Введение к работе
Актуальность темы диссертации. На протяжении всей истории человечества химические вещества и их воздействие на организм человека всегда вызывали интерес. В культуре человеческого общества сложился довольно широкий круг веществ, применение которых изменяло сознание. Люди обнаружили, что некоторые органические и неорганические вещества могут опьянять, или наоборот, увеличивать силы, и даже приводить к галлюцинациям. Современная наука дает следующее их собирательное название -психоактивные вещества (ПАВ). Психоактивное вещество - это химическое соединение естественного или искусственного происхождения, влияющее на функционирование центральной нервной системы и приводящее к изменению психического состояния, способное вызвать изменения психической деятельности человека'.
Начало первой встречи человека с ними теряется в веках. Существует гипотеза, что еще в раннем палеолите (40000-10000 лет до нашей эры) состоялось первое знакомство человека с наркотиками. Отдельные наскальные рисунки позволяют предположить, что посредством магических обрядов и церемоний, связанных с плодородием и охотой, человек пытался изменять состояние сознания2. Использовались природные психоактивные вещества: конопля, мак снотворный, галлюциногенные грибы и кактус, кока и табак.
По оценкам Б.Н.Головкина таких препаратов, получаемых из различных трав, мхов, ягод и грибов и т.п. естественных продуктов, волхвам и ведунам было известно свыше ста наименований. Вплоть до конца XVIII - начала XIX вв. они именовались обобщающим понятием — зелье3.
В ходе последующего развития человечество научилось вырабатывать алкоголь, а затем и другие полусинтетические и синтетические психоактивные вещества. Подметив их качества, человеческое общество, еще на заре своего существования, стало противостоять разрушительным свойствам ПАВ. В основном, путем введения запретов на производство, оборот и использование определенных ПАВ, затем контроля, вначале на уровне обычаев, затем на религиозном уровне, а впоследствии на государственном и международном уровнях. Причем, процесс запретов зачастую носил волнообразный характер с «приливами» и «отливами». Нередко происходило, что ПАВ запрещали, а затем их потребление разрешалось вновь.
На основе практических данных было выявлено наличие вредных свойств ПАВ. В 1852 г. шведский врач Магнус Хасс предложил ввести термин алкоголизм, чтобы обозначить и действие алкоголя на человеческие органы, и
В.А.Ли, К.В.Ли Профилактика химических аддикций. Бишкек: 2000, С. 19.
В.И.Петров, Т.И.Ревяко. Наркотики и яды. Серия; Энциклопедия преступлений и катастроф. М: Литература, 1997, С.2.
3 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие под общей редакцией начальника Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева. М.: Щнт-М, 2000, С. 17.
4 состояние болезни, вызванное алкоголем. По мере появления иных ПАВ, > которым возникало болезненное влечение, в обиход вводились новые термины с окончанием на «-мания» и «-изм»: опиомания, морфиномания, гашишизм
кокаинизм и т.д.
Во второй половине XX века западные наркологи отказались от многочисленных «измов» и перешли к понятию «химических зависимостей» Это позволило трансформировать «наркологию» в науку о профилактике і лечении химических зависимостей. Не установив единственную причин) нервно-психических нарушений, большинство исследователей пришли ] заключению о том, что они вызваны множеством причин и объединяются ЛИШ] единым патогенезом. Согласно этому также была установлена связь межд: потреблением табака и легкого алкоголя с потреблением в дальнейин» марихуаны, героина и других, так называемых, «тяжелых» наркотиков. Дени Кэндл, психиатр из США, изучая факторы риска и последствий употребленк наркотиков, опубликовала «теорию шлюзов», согласно которой развит» зависимости от ПАВ зачастую происходит предсказуемо: от легкого алкоголя табаку, затем к марихуане и далее к более химически активным наркотикам .
Такой подход соответствует рекомендациям Всемирной Организаци Здравоохранения (ВОЗ), согласно которым весь спектр мер, принимаемых п противодействию формированию химических зависимостей, долже базироваться на единой методологической основе. Данные положени утверждены в Международной статистической классификации болезней проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) .
Согласно данным по Кыргызской Республике не менее 20% населени употребляют табак и табачные изделия, 37219 лиц по данным медициною статистики состоят на учете как зависимые от алкоголя (оценочно 34 населения). Специалисты отмечают, что именно эти виды зависимости составляют так называемую «платформу» химических зависимостей с наркотических средств и психотропных веществ. В свою очередь, масс зависимых от наркотических средств и психотропных веществ лиц, и особенн инъекционные потребители наркотиков (ИПН), продуцирует вторичный ва негативных последствий.
Наркологи и юристы давно отмечают структурное несоответстві юридических наук, сосредоточившихся в основном на изучении наркотиков,
1 И.ДДаренский. Аддиктология как научная дисциплина и область практической деятельност
М. Литература, 2008, С.14. .
2 Denise Kandel «The Gateway Hypothesis of Substance Abuse», 1975; Demse B. Kandel. Stages ai
Pathways of Drug Involvement: Examining the Gateway Hypothesis. Cambridge University Pre:
Cambridge, England, 2002
' Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровы
Ответственные за составление и редактирование: член-корреспондент РАМН профессор Овчар
В К канд мед наук Максимова М.В.М.:Медицина (по поручению Минздрава РФ), 1990.
4 Данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики. См. Приложение
Таблицы
5 медицинской наркологии, изучающей не только наркомании (то есть виды зависимости от наркотических средств и психотропных веществ), но и алкоголизм, токсикоманию и табакокурение. То есть предмет наркологии оказался намного шире предмета юридических наук, изучающих юридические закономерности в этой сфере. Она изучает чисто медицинские аспекты химических зависимостей, оставляя за своими рамками вопросы юридического урегулирования производства, оборота и потребления ПАВ, являющихся предметом химических зависимостей.
Краткий исторический экскурс позволяет установить, что ранее, в универсальном праве древшіх цивилизаций, а позднее и в шариатском праве был определен единый подход к любым веществам, которые вызывали изменение психического состояния человека. И лишь на последующем этапе, в частности, в законах Российской империи, а в послереволюционный период в законодательстве бывшего СССР ПАВ «разошлись» по разным статьям разных кодексов и законов. Однако дальнейшее развитие наркоситуации в Кыргызской Республике и новые угрозы, встающие перед страной и мировым сообществом, не позволяют считать процесс формирования системы в этой сфере законченным. Необходима организационная и правовая система, противодействующая негативным явлениям в сфере оборота ПАВ. Вышесказанное актуализирует проблему и требует дальнейшей теоретической разработки.
Настоящее исследование в определенной мере посвящено логическому продолжению процесса синхронизации юриспруденции и наркологии. При этом основные усилия направлены на рассмотрение криминологических и уголовно-правовых аспектов этой темы. Но для того, чтобы подкрепить сделанные выводы, была поставлена задача использования самых новейших научных взглядов в этой сфере, адаптации мирового опыта применительно к развивающейся правовой системе Кыргызской Республики.
Следует отметить, что с древних времен и до настоящего времени вопросы социально-правовой «природы» ПАВ изучались учеными различных школ, направлений и специальностей. Следует особо отметить древнегреческих философов - Аристотеля, Платона и Гераклита Эфесский; немецких философов классической школы - Канта, Гегеля, Фейербаха и Фихте; более «поздних» немецких философов - Ницше и Ясперса; русского философа Николая Бердяева и историков О.Шпенглера и А.Тойнби.
Существенное воздействие на развитие взглядов автора по общетеоретическим проблемам права оказали российские дореволюционные, советские и современные исследователи, такие как Адылов Д.У., Абдиров Н.М.,.Бабаян Э.А, Беляев Н.А., Бородин СВ., Боринович В.В., Восходов С.С., Габиани А.А., Гальперин И.М., Гернет А.А., Гернет М.К., Герцензон А.А., Гонопольский М.Х., Гришко А.Я., Джекебаев У .С, Дурманов Н.Д., Икрамова М.Г., Калачев Б.Ф., Кадыров М., Каиржанов Е.И., Карпец И.И., Карпович К.А., Кудрявцев В.Н., Куринов Б.А., Курманов К.Ш., Курляндский В.И., Николаева Н.П., Осмоналиев К.М., Рустемова Г.Р., Пионтковский А. А., Пятницкая И.Н.,
Сергеев А.Н., Сыдыкова Л.Ч., Тугельбаева Б.Г., Фойницкий И.Я., Хоменкер М.Л., Шаршеналиев А.Ш. Однако данными исследователями раскрыты не все аспекты обеспечения наркобезопасности.
Связь диссертации с крупными научными программами. Основные выводы настоящего диссертационного исследования легли в основу реформы уголовного законодательства Кыргызской Республики 2007 года, в стратегию развития страны на 2009-2011 годы, а также проекта Концепции наркополитики Кыргызской Республики на период до 2015 года.
Цели и задачи исследования - разработка предложен по дальнейшему совершенствованию уголовно-правового регулирования вопросов, связанных с ПАВ в Кыргызской Республике на основе новых концептуальных подходов. Эта цель имеет как теоретическое, так и прикладное значение в рамках единого системного подхода к проведению научного исследования названной проблемы.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи: выявление социальных и иных факторов, влияющих на состояние наркобезопасности современного общества; исторический анализ обеспечения наркобезопасности в Кыргызской Республике; раскрытие угроз наркобезопастности и путей их преодоления; систематизация правовых основ, регулирующих обеспечение наркобезопасности; определение видов и структур норм наркономии; классификация источников международной и национальной наркономии; определение уголовно-правовой и криминологической характеристики наркономии; анализ международного опыта обеспечения наркобезопасности; выявление организационно-правовых основ управления психоактивными веществами; разработка предложений, направленных на совершенствование наркополитики Кыргызской Республики.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения наркобезопасности современного
общества.
Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие непосредственному изучению. К ним относятся нормы международного права и национального законодательства.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является самостоятельным комплексным исследованием, в котором на основе положений общей теории права, международного права, уголовного права и криминологии рассматриваются вопросы обеспечения наркобезопасности в Кыргызской Республике. На основе анализа норм международного права и национального законодательства государства определены цели, задачи, функции, компетенция и объем полномочий национальных органов управления психоактивными
веществами.
Проведенное исследование позволяет выдвинуть новые теоретические положения в уголовном праве и криминологии в сфере обеспечения наркобезопасности и регулирования ПАВ. На данной основе создана система, объединяющая все аспекты противодействия психоактивным веществам, в числе которых важное место принадлежит наркотикам.
7 В целом диссертация содержит выработанные и сформулированные предложения и рекомендации, которые адресованы соответствующим правотворческим и правоприменительным органам с целью принятия законодательных, иных организационно-правовых и методических мер по восполнению имеющихся пробелов и дальнейшему улучшению правового регулирования наркобезопасности в Кыргызской Республике.
Практическая значимость полученных результатов заключается в
том, что его основные положения могут в значительной степени расширить
научную основу и объем знаний о наркобезопасности, а также в возможности
использования содержащихся в нем выводов и рекомендаций, как в уголовном
праве и криминологии, так и в практической деятельности компетентных
национальных органов и должностных лиц, осуществляющих
наркобезопасность в республике.
В диссертации комплексно с позиций медицины, философии, общей теории государства и права, международного права, уголовного права и криминологии исследованы цели, задачи, функции, компетенция и объем полномочий судов, прокуроров, следователей и органов дознания в сфере управления психоактивными веществами. Это позволяет рассматривать указанную проблему во взаимосвязи с положениями, выработанными в соответствующих отраслях права. Исследование пополняет теоретические достижения уголовного права и криминологии, вносит определенный вклад в развитие науки уголовного права, а также может быть использовано при дальнейшей разработке их соответствующих разделов.
Практическая ценность также заключается в выработке предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организационно-методического обеспечения деятельности компетентных национальных органов и должностных лиц в сфере наркобезопасности, которые включают сформулированные автором изменения и дополнения в действующее уголовное законодательство Кыргызской Республики
Отдельные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности по проблемам совершенствования наркобезопасности, практической работе по совершенствованию организационной деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц в данной сфере, а также в высших учебных заведениях юридического профиля.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. На основе научного анализа истории, практики противодействия вредным свойствам психоактивных веществ, международных и национальных нормативных правовых актов дано авторское определение «наркоситуации», как характеристики состояния системы управления психоактивными веществами за конкретный период времени.
В развитие учения о «наркоситуации» предлагается различать ее следующие виды: глобальная, мировая, региональная (субрегиональная), национальная.
2. Теоретическое положение, основанное на анализе исторических данных
о том, что современная мировая наркоситуация находится на стадии
«наркоимпериализма», определяемом совокупным действием следующих
процессов:
- наркобизнес, дошедший до высокой ступени развития приводит к созданию монополий, играющігх решающую роль в экономике стран в которых он позиционируется;
- происходит слияние наркобизнеса с «финансовым капиталом», создание
полукриминальной олигархии;
- «отмывание» наркоденег приобретает особо важное значение;
-образуются международные монополистические союзы
наркобизнесменов, делящие мир (транснационализация наркобизнеса);
- начался и осуществляется территориальный раздел сфер мирового
влияния крупнейшими наркомафиями (наркоэкспансия).
3. Теоретическое обоснование выделения следующих исторических эпох,
применительно к процессам использования человеческим обществом
психоактивных веществ:
бесконтрольности (неконтролируемого производства и потребления);
религиозного контроля (ограничения производства и потребления по религиозным причинам);
государственного контроля (установление запретов и ограничений путем использования сил и средств государственного регулирования, в том числе
правового);
- международного контроля (установление запретов и ограничении с
использованием норм международного права).
4. Аргументированный тезис о том, что изложение истории обеспечения
наркобезопасности в Кыргызской Республике необходимо разделить на четыре
этапа, а именно:
ознакомление с ПАВ;
вхождение ПАВ в широкое употребление;
- ПАВ, как атрибут культуры;
- осознание вреда и противодействие злоупотреблению ПАВ, которые
протекали на фоне таких исторических периодов, как древний мир,
средневековые ханства, российский имперский этап, «советский» этап и этап
суверенитета.
-
На основе анализа наркоситуации (глобальной, мировой, региональной и национальной) выявлен основной фактор системного кризиса современной наркоситуации - кризис института контроля психоактивных веществ, который в Кыргызской Республике усугубляется «эффектом кобры» описанным немецким экономистом Хорстом Зибертом.
-
Установлены последствия «эффекта кобры» на конкретных негативных примерах организации противодействия вредным свойствам психоактивных веществ и на основе их предложены пути выхода из системного кризиса и переходе от «контроля» к «управлению» психоактивными веществами.
-
Теоретический вывод автора о том, что «управление психоактивными веществами» - это процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия на систему производства (изготовления), оборота и потребления психоактивных веществ, осуществляемый на основе познания и использования объективных закономерностей и прогрессивных тенденций, путем профилактики и снижения вреда химических зависимостей, контроля законного оборота контролируемых веществ и противодействия их незаконному обороту, в интересах обеспечения здоровья населения и эффективного функционирования общества.
-
Разработаны и обоснованы принципы «управления психоактивными веществами», к которым относятся:
а) права человека;
б) права юридических лиц;
в) права общества.
-
На основе анализа международного опыта противодействия наркопреступности, в том числе криз
-
Аргументированное определение основных угроз неуправляемого распространения ПАВ, а именно:
- угроза здоровью населения, его генофонду от злоупотребления ПАВ;
-угроза экономике вследствие переориентации на «отмывание»
наркоденег, расширение производства ПАВ, а также вследствие сокращения здоровой и трудоспособной части населения;
угроза безопасности личности вследствие обвальной криминализации жизни общества и вследствие наркокоррупции понижения эффективности действий государственных органов;
стагнации таких институтов общества как пенсионное обеспечение и социальная помощь;
- угроза политической и военной стабильности стран и регионов.
11. В целях комплексного решения проблем наркобезопасности в
Кыргызской Республике предложено образование единой комплексной
специализированной отрасли права об управлении ПАВ.
12. Авторское определение «наркономии», как комплексной
специализированной отрасли права, представляющей собой внутренне
взаимосвязанную систему правовых норм, регулирующих общественные
отношения, возникающие в процессе управления психоактивными веществами.
Для нормативного закрепления наркополитики государства, предложено
сформировать новую отрасль законодательства и внести ее в общеправовой
10 классификатор законодательства Кыргызской Республики1 под шифром «460.000.000 Законодательство об управлении психоактивными веществами».
13. В целях совершенствования правоприменительной деятельности правоохранительных органов в сфере управления ПАВ предлагается внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики. Обоснован вывод о необходимости принятия основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами (авторский проект прилагается).
Личный вклад соискателя состоит в том, что разработано новое видение обеспечения наркобезопасности в Кыргызстане:
- предложена обновленная система противодействия распространению
психоактивных веществ в Кыргызской Республике;
-разработаны пути выхода из существующего кризиса современной наркоситуации через управление ПАВ;
- введены обновленные понятия наркобезопасности и наркоситуации;
-разработано и предложено образование единой отрасли права об
управлении ПАВ - наркономии;
-предложены и частично внесены изменения в Административный и Уголовный Кодексы КР, Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»;
-разработан проект «Основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами».
Сказанное позволяет говорить о том, что полученные результаты достаточно репрезентативны, достоверны и обоснованы. Проведенное исследование по своему содержанию соответствует избранной специальности, поскольку рассматривает все аспекты наркобезопасности в Кыргызстане. При этом следует отметить, что в силу особенности темы и комплексности рассматриваемых проблем, затрагивающих положения медицины, общей теории государства и права, международного, уголовно-процессуального и уголовного права, диссертация имеет характер междисциплинарного исследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. На базе материалов диссертационного исследования были изданы: учебник «Антинаркотизм: тенденции и проблемы», монографии «Наркосигуация: анализ, диагноз, прогноз», «Наркозависимость и закон (как жить наркозависимому в правовом обществе)», «Наркономия: комплексное решение проблем наркобезопасности». Также обоснована необходимость введения на юрвдических факультетах вузов специального курса «Наркобезопасность современного общества» в соответствии с организационно-структурным построением, предложенным автором, для изучения студентами других факультетов «Основ наркобезопасности» факультативно.
1 См Указ Президента Кыргызской Республики «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства» от 2 января 1995 года УП-1 (в редакции Указа Президента КР от 23 июля 2001 годаУП-227)
На основе изучения статистики за весь период с момента обретения Кыргызской Республикой суверенитета, ознакомления с более чем 200 документами, раскрывающими характер противодействия государственных органов и должностных лиц в рассматриваемой области, интервьюирования и анкетирования 120 должностных лиц компетентных государственных органов Кыргызской Республики, ведающих вопросами наркобезопасности, изучения 540 уголовных дел - сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, которые были одобрены Жогорку Кенешем и подписаны президентом Кыргызской Республики.
Опубликованные работы диссертанта (монографии, учебные пособия, лекции, обзоры и статьи) внедрены в учебный процесс Юридической Академией и Академией МВД Кыргызской Республики, по дисциплинам «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Криминология».
Большинство сформулированных в диссертации идей, предложений и рекомендаций получили апробацию на международных, республиканских, межвузовских и ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах и коллоквиумах. В частности, наиболее существенными были выступления автора на следующих международных конференциях и семинарах:
- Республиканская конференция «Кыргызстан: в будущее без наркотиков»
(июнь 2005 года, Бишкек, Кыргызская Республика);
- Международная конференция по противодействию наркотикам
(International Drug Enforcement Conference, 2006 год, Монреаль, Канада);
- Конференция представителей стран, входящих в систему «Парижского
Пакта»' (2006 год, Вена, Австрия, комплекс ООН);
- Международная конференция по противодействию наркотикам
(International Drug Enforcement Conference) в 2008 году в Санкт-Петербурге,
Россия;
- Сессия КСОПН2 Организации Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ) Бишкек, 2009 год.
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. Все полученные исследования были опубликованы в названных выше монографиях, статьях, размещенных в научных журналах, доложены в ходе научных и научно-практических конференций, а также использовались в государственном планировании противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
В мае 2003 года представители 55 государств, испытывающих на себе негативные последствия иаркотрафика из Афганистана, приняли Парижскую декларацию по активизации усилий борьбы с наркотиками. Позднее этот комплекс мер по борьбе с наркотиками и консультативный механизм координации получил название «Парижский Пакт».
Координационный совет компетентных органов противодействия наркотикам.
12 Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Работа включает введение, пять глав, выводы, практические рекомендации, библиографию и два приложения (проект Основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами и таблицы).
