq^Ttrxdnng Hie year 2000, International LabourRe\ie\r,\U. 137,1998^Na2,(Spedaliss^:Z^ua^/?^/z^//?OTZc27?/?/^/2&))p. 13d 8 Понялre "трех пошлая їй прав человека" было введеш в обі код Карелом Вазаком в ки яю сап песятых (см натр смер К. Vasak, А 30 Year Struggle: Л Sustained'Effort to Ghv Force cfLaw to tlie Universal Dechratiat qfHumai Riglits, in UNESCO Courier, 1977, p. 29) 11 с тех nop юрі кты ссылаются на эту концет ц по почп і повсеместщ 1С особенно внвсая в ее содержаие. К "первому поюлаппо" относят іраждаїаак и полі пі неси ю права, ко 'второму" - эта юмі ічесю re и са ц ыльные, а к 'третьему" - так называемые "1 рша солцдарноспґ пли "тллоапвные" права (см. например Alariies Galenkamp, CoHecthvRiglits, in Economic, SodalaiilCidtia-alRjglits&Cblkethie Riglits, SIM Special No. 16,1995)Одиоатедз'ет}тіесп^чіодалешію все авторі ггетные юристы в области прав человека состасны с кшцепніей. Соїласно А Аиде и A Fteacy '1 кторі и эволют я і прав человека на над ют ильном урон іетітзіватяегподра^телятьвозіїїосіювсніеіпхш человека на четкие стадии. Попытки сделать это создали бы ііеобходіїмость проведения различі ні также ме>кцу іражданскі іми и пол пт неаа вя і правамі і, так как поп аі г ecki е права вазн клн значі пельно позже некоторых граждансык прав". Концегпди, "фпкадоюшая" права человека к аїредаїеннои эпохе, >малчі шает тот факт, что права как первою, так и второго поюлен и пережі m существенную эволюцию и і імеют мало ой цего с предлавлені гоп і о правах человека во времена і їх вопя па ювен га, два столел ш тему назад Ql. Asbjem Ше, Саіагіпа Krause and /Mian Rosas, (eds,), Economic, Social and Cultural Riglts: A Textbook, 1995,pp. 16,244.1лтеетощ1<дацег1Н1я'тюкатеняТп^
сыэреетразлгиш, чем обшлх чертах длпіьіх іруппправ, ц по мнздюОлжлцірцоаньгіігкгтхвднесет в себе опасіюсть садани настояпего "конфликта поюленпТ. См. ТШр Alston, Tliinl Generation of Solklarity Riglits: Pmgresshv Development or Objiiscation qflntematiaxdilimian Riglits Law? in Netivrlarkk International'LawResieu; Ш XXIX, No. 3,1982, pp. 316-317.
Иш і а істема і нструментов Сон іальнон харп я і, так как і іаряду с Харп и і, г р пигоп в 1961 году в Іурі я іе, действуют также Дл шн ггелы іьгїі і ротокол к і а\ Протокол о колласп івньк жалобах 11 Пересмотра я ия европейская садильная хартій, вшедпш в any в 1998 году Далее, термін '"Социальная хартия" пли "Харп и" иашьзуетея там, іде пощи^мевается а клелшіпістр}ліеіаовХартії^ікііатсн<еіяиві|гкйі,іітіі аіящ] f яые галожа я и оба к Харп пі В друп к случаях, >тоияется,окакомішенюдоігівореідаречь
считается "аналогом" Европейской конвенции о правах человека в области социально-экономических прав,10 являясь носительницей ведущих европейских стандартов в этой области. Ввиду ее возможной ратификации также со стороны России, раскрытие содержания этих стандартов представляется весьма актуальным.
Таким образом, объектом настоящего исследования являются определенные группы трудовых прав, содержащиеся в Социальной хартии. Выбор прав, рассматриваемых в исследовании, обусловлен классификацией положений Хартии, неофициально принятой в рамках Совета Европы,11 выделяющих "права в области занятости" в отдельную группу.1" Предметом исследования является правоприменительная практика Европейского Комитета по социальным правам - экспертного контрольного органа Социальной хартии. Как в случае Европейской конвенции, нормативное содержание положений Хартии невозможно рассматривать в отрыве от "прецедентного права", сформировавшегося в процессе контроля за их соблюдением, и настоящем исследовании рассматривается практика Комитета по следующим статьям: 1 (политика в области занятости, запрещение принудительного труда другие
Хоія ее ратифікацій не является обязательно! дм члегства в Совете Европы, ееподгпісалпсороктріїи рал ф п ц гроваи і трпді ить тр t члена орган сш в п і (дат і але на март 2003; cat обновленную 11 кіх^мац по на 1ї1ру/сот\ті1ітч.соеіп0і
11 См.. официальную ИіперЕТ-страніігу Хартш flrtTpi/'/wuvcoainl'), Содержащиеся в Хартии права
подразделяются і и следующею группы: а) права, касакяіїюсяжіпья;6^го«Рлвс4)ересЕфаньіздоіх)вья;^в
сфере обрамовані вг, ф заі бпоспц є) couj ильнойзаид m>cj) свобатьіпередшиипіщ^недіїа^ваїицгпі
12 Эта классіф гаяли, какилюбая псгьпка класа фосаі ції прав чаювека в і іелом, достатніш усломи, и
ней следует поддал пъ осторожна См.. Paul Siegjiart, 77«? International law of Human Rigltis, 1983, pp 125-
127. Согласш Сьетхарту; раетнн, которые ставятся между правами человека - экномпчеекпе і пи
іраждагкта іе, "позі ш івньіє" 11 '1 югап івньїе", или ' дррогостоящг ю" и "не дорогостоящ іе", предоставляемые
всем или отдельным группам, и тд, имеют лпіш теорепіческіїі интерес и мало прагаичесгого значения.
Онгцагщделяет права человека в соответствіві со ajiepoi'mx деисты га: 1. фігамескаянепріїгсх^сжеіпюсть;
2 жіпненньш уровень; 3. здоровье, 4. семья; 5. труд; 6. сап ильное обеспечение и coil ильная помощь; 7.
обраюванне; 8. собственность; 9. юрігдсіческая непріпюсіювенность; 10. психическая п моратыия
нецяпахновенность; 11. коллективные лействш (право на объединен ц создднік гірс>фессіюнальньк
союзов); 12 пхпшіка и демократия; и 13. коллекшвные права. Генри Illy, в свою очередь, считает, что
щлразделеи ю прав т эконаш гіескі іе і іти палі гп неаа іе Ч кжусствеї по", поскольку 'і іешгорью ілрава не
относятся ни к числу экономических, іпі политических в строгом смысле слова". Он подразделяет
осшвные права на 'Права ш лічную неприосновенность" {security riglts), 'ттрава cyuiecTBOBaHiBr
(subsistence rigtits) и "право на свободы" (rig/its to liberties) . См.. Ifcnry Shue, Basic Rigtiis: Subsistence,
Affluence, andUJS. ForeignPofcw 1980, pp. 5-9.
аспекты права зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудам), 2 (право на разумную продолжительность рабочего времени и периодов отдыха; устранение рисков, присуща опасным и нездоровым видам работ), 3 (право на здоровые и безопасные условия труда), 4 (право на справедливое вознаграждение), 5 (право объединение), б (право па коллективные переговоры, в там числе на капекгпивные действия) обеих Хартий. Из положений Протокола 1988 года, рассматриваются статьи 1 (право на равные возможности и равное отношение в вопросах труда и занятоаті без дискриминации по признаку пола, 2 (право на информащю и консультации), и 3 (право на участие в определении и улучшении условий труда и трудової* среды), которые соответствуют статьям 20, 21 и 22 Пересмотренной хартии. Предпочтение было отдано рассмоірению ограниченной группы прав, для того, чтобы по возможности подробнее раскрыть не только базовое содержание прав, ("core content"), но также так называемые "окружающие" аспекты ("circuny'acence"),13 которые в большей степени подвержены нарушениям.
Целью настоящего исследования является, прежде всего, приведение правоприменительной практики Социальной хартии в доступную для понимания и использования фор\гу. Одновременно с этим автор стремиться продемонстрировать, что гарантируемые договором права могут и должны рассматриваться как права индивидов, ос>тцествление которых может и должно обеспечиваться эффективными средствами правовой защиты. При этом основными задачами исследования являются:
7. Сравнительный анализ функций процедур контроля за соблюдением договоров в области прав человека;
2. Изучение системы контроля за соблюдением Социальной хартии, так как понимание ее особенностей необходимо для понимания того, как формируется ее правоприменительная практика;
13 Ql гкэдхэй юе об этом Е Qriicu, 77х? Core qfRiglits coxi Freedoms: ie Limit (fLimits, in T. Campbell et alias (etk) HimwRiglTls-jranWietorictoReahh; 1986, pji 37-59.
3. Раскрытие нормативною содержания перечисленных выше положений Социальной хартии на основании правоприменительной практики Европейского Комитета по социальным правам.
При проведении настоящего исследования, применялись общепринятая методология научных исследований в данной области - формально-юридический, логический, сравнительно-правовой методы. Одновременно, с учетом "прогрессивного" характера Хартии, а также ввиду того, что в ее правоприменительной практике используются различные экономические, и социальные индикаторы, индикаторы рынка труда, широко применялся также социологический метод. В качестве теорепшческои основы исследования использовались труды А. Аиде, Э. Аметистова, К. Арамбуло, Р. Бирка, Р. Блэнпэна, Л. Бэттена, Т. Ван Бовена, К. Вазака, Н. Вальтикоса, Ф. Вандамма, У. Дженкса, Ф. Джейкобса, В. Димитриевича, Дж. Донелли, К. Држевицкого, П. Ван Дэйка, Р. Кассэна, М. Крэйвена, Ф. Кооманса, В. Кузнецова, С. Леки, В. Лиари, X. Лотерпахта, С. Медины Кироги, Р. Мюллерсона, Ф. Олстона и Дж. Куинна, Т. Опсала, Р. Рисдалла, А. Розаса, К. Самсона, Дж. Стиглица, П. Сьегхарта, М. Тарду, К. Томашевски, К. Томушата, Дж. Уотсона, Э. Фелпса, А. Филипса, М. Фридмана, К. Фукса, X. Ханнума, Д. Харриса, Л. Хенкина, Р. Хиггинс, Ф. Ван Хоофа, С. Черниченко, М. Шейнина, Г. Шу и многих др>тих. Одновременно, существенная часть исследования основана на "Заключениях" Комитета по социальным правам, документах и правоприменительной практики других организаций и институтов.
Пракпшческая значимость исследования заключается, прежде всего, в том, что оно приводит правоприменительн>то практику Хартии в доступную для понимания и использования форі^гу. Очевидно, что правильное понимание требований Хартии необходимо для выполнения своих обязательств всеми государствами-участниками. Таким образом, разработанный в настоящем исследовании материал может быть полезен и может бьпь использован: а) при сравнении законодательства и практики данной страны со стандартами Хартии; Ь) при составлении национальных докладов по рассмотренным положениям
Хартии; с) при толковании соответствующих положений национального законодательства в свете стандартов Хартии, сі) для деятельности омбудсменов и национальных комиссий по правам человека в данной области, и е) для понимания гражданским обществом, в том числе социальными партнерами, НПО и практикующими юристами, содержания прав, гарантируемых Хартией, а таюке процедурных аспектов контроля за их соблюдением, что, по мнению автора, является условием sine qua поп для их эффективного осуществления.
К сожалению, изучению Социальной хартии, как инструмента, гарантир>тощеш права трудящихся, в российской правовой доктрине уделялось очень мало внимания, тогда как среди западных юристов международников, в последнее время, Хартия является довольно популярной темой для обсуждения. Научная новизна исследования, таким образом, заключается в том, что оно стремиться внести свой вклад в восполнение этого пробела. При этом, оно основано на новейших решениях Европейского Комитета по социальным правам, изданных в 2002 и 2003, в которых были пересмотрены и изменены некоторые аспекты его прежнего "прецедентного права". В частности, в 2002 г. Комитет вернулся к оценке соблюдения положений о политике в области занятости после двадцатипятилетнего перерыва, и настоящее исследование является первой попыткой изучения практики Комитета в этой области.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
/. Принято считать, что органы мониторинга договоров в области правах человека выполняют три основные функции. Они: а) толкуют договор и уточняют юридическое содержание его положений; Ь) оценивают его соблюдение государствами-участниками; с) при обнаружении нарушения, требуют его исправления. Это так называемые "созидательная", "расследующая" и "исправительная" функции контроля. Опять же принято считать, что при выполнении всех трех функций, системы петиций имеют очевидные преим>тцества перед системами докладов. Это, в принципе, верно, однако, обе процедуры могут иметь свои сильные и слабые стороны, в
зависимости от своей специфики. Однако наилучших результатов можно добиться там, где они сочетаются, и, дополняя друт друга, обеспечивают всесторонний и полноценный контроль.
2. В системе Европейской социальной хартии, "созидательную" и "расследующую" функции выполняет Европейский Комитет по социальным правам, и, до 1998, этот контроль осуществлялся исключительно посредством системы докладов. Опять же, принято считать, что, с точки зрения "созидательной" функции контроля, "процедуры петиций являются особенно эффективными механизмами для развития стандартов и их применения в копкрегных случаях. При сравнении, процесс рассмотрения национальных докладов не предоставляет таких же возможностей для уточнения нормативного содержания договора".14 Система докладов Хартии является, пожалуй, единственным исключением в этой области, так как Комитет, "в своей уже исчерпывающей правоприменительной практике, которая не имеет аналогов с точки зрения детальной разработки значения широкого круга экономических и социальных прав, продолжает устанавливать стандарты, находящиеся на уровне, подвергающем достижения стран Западной Европы серьезному испытанию".15 Что же касается "расследующей" функции, то система докладов Хартии опять отличается от всех подобных процедур тем, что ее целью является оценка соблюдения государствами всех положений Хартии, иными словами, Комитет в случае каждого положения должен определить, соблюдает или не соблюдает данное государство свои обязательства по нему.
Однако если Комитет отлично справляется с "созидательной" и "расследующей" функциями контроля, то "исправительная" функция осуществляется уже не им, а политическими органами - Правительственным Комитетом и Комитетом Министров Совета Европы. Слабость системы мониторинга проявляется именно на этом этапе контроля, так как нередко эти
Л fatthcw С R. Craven, ТІіеІпіепга1іага1Со\хзгап1 аг Economic, Socicd'cailCufoo-alRigJits:A Perspective аг its Devekptnent, 1995, p. 34.
D. I brris, 77k System cfSapenisiai cftlie Егощксаг Social Clwrter—Problems andOptiaisfor tlie Future, in L Betten(edX ПгеРоЬсгес/^теЕщтесаг Social'Policy 1991, p. 11.
органы не проявляют необходимой заинтересованности в том, чтобы добиться выполнения государствами вынесенного экспертами решения.
3. Тем не менее, Европейский Комитет но социальным правам не оставляет своей решимости к установлению более высоких стандартов в духе "прогрессивного" характера Хартии. В частности, определение несоблюдения ее положений о политике в области занятости сквозь призму права на труд — беспрецедентное явление в международном праве. Кроме того, Комитет самым подробным образом разработал многочисленные аспекты права на объединение и права на ведение коллективных переговоров, в том числе и права на забастовку, а также все аспекты права на недискриминацию в вопросах труда и занятости. Также дегально, им разрабатываются различные аспекты прав в области условий найма и труда.
Результаты настоящего исследования получили апробацию в форме публикаций автора:
Европейская социальная хартия и ее реформа. I Московский журнал международного права / 2002, № 2 (46). - С. 107 - 127.
Право на справедливое вознагралсдение: "порог пріиишя" в правоприменительной практике Европейской социаіьной хартии. I Рукопись деп. в ИНИОН РАІI, № 57836,13.03.2003,24 с,
а также в форме обсуждений на кафедре международного права на Дипломатической Академии МИД РФ и на 6-й научно-практической конференции молодых ученых Дипломатической Академии МИД РФ.
Исследование имеет следующую струкгуру: В Главе 1 изучаются особенности инструментов Социальной хартии, в Главе 2 анализируется система мониторинга, Глава 3 посвящена концепции права на труд в современном международном праве и нормативному содержанию перечисленных выше положений Хартии. В Приложении, приводятся тексты положений Хартии, изученных в настоящем исследовании.
