Введение к работе
І. . Актуальность темы исследования.
Глобализирующиеся проблемы соотношения первичности и вторичности мужских и женских ролей в жизни государства меняют психологию традиционного общественного восприятия женщин в сфере властных отношений
Женское движение в мире стало значительным социальным явлением Международное сотрудничество, обмен опытом способствовали ускорению становления глобального женского движения, приобретающего все больший общественно - политический вес и влияние в мировом сообществе Очевидно, наиболее социально уязвимая часть населения нуждается в достижении тендерного равенства с учетом исторических особенностей развития государства и его культурных традиций
Однако, как учит история и доказывает политический опыт ряда стран, стремящихся достигнуть тендерный паритет и трансформировать интегрированные действия, направленные на укрепление равенства между полами во все политические стратегии и социально значимые программы, без участи женщин и учета их интересов на всех уровнях выработки процесса принятия решений, достижение целей равноправия невозможно В этом есть исторически обусловленная прогрессивная закономерность завершения XX века, в девяностые годы которого актуализируется проблема оптимизации тендерного аспекта формирования органов государственной власти Российской Федерации
Известно, что в прикладной теории власти примат личности воспринимается над ее физиологическими и социальными отношениями, адекватность профессионализма личности - требованиям управленческой деятельности Как показывает опыт, в отдельных отраслях производства, сфере услуг, образования, предпринимательства женщины достигли определенных успехов в своей профессиональной деятельности Что же касается участия в сфере принятия решений, то здесь стереотипы гендерных отношений на практике оказываются достаточно жесткими и труднопреодолимыми Фактически административно - управленческая
структура характеризуется в основном однополовым (мужским) институтом власти
На практике во многих странах задача достижения тендерного равенства в значительной степени рассматривается как женская проблема При этом наблюдается растущий интерес правительств и международного сообщества к роли мужчин в продвижении тендерного равенства Тендерные перекосы, тендерная асимметрия принижает роль мужчин в микромире - семейной сфере и дискриминирует женщин в макромире - в общественно — политической сфере и на уровне принятия государственных решений
Эволюция переноса акцента с женщин на тендерные взаимоотношения усиливает значимость роли мужчин в планировании тендерной стратегии в целом и реализации фундаментальных основ соблюдения прав человека Активное вовлечение мужчин в создание климата тендерного равенства - ключевой ресурс в строительстве, поддержании и реконструкции мира
На международном уровне преобладающее большинство стран мира выразили свою приверженность к достижению тендерного равенства в целом ряде документов, к числу которых относится Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Конвенцию ратифицировала 181 страна На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН была одобрена Пекинская платформа действий 1995 года и был принят документ под названием « Женщины 2000 Гендерное равенство, развитие и мир для 21 века» В 2005 году состоялась встреча в рамках ООН « Пекин + 10», на которой Пекинская платформа действий вновь была подтверждена В международном сообществе отмечается, что мир сегодня столкнулся с критическим моментом в борьбе за гендерное равенство, отсутствует последовательность действий в реализации принципов тендерного равенства, патриархатная идеология в меняющемся мире сковывает человеческие способности как мужчин, так и женщин, подчеркивается, что движение к тендерному равенству - оправданный шаг в направлении сокращения различных видов насилия
В то же время, огромные глобальные изменения в мире продолжают сохранять дискриминирующее положение большей части населения -женщин Одним из критериев, по которому можно судить о социально -политическом статусе женщин, является соотношение между
законодательно закрепленными правами и условиями реализации этих прав
В 2006 году Коалиция международных женских организаций направила письмо Генеральному Секретарю ООН, в котором указывается на тенденцию снижения представленности женщин на ключевых постах в самой ООН Европейский Союз принял программу под названием "Дорожная карта к равенству мужчин и женщин - 2006- 2010", состоящую из 21 мероприятия, в числе которых открытие в 2007 году нового Европейского института тендерного равенства с целевым бюджетом
Тендерные процессы в Российской Федерации могут служить принципиальным показателем, характеризующим общую направленность современных социальных реформ
В составе Правительства Российской Федерации отсутствуют женщины Кроме В И Матвиенко среди глав субъектов Российской Федерации нет нн одной женщины В двух палатах Федерального Собрания Российской Федерации женщины - депутаты составляют не более 10%, а среди заместителей председателей верхней и нижней палат присутствует по одной женщине Из 87 председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденными оказались четыре женщины
Мировой опыт свидетельствует, что общество оказывается более социально - ориентированным и стабильным там, где тендерное соотношение во властных структурах составляет 30-40% женщин против 70-60% мужчин
В пользу актуальности рассматриваемой темы исследования свидетельствуют прогнозы по изменению роли и статуса женщины в новой России утверждающейся рыночной экономики по статистике, в некоторых сферах экономики женщины конкурентоспособнее, лучше учатся и стабильнее, надежнее работают Такие прогнозы на фоне действительности, укрепившей в последнее десятилетие новые способности российской женщины, обнажают современные противоречия, требующие разрешения противоречия между реальным усилением роли женщины и ее внутренним ощущением продолжающегося преимущества мужчин, противоречия между складывающимися предпосылками в сторону увеличения удельного веса женщин в процессе принятия важных государственных решений и востребованностью ее «возвращения» в семью
Участие женщин во властных структурах выступает комплексной проблемой, соотносящейся с семьей, воспитанием детей, профессиональным ростом и т д Подобная комплексная постановка вопроса отсутствовала в политике В таком понимании она выпала из поля зрения государства
Эта проблема была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года, где отмечалось, что «на государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре новых методов управления»' Происходящая административная реформа еще более рельефно высветила проблемы выдвижения женщин молодого поколения на руководящую работу В комплексном плане эта тема затрагивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2006 году в связи с демографической мотивацией в стране 2
Исследования показывают, что сложным в продвижении женщин на
руководящие должности представляется период после развода или смерти
супруга Более благоприятной фазой семейной жизни для карьерного
роста женщин является период после рождения первого ребенка, что
оказалось неожиданным для руководителей, придерживающихся
консервативной точки зрения Женщины по природным и
профессиональным качествам уже подготовлены исполнять
технократическо-бюрократические функции государственных
гражданских служащих высшей иерархии государственных должностей
Тендерный подход в работе с кадрами изначально закладывает примат профессионализма над квотами по признаку пола Это принципиальная точка отсчета данного исследования
Актуализируется исследуемая тема в отношении как содержательной части, так и совершенствования ее терминологического аппарата
Попытки некоторых ученых и особенно политиков отождествлять понятие "пол" и "тендер" вряд ли можно признать корректными Между этими понятиями имеется существенная разница Если термин "пол" имеет
1 См Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября № 1336 «О федеральной
программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -
2005 годы)»
2 См Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации М 2006 С 24-38
3 Граневская Д Вопросы работы с женскими кадрами В ки Женщины и общество-
М, 1987 С 123
отношение к биологическим, анатомическим и физиологическим различиям между женщиной и мужчиной, то понятие "гендер" ("род") относится к психологическим, социальным и культурным различиям Если пол человека детерминирован биологически, то гендер (или род) формируется социальными факторами Тендерный фактор может быть одним из выразителей социальной стратификации общества
Актуальность темы исследования подкрепляется усилением международного внимания к проблемам прав человека, составными частями которых является тендерное равноправие
Данная диссертация нацелена на комплексный анализ объективных процессов преодоления этого стереотипа также в связи с тенденцией массового притока высокообразованных и талантливых женщин в сферу разработки государственных решений на стадии их подготовки В то же время в принятии самих решений право женщин в силу их недостаточной представленности в органах государственной власти не реализовано Преодоление устойчивого стереотипа относительно существующей тендерной асимметрии в органах государственной власти создает реальные мотивации для карьерного роста женщин, обеспечивая им профессиональный переход из категории исполнителей в ранг руководителей Генезис и эволюция так называемого женского вопроса на протяжении трех столетий в меняющихся геополитических, демографических реалиях современного мира сконцентрировались вокруг тендерных проблем работы с кадрами, как составной части искусства управления государством
Все это определило выбор темы диссертационной работы, конкретизацию объекта и предмета исследования
Степень научной разработанности проблемы.
Тема диссертационного исследования практически не исследована и носит междисциплинарный характер
Вопрос о взаимоотношении полов как необходимое условие функционирования общества, рассматривался в работах Ж -Ж Руссо, И Канта, Г В Ф Гегеля (в плане социальной рациональности), Ф Ницше,
Тэтчер М Искусство управления государством Стратегии для меняющегося мира М 2003
3 Фрейда (с позиции иррационализма)5 Обоснование принципов социального равноправия женщин и мужчин начинается с учений французских социалистов-утопистов Сен-Симона и Фурье6 Эти принципы нашли отражение в работах Т Парсонса, обосновавшего идею сегрегации семейных ролей (40-50-е гг XX века)7
В зарубежной литературе конца XX века активно обсуждается вопрос об измерении существующей дискриминации в оплате труда в контексте разности доходов мужчин и женщин В Декларации Тысячелетия, принятой странами - членами ООН в сентябре 2000 года отмечается, что женщины в большей степени вовлечены в неформальный сектор экономики, рынок труда которого не обеспечивает им финансовой стабильности и безопасности, лишая социальных пособий Около 300 миллионов женщин в мире получают самую низкую заработную плату в день, что составляет 60 % работающих, находящихся на уровне бедности
Наиболее общая эконометрическая структура эффектов дискриминации заработков была разработана А Блайндером и Р Оахака8 Свое развитие декомпозиция заработной платы Оахака-Блайндера получила в работе X Нильсен , где исследуется в том числе и тендерный аспект дискриминации на рынке труда
Проблеме тендерной дифференциации и дискриминации в Советском Союзе посвящена монография К Катц10, в которой изучалась заработная плата семей г Таганрога в конце 80-х годов Автор убедительно доказала, что пол работника был одним из существенных факторов различий в оплате труда По данным исследования таганрогских семей коллективом авторов Б Густафссоном, Ли Ши, Л Ниворожкиной,
5 Руссо Ж-Ж Эмиль или о воспитании- М 1961, Кант И Ответ на вопрос, что такое
Просвещение ?- М 1966, Кант И Наблюдения над чувствами прекрасного и
возвышенного-М 1966, Ницше Ф Веселая наука- М 1990, Фрейд 3 Три очерка по
теории сексуальности - М 1989
6 Кучеренко Г С Сен - Симон в общественной мысли первой половины XYIII в , М ,
1975, Фурье Ш Избранные сочинения М ,1938
7 Парсонс Т Системы современных обществ М , 1997
8 Blinder, Alan 1974 "Wage Discrimination Reduced Form and Structural Estimates," The
Journal of Human Resources 8 436-455 , Oaxaca, Ronald 1973 "Sex Discrimination in
Wages," in Discrimination in Labor Markets, edited by Orley Ashenfelter and Albert Rees
Pnncetion NJ Pnncetion University Press
9 Nielsen H S 1998 Discrimination and Detailed Decomposition m a Logit Model
10 Katz Katanna Gender, Work and Wages in the Soviet Union A Legacy of Discrimination
N/Y 2001
К Катц было проведено сравнение механизмов формирования заработной платы в России и Китае в конце 80-х годов, в результате которого выявлено, что тендерная дискриминация в оплате труда советских женщин была выше
Тендерные различия среди безработных затрагивались в работе М Любовой, Дж Оурс1* Авторы, на основе данных о безработице в Словакии в 1994-1995 годах, проанализировали тендерные различия в контексте оценки трудоустройства граждан Техника декомпозиции Оахака - Блайндера в оценке дискриминационной компоненты в различиях продолжительности безработицы между мужчинами и женщинами показана в исследовании Кокиной Е П |3
Общей для всех государств мира определилась проблема глобализации тендерного, то есть социополового равноправия людей, о чем свидетельствуют публикации, конференции, посвященные «женскому вопросу»14 Международная позиция тендерного равноправия закреплена в Декларации 4-ой Европейской Конференции министров по этим вопросам в ноябре 1997 года в Стамбуле
В России тендерные исследования начались с обобщения международного опыта в работах Е А Здравомысловой, О А Ворониной, Е Ф Лаховой, 3 А Ходкиной, Н А Шведовой, Е Ярской-Смирновой и др 15
" Nivorozhkina Ludmila, Li Shi, К KatzandB Gustafsson (2001), Rubles and Yuan Wage
Function for Urban Russia and China at the End of the 1980s Economic Development and
Cultural Change, Volume 50, Number 1,
12 Lubyova M , Ours, J С (1999), "Effects of active labor market programs on the
transition rate from unemployment into regular jobs in the Slovak Republic", Journal of
Comparative Economics, Vol 27, 1999,90-112
i3Cm KoKtnia E П Тендерная асимметрия регистрируемой безработицы статистический
подход Автореф дис канд экой наук Ростов - на- Дону 2001 С 5
14 См Митрофанова А В Проблема пола в европейской и общественно - политической
мысли Античность - Средние века и Возрождение // Введение в тендерные
исследования Учебное пособие М Изд - во МГУ 2000 С 27-43
15 См Здравомыслова ЕА, Темкина А А Исследования женщин и тендерные
исследования на Западе и в России // ОНС 1999 №6 , С 178-185 , Воронина О Загадка
или мистификация-М ,2001, ее же Социокультурные детерминанты развития тендерной
теории в России и на Западе /ЮНС 200 №4, Воронина О Теоретико - методологические
основы геидерных исследований -М ,2001, Лахова ЕФ Правила игры равенство
возможностей Государство и политика -М ,2002, Шведова Н А Тендерное
просвещение -М ,2002,ее же Тендерные проблемы России по национальным
публикациям//Документ Всемирного банка 1993-2003гг-М ,2004,ХодкинаЗ А
Тендерным исследованиям в России- десять лет// ОНС 2000 №4, Ярская - Смирнова Е
За последнее десятилетие появились монографии региональных исследователей, посвященные анализу тендерных проблем"'
Теория тендера, перенесенная на почву каждой отдельной страны, должна учитывать не только степень разработанности исследуемой темы, но и складывающуюся политическую и социально-экономическую реальность, исторический характер менталитета населения
Общие вопросы тендерной политики привлекли внимание
С Айвазовой, Л Волковой, М Малышевой, Р М Горбачевой,
Н И Кондаковой, М И Люборакиной, Н Рис, В А Толочек, О Торнаковой, Л Т Шинелевой, Р Якобсон и др 17
Управленческие отношения, закономерные и специфические
характеристики государственных гражданских служащих в структурах
государственной власти анализируются Г В Атаманчуком, И Н Барцицом,
А И Турчиновым, М Н Афанасьевым, Э Новиковой, Е В Охотским,
Г Осадчей, В И Лукьяненко, В Л Рыбаковой, В А Сулемовым,
В В Гражданом, Л М Дробижевой, В И Ничипуренко, Н Степановой, Ю Н Стариловым, В А Тишковым и др
В методологическом плане ценными были труды, посвященные
истории «женского вопроса», его содержательной динамике во времени,
функциональным особенностям в масштабах глобальных и локальных
Л В Бабаевой, Л О Вознесенской, Е Забадыкиной, С Кайдаш,
Возникновение и развитие тендерных исследований в США и Западной Европе -Харьков ,2001 и др
16 Тендер, власть, культура социально - политический подход - Саратов ,2000, Тендер
и экономика Мировой опыт и экспертиза русской практики -М ,2002, Зинченко Г П
Тендерные отношения на государственной службе - Ростов - на- Дону ,2004, Левченко
Г Н Роль тендерных стереотипов в формировании новых властных отношений В кн
Стратегическое управление социально - экономическими и политическими
процессами в регионе история, совремешюсть, перспектива - Ростов - на - Дону,
2004 ,С 99, Сидорова Т Женский вопрос // Государственная служба 2006 №1, НД
Сирекалова Бизнес - образование тендерный подход - С- Петербург , 2000 , Серегин
И Н Профессиональная карьера// Социологические исследования , 1999 , №3 и др
17 См Айвазова С Г Русские женщины в лабиринте равноправия - М РИК Русанова,
1998, Силласте Г Женские элиты в России // Общественные науки и совремешюсть,
1994 ,№1С 43-47, ее же Социогендерные отношения в период социальной
трансформации России // Социологические исследования ,№5,1994, Мужчина и
женщина в современном мире меняющиеся роли и образы Оів Ред Семашко И М ,
Садловская А Н В 2- томах - М , 1999, Шинелева Л Т Женщина и общество - М ,1990,
ее же Общественные неправительственные организации и власть - М Ищ-во Дашков
и К , 2002 и др
Т А Клименковой, Э А Павлеченко, С В Полениной, А И Перминовой,
Г Сергеевой, Е Соколовой, Н П Федоровой, В П Хондошко,
О А Хасбулатовой и др
Привлекается внимание к более объективному освещению вопроса о роли женщин в сфере принятия решений, где особое значение представляют труды, имеющие более или менее непосредственное отношение к «магистральному» вопросу18
Особого внимания заслуживает первый опыт комплексного исследования тендерного бюджета профессором Л С Ржанициной19
Исходя из анализа отечественных и зарубежных авторов, можно сделать вывод, что политике - правовые аспекты, обеспечивающие решения тендерных проблем во властных отношениях России, их региональные особенности пока еще не получили должного научного исследования, слабо представлена прогностика, тенденции развития тендерного аспекта в управленческих структурах страны федеральных, региональных, местных Отсутствуют пока что глубокие исследования тендерных отношений с точки зрения развития института государственной службы Актуальными темами для продолжения исследования может стать тендерный сравнительный анализ реестра государственных гражданских должностей по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года20
Безусловно, это объемный , научный, политический, социальный проект, который находит отражение в данной диссертации
Таким образом, актуальность проблемы, степень ее научной разработанности определили саму исследовательскую тему, цели и задачи ее реализации
Права женщин в России исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания 2 т- М,1998, Канапьянова РМ Женщина на государственной службе современная полтика и перспективы -М РАН , 1996, Мужчины и женщины в современном мире меняющиеся роли и образы 2 т - М ,1999, Корбут Л, Поленипа С В Международные Конвенции и декларации о правах женщин и дегей -М ,1997, Комаров Е И Женщина - руководитель - М ,1989, Семья, тендер, культура Под Ред В А Гишкова - М ,1997, Технологии вхождения во власть Опыт женщин депутатов Государственной Думы Российской Федерации IRI 2003 и др
19 Ржаницина Л С Тендерный бюджет- первый опыт в России - М »Гелиос», Ассоциация российских вузов ,2002
* См Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 « О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»
Объектом исследования является формирование тендерных отношений в структуре государственной власти Российской Федерации
Предметом исследования стали социально - политические процессы, определяющие формирование тендерных стереотипов в системе государственной власти Российской Федерации
Цель исследования - научное осмысление и обоснование целесообразности тендерной реконструкции государственной власти в Российской Федерации, социально - политической коррекции данной проблемы в менталитете населения
Задачи исследования:
- обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию
тендерных процессов во властных отношениях,
- раскрыть сущность и истоки социополовой асимметрии в общественно -
политической сфере,
выявить объективные детерминанты трансформации и коррекции тендерных стереотипов,
рассмотреть ретроспективу развития тендерных стереотипов в общественном сознании,
определить тенденции развития тендерного вектора в управленческих структурах страны на федеральном, региональном и местном уровнях, исследовать динамику служебного продвижения женщин в органах государственной власти,
осветить наиболее значительные грани международного опыта обеспечения юридического, политического и социального равноправия женщин и мужчин
Гипотеза диссертационного исследования
Автор предполагает, что происходящие тендерные процессы в органах государственной власти Российской Федерации представляют собой завершающий этап реализации конституционных норм достижения мужчинами и женщинами равных прав, свободы и равных возможностей для их реализации
Тендерный подход в государственной кадровой политике выступает основополагающим ориентиром вовлечения женщин в сферу принятия
государственных решений равно как и мужчин в сохранении традиционного института семьи, повышении роли отцовства в вопросах духовно - нравственного воспитания детей
Только гармонично развитое с точки зрения тендерного аспекта гражданское общество будет способствовать выдвижению на высшие руководящие государственные должности не только мужчин, но и женщин на равной профессиональной основе, в том числе и утверждению женщины руководителем одной из ветвей государственной власти Российской Федерации
Теоретике - методологической основой исследования является
системный подход к изучению тендерных процессов в структуре
государственной власти Автор также обращается к специальным
исследованиям политическим, историческим, философским,
социологическим наукам, сравнительному, проблемно -
хронологическому, логическому, ретроспективному анализу
Исследование базируется на общенаучных принципах выявления
тенденций преодоления стереотипов тендерной дифференциации в
структуре государственной власти Российской Федерации,
методологических аспектах анализа тендерного подхода в
государственной кадровой политике
Автор исходит из того, что тендерные проблемы в структуре государственной власти - сложный, противоречивый процесс, обусловленный уровнем общественно - политического развития каждого государства в частности, его экономическими возможностями и влиянием на социальную сферу жизнедеятельности общества
Методология современных проблем модернизации качественных и количественных характеристик персонала управления в ходе административной реформы затрагивает глубинные процессы эволюции тендерной асимметрии в структурах государственной власти Российской Федерации Политика равных прав и равных возможностей относительно всех аспектов государственной, общественной и частной жизни в России интегрировалась в интересный и сложный феномен, все еще являющийся предметом политических споров
Заслуживает внимание теория тендерной стратификации и историко
- генетические методы исследования изменения условий
профессиональной сегрегации, позволяющие вести своевременную коррекцию складывающихся тендерных отношений в работе с кадрами
Работа основана на общенаучных принципах познания
общественных явлений, прежде всего, принципах единства исторического и логического, системности, целостности, противоречивости эволюции теории тендера Были использованы методы научного обобщения, сравнительно - исторический и политологический анализ и методы включенного наблюдения, экспертного опроса и оценок персонала управления в структуре федеральной государственной власти Российской Федерации
Эмпирическая база исследования сформирована по крупицам, исследования проводились по следам идущих процессов жизни Автор считает целесообразным сгруппировать фактический материал следующим образом
Первую группу составляют международные официальные
документы, законодательные акты, Конституция РФ, конституции ряда государств, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, материалы международных и российских общественных организаций, инструкции и положения различных министерств и ведомств
Вторую группу источников составляют материалы соискателя, отражающие специфику социального положения советской, российской женщины, ее участия в сфере государственного управления
Есть основание выделить следующие материалы, в подготовке которых автор принимал непосредственное участие
опубликованные в Вестнике государственной службы Москва, 1992- -93гг,
семинары по подготовке кадров в условиях рыночных реформ и развития государственной гражданской службы в Российской Федерации (1993г ),
проект концепции государственной службы Российской Федерации (в период работы автора в Главном управлении по подготовке кадров государственной службы при Президенте Российской Федерации (1992-1993гг),
- национальный доклад и материалы XII Международного Конгресса
"Высший административный персонал на пути к общеевропейскому
дому стратегия, организация, методы обучения и развития" Москва 1993,
анализ программ Великобритании и Болгарии по вопросу достижения равных возможностей женщин на государственной службе,
организация подготовки международной научной конференции «Модернизация государственного управления Центральной Азии и Казахстана на пороге XXI века» Алматы 1999 г,
работу секции 'Тендерные исследования" Ш-го Конгресса этнографов и антропологов России и заседание "круглого стола" "Женщина и национальная безопасность "Москва 1999г ,
организация работы заседания «круглого стола» Комитета
Государственной Думы по делам национальностей и кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на тему «Представительство народов в органах государственной власти и органах местного самоуправления» в декабре 2001 г,
подготовку материалов III - ей Международной конференции
"Личность, общество и власть в истории России системный
корпоративный анализ" (Москва, 1998), Международной конференции
"Проблемы государственного реформирования на пороге XXI века
мировой опыт и Центральная Азия" (Алматы 1997), V-ой международной
конференции "Женщина в меняющемся мире" (Санкт - Петербург 1998),
общероссийского собрания женщин "Равная, но разная природа мужчины
и женщины" (Москва 1999),междисциплинарных научно - практических
конференций "Женщина Демократия Образование" (Минск
1999,2000,2001 гг), 1-го Всероссийского социологического конгресса «Социология и общество», Санкт-Петербург,2000г и т д
Третью группу источников составляет философская социологическая, экономическая, политическая, историческая, культурологическая и другая литература Среди публикаций - монографии, книги, брошюры, тематические сборники, иная литература ученых, общественных деятелей, политиков, как российского государства, так и многих зарубежных государств Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Белоруссии, Казахстана и других, занимающих самые различные идейно - политические позиции
К четвертой группе источников относятся материалы периодической печати и электронных версий
Пятую группу материалов сое гавляют результаты социологических исследований, проведенных как единолично автором, в соавторстве, так и другими учеными в 90 "х годах прошлого столетия В связи с этим, естественно, многие из них лишь попутно ставили респондентам вопросы о тендерном соотношении административно - управленческих кадров федеральных органов государственной власти Россииской Федерации Квалифицированными экспертами правомерно рассматривать и ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работающих по магистральному для данного исследования научному направлению и постоянно обогащающих свои знания не только в теоретическом смысле, но и из практики работы с представителями аппаратов органов государственной власти, прежде всего - федерального уровня Участие этой категории респондентов в социологических исследованиях в 2000-2005 годах, бесспорно, способствовало обеспечению достоверности и репрезентативности его итогов
К шестой группе источников относятся статистические материалы, периодически выпускаемой Федеральной службой Государе гвенной статистики Российской Федерации
Значительные оригинальные сведения были получены из личных бесед с государственными деятелями, сотрудниками административно -управленческого аппарата, видными учеными и общественными деятелями, а также из имеющихся в научно — публицистической литературе описаний политических портретов и воспоминаний руководителей государств по интересующей теме исследования
Широкая эмпирическая база позволила обеспечить объективный анализ проблемы, выявить наиболее сложные и актуальные вопросы, выработать наиболее вескую аргументацию для их постановки и решения, обеспечить внутреннюю логическую связь материалов для системного рассмотрения вопросов, формирования выводов и предложений
В работе использованы материалы международных конференций, проведенных советом Европы « Тендерные исследования проблемы и сравнительные перспективы» (Москва, 1991), «Женшины в экстремальных условиях зашита прав и интересов женщин» под эгидой ЮНЕСКО (Москва 1997), «Гендерные исследования экстремальных условий Права женщин» ( Афины 1995), ЮНЕСКО « Мир для же?іщин, женщины для мира» (Минск 2002 ), «Роль женщины в обществе ХХІвека»
(Москва 2003 ), «Законодательные инициативы в стратегиях тендерного развития регионов» ( Ростов на Дону 2003) и первого евразийского саммита женщин «Женщина и глобализация вызовы, угрозы и перспекшвы (Астана 2006)
Основные резулматы, полученные автором и их научная новизна.
Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем
как неотъемлемый элемент эффективности государственного управления впервые введены в научный оборот материалы сравнительного анализа состояния отечественных и зарубежных научных исследований о неадекватности тендерного представительства в структуре федеральной государственной власти Российской Федерации,
представлен причинно - следственный анализ традиционной модели доминирования маскулинных ценностей и пути ее преодоления в условиях проводимой административной реформы
осуществлено комплексное исследование тендерной асимметрии в структуре органов государственной власти Российской Федерации Дано теоретическое обоснование тенденций декларируемого равноправия и фактической дискриминации женщин на уровне высшей иерархии государственных должностей,
раскрыты методологические и практические аспекты тендерной динамики кадров в системе государственной власти на основе действующего реестра государственных должностей,
автор представил историко - политологический анализ так называемого «женского вопроса»
В диссертации раскрыты основные черты и этапы эволюции методологии и наиболее важные наработки отечественных ученых, их научное и прикладное значение для дальнейшего прогресса общественной мысли относительно внедрения тендерного подхода в государственной кадровой политике, включение в социально ориентированные программы тендерного бюджета, ведения домашнего хозяйства как составляющих основ достижения равных возможностей мужчин и женщин в планировании карьеры,
обоснован тезис государственного воздействия на семейную политику при карьерном росте женщин,
показана значимость переноса акцента с проблем так называемого женского вопроса на тендерные взаимоотношения и повышения роли мужчин в жизнедеятельности общества,
параллельно с анализом мониторинга взаимозависимости активного фертильного периода женщин с традиционным периодом карьерного роста мужчин и женщин выявлены и оценены с учетом политической ретроспективы и актуальности проблемы кардинально меняющейся ценности семьи, брака,
на основе действующей в последние годы отечественной тендерной статистики, часть которой впервые вводится в научный оборот, автор обосновывает принципы формирования тендерного подхода в государственной кадровой политике Российской Федерации и учета ее двух главных составляющих планирования семьи и планирования карьеры,
выделены и проанализированы генезис и динамика развития тендерных проблем в органах государственной власти в конкретный исторический период, а также степень влияния рыночных отношений на занятость женщин,
впервые представлен сравнительный анализ национальных механизмов и правовых основ достижения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в странах Содружества - государств СНГ Сделана попытка аргументировать зависимость реализации конституционных норм равноправия с реальной политической культурой властных элит и ментальностью основной массы населения,
в диссертационной работе на основе анализа отечественной и зарубежной литературы впервые сделана попытка показать, что вектор тендерной асимметрии в иерархии государственных должностей служит одним из главных причин общественно - политической активизации женщин Показано, что разная природа мужчины и женщины ориентирует на системность, комплексность междисциплинарность изучения широкого спектра проблем по выявлению внутреннего ресурса человека и учета численно преобладающей социально демографической группы в лице женщин В этом плане работа представляет собой новое направление в теории
тендера в целом и в исследовании проблем тендерной асимметрии самого института государственной службы в частности
Положения, выносимые на защиту:
Методологически корректная и фактически обоснованная экспертиза глубинных общественно - политических процессов тендерных взаимоотношений служит важным и эффективным инструментом в пользу меняющихся стереотипных представлений о доминировании одного пола над другим,
Эволюция теории тендера способствует выделению предмета тендерной социологии в сопоставительном аспекте познания социального, политического статуса мужчин и женщин через тендерную идентичность Меняющаяся тендерная стратификация оказывает прямое воздействие на специфику и особенности ролевых поведенческих функций женщин — на материнство
Успех рыночных реформ не в последнюю очередь зависит от того, на каком уровне решаются тендерные проблемы Тендерное неравенство в экономической сфере проявляется в доступе к капиталу и собственности, в положении на рынке рабочей силы, в доле при распределении семейного дохода и ресурса времени Фактор пола продолжает оказывать ограничительное, дифференцирующее воздействие на возможности реализации людей в трудовой деятельности,
Доказательно показан мировой опыт тендерного бюджетирования как новой общественно - управленческой политической технологии, основанной на исторических особенностях и степени развития гражданского общества,
Уточнены методологические подходы к управленческой модели тендерного бюджета, демонстрирующего исключительную значимость символов тендерной идентичности в современных российских условиях Представлена возрастная динамика тендерных различий совокупных затрат времени на домашний труд,
- Исторически более позднее законодательное наделение слабого пола
всеми правами человека не могло не повлиять и на темпы
управленческой деятельности Международная практика
свидетельствует о том, что есть тесная зависимость между высоким
статусом женщин в обществе и их участием в принятии государственных решений Дискутируются преобладающие точки зрения эгалитаризма в сторону идеализации или абсолютизации существующих представлений В обществе сформировались новые тендерные роли мужчин и женщин С точки зрения современности политика идеологии большинства - меньшинсіва заимствовала этногендерный контекст ',
Представлена позиция автора относительно отечественного и зарубежного опыта идеологического противодействия дискриминации женщин,
Исторический аспект современного анализа развития института государственной службы Российской Федерации, его реформирования дает основание для выводов, что сама мера социализации женщины в общественно - политической жизни государства была еще недостаточной, чтобы предъявлять общественному мнению требования защиты тендерного равноправия Феномен постепенного вовлечения русской женщины в сферу государственного управления исторически был регламентирован специальными документами Генетически сложившаяся, ориентированная на мужчин управленческая пирамида, сохраняет тендерную дифференциацию в структуре государственной власти Российской Федерации,
Феминистская ревизия отдельных постулатов равноправия и равных возможностей явилась общественной поддержкой тендерных проблем, способствующей постепенному искоренению предубежденности, вызванной принадлежностью к полу при подборе и выдвижению кадров на высшие государственные должности,
Система репрезентации тендерных стереотипов в сообщениях СМИ, разработка технологий тендерной медиапродукции, целенаправленно
Павлюченко Э П Женщины в русском освободительном движении - М 1998 , Шаток Г Тендерные исследования и гендерное равнство В кн Женщина Образование Демократия -Минск 1999 ,С 27, Поленина С В Права женщин в системе прав человека Международный и национальный аспект-М ,2000, Канапьянова I'M Интеїрацня тендерных и этнических интересов в кн Мир дчя женщины Женщина дня мира Материалы конференции ЮНЕСКО 29 - 30 ноября 2002 - Минск ООО» Ковчег» ,2003 С 84-88, Снежкова И Л Тендерные аспекты неравиїсіва В кн Социальное неравенство этнических групп представтения и реальность Под ред Дробижевои Л М -М Acaderma ,2006 ,С 272 -282 и др
коррекі ирующей тендерные стереотипы аудитории, продолжает носить
патриархальный характер
Учет тендерных проблем в государственной кадровой политике позволяет целенаправленно использовать технологию управления карьерой как основу преодоления тендерной асимметрии в реестре высших государственных должностей Российской Федерации
Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы, предложения, обобщающие положения по поводу тендерных процессов в структурах федеральных органов государственной власти Российской Федерации используются в работе кадровых служб и центров, в учебных планах развиванощейся сети женского образования Монографии «Женщина на государственной службе современная политика и перспективы», «Философия тендерного соотношения в структурах административной - управленческой элиты», статья «Женщина на государственной службе проблемы и перспективы» в кн «Государственная служба Российской Федерации становление, кадровое обеспечение» вошли в документы Всемирного банка, изданные сборником « Тендерные проблемы в России По национальным публикациям 1993-2002 годов» М Изд - во « Алекс » 2004
Выводы и предложения диссертационной работы ощутимо проявляются в законотворческой деятельности, в деятельности органов исполнительной власти при разработке федеральных и региональных программ, направленных на улучшение социально - экономического положения населения, в первую очередь, женщины и семьи, в научно-исследовательской и учебно - методической деятельности во всех типах учебных заведений, научных институтах, бизнес сообществах, в работе общественных объединениях граждан и средствах массовой информации
Основные научные результаты, полученные автором, могут быть учтены в работе кадровых служб и управлений по реализации Указа Президента Российской Федерации « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 года и приложения к Указу Президента Российской Федерации оті февраля 2005 года№ 113 « О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", а также Указа Президента Российской Федерации « О денежном содержании федеральных
государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 года Они могут быть использованы в учебной и научной работе высших учебных заведений
Апробация исследования осуществлялась в различных формах Частичная реализация исследовательских разработок проводилась в ходе обсуждения проекта Концепции законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации по достижению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин
Концептуальные основы преодоления тендерного дисбаланса на государственной гражданской службе имели место на ранней стадии обсуждения методологии концепций законопроекта по достижению равных прав и равных возможностей
Основные теоретические выводы, составляющие методологическую
новизну в вопросах тендерного подхода в государственной кадровой
политике, были использованы в рекомендациях научных конференций,
проведенных Советом Европы в Афинах в 1995 году, ЮНЕСКО в Минске
в 2002 году, ЕврАзЭсом в Астане в 2006 году Монография «Философия
тендерного соотношения в структурах административной -
управленческой элиты» вошла в энциклопедию « Российские женщины в
XX веке Опыт эпохи» и помещена в Интернете, что послужило
основанием для дальнейших научных исследований региональными
российскими тендерными центрами, разработки региональных программ
по планированию карьеры женщин на государственной гражданской
службе, а также в работе ученых России, Украины, Казахстана,
Белоруссии23 Работа обсуждалась на кафедре национальных,
Канапьянова Р М Философия тендерного соотношения в структурах административной - управленческой эчиты - Алматы Издательский Дом «Жибек жолы», 1998
23 Лукьяненко А Е Персонал государственного аппарата пробтемы управления и стабилизации -М ,1997, Корольчук Ю Тендерная революция в системе государственного управления , 2003 , http //www Ji/Iviv ua, Кочетков А В Принципы и источники формирования кадров государственной стужбы субъектов Российской Федерации в условиях становления правового государства Автореф дис канд юр наук ,1999 ,http //dissertationl narod ru/avtoreferatsI/al29 htm,Шашкова И А Становление системы социальной защиты государственных служащих Автореф дис канд сои наук , http ' улто retst-н г», Н Г Чевтаева Социа тыго - профессиональная корпоративность современного российского чиновничества социологический анализ Аврорсф диссерт доктор социолог наук Chevtacva N G(l)- Microsoft World 2006, [еидсріюс
федеративных и международных отношений РАГС при Президенте Российской Федерации
Структура диссертации подчинена логике, цели и задачам проведенного исследования Работа состоит из введения, трех глав и Q-ти параграфов, заключения, списка источников и литературы
