Содержание к диссертации
Введение
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕНДЕРНОГО АНАЛИЗА
ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЭЛИТ 21
1.1 Теоретические аспекты исследования политико-административных элит 21
1.2 Политическая теория феминизма формирование принципов гендерного измерения политико-административных элит 36
1.3 Теоретические подходы и практики институционализации гендерной интеграции в странах западной Европы 50
2 ТЕНДЕРНЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЭЛИТ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ 69
2.1 Женское движение как фактор трансформации политико-административных элит 70
2.2 Тендерная динамика политико-административных элит 91
3 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЭЛИТЫ: ТЕНДЕРНЫЙ АНАЛИЗ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ) 120
3.1 Тендерные пирамиды в органах власти и управления краснодарского края 120
3.2 Конструирование, воспроизводство и преодоление барьеров рекрутирования женщин в политико-административные элиты (по материалам экспертного опроса в краснодарском крае) 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 163
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
ПРИЛОЖЕНИЕ №3
ПРИЛОЖЕНИЕ №4
ПРИЛОЖЕНИЕ №5
- Теоретические аспекты исследования политико-административных элит
- Женское движение как фактор трансформации политико-административных элит
- Тендерные пирамиды в органах власти и управления краснодарского края
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В XXI веке тендерное равноправие становится одним из ключевых критериев, по которому можно судить о степени развития институтов демократии и гражданского общества в той или иной стране.
Международная организация «Мировой экономический форум» (World Economic Forum (WEF)) в 2005 г. провела исследование 58 стран мира с целью выявить меры, предпринимаемые государствами для достижения паритета между мужчинами и женщинами1. В рейтинг включены все страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), то есть «развитые» и близкие к ним по экономическим показателям государства, а также два десятка «новых экономик», включая Россию и страны Балтии. В ходе исследования специалисты проанализировали степень участия женщин и мужчин в принятии политических решений, а также уровень образования, здоровья и экономические возможности обоих полов. Швеция, Норвегия, Дания, Исландия и Финляндия возглавляют первую пятерку стран и охарактеризованы как страны с «самыми либеральными обществами». Великобритания заняла 8-е место, а США - 17-е. Турция, Пакистан и Египет завершают список. Россия заняла 31-е место.
Сегодня российские женщины и мужчины имеют разные статусные характеристики. Женщины беднее мужчин, они имеют более ограниченный, по сравнению с мужчинами, доступ к распоряжению ресурсами, слабо представлены на высших руководящих должностях, в органах законодательной власти всех уровней, перегружены обязанностями в семье. Издержки, связанные с тендерным неравенством, отягощают все общество, нанося, в конечном счете, ущерб каждому.
1 Доклад Международная организация «Мировой экономический форум» (World Economic Forum (WEF)) II
Одна из характерных черт демократической системы - возможность каждого человека достичь такого положения, которое дает ему право считаться членом политической элиты, независимо от социально-сконструированных тендерных различий в политической социализации, обуславливающих слабую мотивацию женщин к политической активности.
По этой причине достижение не только юридического, но и фактического равноправия полов становится самостоятельной целью развития государства и общества, частью стратегии, которая призвана дать возможность и право всем людям, будь то мужчина или женщина, избежать нищеты, повысить свой жизненный уровень, реализовать свой потенциал.
В современном российском обществе процесс формирования и осуществления тендерно ориентированной политики еще не стал предметом целенаправленных действий властных структур.
Исследования политико-административных элит так и не дали окончательный ответ на вопросы о том, насколько предначертаны и абсолютны тендерные границы проникновения в политико-административные элиты. Оправдано ли разграничение сфер деятельности и умений мужчин и женщин в органах власти и управления? Какая система рекрутирования элиты может обеспечить более или менее равные возможности доступа к власти всем гражданам, какая система ограничивает эти возможности? Имеет ли биологический пол в современной России большее значение при занятии должностей государственной гражданской службы, чем профессионализм и личностные качества?
Проблема полноправного представительства женщин в политико-административных элитах становится первоочередной, что и ставит перед политической наукой вопросы о поиске моделей и схем рекрутирования женщин во власть и управление, и оказания государственной поддержки при преодолении барьеров на пути продвижения женщин.
Степень изученности темы. В рамках темы диссертационной работы выделим две большие группы работ ряда отечественных и зарубежных исследователей. Первую группу составляют работы, посвященные разработке категории «элита». Политическое обоснование деления общества на относительное управляющее меньшинство и на составляющий большинство класс управляемых связано с появлением в конце XIX - первой половине XX века классической теории элит. Было положено начало целому ряду подходов в изучении элит2: Вильфредо Парето выдвинул идею о «круговороте элит», тем самым, показав механизм формирования высшего общественного слоя из среды контрэлиты; Гаэтано Моска впервые дал классификацию процессов элитообразования, выделив два способа рекрутирования представителей высшего слоя общества: аристократический и демократический; Роберт Михельс, в свою очередь, сформулировал «железный закон олигархических тенденций», в соответствии с которым любая организация, даже самая демократическая, в процессе своего развития превращается в замкнутую бюрократическую структуру, имеющую свои корпоративные цели и интересы.
В теоретическом осмыслении политической элиты как самостоятельного явления большую роль сыграли разрабатываемые теории «демократического господства элит» (П. Бахрах, Р. Даль, Г. Лассуэлл, Дж. Шумпетер), неоэлитизма (Т. Дай, X. Зиглер), «критической теории элит» (Т. Боттмор, М. Марджер, Р. Миллс) , с разных позиций анализирующих роль элитных групп в процессе управления обществом.
На основе сравнительного анализа зарубежными авторами было предпринято изучение советской политической элиты, ее роли и места в политической системе СССР. В научный оборот были введены важные для
2 «Железный загон олигархии» Р. Михельса // Тоталитаризм: Что это такое?: Исследования зарубежных
политологов: Сб. статей, обзоров, рефератов, переводов. М., 1993; Антология мировой политической мысли.
В 5т. Т.2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997; Моска Г. Правящий класс // Социс. 1994. № 10;
Михельс Р. Социология политических партий // Диалог. 1990. № 3.
3 Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959; Боттмор Т.Б. Классы в современном мире. М., 1966; Лассуэлл Г.Д.
О политической социологии. M., 1978; Марджер М. Элиты и массы: Введение в политическую социологию.
М., 1982; Дай Т., Зиглер X. Демократия для элиты: Введение в американскую политику. M., 1984.
концептуального понимания специфичности данного феномена в условиях советского строя положения о номенклатуре как форме партийной элиты (М. Восленский), «новом классе», обладающем властью и привилегиями (М. Джилас), проанализирована структура этого нового социального слоя, занимавшего господствующие экономические и политические позиции (3. Бжезинский, Дж. Поркет, Р. Такер, Л. Дж. Черчуорд, С. Хантингтон)4.
Советскими обществоведами5 в течение продолжительного периода отрицалась сама возможность существования политической элиты в советском обществе, однако следует заметить, что подобная оценка структуры советского общества в значительной степени являлась следствием господствующей в то время идеологии и существующей системы власти. В результате такие важные вопросы, как количественный, качественный состав советской элиты, закономерности ее формирования, трансформации, воспроизводства, критерии отнесения представителей тех или иных социальных групп к элите, фактически не рассматривались.
С первой половины 1990-х годов, в условиях трансформации системы властных отношений и углубления политического кризиса интерес к изучению отечественной политической элиты значительно вырос. В этой связи необходимо отметить работы А.В. Понеделкова, О.В. Гаман-Голутвиной, М.Н. Афанасьева, К.Н. Микульского и других6, в которых проведен системный анализ политических элит и их роли в современном российском политическом процессе.
4 Черчуорд Л.Дж. Современное советское правительство. М., 1970; Бжезинский 3., Хантингтон С.
Политическая власть: США-СССР: В 2-х ч. М., 1974; Такер Р. Политическая культура и лидерство в
советской России. От Ленина до Горбачева // США: экономика, политика, идеология. 1990. № 1-6;
Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Сокпа. М., 1991; Джилас М. Новый
класс / Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.
5 Ожиганов О.Н. Критический анализ концепции элит в буржуазной
политологии США // Вопросы критики буржуазной политики и идеологии. М., 1974;
Гуревич П.С. Современный буржуазный элитизм: Истоки, версии, тенденции // Критический анализ-
М., 1981; Николаева Т.Е. Реакционно - апологетический характер элитистских концепций
буржуазного менеджеризма: Дис. канд. ист. наук. М., 1985.
6 Ашин Т.К. Элитология.М., 1999; Ашин Т.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г., Старостин A.M. Основы
политической элитологии. М., 1999; Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность
посттоталитарной России. М., 1996; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической
эволюции. М., 1998; Микульский К.Н. и др. Российская элита: Опыт социологического анализа. M., 1995;
Понеделков А.В. Элита. М.,1995.
Российские исследователи Г.К. Ашин, О.В. Крыштановская исследовали номенклатурную и постсоветскую элиту России, используя современные методы изучения теории элит . Ученые подготовили теоретическую основу для дальнейшего рассмотрения процессов элитообразования на федеральном уровне.
А.В. Понеделков, О.В. Гаман-Голутвина, Е.В. Охотский,
М.Х. Фарукшин в рамках своих работ поставили вопрос о современной региональной элите России, ее генезисе и проблемах элитообразования. Процессы формирования политических ориентации региональных властных элит, стили лидерства и мобильности рассмотрены также в работах Н.Ю. Лапиной, А.Е. Чириковой и других .
Отдельным направлением исследования в изучении региональных элит в течение последних лет стали вопросы федеральных и местных выборов. Авторы многочисленных работ , анализируя ряд аспектов этого явления, пытаются определить те изменения, которые происходят внутри политических элит и всей политической инфраструктуры регионов в результате выборов.
7 Ашин Г.К. История элитологии. М., 2004.; Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М., 2004.
8 Фарукшин MX Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации// Полис. 1994. №
6; Понеделков А.В. Административно - политическая элита региона (социологический анализ). Ростов н/Д.,
1995; Понеделков А.В., Старостин A.M. Региональные элиты // Гос. и муницип. упр. 2000. N3; Понеделков
А.В., Старостин A.M. Региональные элиты: тенденции и перспективы развития. Ростов н/Д, 2000; Гаман-
Голутвина О.В. Региональные элиты современной России как субъекты политического процесса // Вестник
МГУ. Сер. 18. 1995. № 4; Охотский Е.В. Региональная административно-политическая элита: Социолого-
политический анализ // Человек в системе социальных отношений. Вып. 2. М., 1996.
9 Лапина НЛО., Чирикова А.Е. Политические ориентации региональных элит // Полития. 1999. N3; Лапина
Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическое самоопределение региональных элит // СоцИс: Соц. исслед. 2000. N 6;
Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический
выбор. М., 2000.
10 Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.) Пермь, 1998; Журавлев
А. Политические предпочтения региональной элиты накануне избирательных кампаний // Власть. 1999. N 5;
Магомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей России: сравнительный анализ.
Ульяновск, 1998; Голосов Г.В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы (О
причинах развития политических партий в регионах России) // Обществ, науки и современность. 2000. N 3;
Калугин О.А. Процессы элитообразования в российской провинции: (На материалах Калужского региона):
Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1998; Львова M.C. Выборы как фактор рекрутирования и формирования
региональной политической элиты России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1997.
Вторую библиографическую группу составляют работы отечественных и зарубежных исследователей, рассматривающих вопросы, связанные с тендерным фактором формирования элит.
Исследование темы женского участия в элитах в рамках политической науки в западных странах было стимулировано трансформацией роли женщины в обществе и развитием женского движения, что привело к развенчанию мифа об аполитичной природе женщин в ряде научных работ".
Исследования, выполненные в 1970-х - 1980-х годах, показали, что женщины в такой же степени, как мужчины, склонны к политической деятельности - участию в кампаниях, отправке писем государственным деятелям, посещению политических собраний и финансовой поддержке кандидатов или партий .
Целый ряд исследований были посвящены тендерным различиям в политическом поведении женщин и мужчин. Главный вывод, к которому пришли исследователи - различия в политическом поведении мужчин и женщин являются не природными, а социально обусловленными, а потому
1 "?
подверженным к изменениям. В работе Л. Беннет и С. Беннет показаны различия в мотивации электорального поведения граждан. Их вывод: мужчины участвуют в выборах в соответствии со своими политическими интересами, женщины - из чувства долга. Э. Клейн14 отметила в своей книге, что в ходе выборов женщин в большей степени, чем мужчин, волновали права
11 Shanley М. L, Schuck V. In Search of Political Woman II Social Science Quarterly. N.Y., 1974. № 55. P. 632-
644; Jaquette J. S. Women in Politics. N. Y., 1974; Iglitzin L. B. The Making of the Apolitical Woman: Femininity
and Sex-Stereotyping in Girls II Women in Politics /Ed. J. S. Jaquette. N.Y., 1974; Okin S. M. Women in Western
Political Thought. Princeton, 1979; The Prism of Sex: Essays in the Sociology of Knowledge II Ed. J. A. Sherman
and E. Tort Beck. Madison, 1979.
12 Costain A.N. The Struggle for a National Women's Lobby II Western Political Quarterly. 1980. № 33. P. 476-491;
Gelb J., Palley M. L. Women and Public Policies. Princeton, 1982; Gelb J. Feminism and Politics: A Comparative
Perspective. Berkley, 1989; Boles J. K. The Politics of Equal Rights Amendment: Conflict and the Decision-
Making Process. N.Y., 1979.
13 Bennett L. L. M., Bennett S. E. Enduring gender Differences in Political Interests: The Impact of Socialization
and Political Dispositions II American Politics Quarterly. N.Y., 1989. № 17. P. 119.
14 Klein E. Gender Politics. Cambridge, 1984.
человека. С. Уэлш и Д. Хиббин15 пришли к выводу, что для мужчин важнее экономические интересы в ходе выбора кандидатуры при голосовании.
За последние два десятилетия XX века многие политологи и теоретики феминизма в определенной степени оспорили господствующие стереотипы и подходы в сфере политике и управления. Например, изучая решения женщин, работающих в законодательных органах штатов, баллотироваться на государственную должность, Сьюзен Кэролл не нашла доказательств разрыва между общественным и частным в жизни этих женщин и пришла к следующему заключению: «Общественное и частное в жизни женщин -должностных лиц выглядит как целостная система взаимосвязанных социальных отношений, где каждое предпринятое действие или сделанный выбор имеют последствия для всей системы»16.
О роли и участии женщин в различного уровня политико-административных элитах в 1980-1990-х гг. зарубежными авторами был издан ряд научных работ: роль женщин в жизни местного сообщества и в органах местного самоуправления17; женщины в представительных и законодательных органах стран Запада, политических партиях18; женщины в структуре органов государственной власти19; женщины в системе
15 Welch S., Hibbing J. Financial Conditions, Gender and Voting in American Elections //Journal of Politics. N.Y.,
1992. №54. P. 197-213
16 Carroll S. J. The Personal is Political: The Intersection of Private Lives and Public Roles Among Women and
Men in Elective and Appointive Office II Women and Politics. N.Y., 1989. № 9.
17 Women in Local Politics I Ed. by Stewart D.W. London, 1980; Heenan D. Getting to go: Women and Community
Relations in Northern Ireland I Community Development j. Oxford, 1997. Vol. 32, № 1. P. 87-95.
18 Caul M. Women's Representation in Parliament: The Role of Political Parties II Party Politics. L., 1999. Vol. 5, №
1. P. 79-98.; Caul M. Political Parties and the Adoption of Candidate Gender Quotas: a Cross-National Analysis II J.
of politics. Austin, 2001. Vol. 63, № 4. P. 1214-1229.
19 Darcy R. Women in the State Legislative Power Structure: Committee Chairs II Social Science Quart. Austin,
1996. Vol. 77, № 4. P.888-898.; McRae S. Women at the Top: the Case of British National Politics II Parliamentary
Affairs. L., 1990. Vol. 43, № 3. P.341-347.; Hill D.B. Women State Legislators and Party Voting on the ERA II
Social Science Quart. Austin, 1983. Vol. 64, № 2. P. 318-326.
государственного и политического управления ; женщины в национальных парламентах и правительствах21.
В это же время были проведены научные исследования, определяющие тендерные барьеры и другие факторы, препятствующие проникновению женщин в политико-административные элиты: отношение мужчин к участию женщин в управленческой деятельности22; исследование явления «стеклянного потолка»23; причины половой дифференциации при трудоустройстве ; критика дискриминации женщин в области управления25; секс и пол как факторы, влияющие на политику26.
В советском обществоведении вопрос участия женщин во власти и управлении решался в рамках специальной государственной политики в отношении женщин с помощью «революции быта» - его организации на новых коллективистских началах. В целом же советское государство постановило «женский вопрос» решенным, в подтверждение этого вышел целый ряд работ .
С конца 1980-х годов в России появляются работы С.Г. Айвазовой, Н.А. Шведовой, Е.В. Исраелян, Н.М. Степановой по политическому участию женщин в западных странах - Франции, Канаде, США, скандинавских
Women and Politics in Western Europe. L., 1985; Women and Politics in Western Europe I Ed. by Bashevkin S. London, 1985; Women, State and Revolution: Essays on Power a. Gender in Europe since 1789 I Ed. by Reynolds S. Brighton, 1986; Pintat Chr. Participation of Women in Political Life and in the Decision-Making Process II Inter-Parliamentary Bull. Geneva, 1988. № 3. p. 216-223.; Norris P. Gender Differences in Political Participation in Britain: Traditional, Radical and Revisionist Models II Gov. Opposition. L., 1991. Vol. 26, № 1. P. 56-74. 21 Reynolds A. Women in the Legislatures and Executives of the World: Knocking at the Highest Glass Ceiling II
World Politics. Princeton, 1999. Vol. 51, № 4. P. 547-572. 22
Al-Meer A.R.A. Attitudes Towards Women as Managers: A Comparison of Asians, I Saudis and Westerners II
Arab j. of the Social Sciences. L., 1988. Vol. 3, № 1. P. 139-149.
23 Powel, G.N., Butterfield D.A. Investigating the «Glass Ceiling» Phenomenon: An Empirical Study of Actual
Promotions to Top Management II Acad, of Management j. Mississippi State, 1994. Vol. 37, № 1. P. 68-86.;
Breaking Through the Glass Ceiling: Women in Management: Report for Discussion at the Tripartite Meeting.
Geneva, 19971 Inter Labour Organization. Sectoral Activities Programme. Geneva, 1997.
24 Alvesson M., Billing Y.D. Understanding Gender and Organizations. L, 1997.
25 Men as Managers, Managers as Men: Crit. Perspectives on Men, Masculinities a. Managements I Ed. by Collinson
D.L., Hearn J. L., 1996; From a Small to a Large Minority: Women in Scandinavian Politics II Scand. Polit. Studies.
Oslo, 1988. Vol. 11, # 4. P. 275-298.
26 Nelson, B.J. The Role of Sex and Gender in Comparative Political Analysis: Individuals, Institutions, and
Regimes II Amer. Polit. Science Rev. Wash., 1992. Vol. 86, № 2. P. 491-495.
27 Миловидова Э. Женский вопрос и женское движение: Хрестоматия / Под ред. Цеткин К. М., 1929/.
Коллонтай A.M. Избранные статьи и речи. М., 1972; Зуйкова Е.М., Плаксина Н.Н.Решение женского
вопроса в СССР и его международное значение. М.,1976; Попова Н.В. О роли женщин в социалистическом
обществе. М., 1967; Дегтярь Л.С., Шинелева Л.Т. Женщина и социализм: теория и практика. М.,1988.
странах, Европейском Союзе28; переводы классических работ по политическим теориям феминизма , представляющие отдельные направления либеральной30, радикальной31 и социалистической феминистской политики; тексты западных исследовательниц, посвященные тендерному подходу к политической истории ; работы в сферах политической теории и международных отношений33, тендерной политики западных государств , феминистского подхода в госуправлении35.
В течение 1990-х годов политические реформы не только освободили исследователей в выборе методологии, но и дали мощнейший импульс для нового анализа тендерной тематики. Изменения исследовательских подходов коснулись таких тем, как история государственной политики дореволюционного и советского периодов (Н.М. Римашевская, О.А. Хасбулатова, СИ Чуйкина, И.И. Юкина), электоральная политика (СВ. Поленина, Е.В. Кочкина), политическая активность женского движения (СГ. Айвазова, О.А. Воронина, Г.Л. Кертман), возможности продвижения политик тендерного равенства через органы государственной власти. Вследствие этих обстоятельств, в последние годы в эпицентре интересов оказались работы и исследования, посвященные сравнительному анализу
28 Степанова Н.М. Женщины в парламенте: роскошь или необходимость? // Общественные науки и современность. 1993. № 5. С.44-53; Степанова Н.М. Опыт использования тендерных квот в странах Западной Европы // Общественные науки и современность. 1999. № 4. С. 185-196; Шведова Н.А. Широкое участие женщин в политике - путь к зрелой демократии // США. Канада. Экономика. Политика. Культура. 1999. № 3-4. С.18-30.; Исраелян Е.В. Проблемы тендерного равенства в Канаде: внутриполитические и международные аспекты // США. Канада. Экономика. Политика. Культура. 2001. № 3. С.24-33; Константинова В. Пути обеспечения равных возможностей политического участия мужчин и женщин // Научный отчет ЦГИ ИСЭПН РАН. М., 1999. С.78-100.
Брайсон В. Политическая теория феминизма. М., 2001; Пейтман К. Феминизм и демократия// Тендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003. С. 946-963. 0 Бовуар де С. Второй пол. М., 1997; Фридан Б. Загадка женственности. М., 1994.
31 Миллет К. Сексуальные политики // Вопросы философии. 1994. №9. С. 148-172; Рубин Т. Обмен
женщинами: заметки по политэкономии пола// Антология тендерной теории. Минск, 2000. С.99-114.
32 Скотт Дж. Некоторые размышления по поводу тендера и политики // Введение в Тендерные исследования.
Хрестоматия 4.2. / Под общ. ред. СВ. Жеребкина. Харьков, 2001. С.505-437.
33 Тикнер Дж.Э. Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма //
Политическая наука: новые направления/ Под общ. ред. Р. Гудина и Х.Д. Клингемана. М., 1999. С.425-437.
34 Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы/ Пер. с англ. под общ. ред. Мезенцевой
Е.Б. М., 2000. С.276-297.
35 Стивере К. Феминистские тенденции в теории государственного управления // Классики теории
государственного управления: американская школа. Под ред. Шафритц Дж., Хайд А. М., 2003. С.641-654.
политических предпочтений мужчин и женщин, тендерным закономерностям электорального процесса.
Среди отечественных исследователей женщин в политико-административных элитах выделим А.В. Андреенкову, С.Г. Айвазову, Г.Г. Силласте, Н.М. Степанову, Н.А. Шведову, И.Р. Чикалову36.
Завершая рассмотрение вопроса о степени научной разработанности темы диссертации, отметим недостаточное количество работ, комплексно анализирующих тендерные аспекты региональных политико-административных элит, особенно в части проблем рекрутирования женщин в регионах в сферы власти и управления.
Объектом диссертационного исследования выступают политико-административные элиты постсоветской России.
Предмет исследования составляют тендерные факторы, оказывающие влияние на формирование и структуру политико-административных элит на федеральном и региональном уровнях.
Цель исследования — тендерный анализ политико-административных элит постсоветской России и факторов их тендерной асимметрии.
Цель исследования обусловила следующие задачи:
-раскрыть теоретико-методологическую базу тендерного анализа политико-административных элит;
-сравнить политические теории различных направлений феминизма;
Айвазова С.Г., Кертман Г.Л. Женщины на рандеву с российской демократией. М., 2001; Аидреенкова А.В. Представительство женщин в парламентах России и Украины // Социологические исследования. 2000. №11. С.117-125; Кочкина Е.В. Женщины в российских органах власти //ОНС. 1999. № 1. С.173-183; Силласте Г.Г. Женщины в политике: успехи и поражения//Социологические исследования. 2000. № 11. С. 13-27; Силласте Г.Г. Женская элита России: эволюция и особенности // Полит, социология. 1993. № 7. С.52-59; Степанова Н.М. Женщины в парламенте: роскошь или необходимость? // Общественные науки и современность. 1993. № 5. С.44-53; Степанова Н.М. Опыт использования тендерных квот в странах Западной Европы //ОНС. 1999. № 4. С. 185-192; Чикалова И.Р. Партии и власть в США и Великобритании: тендерная политика в 1970-1990-е годы. Минск, 2000; Шведова Н.А. Широкое участие женщин в политике - путь к зрелой демократии //США, Канада: экономика, политика, культура. 1999. № 3-4. С. 18-30; Шведова Н.А., Исраелян Е.В. Канадская модель общественно-политической интеграции женщин // Тендерная ре-конструкция политических систем. СПб., 2003.
-исследовать теоретические модели и практики институционализации тендерной интеграции в политико-административных элитах стран Западной Европы;
-определить особенности развития женского движения в России и его влияние на процесс трансформации элит;
-выявить и интерпретировать факторы тендерного неравенства в политико-административных элитах постсоветской России;
-исследовать тендерную динамику политико-административных элит федерального и регионального уровня;
-создать и апробировать инструментарий выявления процессов конструирования, воспроизводства и преодоления барьеров рекрутирования женщин в политико-административные элиты Краснодарского края;
-сформулировать практические рекомендации для преодоления тендерного неравенства в политико-административных элитах.
Теоретико-методологическая основа диссертационного
исследования. Теоретической основой данного исследования стали классические теории элитизма Гаэтано Моска, Вильфредо Парето и Роберта Михельса.
Мы согласны с системой неизбежного деления любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы, выделенные Г. Моска. В. Парето неизбежность деления общества на управляющую элиту и управляемые массы выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни.
Г. Моска абсолютизировал действие политического фактора, а В. Парето объяснял динамику элит скорее психологически; элита властвует потому, что насаждает политическую мифологию, возвышаясь над обыденным сознанием. Таким образом, однородная по принципу пола элита, интегрируя собственные тендерные представления и стереотипы, стремится
к сохранению тендерного баланса и закреплению руководящих и исполнительских функции по тендерному признаку.
Чарлз Райт Миллс в качестве основной идеи выдвинул тезис об однородности (гомогенности) элиты. Совпадение основных интересов позволяет представителям элит принимать общие решения, имеющие последствия для народа. Гомогенность элиты определяется близостью биографий, общностью стиля жизни, разделяемой системой ценностей. Мы придерживаемся тезиса об однородности элит и объясняем стремление политико-административных эдит к гомосоциальному воспроизводству и сохранению однородности данных групп по тендерному признаку.
Большую теоретическую значимость для диссертационного исследования имели закономерности рекрутирования современной российской элиты, выделенные О. В. Крыштановской и Г. К. Ашиным. Исходя из характерных черт, свойственных каждому типу рекрутирования мы считаем, что наиболее гендерно-нейтральной является антрепренерская система рекрутирования.
Для определения политико-административной элиты используются подходы, выделенные О.В. Гаман-Голутвиной:
позиционный, устанавливающий степень политического влияния того или иного лица, исходя из его позиции в системе власти (к элите, согласно такому подходу, относятся, прежде всего, члены правительства, парламента и т.п.);
репутационный, основанный на выявлении рейтинга политика посредством экспертных оценок;
десизионалъный, базирующийся преимущественно на выделении лиц, принимающих стратегические решения.
Данные подходы были использованы для определения групп лиц, входящих в политико-административные элиты Краснодарского края.
С методологической точки зрения исследование политико-административных элит базируется на принципе институционального и тендерного анализа. Принцип институционального анализа позволяет выделить конкретную «систему координат», в рамках которой происходит становление и функционирование политико-административных элит.
Тендерный анализ - это процесс оценки различного воздействия, оказываемого на женщин и мужчин, существующими институтами власти и управления, а также реализуемыми и предлагаемыми ими программами, законодательством, государственным политическим курсом - во всех сферах жизни общества и государства. Тендерный анализ также - сбор качественной информации и понимание тендерных тенденций в политике и экономике, использование этих знаний для выявления потенциальных проблем и поиска решений в ежедневной работе. Одновременно это инструмент для понимания социальных процессов. Он позволяет увидеть и сравнить: каким образом и почему политические, экономические, социальные и иные факторы по-разному влияют на женщин и мужчин.
Тендерный анализ подвергает сомнению утверждение о том, что любой человек, независимо от пола, испытывает одинаковое воздействие политических курсов, программ и законодательства. Такое представление соответствует гендерно-нейтральной политике, реализуемой большинством стран мира. В противоположность гендерно-нейтральной политике выделяют гендерно-чувствительную политику, предполагающую введение «позитивной дискриминации» для определенных групп на заданном этапе развития общества и предполагающую определенную помощь со стороны государства для достижения тендерного паритета в разных сферах жизни общества.
В рамках феминистской политической теории используется функционализм (Мириам Джонсон) и аналитическая теория конфликта (Джанет Чафетс). Согласно теориям тендерного различия (Джудит Батлер), положение женщин отличается от того, которое занимают мужчины. Эти
направления феминистской мысли объясняют такое различие, исходя из обусловленности биосоциальными факторами, социализации, социального взаимодействия и онтологической трактовки женщины как «Другого» (Симона де Бовуар). Теории тендерного неравенства, представленные, главным образом, либеральным феминизмом, подчеркивают требование фундаментального права женщин на равенство и описывают структуры неодинаковых возможностей, которые оказываются следствием дискриминации по половому признаку.
Эмпирической базой для данной работы послужили: статистические данные Федеральной службы государственной статистики; нормативно-правовые документы; материалы периодической печати; результаты экспертного опроса, проведенного автором, а также статистические материалы, собранные автором в Краснодарском крае в 1999-2004 годах путем анализа кадрового состава администраций различного уровня.
Научная новизна исследования. Региональные политико-административные элиты ранее не выступали в качестве объекта тендерного анализа. В представленной работе:
-определена теоретико-методологическая база тендерного анализа политико-административных элит;
-проведен компаративный анализ различных концепций политического феминизма;
-типологизированы теоретические подходы и практики институционализации тендерной интеграции в политико-административных элитах зарубежных стран;
-определены особенности развития женского движения в России и его влияние на процесс трансформации элит;
-выявлены и интерпретированы факторы тендерного неравенства в политико-административных элитах постсоветской России;
-изучена тендерная динамика политико-административных элит федерального и регионального уровней;
-проведено тендерное исследование региональных политико-административных элит Краснодарского края;
-создана и апробирована методика выявления процессов конструирования, воспроизводства барьеров рекрутирования женщин в политико-административные элиты;
-сформулированы практические рекомендации по преодолению барьеров рекрутирования женщин в политико-административные элиты для создания механизмов тендерного равенства.
Научно-теоретическая и практическая значимость
диссертационной работы. Тендерное измерение политико-административных элит позволяет выйти на новый уровень диагностики проблем формирования институтов демократии и гражданского общества в России и структурирует новые источники саморазвития политического сознания российских граждан. Основные положения диссертации могут быть использованы государственными и муниципальными органами власти и управления для обеспечения равноправного участия граждан в политике и управлении, как на федеральном, так и региональном уровнях. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания и разработки спецкурсов для студентов, обучающихся по специальностям «Политология» и «Государственное и муниципальное управление».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В рамках тендерной парадигмы взаимодействие управляющей элиты и подчиняющейся массы управляемых есть отражение системы тендерного разделения труда в семье и обществе, проекция тендерной модели «женщина-исполнитель и мужчина-руководитель».
2. Феминистская политическая теория создает новую систему
мировоззрения, в центре которой мужчина и женщина выступают как
равнозначные и активные субъекты и объекты построения политико-
административных элит, способные управлять независимо от исполнения
ими биологических функций.
3. Степень развитости политики равенства полов может быть оценена
такими показателями, как: число женщин в парламенте и правительстве;
государственное вмешательство в область тендерного равенства и
проводимая политика в данном направлении; наличие государственных
институтов в области политики равенства; развитость социальных
институтов и системы социального обеспечения, предоставляющих
женщинам возможность наравне с мужчинами заниматься политической и
управленческой деятельностью; доля женщин в составе рабочей силы,
равенство в оплате труда; отношение общества к вопросам равенства.
4. Детерминирующими факторами тендерных диспропорций
политико-административных элит постсоветской России являются:
особенности политической культуры (ценности, установки, нормы и
тендерные стереотипы); социоэкономические факторы (образование,
профессиональная деятельность, доходы, гражданское состояние);
институциональные факторы (правительственная и партийная практики
назначений, избирательная система, образцы карьеры, система квот,
тендерная сегрегация и дискриминация). Данные факторы
детерминируют консолидацию женского движения и женских
неправительственных организаций в стране.
5. Женское движение - главный инициатор трансформации тендерной
системы общества. Современное женское движение в России
характеризуется самоопределением в контексте гражданского общества,
освоением его приемов и способов действия, поиском форм взаимодействия
со структурами государственной власти и партийно-политической системой.
Женское движение в начале XXI в. развивается в «третьем секторе». Оно ориентируются на активное взаимодействие с государственными структурами и на федеральном, и на местном уровне, создавая у власти мотивацию к согласованию гендерных интересов, тем самым влияя на трансформацию политико-административных элит и делая их более открытыми с точки зрения тендерного равенства.
6. Рекрутирование женщин в политико-административные элиты
сталкивается с рядом барьеров - гендерных конструктов, главными из
которых являются: тендерная система ролей женщина-исполнитель и
мужчина-руководитель; стремление организаций к гомосоциальному
воспроизводству; институционализация патриархатных стереотипов в
феномене «стеклянного потолка»; детерминирование биологических
функций и семейных обязанностей женщин для оправдания и
воспроизводства механизмов дискриминации.
7. Для преодоления указанных барьеров эффективны такие меры, как
введение принципов «позитивной дискриминации» и активизация
механизмов женской политической социализации; разработка и принятие
специальных антидискриминационных мер и учреждение специального
ведомства, которое будет осуществлять соответствующий контроль;
поднятие статуса отцовства и перераспределение семейных функций и
обязанностей, преодоление стереотипов внутри социализирующих систем
для достижения тендерного равенства и улучшения информированности о
значении тендерного равенства; выравнивание тендерного разрыва в оплате
труда и ликвидация тендерной профессиональной сегрегации, поднятие
престижа «женских» профессий; разработка программ карьеры для мужчин и
женщин, с учетом особенностей биологических функций; создание центров
подготовки женщин к участию в общественно-политической жизни страны;
введение регулярного открытого состязательного процесса для занятия
вакантных должностей на государственной и муниципальной службе;
изменение тендерных стереотипов в отношении ценности женщины как работника и ее роли в обществе; воспитание тендерной чувствительности населения; изменение тендерной политики СМИ; регистрирование уровня гендерного партнерства во всех сферах жизни.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета. Основные идеи и выводы представлены автором в восьми публикациях общим объемом 6,7 печатных листа и в авторском спецкурсе «Гендерный подход в государственной службе», читающемся на факультете управления и психологии Кубанского государственного университета.
Отдельные результаты исследования были представлены в рамках I Всероссийского конкурса Федерального агентства по образованию и Программы Развития ООН (ПРООН) в России по внедрению гендерного подхода в программу повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих 2004 года, лауреатом которого стал соискатель. Промежуточные результаты были представлены на научных конференциях (гендерная секция научно-практической конференции РАПН «Университетская политология России в национальном и европейском контекстах», г. Москва, 2004 г.; «Гендерные технологии в современном мире», г. Калуга, 2004 г.) и семинаре (пятый Всероссийский научно-практический семинар «Гендерные аспекты бытия личности», г. Краснодар, 2005 г.,), политологических школах (IV Международный политологический форум «Terra Politicae», г. Москва, 2002 г.; II Летняя Международная политологической школа «Форос-2000») и в итоговой работе дистанционного курса обучения Харьковского центра тендерных исследований.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
class1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕНДЕРНОГО АНАЛИЗА
ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЭЛИТ class1
Теоретические аспекты исследования политико-административных элит
Жизнь миллионов людей оказывается зависимой от решений, которые принимают немногие властьимущие, зависимой от того, являются ли эти решения квалифицированными и, главное, выражают ли они интересы и потребности населения, прежде всего его большинства.
Г.К. Ашин пишет, что «проблема элиты - важный аспект проблемы субъекта исторического процесса» . Проблема элиты также тесно связана с проблемой разделения труда в обществе, элементом которой является дифференциация общества на руководителей (их всегда меньшинство) и руководимых. Это в определенной степени коррелируется с профессиональными, психологическими и иными различиями между людьми, из которых отнюдь не все могут быть руководителями, организаторами.
Становление и развитие политических элит тесно связано с такими важными факторами как насущные потребности конкретной фазы исторического развития; динамика господствующих общественных настроений; формы и методы борьбы элит и контрэлит в обществе.
Появление термина «элита» в дискурсе XIX века связано со спецификой описания политической ситуации и совершенно нового значения политических событий в обществах современной демократии, где он стал применяться к высшим социальным группам в системе социальной иерархии. Этот феномен, противоречащий, казалось бы, самим основам демократии, был замечен еще А. Токвилем, который в 1835 г. писал: «Когда начинаешь рассматривать истоки явлений, кажется, что аристократия естественным образом зарождается в недрах самой демократии ... Маленькие аристократические сообщества, формируемые определенными отраслями промышленности в недрах широкой демократии наших дней, состоят, подобно аристократическим сообществам минувших дней, из нескольких очень богатых и множества очень бедных людей» . Эти «аристократические сообщества» демократического общества и стали позднее называть элитой.
Этот термин фиксировал реально обозначившееся и совершенно определенное явление - особую роль правящего меньшинства в социально-политическом процессе демократического общества, к которому, в силу его принципиального отличия, не могли применяться понятия, обозначавшие правящее меньшинство в других политических системах (монархия, аристократия, олигархия, номенклатура и др.). Необходимо подчеркнуть, что именно вопрос о власти в демократическом государстве привел к противоречию «элита - народ». И основные теории элит строятся на различном соотношении этого дихотомического деления : макиавеллистская (Моска, Парето, Михельс и др.), теория демократического элитизма (Г.Д. Лассуэлл, Р. Даль, С. Липсет, Т. Дай, Л. Зиглер), концепция плюрализма элит (О. Штаммер, Д. Рисмэн, С. Келлер), леволиберальные концепции (Р. Миллс), партократические теории (В.И. Ленин, М. Восленскнй, М. Джилас). Все апологетические и критические теории элитизма, используя разную терминологию, адресуют свою критику или оправдывают существование элит во власти.
Концепции элиты своим происхождением обязаны итальянским социологам В. Парето (1848—1923) и Г. Моска (1858—1941). Парето рассматривал элиту как группу прирожденных руководителей нации, как людей, наделенных особыми качествами, выделяющими их на общем фоне.
Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994. С.408 39 Игнатов В.И., Понеделков А.В. Политико-административная элита региона: методология и методика исследования // Государственная и муниципальная служба. Ростов н/Д., 1997. С.ЗО Суть данной позиции в том, что в любом обществе существует меньшинство, которому тот или иной социальный слой, возможно, общество в целом, доверили совершение политических действий с тем, чтобы обеспечить оптимальные условия для реализации интересов, устремлений своего социального слоя.
Парето ввел термин «правящая элита», - обозначающий лиц, играющих значительную роль в правительстве. Он исследовал явление циркуляции элит. В труде «Подъем и падение элит» (1899) Парето писал, что «история человечества — это история постоянной смены элит: одни возвышаются, другие приходят в упадок» . По выражению автора, происходит «классовая циркуляция элиты» или просто революция. В этом случае контрэлита с помощью масс заменяет старую элиту, утверждает свою власть. Механизмом, посредством которого происходит обновление правящей элиты, служит социальная мобильность.
Женское движение как фактор трансформации политико-административных элит
Тема прав женщин, женское движение возникают в России в ходе медленного, противоречивого процесса модернизации, ставшего более или менее значимым примерно с середины XIX века и определившего содержание отечественной истории в XX веке.
Движение за права женщин зарождается в России практически одновременно с женским движением большинства западных стран - во второй половине XIX века. Но развивается оно несколько иначе, чем на Западе.
Это связано с особенностями общей российской социально-политической ситуации. Довольно долго российское государство, сохранившее вплоть до 1917 года форму абсолютной монархии, отказывалось воспринимать импульсы к обновлению, шедшие из недр общества. Оно насильственно сдерживало утверждение буржуазно-демократических порядков, подавляло гражданские инициативы, препятствовало становлению самостоятельных, независимых индивидов, в том числе - и женщин.
В 60-е годы XIX века власти приступили к такому реформированию и начали с самого больного - с отмены крепостного права. Одним из последствий реформы 1861 года стало втягивание женщин в общественное производство. На первых порах речь шла в основном о так называемом «дворянском» и «разночинном» женском пролетариате , т.е. о девушках из стремительно разорявшихся дворянских семей и представительницах разраставшегося разночинного слоя, вынужденных зарабатывать себе на жизнь самостоятельным трудом; Именно эти «благородные девицы» и стали основательницами женского движения в стране. Их занимало все - и проблемы изменявшегося положения женщин, женской солидарности в преодолении трудностей, и проблемы общества в целом.
Становление отечественного женского движения осложнялось тем обстоятельством, что оно развивалось не в горниле буржуазной революции, а только на подступах к ней, растянувшихся на добрые полвека. Его по-своему сдерживали и настроения революционного радикализма, царившие в освободительном движении страны. Женское движение входило в него составной частью, но отнюдь не самой важной. И вопросы решало, как тогда полагали, не самые важные. Самым важным считалось как можно более быстрое, полное, радикальное переустройство России. Женщины шли потоком в освободительное движение, и потому, что оно обещало им личное, женское освобождение, и потому, что оно обещало освобождение России.
Уже в 70-е годы XIX века женщины, по самым приблизительным подсчетам, составляли пятую часть активистов революционного крыла освободительного движения110. Эта доля оставалась почти неизменной на протяжении всего XIX века. Историки советского времени, внимательно изучавшие этот вопрос, доказывали, что женщины-революционерки были наиболее последовательными сторонницами равноправия полов - ведь они добивались «равного с мужчинами права на каторгу и смертную казнь»111.
В тени оставался умеренный, либеральный поток женского движения, который собственно и решал его задачи. В начале XX века в передовом слое русского общества женщины чувствовали себя не менее полноценными людьми, чем мужчины. Во многом благодаря усилиям первых русских феминисток - Надежды Васильевны Стасовой, Анны Павловны Философовой, Марии Васильевны Трубниковой и других их сподвижниц. Любопытное свидетельство того времени оставила в своих воспоминаниях «На путях к свободе» феминистка второго призыва Ариадна Владимировна Тыркова-Вильямс. Она писала: «Мы были равны не перед законом, а перед общественным мнением, особенно в тех кругах, где я жила... Мне уступали дорогу, придвигали стул, оказывали те мелкие знаки внимания, которые благовоспитанные люди привыкли оказывать женщинам. Но это нисколько не нарушало полного равенства, прелесть которого я оценила, только попав в Англию. Там я наблюдала, как при внешнем почтении, несравненно большем, чем отдавали женщинам в России, англичанок держали за чертой, в своего рода женском гетто, которого не поколебали ни избирательные права, ни появление женщин в парламенте»112.
Перемены в нравах, в нормах поведения - процесс долгий и сложный. Русские феминистки сумели воздействовать на него уже в первый период развития женского движения - от реформы 1861 года до революции 1905 года. Это было время, когда женское движение вставало на ноги, приспосабливало общие установки и задачи феминизма к конкретной ситуации в России, когда решались самые практические и самые насущные вопросы женского труда, его оплаты, образования; когда женщины учились поддерживать друг друга в коллективных действиях - в ассоциациях, артелях, группах, коммунах. Главной проблемой, которую попытались решить активистки этого движения была проблема женского труда и женского образования.
К началу XX века почти во всех больших городах России существовали женские курсы, как высшие, так и медицинские, а также политехнические, сельскохозяйственные, архитектурные и др. Они были рассадниками образования для женщин. Своим возникновением практически все эти курсы были обязаны частной и общественной инициативе и влиянию женщин113.
Подчеркнем, вопрос о гражданских и политических правах женщин в этот период не вставал - не вставал уже потому, что этих прав в России не имел никто. Революция 1905 года совершенно изменила ситуацию в стране. Мужская половина населения после публикации Манифеста от 17 октября получила определенные гражданские и политические права и свободы. Женщины гражданского признания не получили. И сразу же начали требовать, добиваться его. К этим требованиям они были подготовлены всем предыдущим опытом.
Тендерные пирамиды в органах власти и управления краснодарского края
Россия отличается существенной дифференциацией регионального разнообразия социально-экономических процессов, национальных традиций и культур. Отметим наиболее существенные региональные различия в положении мужчин и женщин. Зубаревич Н.В. выделяет следующие особенности региональных тендерных различий165:
1) для российского Нечерноземья вне крупнейших агломераций (Центр и Северо-Запад) это максимальные различия в продолжительности жизни при низкой ожидаемой продолжительности жизни мужчин, близкая к тендерному равенству занятость и минимальная доля женщин среди безработных, менее выраженные различия в заработках и выравнивание пенсий. Можно сказать, что общая бедность и пониженная конкурентоспособность мужчин стали причиной "вынужденного" выравнивания на рынке труда и в сфере распределения.
2) для сырьевых регионов нового освоения характерна пониженная или минимальная (на юге Восточной Сибири) ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин, высокая экономическая активность женщин на Крайнем Севере, устойчивое мужское доминирование в структуре занятости при различном, но часто равном соотношении женщин и мужчин среди безработных, самые высокие различия в заработках и выравнивание пенсий, особенно на Дальнем Востоке. Эта картина в основном воспроизводит диспропорции советского периода, усилившиеся (неравенство заработков) и перешедшие в открытую форму (уязвимость женщин на рынке труда при "мужской" структуре занятости).
3) в краях и областях аграрного Юга России (русские регионы аграрного Юга) сохранились более высокие показатели долголетия обоих полов, пониженная занятость женщин, обусловленная моделью выживания с помощью личного подсобного хозяйства, равные доли женщин и мужчин среди безработных, сглаженные диспропорции в заработках (из-за их низких размеров) и выравнивание размеров пенсий женщин и мужчин.
Натурализация форм выживания привела к смягчению тендерных диспропорций по большинству компонентов, но это выравнивание основано на физическом труде, низком образовательном потенциале и поэтому неперспективно.
4) республики Северного Кавказа и Калмыкия отличаются от аграрных русских регионов минимальной экономической активностью женщин, вытесняемых с рынка труда вследствие избыточного предложения рабочей силы, самым значительным выравниванием легальных заработков и пенсий (при их минимальном уровне). С учетом масштабов неформальной занятости и получаемых от нее доходов, в основном мужчинами, а также традиционалистских социокультурных изменений, можно говорить об усилившейся патриархализации тендерных ролей.
5) для наименее развитых автономных округов и республик Сибири тендерное неравенство становится перевернутым: сверхнизкая ожидаемая продолжительность жизни и массовая алкоголизация мужчин приводят к преобладанию женской занятости, преимущественной мужской безработице и полному выравниванию доходов и пенсий. В крайних формах (Тува, Коми-Пермяцкий АО, округа Дальнего Востока) это дополняется преимущественно внебрачной рождаемостью (54-69%), что дает основание определить ситуацию как «матриархат» переходного периода в условиях крайней бедности.
6) сопоставление двух ведущих центров - федеральных городов. Москва заметно опережает Санкт-Петербург и по продолжительности жизни мужчин, и по уровню экономической активности женщин; в ней ниже уровень женской безработицы, примерно равная доля женщин и мужчин среди безработных, слабее выражены тендерные различия в заработках, в шесть раз выше доля женщин среди депутатов законодательных органов власти. Высокий человеческий потенциал населения Москвы и концентрация в ней экономических преимуществ способствуют сокращению тендерных различий в доходах, структуре занятости, долголетии и здоровье. Более высокий уровень жизни и более развитая социальная инфраструктура позволяют работающим женщинам сочетать семейные и профессиональные функции. Столица до сих пор остается единственным субъектом РФ, где сокращение тендерного неравенства происходит на основе роста, а не деградации человеческого потенциала.
В 1994 году 89 глав администраций во всех субъектах РФ были мужчинами. В 1997 году из 322 политических и ведущих должностей регионального уровня (президенты республик, председатели правительств республик, главы администраций краев и областей, представители Президента в субъектах Федерации) лишь 7 были заняты женщинами1 .
По состоянию на июнь 1997 г. в России насчитывалось 3600 депутатов, среди которых было лишь 337 женщин (9%) . В четырех субъектах РФ — Рязанской, Курской, Омской и Томской областях не было ни одной женщины-депутата, в 74 субъектах — мужчины-депутаты составляли от 80 до 99% , не было ни одной женщины-депутата в Курской, Новосибирской, Тюменской областях, республике Ингушетия и Коми-Пермяцком автономном округе.
