Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы подготовки членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления в системе общего образования 16
1.1. Сущность и специфика подготовки членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления образованием 16
1.2. Анализ российской и зарубежной практики подготовки членов управляющих советов 44
1.3. Теоретическое обоснование и модель подготовкичленов управляющих советов 63
Выводы по главе 1 98
ГЛАВА 2. Апробация модели подготовки членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления образованием 102
2.1. Программа апробации модели подготовки членов управляющих советов 102
2.2. Описание хода апробации модели подготовкичленов управляющих советов 123
2.3. Анализ результатов апробации модели подготовки членов управляющих советов, обоснование условий ее реализации в субъектах РФ 132
Выводы по главе 2 155
Заключение 159
Список литературы 162
- Анализ российской и зарубежной практики подготовки членов управляющих советов
- Теоретическое обоснование и модель подготовкичленов управляющих советов
- Описание хода апробации модели подготовкичленов управляющих советов
- Анализ результатов апробации модели подготовки членов управляющих советов, обоснование условий ее реализации в субъектах РФ
Введение к работе
Актуальность исследования
Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Согласно Федеральной целевой программе развития образования (ФЦПРО) на 2011-2015 годы важным условием достижения этой цели является формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, расширение общественного участия в формировании образовательной политики и управлении образованием.
В Законе РФ «Об образовании» (1992 г.) закреплен «демократический, государственно-общественный характер управления образованием» (ст. 2), а также право родителей (законных представителей) обучающихся «принимать участие в управлении образовательным учреждением» (п. 1 ст. 52). Опыт государственно-общественного характера управления образованием на региональном, муниципаль-ном и школьном уровнях в конце XX века изучен и описан на основе работы школь-ных советов (В.И. Бочкарев), попечительских советов (А.И. Адамский), примеров социального партнерства с участием школы (И.Е. Городецкая, И.В. Гревцова, М.И. Либоракина, Л.М. Коновалова, А.Е. Кутейников, С.П. Перегудов, В.И. Редюхин, М.Г. Флямер, В.М. Якимец), практики общественно-активных школ (Т.В. Буйновс-кая, И.В. Гревцова, Т.А. Епанчинцева, Г.Б. Корнетов, О.А. Котиков, И.В. Сербина).
Важным стимулом к расширению общественного участия в управлении образованием стал Приоритетный национальный проект «Образование» и реализу-емый в его рамках комплексный проект по модернизации региональных систем образования (КПМО), одним из направлений которого являлось направление 5 «Расширение общественного участия в управлении образованием». В его рамках отчетливо проявилась тенденция перехода от локальных прецедентов эффективной практики к широкой институциализации механизмов общественного участия в управлении образованием на всех уровнях. В результате этого проекта в 98,5% общеобразовательных учреждений (31 региона, участника КПМО) и 71% общеобра-зовательных учреждений (19 субъектов РФ, не участвующих в КПМО) созданы управляющие советы – коллегиальные органы государственно-общественного управления образованием, обладающие комплексом управленческих полномочий по принятию решений по ключевым вопросам деятельности учреждения, включаю-щие в свой состав представителей работников образовательного учреждения, родительской общественности, учащихся, местного сообщества.
Появление в школьной действительности новой значимой фигуры – субъекта государственно-общественного управления, не являющегося только представителем профессионального образовательного сообщества, требует введения понятия «общественный управляющий». Общественный управляющий в образовании – представитель деловой, профессиональной, родительской, ученической и иной общественности, наделенный полномочиями представлять и выражать интересы этой общественности в сфере образования на региональном, муниципальном уровнях и на уровне общеобразовательного учреждения и входящий в создаваемые для этого органы государственно-общественного управления.
Вовлечение в управление школой десятков тысяч представителей родительской общественности и местного сообщества несет в себе как положительный эффект реализации принципа демократического характера управления образованием, так и риски принятия управляющими советами некомпетентных управленческих решений стратегического характера с негативными последствиями для образовательных учреждений, которые, в конечном итоге, могут дискредитировать саму идею государственно-общественного управления образованием.
Реализация потенциальных возможностей управляющих советов и минимиза-ция рисков их деятельности в значительной степени определяется готовностью об-щественных управляющих к продуктивной работе в данных органах, что, в свою очередь, предполагает наличие у них необходимых знаний и компетенций. Ключевую роль в этом призвана сыграть организация специальной подготовки общественных управляющих. В формировании данной практики заинтересованы как сами общественные управляющие, так и система образования в целом.
Вопросы, связанные с привлечением общественности к управлению образо-ванием, рассматриваются в научной литературе А.И. Адамским, Н.В. Акинфиевой, В.К. Бацыным, Г.А. Белинским, М.В. Богуславским, В.И. Бочкаревым, А.Ф. Гузаиро-вой, М.Н. Гулько, В.И. Гусаровым, Н.Ф. Диком, С.Г. Косарецким, А.И. Кузнецовым, А.М. Моисеевым, З.З. Мусукаевой, В.А. Никитиным, Т.Г. Новиковой, Е.В. Переслав-цевой, А.А. Пинским, А.Н. Поздняковым, Н.Д. Поповым, Т.И. Пуденко, А.С. Прут-ченковым, Т.В. Светенко, А.А. Седельниковым и другими. Создание значительного числа управляющих советов в относительно короткие сроки, отмечают исследова-тели, предоставило уникальные возможности для качественного изменения системы управления и уклада российской школы; позволило преодолеть традиционную зак-рытость, обеспечить продуктивный баланс интересов различных субъектов образо-вательного процесса в реализуемой образовательной программе, привлечь общест-венный ресурс к решению задач развития школы. Однако вопросы, посвященные подготовке различных групп участников государственно-общественного управления образованием для эффективной реализации возложенных на них полномочий, в научных исследованиях в качестве отдельного направления не рассматривались.
Задача подготовки общественных управляющих имеет ярко выраженную актуальность и новизну для педагогической теории и практики российского образо-вания. Прямой перенос на подготовку общественных управляющих традиционных подходов к повышению профессиональной квалификации работников образования, реализации программ родительского всеобуча, подготовки лидеров ученического самоуправления представляется непродуктивным в силу существенных особен-ностей рассматриваемой целевой группы и специфики задач, стоящих перед членами управляющих советов.
Анализ теории и практики развития государственно-общественного управления образованием позволил выявить противоречие между необходимостью в специальной подготовке общественных управляющих, обеспечивающей их готовность к работе в органах государственно-общественного управления, и неразработанностью теоретических подходов к моделированию такой подготовки с учетом особенностей целевой группы и содержания их деятельности.
Указанное противоречие определило проблему исследования, которая состоит в неразработанности теоретических подходов к подготовке общественных управляющих, обеспечивающей их готовность к продуктивной деятельности в органах государственно-общественного управления образованием. Актуальность проблемы, а также её недостаточная теоретическая и практическая разработанность определили тему исследования: «Подготовка членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления в системе общего образования».
Объект исследования – государственно-общественное управление в системе общего образования.
Предмет исследования – подготовка членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления в системе общего образования.
Цель исследования – теоретическая разработка модели подготовки общественных управляющих в системе общего образования и определение условий ее реализации.
Гипотеза исследования
В основу исследования положена гипотеза, согласно которой подготовка членов управляющих советов обеспечит их готовность к деятельности в органах государственно-общественного управления в системе общего образования, если:
сущность и специфика подготовки определена и обоснована с учетом задач и содержания деятельности (полномочий, задач и функций), особенностей (возрастных, профессиональных, образовательных) и потребностей общественных управляющих;
требования к подготовке определены с учетом анализа лучшего российского и зарубежного опыта;
теоретические подходы к модели подготовки базируются на синтезе систем-ного, деятельностного, контекстного, андрагогического и маркетингового подходов; органичной взаимосвязи исследований в области дополнительного профессиональ-ного образования, школьного ученического самоуправления, открытого дистанцион-ного образования, общественных инициатив и добровольчества и опираются на сово-купность принципов: добровольности, индивидуализации, практико-ориентирован-ности, сетевого взаимодействия, интерактивности, открытости, модульности, доступ-ности по содержанию и языку, субъектности, дифференциации, непрерывности и элективности подготовки;
модель подготовки общественных управляющих включает описание содер-жания, технологий, организации, управления, нормативно-правового сопровождения и обеспечивает систему непрерывной подготовки, информационной, консультацион-ной и методической поддержки всех категорий общественных управляющих;
обоснованы условия реализации модели подготовки с учетом региональной специфики.
Цель и гипотеза определили постановку следующих задач исследования:
-
Определить и обосновать сущность и специфику подготовки общественных управляющих с учетом их особенностей и потребностей, характера полномочий, выполняемых задач и функций.
-
Выявить и проанализировать подходы к организации подготовки обществен-ных управляющих в российской и зарубежной теории и практике.
-
Обосновать теоретические подходы и разработать модель подготовки общественных управляющих.
-
Провести апробацию модели и обосновать условия ее реализации в субъектах РФ.
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили:
исследования по проблемам общественного самоуправления (А.И. Адамский, Н.В. Акинфиева, В.И. Бочкарев, В.И. Гусаров, С.Г. Косарецкий, А.М. Моисеев, А.А. Пинский и др.);
исследования по вопросам эффективности работы управляющих советов (Н.Н. Агафонова, И.А. Вальдман, М.И. Горшкова, О.Я. Дымарская, О.Н. Руссова, О.К. Самарцева, И.В. Селиверстова, А.Б. Суслов, Т.Ф. Фомина);
положения андрагогики об особенностях обучения взрослых (С.Г. Вершловс-кий, С.И. Змеев, Д. Колб, А. Мамфорд, Р. Фрай, А.Г. Чернявская, П. Хони и др.);
положения теории деятельности (Л.С. Выготский, М.И. Дьяченко, И.А. Зимняя, Л.А. Кандыбович, А.Н. Леонтьев, В.В. Сериков и др.);
результаты исследований проблемы формирования готовности к деятельности (А.А. Деркач, С.И. Десненко, О.В. Михайлов, В.А. Сластенин и др.);
исследования в области дополнительного профессионального образования (Л.Н. Горбунова, В.В. Гузеев, Т.М. Ковалева, Э.М. Никитин, А.М. Новиков, К.М. Ушаков, И.Д. Чечель и др.);
исследования в области открытого дистанционного образования (А.А. Андре-ев, В.В. Вержбицкий, Е.С. Полат, В.Н. Солдаткин, А.Г. Теслинов, В.П. Тихомиров, А.Г. Чернявская, С.А. Щенников и др.);
разработки в области подготовки актива учащихся (В.И. Бочкарев, Т.Е. Вежевич, А.С. Макаренко, А.С. Прутченков, Н.А. Шаповалова и др.);
научные труды по формированию управленческих команд (М. Белбин, Д. Биллсберри, Э. де Боно, Д. Каценбах, М.В. Кларин, А.П. Панфилова, П. Сенге, В. Такмен, К.М. Ушаков и др.);
основы теории моделирования (Б.В. Бирюков, Е.С. Геллер, Н.П. Капустин, А.Н. Кочергин, Е.Г. Саливон, И.В. Солонец, В.И. Тютюнник, У.Р.Эшби и др.);
научно-практические разработки в области проектного менеджмента (А.М. Моисеев, О.М. Моисеева и др.).
Базу исследования составили: федеральные и региональные законодательные, нормативно-правовые документы в области образования; анализ итогов мониторинга процесса внедрения государственно-общественного управления образованием в образовательных учреждениях систем общего образования в субъектах РФ (охват – 100% учреждений общего образования в 50% субъектов РФ всех федеральных округов, 2009 г.); данные социологического опроса для выявления потребностей общественных управляющих в обучении, информационной и консультационной поддержке; результаты ряда российско-британских и федеральных проектов в рамках ФЦПРО 2003-2009 гг., РКПМО в рамках ПНПО 2006-2009 гг.; экспертизы описаний практик общественного участия в управлении образованием; результаты апробации модели подготовки общественных управляющих (охват – 1704 общественных управляющих из 49 субъектов 6 федеральных округов РФ); материа-лы научно-практических конференций и семинаров; статистические, архивные и информационно-справочные данные по изучаемой проблеме; аналитические обзоры, доклады, справки; интернет-ресурсы.
Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки исходных предположений был использован комплекс взаимодополняющих методов исследования: анализ научной литературы и диссертационных исследований по проблеме исследования; анализ федеральных программ и проектов, направленных на развитие общественного участия в образовании; обобщение лучших российских и зарубежных практик подготовки общественных управляющих, моделирование сис-тем и процессов обучения; методы устного (интервьюирование, фокус-группа) и письменного (анкетирование, тестирование) опроса, методы статистической обработ-ки результатов исследования.
Этапы исследования: исследование выполнялось с 2004 по 2011 г. и вклю-чало три этапа.
Первый этап (2004-2006 гг.) – изучение источников и анализ результатов исследований по проблемам организации работы органов государственно-общест-венного управления образованием; выявление основных подходов к подготовке общественных управляющих в РФ и за рубежом; определение проблемы исследова-ния; уточнение объекта, предмета, цели, задач, понятийного аппарата исследования; осуществление первичного сбора и анализа эмпирического материала. Основными методами на данном этапе выступили: теоретический анализ, изучение и обобщение зарубежного и отечественного опыта подготовки общественных управляющих, беседа, анкетирование, тестирование.
Второй этап (2006-2009 гг.) – обобщение и систематизация теоретического и эмпирического материала, уточнение и корректировка гипотезы исследования, опре-деление сущности и специфики подготовки общественных управляющих, разработка модели их подготовки. Основными методами исследования на данном этапе явля-лись наблюдение, обобщение, системный анализ, социологический опрос, метод экспертной оценки.
Третий этап (2009-2011 гг.) – проведение апробации модели, обработка и ана-лиз данных, обобщение, систематизация материала. Основные методы исследования на данном этапе: апробация, качественный и количественный анализ, статистические методы обработки результатов. Этап включал формулировку выводов, апробацию основных идей и результатов исследования, оформление диссертации.
Научная новизна исследования состоит в том, что:
определены сущность и специфические особенности подготовки обществен-ных управляющих в образовании как целевой группы обучения;
выявлены и систематизированы эффективные подходы и лучшие практики организации подготовки общественных управляющих в образовании на основе российского и зарубежного опыта;
обоснованы теоретические подходы к модели подготовки общественных уп-равляющих в образовании, базирующиеся на синтезе методологических подходов и принципов;
разработана и апробирована модель подготовки общественных управляющих в образовании, обеспечивающая их готовность к деятельности в органах государст-венно-общественного управления образованием.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты вносят вклад в развитие теории управления образованием за счет выяв-ления сущности и специфики подготовки общественных управляющих как единой целевой группы, обоснования теоретических подходов к их подготовке и разработки модели подготовки, единой для всех категорий общественных управляющих. Теория педагогики дополнена представлением о подготовке общественных управляющих как совокупности подходов, методов и приёмов, обеспечивающих их готовность к деятельности в органах государственно-общественного управления образованием.
Практическая значимость исследования состоит в том, что для содержатель-ного, организационного и технологического обеспечения подготовки общественных управляющих разработаны: программа и учебно-методический комплект для подготовки общественных управляющих и тьюторов; дистанционные курсы для подготовки общественных управляющих и тьюторов «Сетевая школа общественных управляющих»; информационно-образовательная среда «Общественное участие в управлении образованием» на базе специализированного портала; «Рекомендации для организации обучения тьюторов и общественных управляющих». Разработанная модель подготовки общественных управляющих носит универсальный характер и может быть применима в системе подготовки членов управляющих советов в системе общего, дошкольного и начального профессионального образования. Результаты исследования могут быть использованы и уже используются органами управления образованием, учреждениями дошкольного, общего, начального и дополнительного профессионального образования педагогических и руководящих кадров системы образования, а также НКО в ряде субъектов РФ в процессе реализации образовательных программ повышения квалификации, организации подготовки общественных управляющих в образовании.
Достоверность полученных результатов и выводов исследования обеспечи-вается исходными методологическими позициями, комплексом методов, адекватных целям и задачам исследований, опорой на эмпирические данные, их репрезен-тативностью и статистической значимостью, а также воспроизводимостью результа-тов в различных субъектах РФ.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы и результаты исследования представлены в 40 публикациях. Апробация разработанной модели подготовки общественных управляющих проводилась в очном режиме в 18 субъектах РФ 7 федеральных округов (более 1000 обученных общественных управ-ляющих) и в рамках работы дистанционной школы (обучено 627 общественных управляющих из 49 субъектов РФ) на портале – в ходе реализации проекта в рамках ФЦПРО по созданию федеральной сети подготовки участников органов государственно-общественного управления в образовательных учрежде-ниях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности.
Результаты исследования обсуждались в различных аудиториях. Диссертантом подготовлено более 15 докладов и выступлений на научных конференциях и международных семинарах, включая:
международные научно-практические конференции и семинары: «Тенденции развития образования» (Москва, 2009 г., 2010 г.), «Инновационные технологии в образовании: мировые тенденции» (Лондон, 2009, 2010 гг.);
всероссийские научно-практические конференции и семинары (Москва): «Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования» (2009 г.), «Актуальные факторы движения к Новой школе» (2009 г.), «Конференция тьюторов по обучению общественных управляющих в образовательных учреждениях по представлению и обсуждению результатов апробационной деятельности» (2010 г.), «Перспективы развития государственно-общественного характера управления образованием в рамках формирования современной модели образования» (2008 г.), «Всероссийский форум руководителей образовательных учреждений» (2010 г., 2011 г.);
региональные конференции школьных общественных управляющих ХМАО-Югры «Реализация закона о государственно-общественном управлении в сфере общего образования в ХМАО-Югре. Опыт, проблемы, пути решения» (Нижне-вартовск, 2008 г., Ханты-Мансийск, 2010 г.);
городскую научно-практическую конференцию «Роль государственно-общественного управления образованием в реализации программы «Наша новая школа» (Москва, 2010 г.);
заседания Регионального государственно-общественного Совета по образо-ванию ХМАО-Югры (2008, 2009, 2010 гг.);
общественные слушания Общественной палаты РФ «Государственно-общественное управление школами как фактор развития гражданского общества в Российской Федерации» (Москва, 2009 г.);
заседание Экспертного совета по законодательному обеспечению образования при Комитете Совета Федерации по образованию и науке «О законодательном обеспечении участия родителей и местного сообщества в образовательном процессе и управлении образовательным учреждением, а также оптимизации деятельности школьных советов» (Москва, 2009 г.).
За период подготовки диссертации автор провел более 30 специализированных семинаров по теме исследования (более 500 участников) и 2 вебинара: «Актуальные вопросы общественного участия в оценке качества образования» (2010 г.) и «Роль и задачи государственно-общественного управления в реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (2010 г.) (участники – 69 общественных управляющих из 29 субъектов РФ).
При непосредственном участии диссертанта созданы и функционируют 13 меж-региональных ресурсных центров в 7 Федеральных округах РФ по обучению, консультационной и информационной поддержке общественных управляющих. В ходе исследования создан и зарегистрирован как интеллектуальная собственность портал «Общественное участие в управлении образованием» , на кото-ром развернута дистанционная подготовка общественных управляющих. Автор неоднократно выступал с публикациями, посвященными проблемам государственно-общественного управления в образовании, на страницах педагогической печати (СМИ и электронные издания).
Положения, выносимые на защиту:
1. Подготовка членов управляющих советов рассматривается как формирование их готовности к деятельности в органах государственно-общественного управления образовательными учреждениями. Готовность общественного управляющего к деятельности в органах государственно-общественного управления образованием понимается как интегративное качество, включающее содержательный, мотивацион-ный, коммуникативный и рефлексивный компоненты. Специфика подготовки об-щественных управляющих обусловлена стратегическим характером полномочий управляющего совета, особенностями его состава (возрастными, профессиональны-ми, образовательными), добровольным характером участия в обучении, дифферен-цированными потребностями в обучении.
2. Моделирование процесса подготовки общественных управляющих основано на синтезе теоретических подходов: системного, деятельностного, контекстного, анд-рагогического и маркетингового; органичной взаимосвязи исследований в области дополнительного профессионального образования, школьного ученического самоуп-равления, открытого дистанционного образования, общественных инициатив и доб-ровольчества, а также на принципах добровольности, индивидуализации, практико-ориентированности, сетевого взаимодействия, интерактивности, открытости, модульности, доступности по содержанию и языку, субъектности, дифференциации, непрерывности и элективности подготовки.
3. Модель подготовки общественных управляющих состоит из содержатель-ного, технологического, организационного, управленческого и нормативно-правово-го блоков. Основу модели подготовки общественных управляющих составляет спе-циальная организация системы обучения, базирующаяся на возможности конст-руирования индивидуальных образовательных маршрутов в очном, дистанционном и смешанном режимах, ее интеграция с системой консультационного и информа-ционного сопровождения с использованием ресурсов информационно-образователь-ной среды на базе специализированного интернет-портала.
4. Реализация модели подготовки общественных управляющих в субъектах РФ на региональном/муниципальном уровнях обеспечивается совокупностью условий, к которым относятся: наличие оформленной в нормативно-правовых документах региональной/муниципальной политики по развитию государственно-обществен-ного управления образованием; наличие инфраструктуры (площадок для организа-ции обучения, опорных школ, консультационных пунктов, ресурсных центров), нормативного (положений об организации обучения общественных управляющих, приказов), кадрового (преподавательский/тьюторский состав) и ресурсного обеспече-ния (финансового, методического, информационного, технического, транспортного).
Структура диссертации определена целью и логикой исследования. Работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы (363 источника на русском и иностранных языках) и приложения.
Анализ российской и зарубежной практики подготовки членов управляющих советов
На важность проблематики общественного участия в управлении образованием указывают многие зарубежные ученые (Ф.Р. Ях [330], Э. Тоффлер [194, 269], М. Фуллан [291], М. Барбер [21], М. Генри [334], П. Мортимор [163, 338]) и отечественные исследователи (Н.В. Акинфиева [5, 6, 62], В.И. Бочкарев [32-35], А.Н. Поздняков [201], И.В. Гревцова [64], А.И. Адамский [2, 3], В.И. Гусаров [71,72], Т.А. Степанова [265], Е.Ю. Зимин [233], А.М. Моисеев [42, 98, 156, 157, 160], А.А. Седельников [233-235, 239, 240, 243], С.Г. Косарецкий [113-119], Т.Г. Новикова [219-221], А.С. Прутченков [218-221], Т.И. Пуденко [222]), делая акцент в своих работах на то, что одна из главных задач развития образования сегодня — выработка стратегии управления системой образования на основе согласования и учета интересов как государства, так и граждан, т.е. на конвенциальном принципе. Особо следует отметить вклад А.А. Пинского - автора идеи и модели управляющих советов школ на российской почве, инициатора и лидера движения за их создание и распространение. В ряде своих статей, книг и выступлений он дал критический обзор правовых и организационных условий, ограничивающих или обеспечивающих включение различных новых субъектов (как правило, избираемых и не входящих в си 18 стему внутришкольной администрации) в процессы принятия значимых для жизни школы решений [192-198]. В 2002 г. в своей работе «Новая школа» [193] А.А. Пинский предложил перейти от опосредованных форм реализации принципа государственно-общественного управления в виде совещательных и рекомендующих советов школ, попечительских советов и др. к непосредственной его реализации в виде действительного школьного органа государственно-общественного управления. Для этого он считал возможным адаптировать к российской действительности и законодательству «опыт стран с развитой системой государственно-общественного управления» и спроектировать коллегиальный представительный орган под названием «управляющий совет» школы, который: - является одним из органов управления, то есть исполняет определенные функции управления школой, закрепленные за ним уставом; - включает в свой состав представителей общественности (педагогических и других работников школы, обучающихся старшего возраста, родителей обучающихся, а также попечителей, работодателей, других граждан и организаций, заинтересованных в развитии школы); - обязательно включает по должности директора школы и назначенного учредителем (органом местного самоуправления или органом управления образованием) представителя; - имеет собственную, определенную уставом компетенцию (права, обязанности и ответственность) принимать императивные решения, обязательные для исполнения руководителем школы; - подотчетен общественности и учредителю школы; - может быть подвергнут роспуску по решению учредителя в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих функций и обязанностей.
Подчеркивая, что обновление школы требует задействования самых разных ресурсов - содержательных, экономических и др., А.А. Пинский писал: «Тезис об общественной составляющей управления позволяет пустить в дело новый системный и, возможно, определяющий ресурс - изменение системы управления. Дело в том, что ни новые стандарты содержания обучения сами по себе, ни новая система оценки качества (ЕГЭ), ни даже новые схемы бюджетного финансирования школы не могут изменить сам господствующий тип школы, ее устройство в целом и ее уклад; это определяется именно способом управления» [198].
Моделью государственно-общественного управления образовательным учреждением, в наибольшей степени реализующей потенциал общественного участия в управлении, является управляющий совет образовательного учреждения (ОУ). Как показал анализ теоретических источников (исследования С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, А.А. Пинского, А.С. Прутченкова, Т.Г. Новиковой, А.А. Седельникова, А.Б. Суслова и др.), диссертационных работ (С.Г. Алексеева, Т.Ч. Будаевой, Д.М. Вердиева, В.А. Грабовского, А.Ф. Гузаировой, Е.Н. Кусковой, Л.С. Мельниковой, А.В. Нашемук, Е.В. Переславцевой, М.А. Пимановой, Н.Д. Попова, Т.В. Саенко, С.Д. Сергеева, ТА. Степановой, И.В. Терентьевой, Н.М. Федоровой) и практики деятельности органов государственно-общественного управления образованием в образовательных учреждениях (публикации Т.Е. Вежевич, Е.С. Иноземцевой, И.О. Дементьева, И.В. Клемешовой, СВ. Копыловой, Н.И. Кривых, А.В. Михайлова, М.М. Фирсовой, Ю.А. Чистякова и др.), именно модель управляющего совета предполагает существенные изменения в организационной структуре и культуре школы, укладе ее жизни, во взаимоотношениях главных участников образовательного процесса и ее социального окружения.
Управляющий совет (УС) - это коллегиальный представительный орган, формируемый посредством процедур выборов, назначения и кооптации.
Управляющий совет наделен управленческими полномочиями, позволяющими практически оформлять общественный заказ на содержание и качество образования и участвовать в его реализации: - утверждает программу развития общеобразовательного учреждения - документа, определяющего образовательную политику школы, перспективные цели и задачи, стандарты качества результатов, процесса и условий обучения; - согласовывает локальные акты, устанавливающие показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, т.е. участвует в разработке политики управления качеством образования; - согласовывает ключевые параметры образовательной программы; - участвует в оценке качества и результативности труда работников школы, т.е. участвует в мониторинге и контроле реализации общественного заказа; - участвует в подготовке публичного (ежегодного) доклада общеобразовательного учреждения и утверждает его; - сопровождает и обеспечивает реализацию общественного заказа, согласовывая бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников, участвуя в распределении выплат стимулирующего характера работникам школы.
Таким образом, с формально-правовой стороны управляющий совет является органом участия общественности в управлении общеобразовательным учреждением, наделенным, в отличие от других форм школьного самоуправления, реальными управленческими полномочиями. С содержательной стороны его деятельности управляющий совет определяется как орган, осуществляющий стратегическое планирование, интеграцию стратегии в структуру организации деятельности общеобразовательного учреждения через формирование политики, норм, процедур и правил управления и деятельности, через управление ресурсами, мотивацию, контроль и коррекцию планов и программ деятельности общеобразовательного учреждения.
Теоретическое обоснование и модель подготовкичленов управляющих советов
Одним из важных принципов, определяющим содержание образования и организацию подготовки общественных управляющих в целом, является модульно-блочное построение учебного курса.
Программа подготовки общественных управляющих состоит из трех основных блоков, в каждом из которых предполагается от трех до шести модулей: 1. Вводный инвариантный блок модулей для новых членов управляющих сове тов, в рамках которого реализуются программы, направленные на формирование: - базовых знаний об устройстве школы как объекте управления; - роли, функциях и полномочиях управляющего совета, основах организации его деятельности; - компетентностей, обеспечивающих сознательное и ответственное участие в работе управляющего совета. 2. Тематический инвариантный блок модулей для членов управляющего совета. В рамках этого блока реализуются программы, нацеленные на формирование компетентностей в области подготовки и принятии решений по стратегическим вопросам функционирования и развития школы (разработка и утверждение программы развития, разработка и согласование образовательной программы, мониторинг деятельности школы, оценка качества образования и т. п.). 3. Вариативный блок: - для секретарей управляющих советов; - для председателей управляющих советов; - для членов профильных комиссий управляющих советов; - для членов советов, ответственных за какое-либо направление работы; - нацеленные на формирование специальных навыков и углубленных знаний по отдельным вопросам функционирования образовательного учреждения, организации деятельности управляющего совета.
Формирование учебного и дидактического обеспечения подготовки общественных управляющих предлагается строить на основе принципа «знание — под деятельность», принципов его модульного проектирования, информационной полноты и доступности, дифференциации, четкой ориентации на работу с различными категориями общественных управляющих.
Информация, предлагаемая в ходе подготовки, выступает в качестве средств решения конкретных задач, стоящих перед общественными управляющими в ходе их работы. При этом фундаментальные знания из области образования не игнори 82 руются, а включаются в содержание, преломляясь исходя из реальных потребностей и проблем, возникающих в деятельности общественных управляющих.
Специфика подготовки учебно-программных, диагностических, дидактических, методических материалов в составе единого УМК определяется тем, что они создаются для использования в двух взаимосвязанных процессах - как в процессе подготовки общественных управляющих, так и в процессе сопровождения их деятельности за пределами учебного процесса. Такая интеграция проявляется в том, что УМК конструируется с ориентацией на выполнение не только дидактических задач, но и для сопровождения практики работы общественных управляющих - как в межкурсовой, так и посткурсовой периоды, то есть в последующей рабочей ситуации, результативность которой является следствием результативности подготовки.
Указанная интеграция обуславливает многофункциональность учебно-программных, диагностических и дидактических материалов, предназначенных для использования в процессе подготовки общественных управляющих.
Согласно основным идеям, определяющим характер подготовки общественных управляющих, создание программно-методических, диагностических и дидактических материалов определяется установленными регламентами и в то же время носит инициативный характер. Материалы характеризуются открытостью и дидактической незавершенностью, что предполагает их достраивание, дооформление, динамичность.
Учебные, диагностические, дидактические, методические материалы, используемые при подготовке общественных управляющих, характеризуются конвертируемостью. Это выражается в том, что наиболее содержательные консультационные тексты, а также проекты, выносимые на этапе завершения подготовки общественных управляющих, и элементы портфолио, содержащие практические примеры деятельности общественных управляющих, после уточнений, дополнений методическими комментариями и разъяснениями из контрольно-измерительных материалов могут становиться дидактическими.
Все материалы, используемые в подготовке общественных управляющих, ориентированы на значительную долю самостоятельной работы обучающихся. С учетом выше перечисленных особенностей УМК в системе подготовки общественных управляющих отвечает требованиям (А.Г. Теслинов, А.Г. Чернявская) [105,187]: - комплексности (по видам учебных материалов: учебные пособия, хрестоматии лучших практик, методические пособия для тьюторов и др.; по формам образования: для самостоятельного изучения, для работ в виртуальной среде, для очных форм, для групповых и индивидуальных занятий; по каналам восприятия: визуальные, видеоматериалы, материалы на электронных носителях и т.д.; по разнообразию видов деятельности обучающихся и уровням усвоения); - объемности и полноты информации, содержащейся в УМК, его достаточности для освоения программы подготовки общественных управляющих; - вариативности содержания и способов деятельности обучающихся по усвоению содержания учебных материалов; - новизны, которая обеспечивается ориентацией при выборе содержания на современные разработки в области образования и постоянное обновление; - оригинальности и новизны способов построения (структурирования) учебно-методических материалов, основанных на принципах интерактивности, диалогич-ности, проблемности, контекстности, деятельностно-развивающем характере заданий, рефлексивности, практикоориентированности; - лексического и семантического согласования, определяющим необходимость уточнения понятийно-терминологического аппарата, представленного в учебно-методических материалах и использования для описания эффективных управленческих практик, одинаково понимаемых понятий и терминов всеми субъектами подготовки; - кулътурологичности и культуросообразности, предписывающим необходимость соотнесения представляемых дидактических материалов с культурным контекстом развития управленческой практики и теории управления ОУ, необходимость учета муниципальной и региональной специфики образовательных систем и систем управления ими.
Описание хода апробации модели подготовкичленов управляющих советов
Наличие такого сервиса необходимо в связи с тем, что для методологии подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности особое значение имеют современные концепции сетевого взаимодействия, такие формы, как «сообщества практики» (Community of Practice) в значительной степени функционирующие в виртуальной среде (Communities of Practice via Network-Based Learning)6 [349]. Это особенно эффективно в ситуации недостатка времени и ресурсов для посещения очных программ и с учетом территориальной удаленности многих российских школ от учебных центров и школ - носителей лучших практик.
Образовательный портал представляет собой портал дистанционной подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности, позволяющий организовать курс дистанционного обучения как модульный процесс, включающий тексты и контрольные вопросы, поиск необходимой информации в сетях, обмен письмами (как с тьюторами курса, так и с другими обучающимися — членами управляющих советов разных субъектов РФ), обращение к базам данных, периодическим информационным изданиям, распространяемых посредством сети интернет, учитывая особенности целевой аудитории обучающихся (возраст, опыт работы, конкретные личные цели обучения, эпизодичность обращения к материалам, разные способы изучения курса,...).
«Сообщества практики» - это самоуправляемые виртуальные учебные группы, в которых профессиональный рост основывается не столько на определённых способах обучения, сколько на обмене опытом, определении удачной практики и взаимной поддержке с целью решения повседневных проблем на работе. Для простоты формулировки будем придерживаться словосочетания «сообщества практики» (Гильермо Трентин (G. Trentin)) [349].
Использование Moodle в системе дистанционного обучения позволяет поддерживать обмен файлами любьк форматов — как между тьютором и обучаемым, так и между самими обучаемыми. Сервис рассылки позволяет оперативно информировать всех участников курса о текущих событиях. Интерактивный форум дает возможность организовать учебное обсуждение проблем, при этом обсуждение можно проводить по минигруппам. К сообщениям в форуме можно прикреплять файлы любых форматов. Предусмотрена функция оценки сообщений - как преподавателями, так и самими обучаемыми. Чат позволяет организовать учебное обсуждение проблем в режиме реального времени. Сервисы «Обмен сообщениями», «Комментарий» предназначены для индивидуальной коммуникации преподавателя и обучаемого: рецензирования работ, обсуждения индивидуальных учебных проблем.
В системе дистанционного образования предоставляется возможность прямого общения тьюторов с целевой интернет-аудиторией посредством специальных коммуникационных программ в сети интернет. При апробации модели подготовки общественных управляющих использовалась бесплатная программа Dim-dim для организации проведения вебинаров, несомненным преимуществом которых является то, что они могут проводиться одновременно для нескольких десятков управляющих в разных субъектах РФ.
Школьные управляющие могут находиться у себя дома, в школе, на работе. Во время семинара участники могут задавать вопросы по ситуации в своей школе. Формат данного тренинга подразумевает консультации по практическим вопросам и позволяет реализовать основные преимущества интернет-конференций: общедоступность, экономичность, мобильность, широкий охват целевой аудитории, возможность самостоятельной записи аудио-визуальных материалов. Актуальность и востребованность вебинаров была отмечена респондентами в ходе социологического опроса, а также зафиксирована как одна из наиболее эффективных форм обучения общественных управляющих в зарубежной практике.
Таким образом, данная учебная среда позволяет проводить интерактивные семинары, тесты, включать в курс обучения различные объекты и ссылки из сети интернет и многое другое, по мере необходимости расширяя возможности использо 118 вания системы. Функционал модульной объектно-ориентированной динамической учебной среды Moodle постоянно расширяется, что позволит использовать инновационные технологии в учебном процессе и по завершении апробации.
В ходе подготовки к апробации на образовательном портале были размещены электронные версии программы и УМК для подготовки общественных управляющих по 14 модулям. Система контроля знаний предусматривала: вопросы для самопроверки (ответы выложены на сайте); вопросы, задания, тесты, требующие проверки тьютором (отправляются автоматически; по итогам проверки слушатель получает оценку, также возможен комментарий тьютора); итоговую работу (кейс, эссе, тематическую разработку, описание опыта работы в УС. Примерными темами могут быть: план работы УС).
В качестве основного критерия результативности разработанной модели выступала сформированная готовность общественных управляющих к выполнению их функций (задач) деятельности в органах государственно-общественного управления.
В главе 1 данного исследования были выделены следующие компоненты готовности: специальный (содержательный, информационный), социальный (коммуникативный, поведенческий), мотивационный, рефлексивный (когнитивный).
Специальный (содержательный, информационный) отражает знание основ функционирования образовательного учреждения, задач и содержания деятельности управляющих советов и их членов, умение решать типовые задачи деятельности УС, умение самостоятельно приобретать новые знания. Социальный (коммуникативный, поведенческий) предполагает умение использовать коммуникативные средства для выражения своей позиции в совете, сотрудничать, работать совместно (в команде), предотвращать и разрешать конфликты. Мотивационный проявляется в готовности к сознательному и активному участию в работе УС, взятии ответственности за настоящее и будущее школы (за принятие решений, определяющих стратегию развития школы), заинтересованности в приобретении новых знаний, необходимых для работы в качестве члена УС. Содержание рефлексивного (когни 119 тивного) компонента выражается в понимании роли члена УС и возможностей ее реализации в различных ситуациях деятельности, умение определять границы своей деятельности и ответственности, прав и обязанностей, выявлять дефициты знаний, необходимых для эффективной работы в качестве члена УС.
На основании исследований СИ. Десненко [78], О.В. Михайлова [152], Н.И. Раитиной [225] были определены характеристики уровней сформированности готовности общественного управляющего к деятельности в управляющем совете (табл. 2.1).
Анализ результатов апробации модели подготовки членов управляющих советов, обоснование условий ее реализации в субъектах РФ
Результаты анализа показали, что уровень готовности регионов определяется наличием нормативно-правовых документов, регламентирующих на легитимной основе организацию подготовки всех категорий общественных управляющих; структурно-институциональных ресурсов для подготовки общественных управляющих (ИПК, ЦГО, МРЦ), человеческих ресурсов (преподавателей/тьюторов); инфраструктуры по их обучению, научно-методических и программно-методических ресурсов.
Большая часть опрошенных подтвердила необходимость формирования регионального тьюторского корпуса, акцентировав внимание на том, что целесообразно привлечение в качестве преподавателей и тьюторов практикующих общественных управляющих, решающих наряду с подготовкой задачи поддержки и сопровождения индивидуального процесса подготовки, а также вхождения в практику работы органов государственно-общественного управления образованием.
Наличие системного обучения преподавателей/тьюторов было отмечено как одно из важных организационных условий подготовки общественных управляющих в системе образования.
Риски связаны с недостаточной проработкой нормативной базы организации подготовки общественных управляющих (не работников сферы образования), финансовым обеспечением этого процесса. Особое внимание респонденты уделили необходимости формирования региональной системы мотивации, стимулирования и поддержки общественных управляющих к обучению, а также активизации работы с информационными ресурсами и каналами, занимающимися информационным, рекламным и PR-сопровождением введения государственно-общественного управления образованием. Одним из основных условий успешности организации системной подготовки общественных управляющих названо наличие региональной программы по расширению общественного участия в управлении образованием и наличие в ней раздела по созданию системы подготовки общественных управляющих.
Примером может служить принятая в ХМАО - Югре «Региональная Программа внедрения государственно-общественного управления в общем образовании Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», разработанная как основной стратегический управленческий документ - инструмент управления повсеместным и широким внедрением принципов и моделей государственно-общественного управления в практику системы общего образования ХМАО -Югры, входящих в нее муниципальных образовательных систем и общеобразовательных учреждений. Одним из разделов программы является создание вертикальной и горизонтальной систем подготовки, информирования и консультирования общественных управляющих на всех уровнях управления образованием.
Анализ апробации управленческого блока модели подготовки общественных управляющих показал, что, несмотря на формирующиеся вертикальные и горизонтальные механизмы взаимодействия участников государственно-общественного управления на всех уровнях управления образованием как внутри субъектов РФ, так и между ними, существует необходимость в создании и развитии федеральной сети участников государственно-общественного управления в федеральных округах и в системах образования субъектов РФ. В рамках формирующейся сети на момент апробации функционировало 13 межрегиональных ресурсных центров (МРЦ), основной целью которых является развитие государственно-общественного характера управления образованием в России и достижение тех результатов, эффектов и последствий, которые возникают в итоге полной и успешной реализации данного принципа образовательной политики. Специфический акцент в достижении этих целей с созданием российской сети МРЦ ставится на вопросы организации массового обучения, просвещения, консультирования и информационного обслуживания субъектов и участников государственно-общественного управления в образовании. Анализ результатов деятельности МРЦ в ходе апробации позволили сделать вывод, что дальнейшее функционирование и развитие сети МРЦ позволит решить следующие задачи: по формированию региональной и локальной нормативно-правовой базы и организационно-управленческих условий подготовки, информационного и консультационного обеспечения деятельности общественных управляющих; по выработке и внедрению современных регламентирующих стандартов подготовки и контроля качества подготовки общественных управляющих, отвечающих их особенностям целевой группы как в части содержания и технологий, так и в части режима и форм организации обучения; по обеспечению своевременности получения и доступности информации и консультационной поддержки по актуальным вопросам управления образованием; по выявлению и оперативному распространению положительного опыта организации и функционировании органов государственно-общественного управления; по мониторингу и оценке качества государственно-общественного управления образованием, внедрению высоких стандартов качества общественного участия в управлении образованием.
По итогам апробации нормативно-правовой блока модели подготовки были сделаны следующие выводы и предложения. Для организации легитимной подготовки всех категорий общественных управляющих необходимо принятие нормативно-правовых документов на всех уровнях власти.
На федеральном уровне необходимо: - сформулировать основные принципы государственной политики в сфере подготовки, постоянного информационного и консультационного сопровождения общественных управляющих в образовании; - установить минимально необходимые государственные стандарты подготовки общественных управляющих, тьюторов по подготовке общественных управляющих; - установить в составе требований и критериев при государственной аккредитации образовательных учреждений требования и критерии к уровню и качеству подготовки, а также к количественному составу (соотношению обученных/необученных) обученных (подготовленных, прошедших обучение, получив 151 ших квалификацию) общественных управляющих в коллегиальных органах государственно-общественного управления; - регламентировать порядок и обязательства финансирования из региональных и местных бюджетов обучения, постоянного информационного и консультационного сопровождения общественных управляющих в образовании; - закрепить за региональными и муниципальными органами управления образованием обязанности по проведению постоянного мониторинга состояния системы подготовки общественных управляющих.
На региональном уровне необходимо: - сформулировать региональные принципы и направления реализации государственной политики в сфере подготовки, постоянного информационного и консультационного сопровождения общественных управляющих в образовании; - разработать нормативы и установить порядок ежегодного финансирования из регионального бюджета обучения тьюторов, подготовки, информационного и консультационного сопровождения общественных управляющих; - регламентировать формы, порядок и процедуры регионального мониторинга состояния системы подготовки общественных управляющих и разработки принятия и реализации программ развития региональных систем подготовки общественных управляющих; - разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие взаимодействие органов управления образованием, образовательных учреждений с ассоциированным саморегулируемым сообществом участников государственно-общественного управления в образовании по вопросам обучения тьюторов, подготовки, информационного и консультационного сопровождения общественных управляющих.
