Введение к работе
Актуальность исследования. Реализация планов долгосрочного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации, обеспечивающих рост благосостояния граждан, требует инвестиций в человеческий капитал. Успешность таких планов зависит от того, насколько все участники экономических и социальных отношений смогут поддерживать свою конкурентоспособность, важнейшими условиями которой становятся такие качества личности, как инициативность, способность творчески мыслить и находить нестандартные решения. В условиях глобального рынка, в котором участвует и Россия, такие качества востребованы не только отдельными гражданами, но и целыми творческими коллективами, предприятиями и регионами. Эти обстоятельства и определяют инвестиционный характер вложений в образование. Перспективы экономического, социально-экономического и культурного развития общества, благополучие граждан все более определяется эффективностью системы образования, ее способностью быстро реагировать на вызовы времени, учитывать новые возможности и запросы социальных институтов и отдельных индивидов. Целью радикальной модернизации образования является превращение его в мощный фактор социального реформирования в условиях становления постиндустриального информационного общества. Необходимость и перспективность динамичных изменений в системе образования России определяется принятыми за последние годы федеральными целевыми образовательными программами, такими как Приоритетный национальный проект «Образование», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», др.
Реализация федеральных целевых программ потребовала от педагогической науки и практики поиска новых форм, методов, средств управления региональными системами образования, обеспечивающих эффективность их развития. Востребованным современной общественной практикой стало знание о прогнозировании развития региональных образовательных пространств в субъектах Российской Федерации, которое способствовало бы минимизации рисков при реализации региональных образовательных стратегий в условиях действия федеральных целевых образовательных программ. Наиболее чувствительными к происходящим изменениям оказались система общего образования и педагогическое сообщество, призванные учитывать и способствовать реализации социально значимых ориентиров, как в процессе профессиональной подготовки педагогов, так и собственно в педагогической деятельности.
Современная педагогика располагает значительным научным потенциалом для исследования проблемы развития региональной системы образования, включающем исследования инновационных подходов к развитию региональных систем образования (В.С.Иванов), исследования экономических, социальных, управленческих аспектов развития региональных систем образования (А.И.Авдяков, Т.О.Толстых, Г.В.Севастьянова и др.).
Проведенный анализ научной литературы, регламентирующих документов, а также изучение практики развития региональной системы образования позволили выделить социально-педагогическое противоречие, суть которого состоит в следующем: с одной стороны, развитие региональной системы образования в процессе реализации федеральных целевых образовательных программ, как эффективного механизма модернизации образования, и, с другой стороны, отсутствие научно-обоснованных и экспериментально проверенных технологий управления региональной системой образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ.
Противоречие определило проблему работы, которая заключается в исследовании эффективности управления развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ.
В разрешении проблемы особое внимание было уделено актуализации готовности регионального педагогического сообщества к формированию регионального образовательного пространства в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ и поиску методологических, концептуально-теоретических, организационно-педагогических основ, технологий и ресурсных условий управления устойчивым развитием регионального образовательного пространства в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования: «Развитие региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ».
Цель исследования – повысить эффективность управления развитием региональной системой образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ.
Объектом исследования процесс управления региональной образовательной системой.
Предмет исследования – условия управления развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ.
Гипотеза исследования. Эффективность управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ будет повышаться, если:
будет определена совокупность условий соответствия направлений федеральных образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона;
на основе программно-целевого подхода, состоящем в четком определении целей управления, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ, будет разработана организационно-педагогическая модель управления развитием региональной системы образования, включающая цели и задачи, структуру, технологии, средства, оценку эффективности реализации федеральных целевых образовательных программ в условиях региона;
будут разработаны критерии, по которым оценивается эффективность управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ и проведён мониторинг эффективности развития региональной образовательной системы, отражающий динамику развития;
будут выявлены социально-педагогические риски в управлении развитием региональной системой образования, обеспечения их минимизация в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ.
В ходе исследования решались следующие задачи:
выявление условий соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона;
разработка организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ;
разработка критериев, в соответствии с которыми оценивается эффективность управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ;
проведение мониторинга эффективности развития региональной образовательной системы, отражающий динамику развития;
выявление социально-педагогических рисков управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ и разработать технологию их определения и преодоления;
осуществление апробации организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ и определить условия её реализации.
Методологическая основа исследования.
Общую методологию исследования определили социально-философские теории развития современной цивилизации на этапе перехода к постиндустриальному обществу, возрастающей роли образования в мире, а также принцип системности и обусловленности экономических и социальных, управленческих и педагогических процессов (В.И. Вернадский, Б.С. Гершунский, В.Г. Горшков, В.И. Данилов-Данильян, К.Я. Кондратьев, В.А. Коптюг, В.К. Левашов, К.С. Лосев, др.). Разработка методологического инструментария осуществлялась с опорой на положения общей теории систем и системного подхода, принципы и категории диалектики, моделирование как один из продуктивных методов изучения и преобразования систем (В.Г. Афанасьев, А.И. Берг, В.Г. Блауберг, М.С. Каган, В.А. Штоф, др.); применение синергетического подхода, выявляющего и познающего общие закономерности, процессы самоорганизации в сложных системах различной природы, в том числе, и в управленческих и образовательных системах (В.И.Жог, И.С Ладенко, М.С. Каган, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, И. Пригожин, др.); использование деятельностного подхода, рассматривающего активное воздействие человека на окружающую действительность (А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, В.В. Давыдов и др.).
Основополагающее значение для разработки концепции исследования имеют социально-психологические и психолого-педагогические исследования образовательных систем (К.А. Абульханова-Славская, А.А. Бодалев, В.П. Зинченко, Е.И. Смоленская, Н.В. Кузьмина, Б.Ф. Ломов, А.П. Петровский, В.А. Якунин и др.); научные труды в области управления образовательными системами (Дж. Ван Гик, П.Ф. Друкер, А.А. Горчаков, Г.Н. Григорьев, В.А. Кальней, Г.А. Ковалев, Ю.А. Конаржевский, Н.А. Косолапов, Д. Кэмбелл, О.Е. Лебедев, С.Е.Шишов, др.), исследования в области социально-педагогического проектирования и инноваций в образовании (В.И. Загвязинский, Е.С. Заир-Бек, В.Ф. Кривошеев, Л.В. Кузнецова, Л.С. Подымова, В.М. Полонский, В.Е. Родионов, В.В. Сериков, А.П. Тряпицына, О.Г.Хомерики и др.), программно-целевого управления в образовании (В.Н. Аверкин, И.И. Калина, Д. Клиланд, В. Кинг, Клиланд Давид И., Кинг Вильям P., Б.З. Мильнер, A.M. Моисеева, Т.В. Орлова, др.).
Общий замысел и логика исследования определили следующие его этапы:
Первый этап (2005 – 2006 гг.). Изучалась деятельность региональной системы образования; систематизировался опыт управления, выделялись основные противоречия, проблемы и тенденции развития региональной системы образования; определялся научный аппарат исследования, методика опытно-экспериментальной работы; проводилось обучение лиц, участвующих в экспериментальной работе; создавался инструментарий опытно-экспериментальной работы.
Второй этап (2007 – 2008 гг.). Осуществлялось исследование системы управления устойчивым развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ, определялась программа опытно-экспериментальной работы, создавалась концептуальная модель управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ, разрабатывалась и проводилась апробация комплексной целевой программы по внедрению модели управления развитием региональной системы образования; вносились необходимые дополнения и изменения в образовательный процесс, в деятельность руководящего и научно-методического состава; осуществлялся анализ, обобщение и сравнение полученных результатов с помощью разработанных критериев, показателей; выявлялись закономерности и динамика управления устойчивым развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ.
Третий этап (2009 – 2011 гг). Включал в себя всестороннюю проверку, систематизацию и обобщение полученных результатов; формирование банка эмпирических данных; формулирование выводов и предложений; выявление наиболее эффективных направлений совершенствования управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ; анализ и обсуждение хода проводимой работы, полученных результатов в форме научных докладов, конференций, совещаний, в индивидуальной работе с участниками эксперимента; проводилась работа по систематизации, обобщению и внедрению результатов исследования; оформление диссертационной работы.
Методы исследования. В соответствии с логикой исследования для решения поставленных задач применялся комплекс взаимодополняющих теоретических, эмпирических, статистических методов, адекватных предмету исследования, в том числе: теоретический анализ литературы по психологии и педагогике, обобщение данных анализа, классификация полученных данных, анализ состояния развития образования в регионе, моделирование, педагогический эксперимент, социологические методы (интервьюирование, анкетирование, наблюдения), беседы с руководителями образовательных учреждений, муниципальных методических служб, обобщение управленческого опыта.
Опытно-экспериментальной базой исследования является региональная система образования Московской области, службы научно-методического и психолого-педагогического сопровождения (Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Педагогическая академия последипломного образования, ГОУ ВПО МО «Академия социального управления» (РЦОИ), областной экспертный совет, районные методические подразделения Московской области и др.), Министерство образования Московской области.
На разных этапах исследованием суммарно было охвачено свыше 3000 человек (в том числе, руководители вузов, руководители и специалисты муниципальных органов управления образованием, районных методических служб, профессорско-преподавательский состав вузов, учителя, родители обучающихся, работодатели).
Научная новизна исследования:
разработана организационно-педагогическая модель управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, включающая цель, задачи, принципы, ресурсы (образовательный, кадровый, информационный, экономический), структуру и технологии управления, показатели и индикаторы оценки эффективности развития региональной системы образования;
выявлены условия соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона: условия, мотивирующие руководителей образовательных учреждений ориентировать деятельность на достижение соответствующего качества образования, удовлетворение запросов потребителей, на привлечение к управлению родителей учащихся и представителей местного сообщества; активизация деятельности представителей местного сообщества, лидеров общественных организаций, родителей и родительскую общественность, средства массовой информации; развитие партнерских отношений между учреждениями различных уровней образования и потребителями результатов их деятельности (школа—вуз, учреждение НПО—вуз, учреждение СПО—вуз, учреждения профессионального образования—сфера производства и сфера услуг); эффективность внедрения технологий государственно-общественного управления образованием на региональных экспериментальных площадках;
разработаны критерии и проведён мониторинг эффективности региональной системы образования в процессе реализации основных направлений федеральных целевых образовательных программ, включающий их совокупность и показателей оценки эффективности управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ: критерий системной, стратегической направленности управления; критерий развития управленческих систем в регионе; критерий качества инновационных процессов, их условий и результатов;
выявлены социально-педагогические риски управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ (финансовые, управленческие и ресурсные) и разработана технология их определения и преодоления, включающая следующие этапы: выявление и оценка рисков; определение проблемно-целевой или программной стратегии управления; обеспечение надежной обратной связи; научно-методическая и информационная поддержка проекта, обучение персонала, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в общей теории управления образованием предложен программно-целевой подход к управлению развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ, представленный моделью развития региональной системы образования, содержательно и процессуально определяющий мониторинг развития региональной системы образования и технологию определения и преодоления социально-педагогических рисков управления развитием региональной системы образования. Кроме того, полученные в исследовании результаты расширяют концептуально-теоретические представления об управлении развитием региональными системами образования, что в свою очередь позволяет повысить эффективность этого процесса.
Практическая значимость исследования и результатов состоит в том, что разработаны региональные инновационные образовательные программы развития: Областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов"; Программа «Одаренные дети», Программа «Обучение и развитие детей-инвалидов» и др. На основе разработанной организационно-педагогической модели управления развитием региональной системой образования и её внедрения повышена эффективность данного процесса, качественные показатели, которого представлены в тексте диссертации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы органами исполнительной власти, учреждениями дополнительного профессионального педагогического образования субъектов Российской Федерации в части разработки механизмов управления развитием региональной системой образования.
Положения, выносимые на защиту:
1.Эффективность реализации федеральных целевых образовательных программ, таких как «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов», «Поддержка инновационных образовательных программ в системе непрерывного профессионального образования», «Создание национальных исследовательских университетов» и др. обеспечивается совокупностью условий соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона, выявленных в процессе анализа сущностно-содержательных характеристик региональной системы образования. Таковыми условиями являются условия, мотивирующие руководителей образовательных учреждений ориентировать деятельность на достижение соответствующего качества образования, удовлетворение запросов потребителей, на привлечение к управлению родителей учащихся и представителей местного сообщества; активизация деятельности представителей местного сообщества, лидеров общественных организаций, родителей и родительскую общественность, средства массовой информации; развитие партнерских отношений между учреждениями различных уровней образования и потребителями результатов их деятельности (школа—вуз, учреждение НПО—вуз, учреждение СПО—вуз, учреждения профессионального образования—сфера производства и сфера услуг); эффективность внедрения технологий государственно-общественного управления образованием на региональных экспериментальных площадках;
2.Целостным представлением управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, является организационно-педагогическая модель, включающая в себя цель, задачи, принципы, ресурсы (образовательный, кадровый, информационный, экономический), структуру и технологии управления, показатели и индикаторы оценки эффективности развития региональной системы образования и разработанная на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего устойчивые взаимосвязи внутренней и внешней среды регионального образовательного пространства и позволяющего осуществлять его моделирование по обоснованным с точки зрения развития социальных процессов параметрам и факторам, воздействующим на развитие образования.
3. Эффективность управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, определяется в процессе проведения мониторинга, осуществляемого на основании совокупности критериев и показателей, таких, как: критерий системной, стратегической направленности управления (показатели: стратегическая устойчивость, способность противостоять воздействиям внешних возмущений с помощью строго выверенной региональных стратегии развития системы образования и др.); критерий развития управленческих систем в регионе (показатели: полисубъектное диалогическое взаимодействие участников образовательного процесса, развитие авторских управленческих технологий субъектов образовательного процесса и др.); критерий качества инновационных процессов, их условий и результатов (показатели: позитивная динамика повышения качества подготовки кадров, мотивация субъектов образовательного процесса на качество инновационной деятельности и др.).
4. Технология определения и преодоления социально-педагогических рисков управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, включает следующие этапы: выявление и оценка рисков; определение проблемно-целевой или программной стратегии управления; обеспечение надежной обратной связи; научно-методическая и информационная поддержка проекта, обучение персонала, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение.
Апробация и внедрение результатов исследования. Всего по проблеме исследования опубликовано 5 работ общим объемом _ п.л., из них 2 - в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Результаты исследования обсуждались и получили одобрение на заседаниях Ученого совета Федерального института развития образования, семинарах с руководителями учреждений образования, факультетах повышения квалификации Московской области. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на Всероссийском совещании руководителей муниципальных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, (Москва, декабрь 2007 г.), Всероссийской конференции «Инновационные технологии в системе российского образования» (Москва, апрель 2008 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Развитие инновационного потенциала сельской школы: возможности и перспективы. Комплексные сельские общеобразовательные системы как перспективные модели для возрождения и развития сельского социума в России» (Псковская область, 2008 г.).
Отдельные результаты исследования обсуждались и корректировались в ходе объединенных семинаров для руководителей 17 муниципальных органов управления образования (2006 - 2008 гг.), методических служб и образовательных учреждений Московской области.
Материалы исследования были использованы при разработке областной целевой программы развития образования Московской области на 2006-2010 годы, разработке и внедрении новой системы оплаты труда (НСОТ) работников образования, модели подушевого финансирования.
Результаты диссертационного исследования приняты к использованию в Министерстве образования Московской области, внедрены в управленческой деятельности муниципальных управлениях образования. Основные теоретические положения и выводы нашли применение в преподавании курсов «Менеджмент в образовании», «Управление образовательными системами», которые были проведены на базе Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогической академии последипломного образования (обучено свыше 500 руководителей и специалистов муниципальных методических служб и руководителей образовательных учреждений).
Материалы и выводы исследования использовались в деятельности экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (экспертом которых является диссертант).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
