Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Право на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции как предмет международно-правовой защиты .
1. Понятие права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции в универсальных международно-правовых актах 18
2. Особенности толкования права на уважение частной и се мейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспон денции в региональных правовых системах 39
Глава II. Практика защиты Европейским судом по правам человека права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновен ность жилища и корреспонденции 71
1. Практика защиты Европейским судом по правам человека права на уважение частной жизни 72
2. Практика защиты Европейским судом по правам человека права на уважение семейной жизни 86
3. Защита права на уважение семейной жизни при осуществ лении высылки (депортации) мигрантов 96
4. Защита тайны корреспонденции в постановлениях Европейского суда по правам человека 107
5. Практика защиты Европейским судом по правам человека права на неприкосновенность жилища 119
Заключение 128
Список использованной литературы 1
- Особенности толкования права на уважение частной и се мейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспон денции в региональных правовых системах
- Практика защиты Европейским судом по правам человека права на уважение семейной жизни
- Защита права на уважение семейной жизни при осуществ лении высылки (депортации) мигрантов
- Практика защиты Европейским судом по правам человека права на неприкосновенность жилища
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вступив в Совет Европы и ратифицировав в марте 1998 г. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (далее Европейская конвенция или ЕКПЧ), с 5 мая 1998 года Россия присоединилась к европейской системе охраны прав человека, включающей в себя не только обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в ЕКПЧ права и свободы, но и признание обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека.
Ратификация Россией Европейской конвенции позволила всем заинтересованным лицам направлять жалобы в Европейский суд, в случае если они считают свои права нарушенными властями Российской Федерации. Это в полной мере соответствует положениям части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».
Для Российской Федерации проблема защиты прав человека особенно актуальна по многим причинам: несовершенство законодательства, коррумпированность должностных лиц, недостаточная информированность граждан о своих правах и способах их защиты, а также о деятельности ЕСПЧ и т.д. Достаточно сказать, что по количеству поступивших обращений всего Российская Федерация занимает одно из первых мест, а по состоянию на 30 сентября 2013 года на стадии ожидания рассмотрения находится 20700 жалоб против Российской Федерации, что составляет 18,6% от общего количества поступивших жалоб против всех государств-членов Совета Европы. Всего Европейским судом в отношении России вынесено 1262 постановлений (общее количество таких постановлений 1346), выявивших как минимум одно нарушение в рассмотренном деле.
Для Российской Федерации особенно актуальными остаются проблемы нарушения прав на неприкосновенность корреспонденции и жилища в ходе проведения оперативно-разыскных, следственных и иных мероприятий правоохранительных органов (таких как прослушивание телефонных переговоров, проведение обысков и т.д.), а также неправомерное вмешательство в осуществление прав на частную и семейную жизнь в процессе депортации (высылки) мигрантов и в осуществление прав на уважение корреспонденции содержащихся под стражей осужденных. Сами по себе подобные действия не противоречат Европейской конвенции, но проистекающее из них вмешательство не должно выходить за рамки требований, обусловленных правомерной целью.
Целью работы является системный и всесторонний анализ и выявление особенностей защиты права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции посредством универсальных и региональных международно-правовых средств, в частности в Европейском суде по правам человека, и выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию национального нормативно-правового обеспечения в этой области.
Поставленная цель требует решения следующих научно-практических задач:
- дать объективную оценку степени, характеру и эффективности международно-правовой защиты права на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции посредством анализа универсальных и региональных международно-правовых актов;
- определить позицию Европейского суда в отношении толкования сущности категорий «частная жизнь», «семейная жизнь», «жилище» и «корреспонденция» в соответствии с материалами судебной практики по делам о нарушении статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
- выявить требования, предъявляемые к властям государств-нарушителей, в частности в отношении национальных законодательств и исполнения своих позитивных обязательств;
- установить соответствия и противоречия прецедентной практики ЕСПЧ и национального права государств-членов Совета Европы, а также вопросы и способы реализации решений Европейского суда, их эффективность;
- выявить проблемы в законодательстве Российской Федерации, указать неурегулированные вопросы и определить меры превентивного характера по предупреждению возможных нарушений ЕКПЧ по статье 8.
Объектом диссертационного исследования является обеспечение международно-правовыми средствами права на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и корреспонденции, нашедшие отражение в постановлениях Европейского суда по правам человека.
Предметом исследования является международно-правовые акты, акты «мягкого» международного права, а также постановления ЕСПЧ, обеспечивающие гарантии права на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.
Методологическая основа исследования. В ходе проведения диссертационного исследования используются такие методы, как системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, контент-анализ.
Эмпирическую базу исследования составили законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации, международно-правовые универсальные и региональные акты в области защиты права на частную и семейную жизнь, жилище и корреспонденцию, практика Европейского суда по правам человека, монографические и иные работы отечественных и зарубежных ученых, материалы национальных и международных исследований по правам человека.
Состояние теоретической разработки темы исследования. Проблеме международно-правовой защиты права на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции посвящены работы Н.Г.Беляевой, М.В. Виноградова, М.Р. Воскобитовой, У. Килкэли и др.
Весомый вклад в разработку теоретических основ защиты прав человека, в том числе в рамках различных международных региональных организаций внесли такие ученые, как: А.Х. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Ю.Ю. Берестнев, П.Н. Бирюков, С.Ю. Кашкин, Ю.М. Колосов, И.И. Лукашук, Г.И. Тункин, Л.Н. Шестаков, Х. Вильт, К. Хендерсон, С. Флинтерман, Д. Форсайт и др.
Значительную помощь в изучении темы диссертационного исследования оказали работы, посвященные проблеме защиты права на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции в сфере конституционного, гражданского и уголовно-процессуального права, следующих авторов: Т.П. Водкиной, Н.С. Измайловой, И.В. Матвиенко И. В., И.А. Чернышева, С.Н. Наумова, А. Климчика, Ю.Е.Сысоева, И.М. Хужоковой, Х.П. Шептуновой и другие.
Научная новизна диссертации определяется тем, что данная работа является одним из первых в отечественной науке международного права исследованием объективных закономерностей функционирования правового механизма ЕСПЧ по защите права на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.
Отдельные аспекты исследуемой проблематики, такие как соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации частной жизни и международно-правовые проблемы права на неприкосновенность частной жизни, уже были предметом исследования отечественных авторов. Однако не был изучен весь комплекс проблем.
Настоящая работа восполняет этот пробел, делая предметом исследования не только аспекты, связанные с международно-правовым обеспечением права на неприкосновенность частной жизни, но и близкие по своей сущности, особенностям реализации и значению права на неприкосновенность семейной жизни, жилища и корреспонденции.
В частности, в диссертационном исследовании обосновывается необходимость разработки соответствующего международно-правового акта, позволяющего обеспечить нормативно-правовое регулирование международно-правовых механизмов, создающего систему единых стандартов в вопросах определения минимального набора гарантий, предоставляемых во всех международных региональных правовых системах, и обеспечивающего унифицированное толкование категорий частной жизни, семейной жизни, жилища и корреспонденции.
Кроме того, в работе выявлены недостаточно защищенные в силу гендерных, социальных и иных особенностей правового статуса категории лиц, требующих обеспечение специального правового режима осуществления права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции.
В рамках диссертации охарактеризованы имеющиеся международно-правовые и региональные акты, гарантирующие отдельные аспекты указанных прав, а также средства и способы их защиты, выявлены пробелы и противоречия в нормативно-правовом обеспечении защиты рассматриваемых прав, а также предложены конструктивные меры по их устранению.
В процессе исследования прецедентной практики Европейского суда по правам человека определены особенности и актуальные проблемы толкования им понятий «частная жизнь», «семейная жизнь», «жилище» и «корреспонденция». Определено соотношение между правовой позицией ЕСПЧ по ст. 8 ЕКПЧ и позитивными обязательствами государств-членов Совета Европы по обеспечению соответствующих прав. Проанализированные постановления включают в себя как дела по жалобам против Российской Федерации, так и против других государств-участников Европейской конвенции с тем, чтобы предупредить возможное вынесение решения ЕСПЧ не в пользу Российской Федерации.
Помимо этого, выявлены существенные недостатки во внутригосударственных актах Российской Федерации, регламентирующих различные аспекты осуществления права на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции в контексте судебной практики ЕСПЧ. В этой связи обоснованы соответствующие предложения о внесении изменений в федеральное законодательство, в целях приведения его в соответствие с обязательствами Российской Федерации, принятыми вследствие присоединения к европейской системе защиты прав человека в рамках Совета Европы.
На защиту выносятся следующие положения:
-
Гарантированное статьей 8 Европейской конвенции 1950 г. право на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции является многосоставным, и представляет собой совокупность близких по своей сущности, особенностям реализации и значению прав, что подтверждается, в частности, их совместным закреплением в большинстве универсальных и региональных международно-правовых актов, а также в национальном законодательстве различных государств и должно рассматриваться как одно право, предоставляющее широкий спектр гарантий в различных сферах жизнедеятельности человека. Именно такой подход, исключающий необходимость конкретизации нарушаемого права, обеспечит его наиболее эффективное осуществление и защиту, что подтверждается решениями ЕСПЧ, в которых при установлении факта нарушения статьи 8 ЕКПЧ они неотделимы друг от друга и выступают как единое целое.
-
В международном праве в настоящее время отсутствует универсальный договор, обеспечивающий право на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции. Ни один универсальный или региональный международно-правовой акт не дает исчерпывающего и точного толкования категорий «частная жизнь», «семейная жизнь», «жилище» и «корреспонденция». Кроме того, большинство международно-правовых актов морально устарели и не отражают тенденций развития современного общества в различных сферах жизнедеятельности человека. В связи с тем, что рассматриваемое право является одним из основных личных прав, в целях его эффективной международной защиты следует унифицировать его нормативно-правового обеспечение в универсальных и региональных международных актах, чтобы отличающиеся позиции государств в вопросах частной жизни, неприкосновенности жилища и корреспонденции, брака и семьи, в том числе обусловленные религиозными мотивами и культурными особенностями, не могли повлиять на полноту и доступность осуществления этих прав. Необходимо создание единых правовых условий, позволяющих реализовать презумпцию защиты указанных прав действительно каждого независимо от указанных факторов.
-
В практике ЕСПЧ при рассмотрении дел по статье 8 ЕКПЧ подтверждается необходимость установления специального правового режима для таких категорий субъектов осуществлении права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции как мигранты, женщины и дети, «публичные фигуры», лица, подвергнутые уголовному преследованию и лица, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В отношении одних ограничения правового статуса в силу тех или иных обстоятельств обязывают предоставить дополнительные гарантии обеспечения права на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и корреспонденции. Другие («публичные фигуры»), наоборот, в силу своего общественного положения имеют меньший объем таких гарантий. Нормативно-правовое обеспечение права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции должно быть гибким и в условиях соблюдения справедливого баланса интересов общества и индивида учитывать такие особенности.
-
Наиболее успешно региональная система защиты прав и свобод человека функционирует в рамках Совета Европы и осуществляется посредством реализации положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и созданным в соответствии с ней Европейским судом по правам человека. Одним из эффективных правовых инструментов ЕСПЧ являются меры общего характера – как таковые рекомендации по совершенствованию национального законодательства для государств-участников ЕКПЧ, которые содержатся в его решениях. Международное нормативно-правовое обеспечение права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции в региональных международно-правовых актах различно в силу причин экономического, политического, культурного и иного характера. В связи с этим в ходе разработки универсальных международных стандартов по этому вопросу необходимо предусмотреть также создание аналогичных Европейскому суду способов защиты прав человека в других региональных международных организациях, так как целью деятельности ЕСПЧ является не просто присуждение денежных компенсаций лицам, в отношении которых было установлено нарушение их прав и свобод, но и прогрессивное развитие нормативно-правового регулирования в правовом пространстве Совета Европы посредством толкования положений ЕКПЧ и рекомендаций в сфере правотворческой и правоприменительной деятельности государств-членов Совета Европы.
5. Категория «частная жизнь» в прецедентной практике ЕСПЧ представляется наиболее объемной, поскольку охватывает все сферы жизнедеятельности индивида, а, следовательно, и конкретных права и свобод в каждой из них. Это затрудняет практический процесс признания приемлемости жалобы, то есть процесс определения соответствует ли предмет жалобы набору гарантируемые ЕКПЧ прав и свобод. Выходом из сложившейся ситуации представляется выделение в качестве отдельных положений или новых протоколов к ЕКПЧ экологических прав, репродуктивных прав и некоторые другие – то есть таких групп прав, которые подпадают под защиту права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции, но нуждаются в отдельном нормативно-правовом обеспечении.
6. Весьма актуальна для значительного количества государств-участников Совета Европы проблема качества национального закона, регламентирующего порядок ограничения права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции. Это относится и к прослушиванию телефонных переговоров и к деятельности правоохранительных органов, связанной с созданием и использованием информационных баз данных, содержащих сведения о персональных данных и к некоторым другим действиям. В значительном количестве решений ЕСПЧ, вынесенных по этому вопросу содержатся рекомендации по принятию мер общего характера в целях совершенствования законодательства государств-ответчиков. Представляется целесообразным осуществление правового информирования и постоянного мониторинга решений, вынесенных как против Российской Федерации, так и в отношении других государств-членов Совета Европы, а также создание в системе правоохранительных органов механизма ознакомления с такими решениями и разработка Договорно-правовым департаментом Министерства внутренних дел России на их основе ведомственного акта, содержащего рекомендации о порядке проведения оперативно-разыскных или следственных мероприятий, ограничивающих право на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции, с учетом позиции Европейского суда по правам человека.
7. Толкование права на уважение семейной жизни в страсбургском прецедентном праве значительно шире брачных отношений и может распространяться на фактические семейные отношения в форме сожительства, однополые браки, отношения, складывающиеся в результате попечительства, опеки, усыновления/удочерения и другие. Оно охватывает широкий спектр прямо не предусмотренных положениями ЕКПЧ, но которые ЕСПЧ призывает рассматривать в свете указанных гарантий.
Кроме того, уважение семейной жизни в практике ЕСПЧ подразумевает обязанность государства действовать таким образом, чтобы позволить нормально развиваться семейным отношениям, особенно отношениям между родителями и детьми.
В этой связи формирование единообразной практики праворименения по вопросам защиты права на уважение семейной жизни (с учетом положений Европейской конвенции 1950 г.) должно осуществляться на основе Постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации, в которых разъяснялись бы принципы защиты права на уважение семейной жизни в России в соответствии с позициями ЕСПЧ.
8. По объему гарантируемых прав и свобод, а также сфере его действия право на уважение частной жизни значительно шире права на неприкосновенность жилища и может быть условно названо более значимым. В то же время, именно неприкосновенность жилища обеспечивает защищенность частной и семейной жизни, тайну корреспонденции, ограничивая доступ к ним третьих лиц. Таким образом, в соотношении этих прав проявляется определенная двойственность - одно более широкое право может обеспечиваться другим значительно меньшим. Как правило, данный аспект не констатируется в решениях ЕСПЧ, но вытекает из аргументации Европейского суда и доводов сторон. Такое взаимное дополнение права на уважение частной жизни и права на неприкосновенность жилища позволяет без выявления четких границ действия этих прав обеспечить наиболее полное их осуществление и защиту.
9. В целом регламентация права на неприкосновенность жилища в законодательстве Российской Федерации соответствует позиции Европейского суда по правам человека. Однако, рассматривая право на неприкосновенность жилища в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., необходимо включать в его гарантии осуществление позитивных обязательств государствами-участниками ЕКПЧ, что особенно актуально в случаях выселения, разрушения и уничтожения жилища, когда национальные власти обязаны обеспечить альтернативным жильем, возместить ущерб и в целом восстановить нарушенные права, пострадавших лиц. Несмотря на то, что гарантии ст. 8 ЕКПЧ не охватывают смежные социально-экономические права (к примеру, финансовая помощь со стороны государства для приобретения жилого помещения или улучшения имеющихся жилищных условий), их осуществление может рассматриваться в свете исполнения государством позитивных обязательств.
10. В прецедентной практике ЕСПЧ разработан целый ряд критериев подлежащих учету при принятии государственными органами решения о высылке (депортации) мигрантов. В своих постановлениях Европейский Суд подтверждает, что государство имеет широкую свободу усмотрения в вопросах порядка въезда мигрантов и их проживания. Вместе с тем, в позиции ЕСПЧ по ряду дел принятое решение о депортации всегда составляет нарушение права на семейную и частную жизнь заявителей, и решающая роль отводится определению соразмерности такого вмешательства и соответствия его целей статье 8 ЕКПЧ. В этой связи данные позиции Европейского Суда требуют имплементации в национальном законодательстве государств-членов Совета Европы в части предоставления гарантий оспаривания действий государственных органов.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно отражает современное состояние международно-правового обеспечения и защиты права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции, в том числе в рамках различных международных региональных организаций. Сформулированные в данной работе авторские выводы, обобщения и рекомендации представляют собой новые подходы в науке международного права в рассматриваемой сфере и являются своего рода теоретической основой для возможности имплементации позиций ЕСПЧ в законодательство Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем предложены научно обоснованные рекомендации по совершенствованию как международно-правового, так и национального регулирования осуществления и защиты права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции. В работе на основе сравнительно-правового анализа предложены рекомендации по толкованию категорий «частная жизнь», «семейная жизнь», «жилище» и «корреспонденция». Выводы, сделанные диссертантом, могут использоваться для толкования положений законодательства, изучения материалов судебной практики, а также в образовательном процессе по курсу «Проблемы осуществления правосудия в Европейском суде по правам человека».
Апробация исследования. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях автора, докладывались на научно-практических конференциях, а также были внедрены в деятельность Управления международного протокола Договорно-правового департамента МВД России.
Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Особенности толкования права на уважение частной и се мейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспон денции в региональных правовых системах
5 мая 1949 года была образована крупнейшая и старейшая к настоящему времени межправительственная организация - Совет Европы, который «в тесном сотрудничестве с Европейским Союзом и Организацией безопасности и сотрудничества в Европе формирует европейскую систему защиты прав человека, в которой особое место занимает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.»47.
Европейская конвенция, являясь одним из основных региональных документов в сфере защиты прав человека, гарантирует в общей сложности около 30 прав, включая те, которые предусмотрены непосредственно в Конвенции и те, которые закреплены в Протоколах к ней. Эти права, как отмечает М.В. Вос-кобитова, классифицируются в зависимости от возможности государства вмешиваться в осуществление того или иного права: абсолютные права (государство ни при каких условиях не имеет права отступать от соблюдения этих прав - право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного обращения и т.д.); права, осуществляемые в сфере правосудия (право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство); существенно-квалифицированные права (права, гарантированные стать ями 8 - право на уважение частной и семейной жизни, 9 - свобода мысли, совес ти и религии, 10 - свобода выражения мнения, и 11 - свобода собраний и ассо циаций, уже в тексте этих статей допускают вмешательство государства в осу ществление этого права); права с присущими ограничениями (конкретное содержания того или иного права определяется самим государством с учетом исторически сло жившихся норм, обычаев и специфики каждого конкретного государства) . «Стандарты Европейской конвенции в области прав и свобод человека и гражданина могут быть определены как международно-правовые обязательства государства — участника Европейской конвенции по обеспечению на национальном уровне в соответствии со своей юрисдикцией прав и свобод согласно тому содержанию, какое эти права и свободы получили в Европейской конвенции и созданной на базе Европейской конвенции практике Европейского суда по правам человека»49.
В отличие от Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах человека - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод говорит о недопустимости не абстрактного вмешательства в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, а определяет субъект этого вмешательства - публичные власти. Кроме того часть 2 ст. 8 ЕКПЧ говорит о возможном исключении из этого правила, строго оговаривая наличие каких целей и обстоятельств допускает ограничение прав. При этом расширительное толкование, присущее решениям ЕСПЧ в данном случае не применяется.
По мнению И. Хужоковой, «любое ограничение личного выбора в контексте Европейской конвенции можно оспорить как потенциальное нарушение права на неприкосновенность частной жизни и через возможности толкования данного права потенциально реализуются и другие смежные права человека, в том числе такие, как экологические, культурные и иные права» (подробнее во второй главе)50.
Статья 10, закрепляющая право на информацию, и ст. 8 ЕКПЧ, посвященная неприкосновенности частной жизни, гарантируют явно конфликтующие права. Таким образом, возникновение потребности совместного регулирования этих прав, при должном равноценном уровне их защиты, на фоне повсеместного использования автоматизированной обработки персональных данных в 1981 г. была принята Конвенция о защите индивидов в связи с автоматической обработкой персональных данных51.
Глава II этой Конвенции определяет основополагающие принципы использования автоматизированной обработки персональных данных: - персональные данные собираются и обрабатываются на справедливой и законной основе; - они хранятся для определенных и законных целей и не используются иным образом, несовместимым с этими целями; - являются адекватными, относящимися к делу и не чрезмерными для целей их хранения; - являются точными и, когда это необходимо, обновляются; - сохраняются в форме, позволяющей идентифицировать субъекты данных, не дольше, чем это требуется для целей хранения этих данных.
Из содержания ст. 5 Конвенции, которую можно назвать краеугольным камнем всей системы защиты информации, следует, что доступ к информации и последующая обработка ее должны проводиться на основании принципа потребности в осведомленности, где потребность выступает в таком виде, в каком она определена законом
Практика защиты Европейским судом по правам человека права на уважение семейной жизни
Однако традиционная составляющая семейной пары может изменяться — речь идет об однополых союзах. Все большее признание получают институты гражданских союзов и иных альтернативных форм брака. В той или иной форме они официально разрешены и признаются в Дании, Аргентине, Мексике, Уругвае, Исландии, Португалии, Швеции, Норвегии, ЮАР, Канаде, Испании, Бельгии, Нидерландах, 9 штатах США и в некоторых регионах Бразилии. Кроме того, в Великобритании и Франции законопроекты регулирующие эту сферу права на уважение семейной жизни находятся на стадии принятия152. Придерживаясь принципов независимости, гибкости и либеральности в понимании положений ЕКПЧ по каждому конкретному делу, Европейский суд отмечает, что в последнее время во многих государствах-участниках имела место быстрая эволюция общественного отношения к однополым парам. «Определенные положения права Европейского союза также отражают растущую тенденцию к включению однополых пар в определение семьи. Учитывая эту эволюцию, суд считает, что уже неестественно утверждать, будто в отличие от разнополых пар однополые пары не могут реализовывать семейную жизнь для целей статьи 8. Следовательно, отношения заявителей, сожительствующей однополой пары, проживающей в стабильном фактическом партнерстве, включаются в понятие семейной жизни, как включались бы в него и отношения разнополой пары в аналогичной ситуации»153.
Таким образом, сущность понятия «семейной жизни» претерпевает закономерные изменения, касающиеся значительного расширения гарантируемых прав. Следует отметить что, несмотря на недостаточную разработанность и новизну указанного явления в праве и законодательствах конкретных государств, позиция ЕСПЧ в данном вопросе - это своеобразный ответ на происходящие социальные изменения, демонстрирующий готовность изменять толкование отдельных правовых категорий с учетом рассмотренных тенденций.
В недавнем постановлении по делу «А. А. против Великобритании154» при обжаловании депортации вскользь был затронут вопрос о констатации «семьи» в отношениях между «взрослыми детьми» и их родителями. Чаще всего в делах с таким сюжетом устанавливается нарушение прав по части 2 статьи 8 (отсутствие необходимости в демократическом обществе, действия не отвечают интересам государственной безопасности и т.д.), и исчезает разница в сущности права, в осуществлении которого происходит вмешательство (на личную или семейную жизнь), но рассуждения судей о семейной жизни могут быть практически противоположными. Одни судьи предлагают рассматривать семью в ее традиционной составляющей - супружеский союз, т.е. мать, отец и их дети; другие говорят о недопустимости такого подхода, вопреки сложившимся тенденциям прецедентной практике, представляющим более широкие возможности для определения семейных связей. В решении по жалобе Онур против Великобритании155 ЕСПЧ отказал в признании семейной жизни вследствие отсутствия дополнительного элемента зависимости (кроме совместного проживания), который непременно присущ отношениям родителям с их взрослыми детьми. Наличие собственных детей, подразумевая создание семейной жизни, прекращает, в соответствии с выводами судей, семейные связи со своими родителями.
В рамках защиты права на уважение семейной жизни представляется осо бо значимым осуществление государством-участником Европейской конвенции своих позитивных обязательств, то есть создание всех условий для возможности осуществления прав, гарантированных Европейской Конвенцией. Анализ решений Европейского суда позволяет выделить их приоритетные направления. Несмотря на обширную судебную практику ЕСПЧ в отношении прав и обязанностей лиц, признаваемых в качестве семейных пар (состоящих в браке или его альтернативных формах, сожителей и др.), уважения их семейных отношений, очевидно, что основной акцент сделан все же на защиту отношений ребенка и его родителей.
Неотъемлемым принципом в рассмотрении жалоб на нарушения права на уважение семейной жизни является приоритет интересов ребенка, с учетом которого должны быть разрешены любые вопросы, возникающие при ограничении или лишении родительских прав, установление опеки, усыновлении (удочерении) и многие другие.
Особо остро данная проблема встает при рассмотрении жалоб на нарушении положений статьи 8 ЕКПЧ при осуществлении высылки (депортации) мигрантов. Ни одно положение Европейской конвенции не может рассматриваться как налагающее на государство общее обязательство уважать выбор супружескими парами страны их совместного проживания и разрешать воссоединение семей на своей территории, то есть не может обязать государство-участника предоставлять вид на жительство, гражданство или другие, предусмотренные миграционным законодательством, статусы, что неоднократно подтверждено решениями ЕСПЧ156. Но на деле получается, что гражданство страны пребывания детей мигрантов становятся козырем, используемым якобы в интересах ребенка, в отношениях с миграционными службами и органами власти в целом
Защита права на уважение семейной жизни при осуществ лении высылки (депортации) мигрантов
Этот принцип лег в основу «доктрины свободы усмотрения» {«margin of appreciation» 1, которой Европейский суд по правам человека часто руководствуется в своих решениях: «суд полагает, что национальные власти, обладая сведениями о потребностях общества непосредственно от населения, в большей степени, чем международный суд, способны оценить, что именно на-ходится «в интересах общества» .
Таким образом, именно национальные власти должны дать первоначальную оценку того, существует ли проблема, затрагивающая общественные интересы, которая может послужить оправданием для ограничения прав. В данном случае, как и во всех ситуациях, на которые распространяется защитный механизм Европейской конвенции, государства пользуются некоторой свободой усмотрения.
Исходная посылка применения принципа «свободы усмотрения» такова, что Европейский суд не должен вмешиваться до тех пор, пока национальным органам власти (представительным органам и/или верховным и конституционным судам) удается находить решения, которые не являются явно противоречащими требованиям ЕКПЧ. Европейский суд оставляет «свободное пространство» для деятельности национальных судов, но, в то же время, устанавливает границы этого пространства. Это означает, что оба действующих лица - Европейский суд и национальная судебная система - должны избрать путь сотрудничества.
Таким образом, проведенное исследование не исчерпывает вопросов правоприменительной практики Европейского суда по правам человека по статье Европейской конвенции по правам человека.
В тоже время законодательству Российской Федерации еще предстоит многое изменить для того, чтобы в полной мере соответствовать принятым на себя в соответствии со статьей 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязательством обеспечивать каждому, находящемуся под ее юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе IЕКПЧ.
При анализе судебной практики, создается впечатление, что в Российской Федерации это обязательство понимается как признание российскими властями полномочий ЕСПЧ на разрешение обращений, указывающих на нарушение Европейской конвенции. Другими словами, ратификация дала право обращаться в Страсбург, право жаловаться в международный орган. Главная же цель международного права защиты прав человека состоит в том, чтобы имплементировать эти нормы в национальное законодательство.
По поводу несоответствия законодательства первостепенным представляется отсутствие детальной регламентации ограничения прав, гарантированных статей 8 ЕКПЧ, в том числе на федеральном уровне, пробелы в понятийном аппарате, отсутствие легального толкования и отсылочных норм на его результаты, что создает проблемы в практической правоприменительной и судебной деятельности. Определение ключевых процессуальных моментов осуществления большинства оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, ограничивающих права человека на уважение рассматриваемых прав, на уровне подзаконных ведомственных нормативных актов явно недостаточно. Существенное значение в вопросах совершенствования правового регулирования имеет прецедентная практика ЕСПЧ, в частности, разработанные критерии допустимого вмешательства в право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.
Следующая по значимости проблема «информационной недостаточности» в отношении рассматриваемой темы. Ни для кого не секрет, что ЕСПЧ выносит постановления на своих рабочих языках - английском и французском, поэтому необходим аутентичный, должным образом заверенный перевод, который может быть реально применим, в качестве судебного прецедента, при рассмотрении дел национальными судами.
Несмотря на это, далеко не все суды Российской Федерации, особенно если не учитывать столичный регион, обеспечиваются такими переводами, система извещения по данному вопросу отсутствует. Интернет ресурсы могут предоставить далеко не весь спектр постановлений Европейского суда на русском языке, каждый из которых в равной степени является источником международного права, к тому же, о его качестве можно только догадываться. Факт существование специальной литературы, к примеру, Бюллетени Европейского суда по правам человека, чаще просто неизвестен простым гражданам.
Становится очевидным, что для эффективной работы судебной системы в целом, для повышения правосознания как судей, так и граждан следует разработать закон, регламентирующий процедуру информирования о современных тенденциях международного права, способах защиты прав человека и зарубежном опыте решения проблем в данной области. Следует отметить, что информация об исполнении постановлений ЕСПЧ государствами участниками Европейской (помимо Российской Федерации) является неотъемлемой составляющее успеха в сфере совершенствования законодательства, судебной и правоприменительной практики.
Такое прямое действие постановлений Европейского суда часто способно автоматически предотвратить новые нарушения ЕКПЧ, подобные тем, которые уже были выявлены в предыдущих решениях, оно, безусловно, составляет уникальную особенность механизма Европейской конвенции.
Практика защиты Европейским судом по правам человека права на неприкосновенность жилища
Рассмотрев достаточно большой объем постановлений Европейского суда и выявив основные аспекты толкования права на уважение жилища, можно согласиться с позицией Водкиной Т.П., которая наиболее полно отражает сущность рассматриваемого права в свете прецедентной практики ЕСПЧ и может быть сведена к осуществлению следующих юридических возможностей: 1) возможность приобретения жилого помещения гражданином в собственность или получения его указанными в законе способами в пользование; 3) возможность стабильного и свободного от постороннего незаконного вторжения пользования занимаемым жилым помещением; 4) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина и членов его семьи, но и передачи жилого помещения с соблюдением определенных условий для проживания другим гражданам на основании договоров поднайма, аренды или в качестве временных жильцов; 5) обеспечение в жилых домах (жилых помещениях) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека; 6) обеспечение защиты граждан от произвольного лишения жилища216. Стоит отметить, что возможность получения гражданином в установлен ных законом случаях и порядке финансовой помощи со стороны государства для приобретения жилого помещения или улучшения имеющихся жилищных условий и других действий исключена из компонентов права на жилище в соответствии с уже указанной особенностью ЕСПЧ не включать в спектр гарантированных статьей 8 ЕКПЧ социально-экономических прав. Но и они могут рассматриваться в свете исполнения государством позитивных обязательств, но с учетом широкой свободы усмотрения при их реализации.
Таким образом, неоспорим тот факт, что право на уважение жилища является сложной по содержанию и постоянно развивающейся в отношении своей сущности правовой категорией, имеющей важнейшее значение в современном демократическом обществе, в том числе для обеспечения осуществления целого ряда других прав и свобод.
Проведенное исследование позволяет утверждать, что право на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции является одним из наиболее значимых личных прав. В то же время, повсеместный контроль, в том числе в рамках деятельности правоохранительных органов в целях обеспечения общественной безопасности, техническое совершенствование и развитие средств коммуникаций, постоянно расширяющаяся сфера доступа средств массовой информации подвергают указанное право вмешательствам со стороны национальных властей и третьих лиц. Данное обстоятельство обуславливает необходимость создания и эффективного функционирования средств как внутригосударственной, так и международной защиты, которые особенно значимы в условиях существенных различий научно-технического, экономического и культурного развития.
Международно-правовая регламентация права на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции затрагивает достаточно широкий спектр вопросов, связанных с осуществлением указанных прав. Однако основная нагрузка все же ложится на региональные нормы, которые в силу своей гибкости и более легкого процесса создания должны дополнять универсальные международно-правовые акты. Не все международные региональные организации могут справиться с поставленной задачей и значительно отстают и в плане создания самих норм, и эффективных механизмов их защиты. Практический опыт Совета Европы и Европейского союза имеет первостепенное значение для других региональных организаций.
Проведенный сравнительно-правовой анализ международно-правовых норм показал, что право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции может осуществляться в отношении специальных субъектов. Эта проблема особенно актуальна, к примеру, в отношении прав женщин в африканских государствах, где разработаны отдельные нормативно-правовые акты в рамках Африканского союза по защите их прав, в частности в рамках защиты репродуктивных прав. С другой стороны, защита права на частную жизнь «публичных фигур», общественных деятелей и политиков в силу характера их положения допускают некоторую расширенную свободу доступа общественности к информации об их частной и семейной жизни. При введении любых ограничений или особенностей осуществления рассматриваемых прав необходимо соблюдение справедливого баланса интересов общества в безопасности или удовлетворении информационных потребностей и правах индивида.
В результате исследования международно-правовых актов, регламентирующих защиту права на неприкосновенность частной и семейной, жилища и корреспонденции была предпринята попытка кратко изложить основные моменты прецедентной практики Европейского суда по правам человека, судов государств-участников ЕКПЧ по применению положений статьи 8 Европейской конвенции по правам человека, в том числе проанализировать трактовку ЕСПЧ основных дефиниций указанной статьи, определить основные позиции, которых придерживается ЕСПЧ в той или иной категории дел, выявить основные тенденции развития международного права защиты прав человека, отразить влияние прецедентного права Европейского суда на законодательство Российской Федерации и правоприменительную практику.
Изучение состояния данной проблематики позволяет сделать вывод о том, что прецедентная практика ЕСПЧ - это гибкий и сложный механизм, способный к совершенствованию в условиях постоянного и непрерывного развития самых различных категорий отношений, отвечающий всем требованиям демократического общества и являющийся безусловным авторитетом для большинства государств участников ЕКПЧ.
