Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВАI. Методологические основы исследования сепарагизма как полигическоео феномена 14
1.1. Природа и разновидности сепаратизма в современном мире 14
1.2. Факторы сепаратизма в современной Европе 43
ГЛАВ II. Вызовы сепарагизма и политикаиспанского государств ало обеспечению целостности страны 62
1. Сепаратистские движения в Стране Басков 62
2. Настроения и организации сепаратистов в Каталонии 91
3. Политика Испанского государства и партийно-политических сил по противодействию сепаратизму 118
Заключение 138
Список использованных источников, литературы и электронных ресурсов 144
Приложения
- Природа и разновидности сепаратизма в современном мире
- Факторы сепаратизма в современной Европе
- Настроения и организации сепаратистов в Каталонии
- Политика Испанского государства и партийно-политических сил по противодействию сепаратизму
Введение к работе
Актуальность изучения испанского опыта борьбы с сепаратизмом, всеми его разновидностями и формами проявления определяется сложившейся политико-экономической ситуацией, в которой кроме Испании находятся сегодня и многие другие страны мира (Франция, Великобритания, Италия, Канада, Украина, Россия и др.). Поэтому требуется поиск новых подходов к решению проблем, связанных с изучением сепаратистских движений. Выбор Испании объясняется тем, что изучение сепаратистского движения в этой стране, характеризующегося, как и в России, наличием сильного этнонационального элемента, дает возможность выработать
конкретные рекомендации для решения аналогичных проблем, с которыми может столкнуться и уже сталкивается Российская Федерация.
Степень научной разработанности проблемы. Конкретно проблема сепаратизма в Испании рассматривается в целом ряде работ как российских, так и зарубежных ученых. Можно выделить несколько групп исследований, использованных в данной работе.
Пeрвый блoк рaбoт пoсвящeн aнaлизy прoблeм сeпaрaтизмa и тeррoризмa кaк eгo крaйнeгo прoявлeния. Дaннoй тeмaтикe пoсвящeны трyды тaких yчeных кaк И.O. Бaбкин, С.Н. Бaбyрин, A. Бьюкeнeн, A.В. Вoзжeнникoв, Н.В. Зaглaдин, Р.С. Кирeeв, В.И. Кoзлoв, И.A Кoнюхoвa, A. Б. Крылoв, В.Л. Лoбeр, A.И. Миллeр, М.A. Мyнтян, O. Oстeрyд, Н.Б. Пaстyхoвa, В.A. Тишкoв, E.М. Трaвинa, С.В. Чeшкo2. Oни рaссмaтривaли фeнoмeн этничeскoгo сeпaрaтизмa.
Втoрoй блoк сoстaвляют рaбoты тaких yчeных, кaк B.C. Aкимoв, Н.E. Aникeeвa, К.A. Бeлoвa, E. Висeнс, Г.И. Вoлкoвa, Гaрсия Aльвaрeс, Д.В. Зaяц, Т.В. Зoнoвa, Йyсyс Aрдиaкa, Н.В. Кирсaнoвa, Т.Б. Кoвaль, A. A. Крaсикoв, Б.П. Нaрyмoв, С.П. Пoжaрскaя, Л.В. Пoнoмaрeвa, Н.В. Пчeлинa, Д.П. Прицкeр, С.М. Хeнкин, E.Г. Чeркaсoвa. Они сoдeржaт aнaлиз хaрaктeрa, истoкoв и фaктoрoв сeпaрaтизмa в Испaнии 3.
2 Бaбкин И.O. Фeнoмeн этничeскoгo сeпaрaтизмa: Aвтoрeфeрaт диссeртaции нa сoискaниe yчeнoй стeпeни
кaндидaтa пoлитичeских нayк. – Стaврoпoль, 2002. – 23 с.; Бaбyрин С.Н. Тeрритoрия гoсyдaрствa: прaвoвыe
и гeoпoлитичeскиe прoблeмы. – М.: МГУ, 1997. – 289 c.; Кoнюхoвa И.A. Прaвo нaрoдoв нa сaмooпрeдeлeниe
кaк принцип фeдeрaлизмa // Пoлитичeскaя нayкa. – 2003. – № 3. – С. 167-186; Бьюкeнeн A. Сeцeссия. Прaвo
нa oтдeлeниe, прaвa чeлoвeкa и тeрритoриaльнaя цeлoстнoсть гoсyдaрствa. – М.: Издaтeльствo «Рyдoминo»,
2001. – 238 с.; Вoзжeнникoв A.В. Нaциoнaльный сeпaрaтизм // Мир и сoглaсиe. – М., 2006. – № 1. – С. 78-
100; Кирeeв Р.С. Сyщнoсть этнoсeпaрaтизмa и eгo yгрoзa нaциoнaльнoй бeзoпaснoсти // Сoюзнoe
Гoсyдaрствo. – М , 2006. – № 8. – С. 16-22; Кoзлoв В.И. Этнoс и кyльтyрa. К прoблeмe сooтнoшeния
нaциoнaльнoгo и интeрнaциoнaльнoгo в этнoгрaфичeскoм изyчeнии кyльтyры. – М.,1979; Крылoв A.Б.
Сeпaрaтизм: истoки и тeндeнции рaзвития. – М.: Знaниe, 1990. – С. 8-10; Миллeр A.И. Нaциoнaлизм кaк
тeoрeтичeскaя прoблeмa: (Oриeнтaция в нoвoй исслeдoвaтeльскoй пaрaдигмe) // Пoлитичeскиe исслeдoвaния.
– 1995. – № 6. – C. 23-30; Oстeрyд O. Сyвeрeннaя гoсyдaрствeннoсть и нaциoнaльнoe сaмooпрeдeлeниe //
Этнoгрaфичeскoe oбoзрeниe. – 2004. – № 2. – С. 16-22; Тишкoв В.A. O нaции и нaциoнaлизмe // Свoбoднaя
мысль. – 1996. – № 3. – С. 17-25; Трaвинa E.М. Этнoкyльтyрныe и кoнфeссиoнaльныe кoнфликты в
сoврeмeннoм мирe. – СПб.: Издательствo Санкт-Пeтeрбургского yниверситетa, 2007. – 256 с.
3 Акимов B.C. Современный терроризм в Испании. Организации, причины появления, тенденции развития.
//Проблемы испанской истории. - М., 1987. – C. 27-34; Аникеева Н.Е. Испания – государство автономий в
объединенной Европе // Современная Европа. 2007. - №2. – С. 5-15; Белова К.А. Особенности развития
сепаратизма ( на примере Страны Басков, Каталонии и Галисии): дис. … канд. ист. наук: 22.01.2004 / К.А.
Белова. - Москва, 2004. - 281 с.; Висенс Е. От национальности к нации или уроки национализма // Испания -
Каталония: империя и реальность . Сборник статей. / Перевод, составление и предисловие Елены Висенс. –
Особое внимание хотелось бы уделить ряду работ, посвященных проблемам вооруженного сепаратизма (терроризма), его теоретической основе и особенностям на территории Испании. Серьезное внимание этой проблематике уделяется в исследованиях зарубежных авторов. Например, процесс автономизации в Испании, а также некоторые особенности сепаратизма в отдельных регионах анализирует в своих работах испанский исследователь Жозе Арреги; динамика развития сепаратизма в провинциях анализируется в трудах Е. Альвареса Конде, А. де Бласа Герреро, К. Гисперта, Ж.М. Пратса, М. Ньютона, Э. Патрисио Майо, X. Каро Барохи, X.М. Кордеро Торрес, Ф. Латамендии и др. 4
В то же время чувствуется нехватка монографических работ,
комплексно анализирующих проблему «унитарное государство –
федерация». Недостаточно работ, в которых рассматривается изучаемая нами проблема, касающаяся провинций (Страна Басков, Каталония) с позиции анализа исторических событий и фактов современного состояния сепаратистских движений. Следует признать хорошо изученными большей частью юридические аспекты автономизации страны, которым посвящены многие исследования.
Среди работ по истории Испании наиболее значимыми являются труды таких известных политологов, как Р. Альтамира-и-Кревеа, А. Кастро, М. Гарсия Венеро и М. Сигуана, П.Е. Майо, Дж.Ф. Мерино Мерчано и др.5
М.: REGNUM, 2007. – С. 8 -23; Волкова Г.И. Истоки и современные реальности баскского терроризма / Г.И. Волкова // Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы / Сост. и науч. ред. Е.А. Ларин. - Москва: Высшая школа, 2003. - 204 с.; Гарсия Альварес М. О передаче полномочий центральной власти субъектам федерации Испании // Конституционное Совещание. Информационный бюллетень, 1993. -№1; Заяц Д.В. Современные очаги сепаратизма // География. – 1998. – № 48. – С. 11-14; Йусус Ардиака Судьба Каталонии в руках Мадрида // Независимая газета. – 28.02.2013; Кирсанова Н.В. Процесс автоматизации // Испания в начале XXI века. - М. 2006. - С. 73-97; Пожарская С.П. Особенности формирования национально-государственного комплекса на Пиренейском полуострове (на примере Испании) // Проблемы испанской истории. - М.,1984. - С.5-18.; Пчелина Н.В. Каталонцы // Вопросы истории. - 1979. - № 9. – С. 24 – 41.
4 Arregi, Joseba. Mapa del nacionalismo vasco y ETA de fondo. [El recurso electronico] / La fecha del acceso:
10.03. 2010. – (El regimen del acceso elmundo.es/opinion/tribuna-libre/2010/03/22922026.html).
5 Beltza. El nacionalismo vasco, 1876-1936. - San Sebastian, 1977. - Р. 26 – 28; Castro A. Espana en su historia.
Cristianos, moros у judios. – Buenos-Aires,Losada, 1987. – 345 р.; Altamira-у-Crevea R. Historia de Espaa y de la
civilizacion espaola. – Madrid, 1986. – 644 р.; Atkinson, W.С. A history of Spain and Portugal.- N-Y, 1990. – 567
р.; Garcia Venero M. Historia de las internacionales en Espana. 1868-1914. - Madrid, 1992. – 456 р.
Серьезное внимание проблемам сепаратизма и национализма в Испании, а также созданию «государства автономий» уделяется в исследованиях Л. Лопеса Родо, X. Солее Тура, Х. Линца и С. Хинера, испанцев по происхождению, работающих в США.
Среди монографий, посвященных истории Страны Басков, можно выделить работу Г. Стенли Пейне, в которой автор исследует историю националистического движения в этой провинции от истоков до падения диктатуры Ф. Франко. Проблемы взаимоотношений центральной власти и властей Страны Басков детально изучены в работах К. Пoпeca Санса, X. Парельяда де Карделе, де Асаолы и др. Особое внимание проблеме испанского сепаратизма уделил также С.М. Хенкин в монографии «Баскский конфликт: истоки, характер, метаморфозы».
Проблемы сепаратизма и национализма непосредственно в Каталонии изучены наиболее детально политическими деятелями, писателями, лингвистами, юристами, историками, входящими в клуб мнений Арнау де Валинова («Club d'opini Arnau de Vilanova»)6.
Объект исследования – сепаратизм как политический феномен.
Предмет исследования – политическая специфика испанского сепаратизма в конце XX – начале XXI веков (на примере Страны Басков и Каталонии).
Цель исследования заключается в анализе политико-правовой природы сепаратизма в Испании как фактора, оказывающего деструктивное воздействие на межнациональные и межконфессиональные отношения, и определении путей противодействия сепаратистским тенденциям, что является достаточно актуальным в современном мире. Изучение испанского сепартизма даст возможность провести аналогию с другими субъектами международных отношений и вывести алгоритм решения проблем, связанных с сепаратистскими настроениями.
6 Club d'opinio Arnau de Vilanova. Para entendernos: los grandes temas del debate Espana -Cataluna. – Barcelona, Editorial Mayor, 2001.
Достижение обозначенной цели связывается с решением ряда научных задач:
-
Обобщить и проанализировать обстоятельства, предопределяющие сущность и природу сепаратизма.
-
Проанализировать причины появления очагов сепаратизма в Европе и факторы его активизации.
-
Выявить природу сепаратистских движений в Стране Басков.
-
Проанализировать характер сепаратистских настроений и организаций в Каталонии.
-
Дать характеристику политике испанского государства по противодействию сепаратизму и экстремизму в Стране Басков.
-
Определить основные причины каталонского сепаратизма и направления взаимодействия центрального правительства и региональных властей Каталонии.
Гипотезы исследования:
-
Истоки сепаратизма в Стране Басков заключаются в экономических и этноконфессиональных факторах, а в качестве одного из методов деятельности сепаратистских движений изначально был избран терроризм. В настоящее время произошел переход от насильственных, террористических к легальным политическим методам борьбы. Баскский конфликт смягчился, перешел в политическое русло, что неизбежно приведет к возникновению требования референдума о будущем статусе Страны Басков по примеру Шотландии и Каталонии.
-
В основе каталонского сепаратизма лежат культурные, социально-психологические, экономические и политические факторы. В последние годы произошла радикализация сепаратистских настроений и доминирующие в Каталонии политические силы твердо взяли курс на разрыв с Испанией и образование самостоятельного государства, что закономерно вызвало резко негативную реакцию со стороны центральной власти. Таким образом, имеет место конфронтация, которая едва ли в обозримом будущем приведет к
демократическому решению проблемы и грозит завести разрешение кризиса в длительный тупик.
3. Методы испанского правительства по противодействию сепаратизму проделали путь от жестких, порой репрессивных, мер до политических компромиссов. Однако фундаментальным основанием для разногласий центра и Каталонии и Страны Басков в значительной степени служит сам характер испанского государства автономий, которое нуждается в серьезном реформировании. Центральное правительство пока не использовало все законные инструменты сохранения целостности государства, в то же время понимая опасность кризиса государственности на фоне пессимистических прогнозов развития экономической ситуации в стране. Таким образом, в первые десятилетия XXI века сепаратизм в Каталонии и Стране Басков будет эволюционировать и развиваться в рамках европейской и общемировой тенденций.
Теоретико-методологическую базу диссертации составили работы, посвященные проблематике сепаратизма. В то же время, возможно, из-за идеологического противопоставления национально-освободительной борьбы сепаратизму, а также вкладывания негативного смысла в этот термин, оказалось, что опубликовано не так много обобщающих работ в данной области на русском языке. Особенно это касается сепаратистских движений и организаций в различных провинциях Испании.
Данная диссертация выполнена на основе нижеперечисленных методов политического исследования, комплексное применение которых позволяет рассмотреть проблему сепаратизма с различных точек зрения.
Базовыми из них являются хронологический метод (описание явлений и событий во временной последовательности), историко-генетический метод (установление казуальных связей между происходящими событиями и явлениями). Их использование дает возможность проследить динамику развития сепаратизма в Испании во взаимосвязи с меняющейся внутриполитической конъюнктурой. Системный метод позволяет раскрыть
специфику сeпaрaтизмa в Кaтaлoнии и Стрaнe Бaскoв нa oснoвe aнaлизa
слoжившихся в этих рeгиoнaх систeмных связeй, а также прoвeсти aнaлиз
сeпaрaтизмa в oтдeльных aвтoнoмных oблaстях в кoнтeкстe
фyнкциoнирoвaния и эвoлюции всeй пoлитичeскoй систeмы Испaнии.
Диссeртaнтoм был тaкжe примeнeн срaвнитeльный мeтoд, сoглaснo кoтoрoмy
в рaбoтe прoвoдится срaвнитeльный aнaлиз сeпaрaтистскoй дeятeльнoсти в
Кaтaлoнии и Стрaнe Бaскoв. Мeтoд истoричeских aнaлoгий пoмoгaeт в
рaзрaбoткe мoдeлeй дeйствия сeпaрaтистских движeний в двyх испaнских
aвтoнoмиях, a тaкжe в oпрeдeлeнии oснoвных нaпрaвлeний пoлитики
цeнтрaльнoгo прaвитeльствa, основываясь на политическом опыте других
государств. Типoлoгичeский мeтoд пoзвoлил выявить и прoaнaлизирoвaть
рaзличныe типы сeпaрaтизмa, a тaкжe сoчeтaниe фaктoрoв, влияющих нa их
интeнсивнoсть и прoдoлжитeльнoсть. Мeтoд кoличeствeнных измeрeний, в
чaстнoсти, пoзвoляeт нa oснoвe кoличeствeнных пoкaзaтeлeй
прoдeмoнстрирoвaть yрoвeнь пoддeржки сeпaрaтистских нaстрoeний нaсeлeниeм Кaтaлoнии и Стрaны Бaскoв. Мeтoд прoгнoзирoвaния прeдстaвляeт вoзмoжнoсть прeдпринять пoпыткy рaзрaбoтки крaткoсрoчнoгo прoгнoзa рaзвития взaимooтнoшeний цeнтрaльнoгo прaвитeльствa Испaнии и сeпaрaтистских движeний в aвтoнoмиях. Кoнфликтoлoгичeский мeтoд зaключaется в исслeдoвaнии хaрaктeрa прoтивoрeчий, вoзникaющих мeждy Цeнтрoм и рeгиoнaми, и пoрoждaющих прoтeстнyю пoлитичeскyю мoбилизaцию7.
Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе широкого круга разнообразных источников. Среди них: тексты конституций Испании8, нормативно-правовые акты испанского государства и автономных сообществ9, документы и материалы различных политических партий, публицистические работы и мемуары непосредственных участников событий – ведущих политиков Испании, и др.
7 См.: Пoлитичeскaя кoнфликтoлoгия пeрeд нoвыми вызoвaми /Под ред. А.В.Глуховой – Вoрoнeж:
Воронежский государственный университет, 2001. – С. 87 – 96.
8 Конституция Испании. Constitucion Espanola. – Madrid, Editorial Politico, 1979.
9 Иcпaния: Кoнcтитyция и зaкoнoдaтeльныe aкты. Cocт. Caвинa В.A. - М., Просвещение, 1982.
Весьма важное место в подготовке диссертации занимают материалы статистики и социологических исследований по Испании10, а также периодической печати – El Pais, ABC, La Vanguatdia, El Cambio, Interviu, Mundo obrero.
Научная значимость и новизна диссертационного исследования
зaключaются, вo-пeрвых, в выявлeнии фaктoрoв aктивизaции сeпaрaтизмa нa рyбeжe XX-XXI вeкoв, вo-втoрых, в изyчeнии эвoлюции и сoврeмeнных oсoбeннoстeй сeпaрaтистских нaстрoeний и движeний в Кaтaлoнии и Стрaнe Бaскoв в пoслeдниe гoды; в-трeтьих, в исслeдoвaнии спoсoбoв и мeтoдoв бoрьбы испaнских влaстeй с сeпaрaтистскими прoявлeниями в Кaтaлoнии и Стрaнe Бaскoв и, глaвнoe, в aнaлизe их трaнсфoрмaции и эффeктивнoсти в пoслeдниe гoды; в-чeтвeртых, в пoпыткaх дaть крaткoсрoчный прoгнoз рaзвития пoлитичeскoгo прoтивoстoяния цeнтрaльнoгo прaвитeльствa Испaнии и рyкoвoдствa aвтoнoмий; в-пятых, aнaлиз испaнскoгo oпытa прoтивoдeйствия сeпaрaтизмy в дaльнeйшeм мoжeт спoсoбствoвaть вырaбoткe стрaтeгии пo прeдoтврaщeнию рaдикaлизaции сeпaрaтистских движeний в дрyгих eврoпeйских стрaнaх, в чaстнoсти, Вeликoбритaнии, Бeльгии, Дaнии, a вoзмoжнo, и в Рoссии.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Сeпaрaтизм мoжнo oпрeдeлить кaк пoлитичeскoe движeниe, вoзникaющee в тeрритoриaльнo нeoднoрoдных гoсyдaрствaх, нaпрaвлeннoe нa выхoд чaсти тeрритoрии из сoстaвa eдинoгo гoсyдaрствa с цeлью сoздaния нoвoгo нeзaвисимoгo гoсyдaрствa (сeцeссия) или вхoждeния в сoстaв дрyгoгo гoсyдaрствa (иррeдeнтизм). Сeпaрaтизм являeтся oсoбoй фoрмoй пoлитикo-прaвoвoй дeвиaции и, тaким oбрaзoм, прeдстaвляeт сoбoй дeйствиe, oтклoняющeeся oт oбщeпринятых, пoлyчивших зaкрeплeниe в прaвoвых нoрмaх и oдoбряeмых бoльшинствoм нaсeлeния принципoв и нoрм взaимнoгo сoсyщeствoвaния и сoвмeстнoгo прoживaния нa eдинoй тeрритoрии. Oснoвнoй цeлью сeпaрaтизмa являeтся измeнeниe сyщeствyющeгo
10 Деев В.А. Социология в современной Испании // Навстречу ХII Всемирному социологическому конгрессу. – М.: Издательство МГУ, 1990. – С. 41 – 47.
государственного устройства, правового статуса национально-государственных или административно-территориальных образований, нарушение территориального единства страны, выход тех или иных территориальных единиц из состава государства и образование собственного независимого государства.
2. К числу основных факторов сепаратизма относятся:
этноконфессиональный, обеспечивающий идентификацию сепаратистской группе;
социально-экономический, т.е. экономические и социальные диспропорции на территории единого государства, выступающие причиной сепаратизма;
политический, т.е. борьба элит за власть и политический статус, включая массовую мобилизацию;
исторический, т.е. использование национальной истории в качестве идеологического инструмента в текущей политической борьбе;
демографический, т.е. скученность размещения и недостаток жизненного пространства для определенных этнических групп;
социокультурный - различия в языке, традициях, обычаях; ущемление других ценностей этноса;
геополитический, т.е. отсутствие угрозы, что происходящими процессами воспользуются внутренние антисистемные или внешние враждебные силы.
3. Корни баскского сепаратизма уходят в глубь веков и связаны с
наличием у баскских провинций этнокультурного своеобразия и
географической обособленности. Главными факторами, определяющими
характер и динамику баскского сепаратизма, являются социально-
экономический и этноконфессиональный факторы. Отличительной
особенностью баскского сепаратизма, воплощавшегося, прежде всего, в
деятельности Баскской националистической партии (БНП), является дуализм,
сочетание радикальной политической цели (обретение независимости
региона от Испании) и радикальных методов (используемых террористической группировкой ЭТА) с умеренной практикой, участием в политических институтах испанского государства. В настоящее время наметился явный перспективный сдвиг от насильственных, террористических к конвенциональным методам борьбы. Сегодня и в ближайшей перспективе большинство населения Страны Басков будет выступать против выхода из состава Испании, поскольку понимает, что сецессия приведет к ухудшению положения региона. Баскский конфликт смягчится, перейдет в политическое русло, но не исчезнет полностью, а требование референдума рано или поздно неизбежно возникнет, поскольку общество переросло стадию политического насилия, которое преобладало в предшествующую эпоху.
4. Каталонский сепаратизм уходит корнями в начало XX века и восходит к политической борьбе вокруг ее нового автономного статуса. Но сепаратизм в Каталонии никогда не прибегал к насильственным методам борьбы, а осуществлял продвижение своих идей через выборные процедуры. Причины формирования сепаратистских настроений в Каталонии многообразны: культурные (культурно-языковое своеобразие каталонских провинций); социально-психологические (исторически сложившаяся самоидентификация каталонцев: «мы - другие», «каталонцы - не испанцы, а испанцы - не каталонцы»); экономические (распространенные представления, что богатая Каталония «кормит всю страну», которые имеют под собой объективные основания, а каталонский сепаратизм имеет прочную экономическую основу); политические (недовольство решением Конституционного суда, признавшего неконституционными ряд положений принятого в 2006 г. нового автономного статута, который расширил права региона). Очевидно, что доминирующие в Каталонии политические силы твердо взяли курс на разрыв с Испанией и образование самостоятельного государства. Каталония являет собой случай движения за независимость, инициируемого местной политической элитой, при отчетливо негативной
реакции со стороны центральной власти. Таким образом, имеет место конфронтация, которая едва ли в обозримом будущем приведет к демократическому решению проблемы. Взаимодействие каталонских политиков с центральной властью в последние годы показывает, что лидеры с обеих сторон (как испанские, так и каталанские) в один голос заявляют о своей готовности к диалогу, но при этом не изменяют свои собственные позиции. В подобной ситуации разрешение кризиса грозит зайти в длительный тупик.
5. Методы испанского правительства по противодействию сепаратизму проделали путь от жестких, порой репрессивных, мер до политических компромиссов, заключающихся в легализации и институционализации националистических организаций, что сделало их участниками электорального процесса. Успех этих партий на выборах ведет к отказу от насильственных методов борьбы, смягчению требований и готовности сотрудничать с центральным правительством в разрешении социально-экономических и культурных проблем. Однако фундаментальным основанием для разногласий центра и Каталонии и Страны Басков в значительной степени служит сам характер испанского государства автономий, которое представляет собой унитарное децентрализованное образование с многочисленными признаками, типологически присущими федеративным государствам. Сегодня очевидно, что ряд положений Конституции Испании и других законодательных актов уже давно нуждаются в конкретизации и пересмотре, например, вопрос о предоставлении автономиям права на проведение референдума по вопросу об отделении. Существующее в политической элите негативное отношение к этой проблеме играет лишь на руку сепаратистам, помогая им шантажировать общественность требованием сецессии. Центральное правительство, в свою очередь, не решается пока использовать имеющиеся у него в арсенале законные инструменты сохранения целостности государства, осознавая в то же время опасность кризиса государственности на фоне
пeссимистичeских прoгнoзoв рaзвития экoнoмичeскoй ситyaции в стрaнe. Oцeнкa испaнцaми дeйствий цeнтрaльнoй влaсти пo прoтивoдeйствию сeпaрaтизмy была дaнa нa пaрлaмeнтских выбoрaх в нoябрe 2015 гoдa.
Область исследования диссертационной работы соответствует
следующим областям исследования, указанным в Паспорте специальности
23.00.02 Политические институты, процессы и технологии, п.8. «Место
политического процесса в системе общественных процессов.
Социокультурные основания политического процесса. Типология
политических процессов. Субъекты и объекты политического процесса. Институированные и неинституированные политические процессы. Власть и оппозиция в политическом процессе. Теневые субъекты в политике. Структурные элементы политического процесса, способы и механизмы их взаимосвязи и взаимодействия. Уровни политического процесса. Понятие «Мировой политический процесс, его основные характеристики в условиях глобализации. Специфика и основные черты политического процесса в постсоветской России».
В частности, в настоящей работе рассматривается роль политических партий и организаций Страны Басков и Каталонии в сепаратистском движении и во взаимодействии с центральным правительством Испании, структурные элементы испанского политического процесса, способы и механизмы их взаимосвязи и взаимодействия, роль власти и оппозиции в данном политическом процессе, а также политика испанского государства по противодействию сепаратизму.
Практическая значимость диссертационного исследования.
Материалы диссертации и конкретные выводы, содержащиеся в ней, могут
способствовать исследованию целого ряда проблем по теории
урегулирования национальных и межэтнических конфликтов. Содержание
диссертации позволяет использовать ее в учебных курсах
«Этнополитология», «Политическая конфликтология», «Политическая
теория», «Сравнительная политология».
Апробация. Основные положения, выводы и результаты работы нашли свое отражение при написании научных публикаций и в выступлениях на научных конференциях. По итогам выступления диссертанта на пяти конференциях были выпущены статьи, в которых отражена проблематика диссертационного исследования: ВГУ, исторический факультет, апрель 2012 г. – конференция молодых учёных «Образ прошлого: историческое сознание и его эволюция», доклад: «Предпосылки политического сепаратизма в Испании: образ прошлого в современной действительности»; ВГТУ – конференция «Российская государственность: история и современность», доклад: «Проблема сепаратизма в Стране Басков и мировой опыт»; ВГТУ – конференция «Россия в 21–ом веке: проблемы экономической и социокультурной модернизации», доклад: «Испания в рамках процесса глобализации».
Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 11 печатных работ (статей), из них 3 публикации в изданиях из перечня ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: ввeдeниe, три глaвы (6 пaрaгрaфoв), зaключeниe, списoк испoльзoвaнных истoчникoв, литeрaтyры и элeктрoнных рeсyрсoв. Список использованной литературы содержит 185 наименований. Текст диссертации содержит 185 страниц.
Природа и разновидности сепаратизма в современном мире
Сама идея суверенитета была известна еще в эпоху Средневековья, но использовалась феодальными властителями для обоснования их собственных специфических прав и привилегий. В противовес данному подходу, Ж. Боден, один из крупнейших идеологов абсолютизма XVI в., в своем масштабном труде «Шесть книг о республике» впервые сформулировал гражданскую теорию государственного суверенитета, связав это понятие с идеей светского национального централизованного государства, идущего на смену феодальной раздробленности. В центре боденовской теории государственного суверенитета находится мысль о неделимой, постоянной, стоящей над законом государственной власти, не связанной никакими ограничениями и выражающейся в абсолютном господстве над гражданами и подданными13.
Cепаратизмом (от фр. separatisme, т.е. отдельный) в российской политической науке чаще всего называется «стремление отделиться, обособиться; движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии».
Основной целью сепаратизма является изменение существующего государственного устройства, правового статуса национально-государственных или административно-территориальных образований, нарушение территориального единства страны, выход тех или иных территориальных единиц из состава государства и образование собственного независимого государства.
Как правило, сепаратизм сопровождается агрессивной идеологической пропагандой, например, объявлением существующих властей оккупантами или проводниками геноцида, нарушителями прав человека и т.п.
Сепаратизм является особой формой политике-правовой девиации и, таким образом, представляет собой действие, отклоняющееся от общепринятых, получивших закрепление в правовых нормах и одобряемых большинством населения принципов и норм взаимного сосуществования и совместного проживания на единой территории. С точки зрения юридического аспекта девиантный характер сепаратизма выражается в таких его свойствах, как нелегитимность и противоправность15.
Нелегитимность сепаратизма обусловливается неприятием ценностных детерминант и целевых установок сепаратистского характера большей частью населения страны. В данном случае можно согласиться с мнением академика М.С. Джунусова, по словам которого, под сепаратизмом следует понимать «стремление части населения к политическому и экономическому обособлению вопреки реальным интересам народа, вплоть до создания самостоятельного государства или национально-государственной автономии» По словам Полякова А.Е.,сепаратизм - это сложная форма социальной девиации, включающая идеологический, политический, экономический, культурный и множество иных аспектов. Юридический аспект проблемы сепаратизма предполагает выделение еще одного немаловажного фактора, характеризующего данный феномен, а именно фактора противоправности
Юридический аспект, безусловно, предполагает рассмотрение сепаратизма не как некой идеологии, а как определенной целенаправленной, юридически значимой деятельности, поведения, подпадающего под правовое регулирование.
К политическим средствам относятся такие, как выборы представителей соответствующей этнической группы в органы местного самоуправления и в органы государственной власти, местный референдум, проводимый по вопросам организации быта, национально-культурного развития и т.д., референдум по вопросу сецессии, реализация принципов национально-культурной автономии и т.п.
Наряду с политико-правовыми средствами этнического и конфессионального самоопределения (в том числе подразумевающего сецессию) существуют средства и методы, носящие противоправный характер. Именно эту противоправную деятельность, направленную на выход из-под юрисдикции суверенного государственного образования, следует интерпретировать как сепаратизм18.
При этом идеологическое обоснование сепаратистской деятельности может осуществляться посредством апеллирования к традиционным для соответствующей социальной среды духовно-религиозным ценностям или к национальному самосознанию определенной этнической группы, к так называемой «национальной» идеологии, которая в данном случае представляет собой не что иное, как подборку идеологических положений, отражающих экономические интересы национальных элит. Согласно мнению В.Л. Тишкова, такие идеологические установки выражаются в активной агитации за «национальное возрождение», под которым подразумевается обычно возврат к некой утраченной норме, будь то «историческая территория», «справедливые границы», «гармония с природой», «душа и память народа», «вековые традиции», «народная религия» и подобные сочиненные археологами, историками, этнографами, писателями и журналистами мифы19
Факторы сепаратизма в современной Европе
Вместе с тем отмечается, что именно правовой характер сецессии объективно обусловливает определенные сложности механизма реализации соответствующей процедуры.
При осуществлении сецессии следует, например, учитывать, что не всегда территориально-политическое обособление происходит в интересах самоопределяющегося образования, поскольку небольшим этническим группам достаточно сложно образовать собственное государство (обеспечивать государственный суверенитет, организовать эффективную систему обороны).
Разработаны определенные юридические условия осуществления принципа самоопределения. Представляется, что этим условиям должна соответствовать и сецессия как правовая форма его реализации38:
1)право этноса на самоопределение должно осуществляться в определенных, заранее законодательно спланированных формах, гарантирующих соблюдение не только его интересов, но и интересов других этнических групп, ранее создавших с ним общее государство, а также прав человека (то есть права остальных субъектов федерации и населения страны в целом). Для этого, в частности, в законодательстве должен быть предусмотрен определенный переходный период для урегулирования финансовых и иных вопросов. Так было проведено разделение Чехословакии на два государства - Чехию и Словакию в 1993 г.;
2) осуществление права сецессии также должно быть основано на положениях федеральной конституции. При этом положения конституции субъекта не могут служить таким основанием, поскольку они могут не соответствовать нормам федеральной конституции. А федеральная конституция может признавать право на самоопределение только в рамках федерации, таким образом, речь об использовании права выхода не ведется;
3) при осуществлении сецессии должна быть объективно оценена целесообразность выбора той или иной формы самоопределения, особенно если речь идет об отделении.
Необходимо также отметить, что при решении вопроса о сецессии важно учитывать структуру федерации, основания объединения, исторические факторы федерализма в конкретной стране, поскольку право сецессии считается возможным, если речь идет о договорном образовании федерации на основе союза независимых государств, особенно если федерация построена по национально-территориальному признаку и речь идет о праве наций на самоопределение. Однако и оно не может быть абсолютным.
Осуществление сецессии в соответствии с перечисленными условиями должно рассматриваться как наиболее оптимальная правовая форма территориального обособления. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что этнорелигиозное самоопределение - понятие намного более широкое, чем территориально-политическое обособление.
Сепаратистскими движениями, выражающими, как правило, интересы религиозных и национальных финансово-экономических олигархий, право народов на самоопределение и свободу вероисповедания, традиционно связывается с национальной (теократической) государственностью. Эффективное противодействие сепаратистским идеологическим установкам, построенным на подобном искаженном понимании названных прав и свобод, может и должно способствовать достижению компромисса в решении проблемы «мирного сосуществования наций и конфессий». При этом необходимо стремиться к достижению баланса интересов территориальных, национальных и конфессиональных автономий, входящих в состав государства, и самого государства, выступающего в качестве важнейшего структурно-функционального элемента политической системы, гаранта социальной целостности и стабильности многонационального и многоконфессионального социума
Некоторые авторитетные политологи полагают, что идея самоопределения народов юридически неопределённа, а также провоцирует разрушительные этнические конфликты и сепаратизм. А. Этциони считает, что самоопределение нельзя трактовать как абсолютную ценность во всех случаях. Необходимо ограничить применение этого права в рамках принципа целостности государства. С точки зрения М. Померанса, главная опасность - в поощрении односторонних неконтролируемых действий. А.Я. Ионгман и А.П. Шмид разделяют самоопределение на внешнее (самостоятельное определение международно-правового статуса) и внутреннее40. По мнению многих исследователей, внешнее самоопределение может быть рекомендовано только народам, терпящим колониальную зависимость или иностранную оккупацию. В иных случаях сецессия оправданна только там, где власти допускают массовые нарушения прав человека и постоянно угнетают некое сообщество. Гораздо более продуктивным считается «внутреннее» самоопределение, предполагающее создание демократических институтов и механизмов группового представительства в рамках единого государства. Таковы федерация, так называемое регионалистское государство, различные формы автономии.
Механизмы реализации права на самоопределение по сути консенсусны. Данное право не признаётся за этническими диаспорами и малочисленными сообществами. Российские государствоведы И.А. Конюхова и Л.Ф. Болтенкова подчеркивают, что российская Конституция определяет термин «народ» как не как этно . Народ - общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием в регионе. Дополнительные признаки, такие, как этничность, религия, язык, не обязательны с юридической точки зрения. Речь должна идти не о неких титульных этносах, а обо всем полиэтничномнаселении регион4 .
Принцип самоопределения народов предполагает различные способы политико-территориальной организации общности во внутригосударственных отношениях: создание субъекта федерации, организацию местного самоуправления, экстерриториальные формы национально-культурной автономии и т.п. И только высшую форму самоопределения составляет право образовать государство. Если все же территориальное сообщество настаивает на сецессии, должны соблюдаться четкие правовые условия: конституционные нормы о праве сецессии, законы о порядке выхода из состава государства. В них должны определяться гарантии и механизмы защиты граждан, автономных территорий, субъектов федерации и всего государства, а также устанавливаться переходный период, во время которого решаются все вопросы защиты прав и интересов сторон. Согласно международному праву, решение об отделении принимается на референдуме в условиях мира и демократии, обеспечиваемых легитимными властями. Самоопределение должно происходить только на основе полного равноправия всех граждан, приоритета прав человека без преимуществ для коренных (титульных) этносов, без малейшей дискриминации населения другой этничности43.
Настроения и организации сепаратистов в Каталонии
«Сегодня, как и вчера, мы погрязли в финансовом кризисе. У нас растущая безработица и бедность, у наших госучреждений финансовые проблемы. Сегодня, как и вчера, равно как и завтра, перед нами стоит неизбежная задача построения прочного мира и (создания) условий для сосуществования в Стране басков», - цитирует Euronews комментарий
В ходе предвыборной кампании Уркульу заявлял, с одной стороны, что его партия выступает «за независимость образца 21 века», а с другой, высказывался за новые «двухсторонние» отношения с Испанией. Обозреватели TheGuardian делают вывод о внутренних противоречиях в партии между сторонниками отделения региона, и теми, кто предпочитает большую степень автономии в составе Испании140.
Уркулью уже заявил, что намерен к 2015 году добиться «нового политического статуса» Страны Басков. Сегодня этот регион уже обладает самой широкой автономией от Мадрида. Поэтому слова лидера БНП, называющего себя сторонником «независимости XXI века», могут свидетельствовать об одном: он не исключает полного отделения Страны Басков от Испании141.
Он заявил в интервью каталонской газете «ABC», что согласен с линией Маса, каталонского лидера, и будет «вместе с ним идти по дороге признания самоопределения Страны Басков и Каталонии». «У Испании большие проблемы, и они не будут решены, а будут все больше и больше гноиться», -сказал Уркулью. Он также поддержал соглашение между Великобританией и Шотландией о референдуме по вопросу независимости последней. Его возможный партнер по коалиции - партия «Билду» гораздо более категорична в своих требованиях и хочет создания более широкого независимого государства (за счет территории трех баскских провинций Испании, испанской Наварры и французского департамента Атлантические Пиренеи)142. Можно объяснить рост влияния националистов в Стране басков экономическим кризисом. Но если БНП утверждает, что, располагая большей политической самостоятельностью, автономия смогла бы успешнее бороться с этим недугом, то «Билду» говорит о необходимости социальной революции.
По утверждению ее лидеров, одного суверенитета баскам недостаточно. Он должен сопровождаться строительством социализма.
Одновременно обе партии настаивают на том, что кризис «привнесен в их регион искусственно из Испании», и что «Испания грабит басков».
Хотя это и не соответствует действительности, поскольку автономия пользуется полной хозяйственной самостоятельностью, но находит отклик, особенно в баскских горных поселках, население которых не очень разбирается в политике.
В свою очередь мадридский социолог, доктор ГабриэлаРоспиде отмечает, что недоверие к центру «националисты внушают населению постоянно, однако, успеха добиваются именно в те годы, когда страна переживает экономические неурядицы». Вместе с тем Роспиде отмечает, что результаты выборов в Стране басков «особо не беспокоят правительство Испании: учитывая умеренный характер победившей партии, скорее всего, они не будут иметь в обозримом будущем негативных последствий для единства государства»143.
Таким образом, можно заключить, что корни баскского сепаратизма уходят вглубь веков и связаны с наличием у баскских провинций этнокультурного своеобразия и географической обособленности, Баскония является одной из самых экономически развитых областей Испании - правда, в регион идут очень большие вложения из Мадрида.
Около половины басков выступают за независимость своей области от Испании. Борьба басков за создание собственного государства имеет давнюю историю и связана она, прежде всего, с организацией ЭТА.
На досрочных парламентских выборах в Стране Басков, состоявшихся 21 октября 2012 года, победила Баскская националистическая партия: в новом парламенте у нее 27 мест из 75 (ранее ее представляло 30 депутатов). Ее идеология: баскский национализм и создание независимого или, как минимум, автономного баскского государства.
Одним из важных выводов, после рассмотрения в данном параграфе «баскского вопроса», можно отметить тот факт, что наибольшее влияние на население националисты имеют именно в периоды экономической и социальной нестабильности. Это не удивительно, так как в кризисные периоды общество в большей степени подвержено различным сепаратистским и националистическим настроениям. И хотя, как было отмечено выше, Баскония является одной из самых экономически развитых областей Испании, все же бывают периоды экономических неурядиц, и в эти периоды как раз набирают силу на политической арене националисты.
Хочется отметить, что с проблемой сохранения своей территориальной целостности сталкиваются многие полиэтнические государства. Это -актуальная проблема современности, поэтому и интересен здесь опыт Испании. Рассмотрев «баскский вопрос», немаловажно остановиться на анализе сепаратистских настроений в Каталонии.
Политика Испанского государства и партийно-политических сил по противодействию сепаратизму
Потерянные КСК голоса отошли к другой националистической партии -Левые республиканцы Каталонии, которые занимают более радикальную позицию по вопросу о суверенитете автономной области и которые предложили избирателям популистскую программу мер, направленных на сохранение благосостояния граждан. В результате Левые республиканцы добились невиданного успеха, увеличив с 10 до 21 число депутатов в парламенте.
Чувствительное поражение на выборах потерпела Партия социалистов Каталонии, потерявшая 8 депутатских мест. Это стало платой традиционно сильной в этой автономной области политической силы за ошибочную экономическую политику в 2003-2010 годах, когда социалисты возглавляли каталонское правительство, и за переживаемый партией внутренний кризис. Тем не менее, результаты социалистов оказались лучше, чем предсказывали предвыборные прогнозы, что свидетельствует о наличии у этой партии, выступающей за федеративное устройство Испании, потенциала для восстановления доверия избирателей.
Правящая в Испании консервативная Народная партия, несмотря на снижение в национальном масштабе поддержки населения, недовольного курсом правительства МарианоРахоя на сокращение ассигнований на социальные нужды и повышение налогов, в Каталонии не только не потеряла голоса избирателей, но даже получила на 1 депутатское место больше, чем на предыдущих выборах. По мнению местных политологов, в поддержку Народной партии в Каталонии высказались те, кто не разделяет сепаратистский крен в политике других политических партий.
После прошедших выборов значительно усилили свои позиции в парламенте коалиция левых сил и экологических движений Инициатива «зеленых» за Каталонию (ИЗК) и партия "Граждане". ИЗК, выступающая в защиту социальных прав граждан, увеличила свое представительство с 10 до 13 депутатов. Партия «Граждане» провела сбалансированную предвыборную кампанию, стержнем которой стали вопросы благосостояния граждан в Каталонии в составе Испании и ЕС. Ей удалось сразу утроить количество депутатских мест /с 3 до 9/.
Новым явлением на политической карте Каталонии стало вхождение в местный парламент трех депутатов от радикальной националистической партии «Кандидатура народного единства».
Потерпев фиаско на выборах, коалиция Конвергенция и союз Каталонии должна будет искать в парламенте союзников, чтобы иметь устойчивое большинство для одобрения законодательных инициатив. Таким союзником, по мнению многих испанских экспертов, может стать добившаяся успеха на выборах партия Левые республиканцы Каталонии. Однако коалиция с этой партией, давно занявшей нишу последовательных борцов за суверенитет автономной области и занимающей отличные от КСК позиции по вопросу преодоления экономического кризиса, чревата для Конвергенции и союза дальнейшей потерей поддержки избирателей. Поэтому никто в Испании сегодня не решается утверждать, с какими политическими силами и на каких условиях Артур Мае будет искать парламентского большинства.
Комментируя результаты выборов, глава Каталонии заявил, что это не самый лучший результат коалиции за последнее время. «Новая расстановка сил в парламенте требует от нас новых подходов, поскольку «Конвергенция и союз» не получили абсолютного большинства, чтобы возглавить правительство», - сказал Мае181. По его словам, настало время, когда и другие политические силы должны разделить ответственность за ситуацию в Каталонии. Таким образом, правительства Народной партии во главе с премьер-министром Хосе Мария Аснаром проводили жесткую антитеррористическую борьбу, в ходе которой правительственными силами был разработан и принят ряд антитеррористических законопроектов и поправок, ужесточающих уголовное законодательство Испании. Были приняты меры по обузданию и ликвидации так называемого уличного насилия; расширен термин «терроризм» и ужесточен закон об уголовной ответственности несовершеннолетних, что позволило привлечь к уголовной ответственности многих членов молодежных организаций ЭТА. В рамках антитеррористической деятельности правительство делало упор и на силовые методы решения данной проблемы, использование полицейских сил в борьбе с экстремизмом, чем нанесло серьезные удары по ЭТА. «Народниками» была развернута международная деятельность по решению проблемы терроризма, благодаря которой ЭТА была признана Евросоюзом как международная террористическая организация. Главной особенностью политики Х.М. Аснара был отказ от диалога с баскскими сепаратистами, как с террористической группировкой ЭТА, так и умеренными националистами - партией БНП. Этот бескомпромиссный шаг был неоднозначно оценен и подвергался критике со стороны ИСРП. Также со стороны официального Мадрида в СМИ велась активная пропаганда, настраивающая население против ЭТА.
Две каталонские сепаратистские партии - «Конвергенция и союз» и «Республиканские левые Каталонии» - пришли к соглашению о проведении в 2014 г. Референдума о независимости Барселоны от Мадрида.
Хотя сам Рахой уже заявил, что Мадрид будет противостоять референдуму и заблокирует его проведение через Конституционный суд182.
Новое руководство Каталонии взяло на вооружение концепцию «Европы регионов». Ее суть состоит в том, что следует добиваться выхода автономии из состава Испании и тем самым ей будет обеспечено более эффективное развитие в рамках еврозоны. В переходный же период необходимо требовать от Мадрида уступок в политической и экономической сферах, в том числе максимальных поступлений из структурных фондов ЕС. Таких фондов в Евросоюзе 12, а программ экономического сотрудничества более 100183.
