Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Споры о защите прав потребителей и роль специальных
знаний в их разрешении 16
1. Споры о защите прав потребителей 16
2. Основы специальных знаний о качестве товаров
(работ, услуг) в Законе РФ «О защите прав потребителей» 27
3. Понятие и сущность специальных знаний в разрешении споров
о защите прав потребителей 48
Глава 2. Формы специальных знаний, используемых в разрешении
споров о защите прав потребителей 70
1. Специальные знания, используемые в досудебном споре
по заявленному требованию потребителя в порядке самозащиты.... 71 2. Специальные знания, используемые в административном порядке
защиты прав потребителей 84
3. Специальные знания, используемые в судебном порядке
разрешения споров о защите прав потребителей 97
4. Экспертизы с использованием юридических знаний
для установления качества оказанной правовой услуги 104
Глава 3. Организационные и правовые основы проведения
экспертизы в соответствии с Законом РФ «О защите прав
потребителей» 114
1. Исследование потребительских свойств товара (работы, услуги)
на примере экспертизы кожаной обуви 114
2. Структура и содержание акта экспертизы товара (работы, услуги)
в досудебном споре по заявленному требованию потребителя 135
3. Оценка и использование акта экспертизы товара (работы, услуги)
в досудебном споре по заявленному требованию потребителя и
в судебном разрешении споров о защите прав потребителя 148
Заключение 154
Библиографический список использованной литературы 163
Приложения 187
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях рыночных отношений социально-экономическая деятельность на рынке совершается вокруг товаров, работ и услуг. Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли потребителя товаров (работ, услуг), участника отношений, складывающихся на потребительском рынке.
Правовое регулирование отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами, осуществляется при помощи законодательства о защите прав потребителей.
Одно из центральных мест в данном законодательстве занимает Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»1 - далее Закон о ЗПП.
Закон о ЗПП является комплексным нормативным правовым актом. В нем имеются все отрасли российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. В законе о ЗПП представлены нормы гражданского процессуального и финансового права.
В этом законе закреплены правовые механизмы реализации фундаментальных прав потребителей, признанных во всем мире.
Во многих странах сравнительно давно уже действуют подобные законы, разработанные в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. № 39/248 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей».2
Одним из важнейших прав потребителей, провозглашенных Законом о ЗПП, является право на получение товаров (работ и услуг) надлежащего качества. В связи с этим наше государство предприняло в последние годы
Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02. 1992 г. № 2300-1 (в ред. ФЗ от 09.01. 1996 г. № 2-ФЗ; от 17.12. 1999 г. № 212-ФЗ) //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 140; 1999, № 51, ст. 6287. 2 См.: Коммерческий Вестник. 1989. № 7-8.С.1-13.
5 ряд важнейших шагов, направленных на повышение качества продукции.3 Во-первых, создана законодательная база в этой области, приняты Законы Российской Федерации «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Во-вторых, создана сеть контролирующих организаций: Госторгинспекция, Госсанэпиднадзор, органы Госстандарта, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), Таможенный комитет РФ, Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ.
Однако тем не менее в торговую сеть для реализации поступает много товаров низкого качества как отечественного, так и зарубежного производства. Об этом свидетельствует, во-первых, проведенный нами анализ обращений граждан-потребителей в органы защиты прав потребителей в связи с продажей товара ненадлежащего качества (с недостатками). Во-вторых, и анализ судебной практики свидетельствует о том, что в судах рассматривается значительное число дел, связанных с нарушением законодательства о защите прав потребителей. При этом суды испытывают значительные трудности, связанные, в первую очередь, с проблемой установления факта продажи потребителю товара ненадлежащего качества, кроме этого в литературе имеются попытки приравнять проверку качества товара к экспертизе товара ненадлежащего качества.
В этой связи возникла настоятельная потребность в проведении научных исследований с целью выработки методологического подхода к проведению проверки качества и экспертизы товара ненадлежащего качества в досудебном споре по заявленному требованию потребителя и судебном разрешении споров о защите прав потребителей. Однако правовые и организационные вопросы использования специальных знаний нормативного закрепления не получили и носят разносторонний характер,
См.: Воронин ГЛ. Наше дело - забота о безопасности и качестве товаров и успут/1 Стандарты и качество. - 1999. -№ 5. С. 8-13.
отсутствуют единые подходы их использования. Имеющийся массив дел
разрешенных споров о защите прав потребителей позволяет выявить
некоторые тенденции использования результатов экспертизы и требует
фундаментального исследования. В такой ситуации совершенно
справедливо ставится вопрос о совершенствовании доказательственной базы факта продажи товара ненадлежащего качества, установления и преодоления имеющихся недостатков в правоприменительной практике.
Избранная тема исследования приобретает особую актуальность в свете подготовки проекта изменений в Законе о ЗИП с целью его совершенствования. Урегулирование вышеуказанных проблем — одно из важнейших направлений повышения уровня защиты прав потребителей, поскольку использование специальных знаний расширяет возможности защиты прав потребителей.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе достижений правовой науки, изучения практики разрешения досудебных споров, экспертной практики производства экспертиз, судебной практики разрешения споров о защите прав потребителей подвергнуть анализу понятие правовой природы и самого процесса использования специальных знаний в формировании доказательственной базы продажи товара ненадлежащего качества. На основе полученных результатов разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства о защите прав потребителей в части использования специальных знаний.
В соответствии с общей целью диссертант ставил перед собой следующие задачи:
исследование понятий «качество товара (работы, услуги)», «надлежащее и ненадлежащее качество», «недостаток товара (работы, услуги)», «существенный недостаток (товара, услуги)»;
- конкретизация критериев требований к качеству товаров, работ и услуг;
- уточнение понятий «специальные знания», «специальные познания»,
«проверка качества», «специалист», «экспертиза», «акт экспертизы товара
(работы, услуги)» в соответствии с Законом о ЗПП;
- определение пределов использования специальных знаний при
разрешении споров о защите прав потребителей;
исследование предмета экспертизы товаров (работы, услуги);
выработка методического подхода к проведению проверки качества товара и экспертизы, использованию их результатов в соответствии с Законом о ЗПП;
внесение предложений по совершенствованию Закона РФ «О защите прав потребителей» в целях более четкой регламентации правового статуса специалиста и эксперта.
Объектом диссертационного исследования выступает практика использования специальных знаний в досудебном споре по заявленному требованию потребителя и судебном разрешении споров о защите прав потребителей.
Предметом диссертационного исследования являются
закономерности использования специальных знаний в досудебном споре по заявленному требованию потребителя и судебном разрешении споров о защите прав потребителей.
Методологическая и нормативно-правовая базы исследования. Методологической основой диссертационного исследования явился диалектический метод познания окружающей действительности в ее взаимосвязи и взаимообусловленности, с помощью которого изучались вопросы о доказывании как единстве практической и теоретической деятельности. В ходе исследования использовались как общенаучные методы: наблюдение, сравнение и описание; частнонаучные методы: исторический, статистический и др., так и специальные методы: конкретно-криминалистический, метод экспертных оценок и другие.
Выводы, предложения и рекомендации, изложенные в диссертации, основаны также на результатах анализа литературы по проблемам защиты прав потребителей, гражданского права, судебно - товароведческой экспертизы, проверки качества и экспертизы товаров в товароведении.
Исследования теоретических и правовых проблем в области защиты прав потребителей базировались на анализе научных работ ученых С.С. Алексеева, Н.А. Баринова, А.А.Байденова, A.M. Беляковой, М.И. Брагинского, В.П. Бугрина, П.А. Варул, Ю.В. Васильева, В.В. Васькина, В.П. Грибанова, В.М. Жуйкова, О.Н. Зименковой, Т.Н. Илларионовой, А.Ю. Кабалкина, В.Н. Кудрявцева, Т.Л. Левшиной, Ю.И. Можаренко, Я.Е. Парция, Б.И. Пугинского, Е.И. Свежинцевой, С.С. Слепакова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, В.И. Тобис, Я.Ф. Фархутдинова, А.Е. Шерстобитова, Е.Д. Шешенина, A.M. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, К.Б. Ярошенко и других.
Научно-правовая оценка всего комплекса правоотношений по защите прав потребителей явилась предметом диссертационного исследования весьма малочисленного количества ученых. Так, диссертационным исследованием различных сторон защиты прав потребителей занимались М.А. Бычко4, О.Ю. Блохина5 М.А. Катыс6, Э.Г. Корнилов7, Л.Н. Тхайцухова8, М.Б. Филатова9, Б.А. Шабля10, О.В. Шумова11. И совсем отсутствуют
Бычко М.А. Развитие законодательства о защите прав потребителей: Историко-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 /Ставропольский гос. университет. -Ставрополь, 2000. - 187 с.
5 Блохина О.Ю. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о защите прав
потребителей. Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03. -Тверь, 1999.-24 с.
6 Катыс М.А. Административная ответственность за нарушение законодательства о
защите прав потребителей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 /Моск. Гос. юрид.
акад. - М., 2002. - 26 с.
7 Корнилов Э.Г. Защита прав потребителей при рассмотрении гражданских дел в судах
общей юрисдикции: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 1999. - 172 с.
8 Тхайцухова Л.Н. Уголовно-правовая охрана прав потребителей: Дис.... канд. юрид. наук:
12.00.08. - Ростов н/Д, 2001. - 234 с.
9 Филатова М.В. Защита прав потребителей в Российской Федерации (гражданско-
процессуальные и административно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук: 12.00.03.-Тверь, 1999.-32 с.
10 Шабля Б.А. Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита:
Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03.-Омск, 1999.-191 с.
9 исследования в области практического применения специальных знаний в досудебном споре по заявленному требованию потребителя и судебном разрешении споров о защите прав потребителей. Решением многих проблем, связанных с разработкой критериев допустимости использования специальных знаний, занимались видные ученые: Т.В. Аверьянова, В.Д. Арсеньев, Р.С. Белкин, А.И. Винберг, В.М. Галкин, В.И. Гончаренко, Г.И. Грамович, А.В. Дулов, О.В. Евстигнеева, Е.П. Ищенко, Ю.Г. Корухов, Д.П. Котов, И.Ф. Крылов, A.M. Ларин, П.А. Лупинская, Э.Б. Мельникова, Ю.К. Орлов, А.Я. Палиашвили, И.Л. Петрухин, А.Р. Ратинов, Р.Д. Рахунов, Е.Р. Российская, Н.А.Селиванов, М.С. Строгович, З.М. Соколовский, А.Р. Шляхов, В.И. Шиканов, А.Т. Шуматов, А.А. Эйсман и другие. Однако ими в основном исследовались проблемы использования специальных знаний при раскрытии преступлений, расследовании и рассмотрении уголовных дел.
Разработке теоретических основ судебно - товароведческой экспертизы посвящены труды: Н.И.Альхамова, К.А.Букалова12, И.В.Виноградова13, Л.И. Георгиева, Г.В. Дашкова, И.С. Карповой,14 Л.А.Сергеева, В.К.Степутенковой,15С.С.Толмачевой,16А.Р.Шляхова17.
Шумова О.В. Судебная защита прав потребителей в сфере тоговли в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Рос. Академия гос. службы при Президенте РФ. - М, 1998. - 24 с.
пБукалов К.А. Процессуальные и криминалистические вопросы назначения судебной товароведческой экспертизы: Учеб. пособ. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1976. -65 с.
^Виноградов И.В., Кочаров Г.И., Селиванов Н.А. Экспертизы на предварительном следствии. - М.: Юрид. лит., 1967. - 248 с.
14 Карпова И.С. Теоретические и методологические основы судебно - товароведческой
экспертизы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997.С. 1-23; Корухов Ю., Карпова
И. Современное состояние судебно — товароведческой экспертизы //Российская юстиция.
1997.-№1. С. 28-29.
15 Степутенкова В.К. К вопросу о теоретических основах судебно - товароведческой
экспертизы //Актуальные вопросы судебной экспертизы: Сб. науч. тр. - М.: ВНИИСЭ,
1992. С. 60-61.
16 Толмачева С.С. Производство судебно - товароведческих экспертиз по уголовным и
гражданским делам (обобщение экспертной практики) //Обзорная информация. - Вып. 1 -
М: РФ ЦСЭ, 1995. С. 8-23.
17 Шляхов А.Р. Задачи судебной экспертизы //Экспертные задачи и пути их решения в
свете научно - технической революции: Сб. науч. тр. - Вып. 42.- М.:ВНИИСЭ, 1980. С. 3-
26.
Монографическая же разработка всего комплекса проблем, связанных с использованием специальных знаний в досудебном споре по заявленному требованию потребителя, в административном порядке разрешения споров и судебном разрешении споров о защите прав потребителей, до сих пор отсутствует. Именно данные обстоятельства побудили автора диссертации обратиться к вопросам использования специальных знаний в досудебном и судебном разрешении споров о защите прав потребителей. Настоящая работа представляет собой попытку восполнить пробел в части доказывания продажи товара (работ, услуг) ненадлежащего качества с использованием специальных знаний в досудебном споре по заявленному требованию потребителя, в административном и судебном разрешении споров о защите прав потребителей.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют положения Конституции РФ, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 39/248 от 9 апреля 1985 года «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», Гражданский Кодекс РФ, Гражданский процессуальный Кодекс РФ, Закон о защите прав потребителей, Указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, подзаконные нормативные акты министерств и ведомств РФ, регулирующие вопросы защиты прав потребителей.
Эмпирическую основу исследования составили данные, полученные в результате анализа статистической информации по рассмотрению жалоб и споров о защите прав потребителей в Чувашской Республике и Республике Марий Эл за 1999 - 2002 годы, анкетных опросов и интервьюирования как 35 практических работников органов защиты прав потребителей, так и 165 самих потребителей. По специально составленным анкетам опрашивались 25 экспертов-товароведов торгово-промышленной палаты, 38 экспертов лабораторий и центров судебных экспертиз системы Минюста России, 45 адвокатов, 65 судьей Чувашской Республики, Республики Марий Эл. Диссертантом изучено и обобщено 120 гражданских дел о защите прав
11 потребителей, более 200 экспертных производств и исследований по делам о защите прав потребителей.
При написании диссертации был использован личный двадцатипятилетний опыт организации производства экспертных исследований и судебных экспертиз в государственном учреждении Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и опыт работы в должности заведующего филиалом кафедры уголовно - правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Московского университета потребительской кооперации.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы определяется тем, что в ней впервые был осуществлен комплексный подход к разрешению проблем использования специальных знаний в досудебном споре по заявленному требованию потребителя, в административном порядке разрешения споров и судебном разрешении споров о защите прав потребителей. В данной диссертации делается попытка рассмотреть вопросы защиты прав потребителей с учетом требований Закона о ЗПП, гражданского и гражданского процессуального закона, а также общей теории судебной экспертизы.
Результаты исследования послужили основанием для выработки ряда рекомендаций по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей.
Положения, выносимые на защиту:
На защиту выносятся следующие положения:
1. Авторское определение понятия «качество товара (работы, услуги). Качество товара (работы, услуги) - это совокупность закрепленных в договоре и стандартах требований к качеству товара (работы, услуги), позволяющих дифференцировать и фиксировать свойства товара (работы, услуги) через его признаки и показывающих возможность использования товара (работы, услуги) по целевому назначению.
2. Правовые и технические аспекты понятий «качество товара
(работы, услуги)», «недостаток товара (работы, услуги)», «надлежащее и
ненадлежащее качество», «дефект» и анализ их соотношений, применяемых
в досудебном споре по заявленному требованию потребителя, в
административном и судебном разрешении споров о защите прав
потребителей.
3. Уточнение понятий «специальные знания», «специальные познания»,
«проверка качества» «специалист», «экспертиза», «акт экспертизы товара
(работы, услуги)» в соответствии с Законом РФ «О защите прав
потребителей».
4. Методический подход к использованию специальных знаний в
досудебном споре по заявленному требованию потребителя, в
административном и судебном разрешении споров о защите прав
потребителей.
Предмет экспертизы товаров (работы, услуги).
Методические рекомендации по составлению акта экспертизы товара (работы, услуги) на примере экспертизы кожаной обуви.
7. Оценка и использование акта экспертизы товара ненадлежащего
качества в досудебном споре по заявленному требованию потребителя и
судебном разрешении споров о защите прав потребителей.
8. В целях единообразного понимания вопроса «кто может быть
экспертом при разрешении споров о защите прав потребителей», абзац 3 п.5
ст. 18 Закона о ЗПП РФ после слов « обязаны провести экспертизу товара за
свой счет» предлагается дополнить следующее предложение: «Экспертом
может быть любое незаинтересованное лицо, обладающее специальными
знаниями в науке, технике, ремесле, а также в производстве, изготовлении и
эксплуатации товара (работы, услуги), достаточными для проведения
экспертизы». Далее по тексту.
Практическая значимость исследования. В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью повышения
13 использования специальных знаний для доказательства продажи товара (работы, услуги) ненадлежащего качества. Полученные результаты и рекомендации, изложенные в работе, могут быть использованы:
в практике работы органов государственной и общественной защиты прав потребителей в досудебном разрешении споров о защите прав потребителей;
в работе государственных экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации при производстве судебных экспертиз по делам о защите прав потребителей, подразделений ВО «Союзэкспертиза», Торгово - промышленной палаты при производстве потребительской экспертизы товара ненадлежащего качества;
в повышении квалификации судебных экспертов - товароведов;
в учебном процессе при подготовке специалистов в юридических вузах, а также специалистов по товароведению и экспертизе товаров;
- в процессе разработки и совершенствования законодательства о
защите прав потребителей.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и практические рекомендации нашли отражение в следующих публикациях:
Морозов Л.П. Вопросы проведения потребительской экспертизы товаров в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» //Вестник Чебоксарского филиала Московского государственного социального университета. Научно - теоретический журнал. №2(5). — Чебоксары, 2001. - С. 179 - 181.
Морозов Л.П. Защита прав потребителей: экспертиза кожаной обуви: Учебное пособие. - Чебоксары: Салика, 2002. - 79 с.
Морозов Л.П. Соотношение понятий качества, недостатка и дефекта товара применительно к закону о защите прав потребителей //Вестник Чебоксарского филиала Московского государственного социального
14 университета. Научно - теоретический журнал. № 1(6). - Чебоксары: ООО «ИРЦ «Кириллица», 2002. - С. 150 - 154.
Морозов Л.П. Требования, предъявляемые к заключению эксперта (акту экспертизы) в целях обеспечения их достоверности в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» //Вестник защиты прав потребителей. - М.: МАКС Пресс, 2002. - № 2(6). - С. 7 -14.
Морозов Л.П. Предмет потребительской экспертизы товаров и разрешаемые им вопросы в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» //Вестник юридического института Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова. Периодический научный журнал. № 2(4). - Чебоксары: Изд-во Чуваш.ун-та, 2002. - С. 119-124.
Морозов Л.П. Потребительская экспертиза товаров как новый вид товароведческой экспертизы //Самобытность потребительской кооперации: опыт и проблемы управления. Тезисы докладов межвузовской научно - практической конференции 29-30 января 2002 г. - Чебоксары: Руссика, 2002. - С. 232 - 233.
Морозов Л.П. О трасологических исследованиях, применяемых при производстве потребительской экспертизы обуви в рамках закона «О защите прав потребителей» //Судебная экспертиза на рубеже тысячелетий: Материалы межведомственной научно - практической конференции: В 3 ч. Часть 1. - Саратов: СЮИ МВД России, 2002. - С. 161-164.
8. Морозов Л.П., Морозов А.Л. О необходимости проведения экспертизы по факту нарушения прав граждан-потребителей на получение качественной правовой услуги в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» // Усиление борьбы с бедностью - стратегия и социальная миссия потребительской кооперации: Материалы межвузовской научно-практической конференции 30-31 января 2003 г.
15 - Чебоксары: Салика. ЧКИ МУПК, 2003. - С. 213-215. 9. Морозов ЛП., Морозов А.Л. Основы специальных знаний о качестве товаров (работ, услуг) в Законе РФ «О защите прав потребителей» // Вестник юридического института Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Периодический научный журнал. № - Чебоксары: Изд-во Чуваш ун-та, 2003. - С. 120-135. Ряд положений и выводов работы использован при чтении лекций, проведении семинарских занятий со студентами юридических факультетов Чувашского государственного университета и Чебоксарского кооперативного института Московского университета потребительской кооперации. Отдельные вопросы и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались на межвузовской научно-практической конференции «Самобытность потребительской кооперации: опыт и проблемы управления» (Чебоксары, 29-30 января 2002 г.), на межведомственной научно-практической конференции «Судебная экспертиза на рубеже тысячелетий» (Саратов, 21-22 мая 2002 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практику производства экспертиз в государственных экспертных учреждениях системы Минюста России по делам о защите прав потребителей.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и литературы. В процессе изложения материала по тексту каждой главы приводятся выводы и рекомендации. Объем работы соответствует общепринятым стандартам.
