Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Исторические и социально-педагогические предпосылки и теоретические аспекты исследования проблемы социализации детей-сирот
1.1. Сиротство как социальный феномен современного российского общества 29
1.2. Исторический опыт решения проблемы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России и зарубежья 54
1.3. Специфические особенности социализации детей-сирот в контексте психолого-педагогических исследований 78
Выводы к главе 1 106
Глава 2. Теоретико-методологические основы и концепция управления развитием региональной системы социализации детей-сирот
2.1. Современные подходы к управлению развитием системы социализации детей-сирот в регионе 111
2.2. Исходные концептуальные положения управления развитием региональной системы социализации детей-сирот 142
2.3. Закономерности и принципы управления развитием региональной системы социализации детей-сирот 161
Выводы к главе 2 186
Глава 3. Проектирование модели управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе
3.1. Нормативно-правовое обеспечение педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот 190
3.2. Общая характеристика региональной системы социализации детей-сирот 210
3.3. Организационно-педагогическая модель управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе 234
Выводы к главе 3 257
Глава 4. Рефлексия опыта управления развитием региональной системы социализации детей-сирот
4.1. Инновационные технологии реализации региональной системы социализации детей-сирот 260
4.2. Опытно-экспериментальная апробация разработанной модели управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе 293
Выводы к главе 4 321
Заключение 324
Список использованной литературы 344
- Сиротство как социальный феномен современного российского общества
- Современные подходы к управлению развитием системы социализации детей-сирот в регионе
- Нормативно-правовое обеспечение педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот
- Инновационные технологии реализации региональной системы социализации детей-сирот
Введение к работе
Происходящее в российском обществе резкое изменение ценностных ориентации, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм молодежи негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Усиливающаяся с каждым днем тех-нократизация общества, усугубляющееся экологическое неблагополучие, угрожающее снижение нравственных барьеров, всеохватывающий прагматизм бытия, ломка ценностных ориентации, а также углубление социально-экономических и политических преобразований во всех сферах общественной жизни нашей страны, в том числе и образовании, ставит все новые и новые задачи перед всем обществом в целом. И эти задачи в первую очередь касаются духовного развития подрастающего поколения, сохранения его физического и нравственного здоровья.
В сложившейся политической, экономической, социально-педагогической ситуации развития российского государства и общества очевидна необходимость обновления теории и практики управления процессом социализации детей-сирот. Обеспечение психолого-педагогической, медико-социальной поддержки процесса социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, защита их прав — главная цель основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.
Теоретические источники подтверждают безрадостную картину о том, что большинство детей, относящихся к группе «социального сиротства», имеют отклонения в чертах характера и поведения, среди которых наиболее выпуклыми являются: отсутствие коммуникативных навыков, умения строить отношения с окружающими, эмоциональная неразвитость, несформированность эмпатии, деформация чувства собственного достоинства, узость кругозора, и как результат, приспособленчество, потребитель-
екая психология и т.д. Все это, так или иначе, является следствием детского неблагополучия, спектр причин которых весьма широк. В числе наиболее существенных факторов можно назвать, прежде всего, кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.
Проблемы эти стали настолько острыми, что сегодня требуют разрешения вопросы разработки социально-педагогической системы социализации детей-сирот не только на государственном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Следовательно, остаются актуальными вопросы финансового, правового, психолого-педагогического обеспечения региональной системы социализации детей, оставшихся без попечения родителей.
Процесс социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, имеет свои особенности вследствие сочетания влияния на этот процесс институциональных особенностей интернатных учреждений и психолого-педагогических особенностей самих детей.
Важнейший институт социализации личности — семья у них отсутствует, реальный состав агентов социализации ограничен кругом воспитанников учреждения; оказывается более значимой институциональная социализация в сочетании с отрицательными результатами воздействия традиционных механизмов в раннем периоде социализации во время пребывания в родительской неблагополучной семье; наблюдается дисгармония познавательных, психологических, социально-психологических и функ-
циональных процессов, задержка или отсутствие решения некоторых естественно-культурных, социально-культурных, социально-психологических задач на определенных возрастных этапах.
Таким образом, социализация детей-сирот, их адаптация к новым условиям и последующая интеграция в общество протекают с еще большими трудностями, чем у их сверстников из благополучных семей. Ученые отмечают, что дети-сироты являются жертвами процесса социализации-вследствие их длительного пребывания на полном государственном обеспечении в искусственно благополучных условиях детских интернатных учреждений. Своеобразная закрытость социального пространства учреждения, ограниченность социальных связей детей-сирот, сферы реализации усвоенных ими социальных норм и социального опыта,, формирование единственной социально-ролевой позиции — позиции сироты - проявляются в будущем в том, что выпускники-сироты не дорожат своей жизнью, ведут асоциальный и криминальный образ жизни или, наоборот, первыми становятся жертвами различного рода преступлений.
По данным статистики, из 15000 выпускников интернатных учреждений России в течение года на скамье подсудимых оказываются 5000 человек, не имеют постоянного места жительства - 3000, кончают жизнь самоубийством — 1500. Эти данные подтверждаются и нашими наблюдениями за судьбами выпускников образовательных учреждений для детей- . сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Москве и Московской области.
Неправильная (неадекватная) социализация или расстройство социализации - это явление, которое ведет к кризису личности, но также создает кризисное напряжение в обществе. Устранение или минимизация этого явления будет способствовать как сохранению множества индивидуальных судеб, так и улучшению состояния общества, снижению конфликтности, повышению эффективности общественного развития. Именно поэтому в
последние годы стали вести речь о деинституционализации воспитания детей-сирот, что означает создание условий для воспитания и проживания детей вне учреждения. Министерство образования и науки стало проводить политику деинституционализации - максимально возможный вывод детей из учреждений интернатного типа. Развитие альтернативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является важнейшей составляющей этой политики. Все это стимулирует интенсивные поиски основополагающих научных идей, разработки новой методологии познания, соответствующих технологий управления процессами деинституализации процессов воспитания и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К настоящему времени эта проблема стала актуальной практически для всех регионов и территорий России, в большей степени для мегаполисов и крупных городов, но во все возрастающей мере и для малых городов, а также сельских поселений. В связи с этим сегодня требуют разрешения вопросы разработки социально-педагогической системы социализации детей-сирот не только на государственном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Следовательно, остаются актуальными вопросы финансового, правового, психолого-педагогического обеспечения региональной системы социализации детей, находящихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4
Сегодня излишне доказывать, что необходима сбалансированная политика в сфере образования, учитывающая как общегосударственные российские интересы, так и особенности регионов. К сожалению, данная позиция не находит своего прямого отражения в основополагающих документах по модернизации образования, а значит и не получает непосредственного выхода на новые модели и механизмы управления образовательными системами и учреждениями. Вместе с тем, проблема является принципиально важной, без ее решения невозможно в полной мере ставить и
решать задачи действительной модернизации образования и воспитания обездоленных детей в условиях сложных общественных процессов. Именно поэтому вопрос разработки развернутых региональных программ воспитания и социализации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации становится приоритетным. Исключительная роль в данном контексте принадлежит многочисленным научным исследованиям в этой области, создающим основы для практического решения проблем, принятия взвешенных решений.
Изучению общих социальных проблем детей, воспитывающихся вне системы детско-родительских связей, анализу социально-педагогической специфики интернатных учреждений, организации образовательно-воспитательного процесса в детских домах и школах-интернатах посвящены работы И.А.Алемаскина, М.П.Араловой, И.П.Башкатова, Л.В.Кузнецова, Ю.Е.Лапина, А.А.Лиханова, Н.В.Репиной, Д.Д.Рогожина, Е.М.Рыбинского, Е.В.Худенко и др. Общие закономерности психического и личностного развития учащихся образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отражены в работах Н.М.Аскариной, С.А.Беличевой, Л.И.Божович, Л.Н.Галагузовой, И.А.Залысиной, В.С.Мухиной, А.М.Прихожан, Е.О.Смирновой, Н.Н.Толстых, Т.И.Юферевой и др.
Особенности социализации детей, воспитывающихся в интернатных
учреждениях, их социального становления отражены в работах
Т.И.Агаповой, А.С.Белкина, Т.К.Большаковой, Ю.Г.Грачева,
И.Ф.Дементьевой, В.И.Кавериной, А.А.Католикова, В.В.Комарова, Л.С.Кочкиной, Б.А.Кугана, Л.И.Кундозеровой, Г.М.Сысоевой, Ю.О.Яблоновской, Л.Р.Ягудиной и др.; проблемы гуманизации воспитательного пространства детского дома исследованы Л.Г.Нуретдиновой, теоретические и практические аспекты управления развитием воспитательной системы интернатного учреждения рассмотрены Н.С.Искриным, вопросы
подготовки детей-сирот к самостоятельной семейной жизни изучены Г.А.Сатаевой.
Значимыми для нашего исследования явились работы, посвященные проблемам защиты детства и социально-педагогической поддержки детей и подростков (Л.Н.Антонова, А.В.Быков, И.Ф.Дементьева, Л.Я.Олиференко, Е.Е.Чепурных, Т.И.Шульга).
За последние годы выполнен определенный объем исследований, посвященных проблемам социальной и психолого-педагогической поддержки членов семей, принимающих участие в реализации новых форм социализации детей, оставшихся без попечения родителей (Н.П.Иванова, Г.В.Семья, М.А.Хациева).
Проблемы детской и подростковой дезадаптации нашли отражение в работах Б.Н.Алмазова, Р.А.Овчаровой, Е.А.Ямбурга; особенности развития детей с различными проблемами исследованы Т.В.Лодкиной, В.И.Лубовским, Л.М.Шипицыной; пути компенсации и коррекции С.А.Беличевой, В.М.Минияровым, С.Г.Шевченко и интеграции этих детей в общеобразовательную среду - Г.Ф.Кумариной, Л.Н.Винокуровым.
Проблемы реабилитации детей в различных аспектах: медицинском, психологическом, социально-педагогическом, общепедагогическом рассматривали Н.Б.Алмазов, Н.П.Вайзман, А.В.Гордеева, Е.А.Горшкова, М.А.Жданова, Н.С.Морова, В.В.Морозов, С.А.Расчетина, Г.И.Репринцева и др.
Для нашего исследования особое значение имеют работы, посвященные проблеме воспитательного пространства, поскольку мы полагаем, что в основу современной концепции социализации детей-сирот должна быть положена идея о создании единого регионально-муниципального воспитательного пространства. В настоящее время исследование этого понятия идет в нескольких направлениях: воспитательное пространство рассматривается как педагогическая категория (Новикова Л.И., Гаврилин А.В., Анд-
реева В.В.) и как условие развития личности ребенка (Селиванова Н.Л.). Описаны феномены «пространство детства» (И.Д.Демакова), «воспитательное пространство повседневности школьного бытия подростка» (Д.В.Григорьев); воспитательное пространство детского сада (Кабанова Е.В.), класса (Перова В.Е.), городской и сельской школ (Кашков В.Г., Овечкин М.И.), УВК (Тыртышная М.А.); пенитенциарной системы (Кор-бейников СИ.), детского дома (Л.Г.Нуретдинова), воспитательное пространство малого города (Корешков М.В.). Исследованы некоторые факторы гуманизации воспитательного пространства: национальные традиции (Рогова Г.А.), детское движение (Л.В.Алиева); игра (Куликова Л.В.); субкультура школы (Ширяев П.Т.), детское театральное объединение (Нефедова Н.А.); географическое пространство (Зубкова Т.Н.).
Не отрицая важности отдельных перечисленных аспектов, их теоретической и практической значимости для создания научного потенциала и полноценной воспитательной среды для социализации детей-сирот, необходимо отметить, что комплексное решение этой сложнейшей проблемы возможно лишь при условии создания инновационных моделей управления, вобравших в себя не только наиболее ценный опыт реабилитационной педагогики, но и современные средства эффективного менеджмента. Однако управленческий аспект проблемы является наименее разработанным.
В этой связи следует упомянуть исследования С.А. Гильманова, В.И. Загвязинского, Ю.А. Конаржевского, Н.В.Коноплиной, В.С.Лазарева, A.M. Моисеева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и др., но они посвящены, в основном, управлению образовательными учреждениями.
Анализ сложившейся практики управления показывает, что, несмотря на существенные недостатки в качестве воспитания, реализуемого в настоящее время, и явные различия в активности органов управления разных
уровней в решении этих проблем, процесс социализации детей-сирот еще не стал самостоятельным объектом управления, в отношении которого осуществляется полный комплекс управленческих действий, когда собирается и анализируется необходимая информация, выявляются проблемы, ставятся обоснованные цели, разрабатываются и реализуются необходимые целенаправленные решения.
Одним из важнейших недостатков является несистемность управления, проявляющаяся в отсутствии концептуального обоснования самой идеи деинституализации процесса воспитания детей-сирот, отсутствии полноценного проблемного анализа, фрагментарности целевых ориентиров его развития, присутствие которых мы видим в отдельных регионах, городах, школах; в отсутствии согласованности между действиями на разных уровнях управления; отсутствии полноценной специализированной научной, методической, кадровой и иной поддержки образовательных и социальных учреждений при выборе содержания и организационных форм социальной адаптации и позитивной социализации детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральные органы власти и управления делают в настоящее время ставку на активность регионов, оптимизируя бюджетные расходы, и предоставляя целевое финансовое содействие лишь тем, кто способен предложить обоснованные программы решения конкретной и значимой проблемы. В этой ситуации становится очень важным вопрос о том, насколько готовы в настоящее время регионы решать проблему воспитания и социализации подрастающего поколения, способны ли они формировать такие программы, которые направлены не на достижение частных изолированных целей, а на более общее, комплексное решение проблемы, оптимально использовать те ресурсы, которые у них имеются, и привлекать дополнительные источники.
Важность регионального уровня в решении проблем воспитания детей-сирот обусловлена еще и тем, что в масштабах региона можно в наибольшей степени обеспечить комплексность принимаемых мер, охватив как все ступени образования (от дошкольного до профессионального), так и все необходимые условия его модернизации, создание единой сети информационного обеспечения по вопросам профилактики и преодоления последствий социального сиротства, подготовку педагогических кадров, обеспечивающих их работу в различных социально-реабилитационных учреждениях и центрах. С другой стороны, именно регионы имеют возможность аккумулировать и поддерживать тот инновационный опыт, который накоплен за последнее время в территориях.
Однако разрозненность инновационного опыта, его фрагментарность, ресурсная и информационная ограниченность не позволяют выходить на решение проблемы в масштабах территорий и регионов без эффективных средств управления развитием педагогической системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, существует противоречие между актуальной потребностью в теоретико-методическом обеспечении управления развитием региональной системы социализации детей-сирот и возможностью ее удовлетворения. Это определило выбор темы исследования, его целей и задач, формулировку рабочей гипотезы.
Это общее противоречие детерминировано несоответствием между:
- потребностью педагогической науки и практики в более глубоком и детальном исследовании процесса социализации детей-сирот и недостаточно полным раскрытием механизмов данного процесса, неразработанностью условий, форм и методов взаимодействия органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления муниципальных образований с различными службами и учреждениями по профилактике и преодолению последствий социального сиротства;
между объективно возрастающими требованиями, предъявляемыми обществом к социальному становлению детей-сирот, с одной стороны, и консерватизмом и инертностью социально-педагогических систем образовательных учреждений для детей-сирот, недостаточной теоретической и практической разработанностью региональных и муниципальных механизмов управления процессом социализации детей-сирот, с другой стороны;
между существующими возможностями деинституализации воспитания детей-сирот и отсутствием научно-обоснованной концепции социализации детей, оставшихся без попечения родителей в региональном образовательном пространстве.
Обнаруженные противоречия позволяют утверждать наличие в педагогической науке актуальной проблемы, на решение которой направлено настоящее исследование: каковы историко-педагогические предпосылки, теоретико-методологические, технологические основы проектирования и реализации современной модели управления развитием региональной системы социализации детей-сирот? В рамках данной проблемы была определена тема исследования: «Управление развитием региональной системы социализации детей-сирот».
Цель исследования: разработать и обосновать концепцию и теоретическую модель управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, способную обеспечить своевременное выявление актуальных проблем профилактики и преодоления последствий социального сиротства, планирование и реализацию эффективных мер по деинституализации воспитания детей-сирот в соответствии с имеющимися объективными потребностями и возможностями.
Объект исследования - процесс социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования являются концептуальные основания, закономерности, принципы и модель управления развитием региональной системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение о том, что управленческие решения на региональном и муниципальном уровнях могут оказать существенное влияние на повышение эффективности функционирования региональной системы социализации детей-сирот, если на основе пространственного подхода будут разработаны и доказаны ее организационно-педагогические основы:
определены компоненты системы, основным качеством которых является способность к самоорганизации и саморазвитию;
обоснованы закономерности и принципы управления развитием региональной системы социализации детей-сирот;
выявлены субординационные и координационные связи на всех уровнях исполнительной власти региона и органов местного самоуправления с деятельностью реабилитационно-педагогических учреждений, обеспечивающие межведомственную интеграцию и дифференциацию в создании региональной системы социализации детей-сирот;
определено содержание организационно-педагогического обеспечения социализации детей-сирот на основе внедрения идеи деинсти-туализации воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;
организовано системно-ориентированное сопровождение детей-сирот на основе целевых программ семейных форм их устройства, реализация которых является системообразующим видом деятельности органов управления образованием.
Для решения названной цели и доказательства выдвинутой гипотезы были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть исторические и социально-педагогические предпосылки и теоретические аспекты исследования проблемы социализации детей-сирот.
2 . Охарактеризовать пространственный подход к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот как управленческую стратегию, обеспечивающую целостность, преемственность и непрерывность этого процесса.
Разработать и обосновать целостную педагогическую концепцию управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, создающую возможность ее моделирования в условиях реальной практики.
Спроектировать и апробировать обобщенную организационно-педагогическую модель управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе и определить условия ее эффективного функционирования.
5 . Обобщить экспериментальный опыт внедрения в Московской области разработанной модели управления развитием региональной системы социализации детей-сирот.
Методологической основой исследования являются идеи демократизации и гуманизации образования; общедиалектические принципы взаимосвязи субъекта и объекта, процесса и результата, единичного, особенного и общего, единства преемственности и поступательности (традиции и новации); системный подход к изучению управленческих и педагогических процессов; теория систем; теория информации; синергетический подход; средовый и программно-целевой подходы.
Исследование базируется на следующих концепциях и идеях: теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, В.В. Краевский, И.Я. Лернер, Г.И. Щукина);
теоретико-методологических основах социального управления (В .Г. Афанасьев, М.К. Бочаров, Д.М. Гвишиани, Т.И. Заславская, Г.Х. Попов, А.И. Пригожий, A.M. Омаров, Э.Г. Юдин) и менеджмента (М. Альберт, М. Вудкок, М.Х. Мескон, Ф.А. Тейлор, А. Файоль, Г. Форд, Д. Френсис, Ф. Хедоури, Г. Эмерсон);
философские и психологические теории развития личности (К.А.Абульханова-Славская, Б.Г.Ананьев, Л.И.Божович, В.В.Давыдов, А.Н.Леонтьев, А.В.Петровский, Д.Б.Эльконин);
социально-педагогические концепции взаимодействия человека и среды в процессе социализации личности (Б.З.Вульфов, А.С.Макаренко, А.В.Мудрик, Г.В.Мухаметзянова, С.Т.Шацкий, Г.Н.Филонов);
теория гуманистических воспитательных систем и воспитательного пространства (Р.А.Валеева, И.Д.Демакова, Л.И.Новикова, В.А.Караковский, С.Д.Поляков, Н.Л.Селиванова, Т.В.Цырлина и др.);
теория системного подхода (В.Г.Афанасьев, Э.Г.Юдин).
Цель и задачи исследования определили следующие основные источники исследования: философская, психологическая, педагогическая литература по проблемам социального воспитания, позволившая определить специфику процесса социализации детей-сирот как объекта управления; специальная литература по менеджменту; материалы социологических исследований, дающие возможность делать аргументированные выводы; личный опыт практической управленческой работы. Информационной и фактологической базой исследования стали международные и отечественные документы законодательного характера, решения коллегий Ми-нобрнауки России по вопросам профилактики и преодоления последствий социального сиротства, по общим вопросам воспитания детей и молодежи; региональные и муниципальные нормативно-правовые законы и документы, определяющие механизмы межведомственной интеграции деятельно-
сти органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты детства.
Методы исследования определяются целью, гипотезой и задачами решаемой проблемы. В исследовании использовались: теоретические методы (анализ, синтез, систематизация, классификация, моделирование, обобщение и сравнение); частные эмпирические методы (анкетирование, беседа, контент-анализ, изучение литературы, документов и результатов деятельности, наблюдение) и общие эмпирические методы (изучение и обобщение передового педагогического и управленческого опыта, социально-педагогический эксперимент).
Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение десяти лет (1998-2008 гг.) и осуществлялось в пяти взаимосвязанных этапах на базе различных служб и учреждений социально-педагогической поддержки и защиты детей-сирот Московской области.
На первом этапе (1998-1999 г.г.) анализировалась научно-теоретическая и методическая литература по теме исследования, обобщался передовой педагогический и управленческий опыт, изучалась нормативно-правовая база защиты детства, директивные документы, исследо-ванность проблемы в педагогической теории, анализировалось состояние социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Московской области и других регионах; определялись понятийный и научный аппарат исследования; разрабатывались методы опытно-экспериментального исследования.
На данном этапе осуществлялась разработка основных направлений деятельности региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов Московской области, а также органов управления образованием по реализации Федерального Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Федерального закона «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ.
На втором этапе (2000-2001 г.г.) разрабатывалась региональная стратегия управления системой профилактики и преодоления последствий социального сиротства, на областном и муниципальном уровнях осуществлялось совершенствование нормативно-правовой базы в области социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уточнялась гипотеза исследования, определялись педагогические условия и критерии эффективности социально-педагогической реабилитации детей-сирот; проводились корректировка системы реабилитации социальных сирот, выявление и обоснование основных закономерностей решения проблем социального сиротства в отечественном и зарубежном опыте.
В целях реализации задач становления и развития региональной системы социально-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирования научно-методической базы деятельности учреждений защиты детства были расширены функции отдела социально-педагогической поддержки детства, опеки и попечительства и охраны прав детей при Министерстве образования Московской области. Осуществлялась разработка подпрограммы «Дети-сироты» областной целевой программы «Дети Подмосковья» и соответствующих разделов областной целевой программы «Развитие образования в Московской области на 2001-2005 гг.».
На данном этапе было принято и утверждено Постановление Губернатора МО от 28.08.01 г. № 256-ПГ «Об установлении размера средств, выплачиваемых на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)»; принят Московской областной Думой и Правительством МО Проект Закона МО «О внесении изменений и дополнений в Закон МО "Об оплате труда прием-
ных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" (в настоящее время находится на подписи у Губернатора Московской области); подготовлен Проект Постановления Губернатора МО «О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатный проезд»; внесены предложения по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областную целевую программу «Жилище».
На третьем этапе (2001-2003 г.г.) обобщены и систематизированы материалы исследования; теоретически обоснованы и экспериментально проверены социально-педагогические условия реализации разработанной системы реабилитации социальных сирот в регионе. Результаты первых двух этапов исследования нашли отражение в содержании диссертационного исследования на соискание ученой степени кандидата педагогических наук «Организационно-педагогические условия эффективного функционирования системы реабилитации социальных сирот (региональному ниципальный аспект)».
На четвертом этапе исследования (2004-2005 гг.) разрабатывалась региональная стратегия и модель управления развитием системы социализации детей-сирот, осуществлялось совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соотношения федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов, ведомственных нормативов с целями и задачами социализации детей-сирот;
Пятый этап (2006-2008 гг.) - внедрение и апробация разработанной региональной модели управления развитием системы социализации детей-сирот. Обобщение и систематизация материалов исследования; оформление диссертационного исследования, внедрение результатов исследования в практику.
Научная новизна исследования.
Раскрыт генезис исторического опыта решения проблемы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России и на основе этого дана периодизация развития практики социальной защиты и социализации детей-сирот в России.
Обоснован пространственный подход как научно-практическая стратегия, определяющая ориентиры региональной политики по интеграции деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления в вопросах социальной защиты детства и деинституализа-ции процесса воспитания и социализации детей, оставшихся без попечения родителей.
Разработана целостная концепция управления региональной системой социализации детей-сирот, в основе которой лежит пространственный подход, предполагающий осуществление управления в рамках единого реабилитационно-воспитательного пространства и реализацию идеи приоритетного развития в регионе семейных форм устройства детей-сирот как наиболее благоприятной среды их позитивной социализации.
Определены закономерности и принципы управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, которые, реализуя нормативную базу профилактики и преодоления последствий социального сиротства, определили содержание и механизмы позитивной социализации детей, оставшихся без попечения родителей.
На основе предложенной концепции сконструирована, экспериментально проверена и внедрена организационно-педагогическая модель управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе, представляющая единый комплекс целевого, содержательного, организацион-но-деятельностного и контрольно-коррекционного компонентов и определяющая его функции, организационную структуру, логическую последова-
тельность управленческих действий, средства их выполнения и оценки результатов.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:
выявленные методологические основания, разработанная концепция управления развитием региональной системы социализации детей-сирот вносят ощутимый вклад в развитие педагогической науки, построение теории социального воспитания;
введен понятийный аппарат и разработаны положения, раскрывающие сущность и специфические особенности социализации детей-сирот и способствующие обогащению теоретических оснований этого процесса, координации и развитию имеющейся нормативно-правовой базы;
результаты данного исследования позволяют расширить научные представления о сущности, содержании, функциях, показателях эффективности управления региональной системой социального воспитания, развивая тем самым теоретическую базу современного менеджмента образования;
обоснован смысл пространственного к управлению процессом воспитания в регионе, раскрыта его связь с системным, синергетическим, программно-целевым и средовым подходами, изложены его основы, принципиальные для проектирования педагогических систем;
- выявление закономерностей управления региональной системой
социализации детей-сирот, в соответствии с которыми построена совокуп
ность принципов, способствует уточнению теоретико-методологического
пространства исследуемой проблемы. Выводы уточняют представления о
специально организованной системе социально-педагогического проекти
рования как механизма модернизации региональной политики в области
образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что:
предложенная в диссертации концепция управления развитием региональной системы детей-сирот может быть использована как основа проектирования системы управления социальным воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей на всех его уровнях;
сделанные в данном исследовании выводы о содержании, средствах и показателях эффективности управления региональной системой позитивной социализации детей-сирот открывают возможность повышения уровня управленческой компетентности работников сферы социальной защиты детства;
проведенный в диссертации анализ опыта управления региональной системой социализации детей-сирот на различных его уровнях может стать рабочей схемой организации аналогичной деятельности в других регионах;
основные положения и выводы диссертации являются основой для подготовки учебников, практико-ориентированных пособий по социальной педагогике для студентов учреждений среднего и высшего педагогического образования; разработки программ и учебно-тематических планов, курсов лекций для системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования и сферы социальной защиты детства.
Положения, выносимые на защиту.
1. В историческом развитии системы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России выделяются следующие периоды: 1 период - до X века - период родоплеменного и общественного вспомоществования (такие механизмы поддержки сирот, как «приймачество», «дарообмен», общинная, мирская помощь); 2 период — (X — XVI вв.) — доминирование церкви в деле призрения покинутых детей, связанное, прежде всего, с благотворительность в пользу детей-сирот; 3 период — (середина XVII в. - середина XVTII в.) — включение государства в дело призрения покинутых детей, выраженное
соединением благотворительности с обучением детей-сирот грамоте, ремеслам и наукам для дальнейшей их социальной адаптации; 4 период -(середина XVIII - конец XIX вв.) - развитие социально-педагогических систем воспитания и социализации "приносных детей"; 5 период - (конец XIX - начало XX вв.) - переход к общественному и частному призрению, зарождение общественных филантропических организаций, создание учреждений с инновационными социально-педагогическими системами (поселковые приюты, система «разбросанных домов», земледельческие «при-юты-самопомощи», искусственные семьи), решавшими проблемы социализации детей-сирот; 6 период - 1917 до 40-х гг. XX в. - формирование гибкой, нестандартной системы детских образовательно-воспитательных учреждений для детей, потерявших родителей, основой обучения и воспитания в которых являлся общественно полезный и производительный труд, дающий воспитаннику квалификацию и возможность реального трудоустройства в самостоятельной жизни; 7 период - 50-60-е - 80-е гг. XX в. - насаждение в детских домах и школах-интернатах заорганизованности и единообразия, затрудняющих успешную социализацию детей-сирот; 8 период - конец 80-х - 90-е гг. XX в. - изменение структуры сиротства в России (резкое увеличение количества сирот при живых родителях), расширение системы детских интернатных учреждений, постепенное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот.
Социализация детей-сирот предусматривает усвоение ими социальных знаний, приобретение в обществе определенного статуса и социальной роли; умений вступать во взаимоотношения с другими членами общества, социальными группами, институтами, организациями и обществом в целом; реализация своих способностей в достижении индивидуальных и, в конечном счете, общественных целей.
Для обеспечения адекватной социализации детей-сирот и корректировки отклонений от нее необходимо формирование в регионе реабили-
тационно-воспитательного пространства, содействующего развитию позитивного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми; обеспечение возможности получать образование, соответствующее возрасту; психологическая и педагогическая поддержка, терапия и коррекция, способствующие ликвидации кризисных состояний личности ребенка; содействие детям, оставшимся без попечения родителей, возвращению в естественную семью, при невозможности — в устройстве в приемную (опекунскую) семью; забота о дальнейшем устройстве, месте жительства выпускника интернатного учреждения.
4. Реабилитационно-воспитательное пространство в контексте региональной системы социализации детей-сирот - это специально организованная на основе целостности и активного взаимодействия социально дезадаптированных детей и взрослых усилиями социальных субъектов различного уровня (региональных и муниципальных) педагогическая среда, выступающая интегрированным условием восстановления у детей-сирот основных социальных функций личности, психического, физического и нравственного здоровья, социального статуса и обеспечивающую их позитивную социализацию.
5. Системообразующим в управлении развитием системы социализации детей-сирот в регионе является пространственный подход, который способен обеспечить целостность, преемственность и непрерывность этого процесса. Основой пространственного подхода к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот выступает интеграция деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления с деятельностью педагогических учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создающая предпосылки для: полноценного участия детей-сирот во всех сферах социальных отношений; формирования социальной грамотности, обеспечивающей адекватное включение в систему социальных отношений; формирования
необходимых способностей для построения собственной семьи; воспитания готовности к трудовой деятельности; формирования нравственных ценностей и гуманистической позиции во взаимодействии с людьми.
6. Основные закономерности и вытекающие из них принципы управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе:
зависимость эффективности процесса социализации детей-сирот в регионе от создания условий для повышения престижа института семьи, восстановления утраченных социальных функций неблагополучных семей, развития системы семейных форм воспитания, государственного содействия в решении жизненных проблем семей с детьми (принцип создания педагогически целесообразной среды и принцип социальной и психолого-педагогической поддержки кризисной семьи);
детерминированность эффективности процесса социализации детей-сирот сочетанием объективных и субъективных факторов в выборе разнообразных форм, методов и средств восстановления психического, физического и нравственного здоровья, а также социального статуса детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения (принцип психолого-педагогического сопровождения; принцип вариативности в выборе средств взаимодействия субъектов социализации; принцип расширения социально-ролевой позиции);
взаимосвязь систематического информационного учета социально дезадаптированных детей, по результатам мониторинга их социального, психологического и соматического благополучия и своевременностью высококвалифицированной комплексной медико-психологической, социально-педагогической и консультативно-диагностическая помощи (принцип оперативности и истинности информации, принцип адресности помощи);.
о бусловленность эффективности управления процессом развития региональной системы социализации детей-сирот от межведомственной интеграции деятельности органов исполнительной власти региона на мак-
ро-, мезо- и микроуровнях с деятельностью реабилитационно-педагогических учреждений (принцип комплексности социально-педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот; принцип социального партнерства).
7. Модель управления развитием системы социализации детей-сирот ' включает в себя целеполагание (создание условий, позволяющих детям-сиротам стать полноценными членами общества), выдвигает конкретные задачи по ее претворению в жизнь {психолого-педагогическая помощь семье; развитие системы комплексного индивидуального сопровождения развития личности социально-дезадаптированного ребенка; постинтернатное сопровождение детей-сирот в процессе ресоциализации; формирование и обеспечение развития позитивной социальной среды становления личности). Эти задачи, в свою очередь, раскрываются в содержательном компоненте региональных и муниципальных целевых программ социальной реабилитации и позитивной социализации детей-сирот, направленных на нравственное, интеллектуальное и эмоционально-волевое развитие социально-дезадаптированных детей. Организационно-деятельностный компонент системы включает в себя профилактику coifi/алъного сиротства; социально-педагогическую поддержку семей группы риска; семейные формы устройства детей; институализированные формы социализации; постпопечительский патронат, приводящие к конечному результату — позитивной социализации детей-сирот.
Достоверность и обоснованность основных положений и выводов исследования обусловлены целостным подходом к исследованию проблемы, корректностью его методологического аппарата; использованием не-противоречащих друг другу и взаимодополняющих научных подходов, соответствующих изучаемой проблеме; адекватной для решения исследовательских задач совокупностью научных идей, концепций и теоретических построений; научной и практической согласованностью исходных теоре-
тико-методологических позиций и итоговых результатов исследования; многообразием и согласованностью использованных методов исследования, адекватных его цели и задачам; непротиворечивостью организации и логики проведения исследования современным представлениям о педагогическом исследовании. Достоверность исследования достигнута также опорой на современные исследования по философии, педагогике и психологии, на зарубежный и отечественный опыт реализации идей профилактики и преодоления последствий социального сиротства.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения и результаты исследования обсуждены и одоб
рены на научно-практических конференциях; на областных семинарах ру
ководителей муниципальных органов управления образованием по про
блемам социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (1998-2008 г.г.); на областных сессиях работников
социально-реабилитационных учреждений (1998-2008 г.г.); на областных и
зональных семинарах-совещаниях руководителей социально-
реабилитационных учреждений по реализации действующего законодательства в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1998-2008 г.г.); на заседаниях педагогических и методических советов социально-реабилитационных учреждений; на Коллегии Министерства образования Московской области на тему «Деятельность муниципальных органов управления образованием по реализации Федерального Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Международных научно-практических конференциях «Педагогика Януша Корчака и современные проблемы воспитания» (Казань, 2003); «Социально-гуманитарные и психолого-педагогические проблемы детей с особыми потребностями» (Уфа, 2007), «Детское счастье как цель воспитания» (Казань, 2007); «Современное от-
крытое образовательное пространство: проблемы и перспективы» (Екатеринбург, 2007); Всероссийских научных конференциях «Эффективные модели социального воспитания: проблемы, поиски, перспективы» (Арзамас, 2006); «Актуальные проблемы социального воспитания» (Ульяновск, 2006); «Образовательное пространство детства: исторический опыт, проблемы, перспективы» (Коломна, 2006), «Личность в современном обществе: социализация, поведение, общение» (Чита, 2007).
Результаты исследования нашли отражение в трех монографиях, статьях, учебном пособии, методических пособиях, тезисов докладов и выступлений на конференциях. По теме исследования опубликованы работы, общий объем которых составляет более 88 п.л. (в том числе в соавторстве 10,5 п.л.).
Реализация целевых установок диссертации и ее внутренняя логика определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 11 параграфов, заключения и списка использованных источников.
Сиротство как социальный феномен современного российского общества
В каждом цивилизованном государстве забота об обездоленных детях является главной нравственной нормой. Есть много причин, вследствие которых все больше остается детей, заботу о которых берет на себя государство; процесс же их социального становления происходит вне семьи в детских домах и школах-интернатах. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.
Для любого общества характерна следующая закономерность: утрата или снижение потенциала общечеловеческих и духовных ценностей в семье ведет к проявлению феномена развития социального сиротства. И как следствие, мы наблюдаем рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Особенно такая тенденция прослеживается во время экономических кризисов и войн, а также в переходный период от старого состояния социальной системы к новому. Не секрет, что сегодня в начале третьего тысячелетия мы находимся именно в такой ситуации, поэтому актуальность указанной проблемы очевидна.
В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство [342, с. 192]. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях [81, с.299].
Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.
Одной из причин социального сиротства является добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью.
Другой причиной социального сиротства является принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.
Третьей причиной социального сиротства является смерть родителей. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции. Согласно закону Российской Федерации "О дополнительных гаран 31 тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" опека и попечительство - норма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет [384]. В дальнейшем, употребляя слово «сирота», «дети-сироты» мы будем иметь в виду и детей, оставшихся без родителей, и социальных сирот. В условиях наблюдающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях. Увеличивается число детей, осиротевших в раннем возрасте. Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Согласно официальным данным Министерства образования РФ, (Е.Е.Чепурных, Ю.В.Громыко, 2000г.) обобщенная характеристика российской семьи существенно изменилась: уменьшилось число детей в семьях; сократилась доля семей, имеющих двух и более детей; возросло число семей, не имеющих детей; увеличилось количество расходов, выросло число внебрачных ро 32 ждений, нежеланных детей, неполных семей; возросла вероятность смерти родителей; выросло число семей, лишенных элементарных условий жизни по причине вынужденной миграции, безработицы, невыплаты зарплат, пособий, пенсий; увеличилось число недееспособных родителей; ускорились темпы развития, свойственные индустриальному типу цивилизации процесса дезадаптации; ухудшилось финансово-экономическое положение, сократились возможности семьи для удовлетворения нужд, интересов, потребностей детей; выросло число семей, находящихся в предкризисном состоянии; выросло число детей, пострадавших от жестокого обращения различных форм насилия, включая сексуальные домогательства со стороны родителей [398]. Кризис семьи является результатом общего расстройства экономической жизни, безработицы, нищеты простых людей, поскольку в семье, как в капле воды, отражаются все проблемы и болезни общества. За таким явлением как кризис семьи стоят миллионы судеб людей, и, к сожалению, не только взрослых.
Современные подходы к управлению развитием системы социализации детей-сирот в регионе
Развитие и изменение общей системы социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, а также решения проблем их социализации происходили в зависимости не только от экономического состояния общества, но и от таких процессов, как смена идеологии, разрушение геополитического или социокультурного пространства, наличие глобальных эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических войн и конфликтов и т.д.
Становление социального института защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей в России, складывалось под влиянием традиций древних славян, основными факторами формирования которых были условия их жизни и быта. Для восточнославянских племен характерной особенностью быта являлось, прежде всего, то, что они вели родовой образ жизни, при котором каждый жил со своим родом, отдельно, на своих местах, каждый владел своим родом [219, с. 19]. Если сегодня для наших современников во многом потеряно значение рода, славяне на начальной стадии общественного развития не знали семьи, они знали род, который означал для них всю совокупность степеней родства, как самых близких, так и самых отдаленных. Отсюда у них сложились своеобразные подходы сложились к защите прав детей-сирот. Речь идет об усыновлении детей внутри родовой общины, так называемом "приймачество". "Приймать в семью сироту", как правило, могли люди пожилого возраста, когда им становилось трудно справляться с хозяйством или когда у них не было наследников. Принятый в семью должен был почитать своих новых родителей, вести хозяйство и т. д. Таким образом, в период родоплеменного и общественного вспомоществования (до X века) на стадии родовой общины зародились такие механизмы поддержки сирот как «приймачество», «дарообмен», общинная, мирская помощь, содержание которых заключалось в принятии мер по сохранению жизни осиротевшего ребенка [352]. Одновременно именно в этих условиях приемной семьи и осуществлялась социализация детей, оставшихся без попечения родителей.
После крещения на Руси (988 год) церковь постепенно начинает брать на себя то, что раньше регулировалось обычным правом. На смену языческим предписаниям пришли церковные [318, с.45]. Поэтому, с одной стороны, отношения, связанные с браком, детьми, регулировались правилами, уходящими своими корнями в далекое прошлое, старинными обычаями, с другой - нормами канонического (церковного) права. Первые объединяла в себе "Правда Роськая" - "Русская Правда", вторые - так называемая, Кормчая книга.
Великий князь киевский Владимир Креститель уставом 996 г. вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, богаделен и больниц. На протяжении многих веков церковь и монастыри оставались сосредоточением социальной помощи сирым, убогим, увечным и больным. Помощь со стороны монастырей в основном сводилась к кормлению и подаче милостыни. Сироты содержались в сторожках при скудельницах, где их воспитанием занимались специально подобранные старцы и старухи. Монастыри содержали богадельни, больницы, детские приюты, где дети-сироты получали не только крышу и питание, но и уроки жизни, социальные навыки, необходимые для дальнейшего существования в обществе [92; 220; 381].
Одновременно продолжают использоваться и конкретные способы защиты осиротевшего ребенка путем его усыновления ("сыновство") или передачи на опеку [87; 156]. Интересно, что в пору христианства совершалось усыновление "посредством особого акта, исходящего от церковной власти, освящалось оно особым церковным обрядом сынотворенья" [87, с.56]: через обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых русских местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью, причем имитировать роды мог и мужчина. в языческое время через женитьбу на вдове брата (например, усыновление Святополка Владимиром); через фактический прием усыновляемого в дом; через особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.
Если говорить об опеке над несовершеннолетними, то она тоже уходит своими корнями далеко в глубь истории. Но первоначально опека возникает не столь по соображениям нравственного порядка (забота о сироте), сколько ради соблюдения интересов его родственников — претендентов на имущество в случае смерти малолетнего. На первых порах именно поэтому опека представляла собою "право этих родственников" [419].
Объединение разрозненных княжеств в единое Московское государство не оказало существенного влияния на положение несовершеннолетних детей. Они по-прежнему находились под властью обычного и церковного права, о чем свидетельствует выдающийся памятник Московской Руси - Домострой. Его текст постоянно дополнялся, претерпевал не одну редакцию. Дух Домостроя находит свое отражение в таком источнике права как Стоглав (1551 год).
Нормативно-правовое обеспечение педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение и семейное право. Такой подход к распределению компетенции между уровнями органов государственной власти предполагает, что на региональном уровне должна формироваться собственная социальная политика, обусловленная особенностями региона и обеспеченная необходимыми ресурсами и механизмами реализации. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены те направления деятельности, которые, исходя из объективных условий существования российского государства, не могут решаться только Федерацией без участия органов государственной власти ее субъектов.
Федеральная законодательная и нормативно-правовая база социально-педагогической защиты детства на федеральном уровне начала формироваться с 1992 г., когда вышел указ Президента РФ № 541 от 01.06.92 г. «О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Следующим, не менее важным документом стал указ Президента РФ № 942 от 14.09.95 г. «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)», в котором раскрываются обязательства государства по выполнению ратифицированной им Конвенции ООН о правах ребенка.
Далее на федеральном уровне стали приниматься документы, обеспечивающие практическую реализацию государственной социальной политики в отношении детей: президентская программа «Дети России», утвержденная указом Президента РФ № 1696 от 18.08.94 г. и продленная указом №210 от 19.02.96 г.; постановление Правительства РФ от 03.10.02 г. №732 «О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы; постановления Правительства РФ «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (№ 848 от 23.08.93 г.); «О федеральной программе "Дети России"» (№ 909 от 09.09.93 г.); «Об утверждении Положения о Комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации, и ее состава» (№ 1077 от 23.10.93 г.); «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» (№ 906 от 27.07.96 г.) и некоторых других.
В целях социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми было принято целый ряд законодательных и нормативно-правовых актов: федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ от 19.05.95 г.; федеральные законы «О внесении дополнения в Закон РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» от 18.06.96 г. № 76-ФЗ и «О внесении изменений в Закон РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» от 24.11.96 г. № 130-ФЗ. Этими законами были введены дополнительные гарантии, утвержденные указом Президента РФ «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» от 08.06.96 г. № 851. Кроме того, на заседании Государственной думы 5.12.96 г. был заслушан вопрос «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи», по результатам обсуждения которого Государственная дума приняла постановление от 5.12.96 г. № 881-П ГД, предусматривающее в том числе и следующие меры: признать приоритетными подготовку и принятие законодательных актов о социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи; при рассмотрении бюджета обращать особое внимание на необходимость финансирования в приоритетном порядке социальной сферы, в первую очередь государственной поддержки семьи, детей и молодежи.
Большая группа принятых в разные годы нормативных актов касается социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центральное место среди них занимает федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.96 г., который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки этой категории детей в сфере образования, здравоохранения, защиты имущественных прав, права на труд, обеспечивающие более успешную и гарантированную социальную адаптацию выпускников после окончания образовательно-воспитательного учреждения, а также конкретизирует обязанности и ответственность государственных органов исполнительной власти, юридических и физических лиц как гарантов правовой и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с принятием этого закона были внесены некоторые изменения в жилищное законодательство, обеспечивающие защиту прав и интересов данной категории детей в вопросах обеспечения их жилой площадью, оформлением жилья в собственность. На практическую реализацию этого закона направлены постановления Правительства РФ «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» № 919 от 03.08.96 г.; «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних,- нуждающихся в социальной реабилитации» № 1092 от 13.09.96 г.; «О приемной семье» № 829 от 17.07.96 г.; «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №374 от 14 мая 2001 г.
В 1993 г. началось формирование законодательной и нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков. Здесь можно назвать указ Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (№ 1338 от 06,09.93 г.), а также федеральный закон «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 г. № 120-ФЗ, вносящий существенные изменения в регламентацию деятельности существующих органов и учреждений в целях обеспечения комплексного подхода к решению этой проблемы. 16.04.2001 г. был принят федеральный закон №44-ФЗ «О государственном информационном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Инновационные технологии реализации региональной системы социализации детей-сирот
Выбирая приоритетные формы и виды социально-реабилитационной деятельности, мы исходили из того, что семья — безальтернативная, естественная среда жизнеобеспечения ребенка. Поэтому мы определили два направления нашей деятельности — работа с семьями социального риска для нейтрализации или снятия конфликта и кризиса и работу с детьми в том случае, если они уже вынужденно остались без попечения родителей. Среди форм и методов реализации этого компонента мы выделяем: опеку (попечительство); передачу ребенка в приемную семью; передача детей под патронат; усыновление; межгосударственное усыновление; создание центров реабилитации, психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальных образовательных учреждений, способствующих интеграции ребенка с проблемами в развитии и поведении в социальную сферу; социальный патронат семьи.
Последний, но не менее важный компонент региональной системы социализации детей-сирот, сложившейся в Московской области, контроль-но-коррекционный компонент, который отражает эффективность этой системы и соответствие результатов поставленным целям, то есть мониторинг состояния детско-подростковой дезадаптации и семейного неблагополучия.
Мониторинг рассматривается в теории социального управления как одно из важнейших и относительно самостоятельных звеньев управленческого цикла. В нашей региональной системе социализации детей-сирот это положение не исключение. В рамках мониторинга проводится выявление и оценивание проведенных действий. При этом обеспечивается обратная связь, осведомляющая о соответствии фактических результатов деятельности педагогической системы ее конечным целям.
Рассмотрение мониторинга как самостоятельной функции управления социально-педагогическим процессом носит условный характер и оказывается полезным в концептуальном и операционном отношениях. В реальном процессе мониторинг тесным образом связан со всеми компонентами системы, о которых говорилось выше.
Очевидной является связь мониторинга с целями психолого-педагогической защиты и поддержки детей и семей «группы риска», которые обычно фиксируются в планах и являются исходной основой мониторинга. Другими словами, мониторинг связан с оценкой реализации целей и планов, т.е. со сравнением фактического с намеченным. Главная задача мониторинга в этом случае сводится к уменьшению разницы между ними.
Этап мониторинга сходен и с информационной стадией управления. В обоих случаях речь идет об информационных процессах. Отличительной чертой мониторинга, как уже отмечалось выше, является информация о соответствии фактического результата его ожиданиям, предсказаниям, а также оценка этого соответствия. Обратная информация - еще один необходимый элемент мониторинга, а следовательно и управления образовательным процессом. На ее основе изменяется отношение к результату и пересматриваются способы достижения текущих, промежуточных и конечных целей.
Для обеспечения эффективности мониторинга в системе образования важными являются следующие требования, которые предъявляются к обратной информации: полнота, релевантность, адекватность, объективность, точность, своевременность, доступность, непрерывность, структурированность и специфичность для каждого уровня мониторинга. Все перечисленные требования мы рассматривали как основные свойства мониторинга эффективности функционирования системы социализации детей-сирот в Московской области. Ими определялись и различные организационные формы мониторинга. Управление государственной поддержки и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Министерства образования Московской области осуществляет контроль результативности деятельности всех муниципальных образований, а также региона в целом по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений по следующим аспектам. Система оказания социально-педагогической помощи и поддержки в районе (городе). Охват детей, в том числе: в системе образования, в системе других ведомств. Система психологической службы в районе (городе), в том числе: количество психологов в районе (городе), обеспеченность кадрами; количество социальных педагогов в районе (городе), обеспеченность кадрами; количество психологических служб в системе образования, обеспеченность кадрами; количество ПМПК, обеспеченность кадрами; в других ведомствах; количество психологических и других центров (их название, Ф.И.О. руководителя центра, количество работающих специалистов, профиль деятельности центра, юридический адрес, телефон, финансовые реквизиты). Технологии своевременного выявления детей, нуждающихся в помощи государства. 5. Модель взаимодействия органов опеки и попечительства с образовательными учреждениями района (города). 6. Инновационный формы и виды образовательных государственных и негосударственных учреждений для детей, нуждающихся в помощи государства. 7. Программы воспитания и реабилитации детей раннего возраста, нуждающихся в государственной помощи и поддержке. 8. Программы медико-психолого-педагогической поддержки детей, нуждающихся в помощи государства. 9. Программы и методы оздоровления детей, нуждающихся в помощи государства. 10.Вариативные программы обучения подростков, нуждающихся в помощи и поддержке, конкурентоспособным профессиям.
