Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг., утвержденная Указом Главы государства 24 августа 2009 г. за № 858 отмечает необходимость дальнейшего развития содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных на основе принципа индивидуализации исполнения наказания, свидетельствующие о демократизации и гуманизации институтов исполнения и отбывания наказания.
Вместе с тем, Уголовно-исполнительный Кодекс (далее - УИК) Республики Казахстан содержит ряд институтов, выражающих гуманистическую сущность уголовно-исполнительного законодательства, направленных на повышение эффективности исправительного воздействия на осужденных. Одним из них является пребывание осужденных за пределами исправительного учреждения (далее - ИУ), способствующий укреплению полезных социальных связей осужденных, смягчению их изоляции от общества, предупреждению совершения новых преступлений. Однако в условиях совершенствования УИС проблема пребывания осужденных за пределами ИУ, в том числе при предоставлении выезда, приобретает существенное теоретическое и практическое значение. Неразработанность теоретических основ данной категории явно обозначила трудности в практике применения уголовно-исполнительных институтов, по своей природе входящих в неё: применение льготных условий содержания осужденных; предоставление краткосрочных и длительных свиданий с выходом за пределы ИУ; предоставление краткосрочных и длительных выездов, а также иных подобных институтов. УИК Республики Казахстан не может в полной мере ответить на все вопросы, возникающие в процессе применения его норм. В ведомственных нормативных правовых актах Министерства Юстиции (далее - МЮ) также не урегулированы многие элементы указанных институтов, в том числе и выездов осужденных за пределы ИУ.
Как свидетельствуют результаты анализа специальных литературных источников и правоприменительной практики Комитет Уголовно-исполнительной Системы (далее - КУИС) МЮ Республики Казахстан предоставление осужденным выезда за пределы исправительных учреждений, исследование этой проблемы представляется более чем своевременной в связи с тем, что нормы законодательных актов, составляющие содержание рассматриваемого института, сформулированы в общем виде, вследствие чего допускается их неоднозначное понимание, толкование и применение практическими работниками. В связи с принятием уголовно-исполнительного законодательства в уточнении и систематизации нуждаются также теоретические взгляды на проблему выездов осужденных за пределы ИУ, а также детализация организационно-правовых аспектов данного института на уровне подзаконных актов МЮ Республики Казахстан. Так, по сведениям о выезде за пределы ИУ выезжало: в 2000 г. - 1176 чел., в 2001 г. - 994 чел., в 2002 г. -728 чел., в 2003 г. - 588 чел., в 2004 г. - 434 чел., в 2005 г. - 364 чел., в
2006 г. - 252 чел., в 2007 г. - 336 чел., в 2008 г. - 420 чел., в 2009 г. - 448 чел., в 2010 г. — 392 чел. Из них больше всего было предоставлено выездов Департаментом Комитета Уголовно-исполнительной системы (далее — ДКУИС) по Алматинской, Карагандинской и Акмолинской областей и, как правило, из колоний-поселений. Анализ приведенных статистических данных свидетельствует о сокращении количества предоставления выездов осужденных за пределы ИУ, что свидетельствует об определенных проблемах в данной сфере исполнения наказания.
Необходимо отметить, что практическая реализация выездов существенноно затрагивает права и законные интересы значительного числа осужденных, поскольку этот институт охватывает их основную массу. Вместе с тем в законодательных, а также в ведомственных нормативных актах, регулирующих исполнение уголовных наказаний, имеются внутренние противоречия. Так, в некоторых случаях уголовно-исполнительное законодательство вступает в конкуренцию с нормами иных отраслей национального права, что снижает общую эффективность исполнения уголовного наказания и его отдельных институтов.
Степень научной разработанности темы исследования характеризуется тем, что до настоящего времени организационно-правовые аспекты выездов осужденных за пределы ИУ в Казахстане не были предметом самостоятельного исследования.
Следует отметить, что отдельные вопросы, связанные с реализацией осужденными к лишению свободы права на выезд за пределы ИУ занимали незначительное место в работах ученых-юристов. Так, отдельные вопросы исследуемой темы в разное время рассматривались Е.М. Данилиным, A.M. Корсакевичем, B.C. Лисичкиным, Е.В. Середой, А.Ф. Сизым, В.И. Дробышевым, А.И. Зубковым, В.И. Старковым, Л.Ч. Сыдыковой и другими. К фундаментальным работам по этой теме следует отнести диссертационные исследования Ю.А. Леконцева (1980), И.Н. Пяткевича (1947) и А.А. Соколова. Однако многие из них написаны на основе ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства СССР, другие - учитывают специфику и их правоприменение в условиях российской пенитенциарной практики.
В казахстанской юридической науке рассматривались лишь отдельные вопросы данной темы, такими учеными как Е.О. Алауханов, К.Ж. Балтабаев, И.Ш. Борчашвили, A.M. Балтагожин, Р.Е. Джансараева, У.С. Джекебаев, Н.О. Дулатбеков, С.Ж. Жорабеков, Е.И. Каиржанов, И.И. Рогов, Г.Р. Рустемова, А.Б. Скаков, З.С. Токубаев, Д.С. Чукмаитов и др. При исследовании указанных проблем их работы следует рассматривать в качестве теоретической основы. Указанные труды имеют важное теоретическое и практическое значение, однако, они не охватывают всех актуальных проблем темы исследования.
В Кыргызской Республике изучению проблем уголовно-исполнительного законодательства и совершенствованию пенитенциарной системы посвятили свои труды К.Ш. Курманов, К. Османалиев, Л.Ч. Сыдыкова, В.Ш. Табалдиева, А.К. Шагивалиев и другие. Вместе с тем, исследуемую в данной работе
проблему, вышеуказанные ученые освещали частично, не раскрывая правовую сущность института выезда за пределы исправительных учреждений.
Особенности современного развития общества, концептуальные изменения, произошедшие в социально-экономической, политической и правовой сферах государства, обусловливают необходимость комплексного научного исследования обозначенной проблемы. Реализация института выездов осужденных за пределы ИУ в пенитенциарной практике ставит новые проблемные вопросы, приобретающие особое значение в свете действия УИК Республики Казахстан, а также Концепции правовой политики 2009 г.
Значимость выбранной темы обусловливается необходимостью выработки рекомендаций о средствах повышения эффективности института выездов осужденных за пределы ИУ, устранении наиболее типичных ошибок, допускаемых при его реализации путем правовой регламентации данного института не только на уровне законодательных, но и подзаконных актов.
Таким образом, настоящая работа является первым комплексным диссертационным исследованием правового обеспечения выездов осужденных за пределами ИУ в казахстанском уголовно-исполнительном законодательстве. Вышеизложенные обстоятельства определяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования, ее теоретическую значимость и научную новизну исследования.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, регулирующих деятельность по правовому обеспечению выездов осужденных к лишению свободы за пределы ИУ.
Предметом исследования является правовое регулирование и организационное обеспечение выездов осужденных за пределы ИУ.
Целью исследования является совершенствование правового регулирования выездов осужденных за пределы ИУ на основе разработки рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:
определить родовую принадлежность института выездов осужденных за пределы ИУ;
рассмотреть соотношение института выездов осужденных за пределы ИУ с иными разновидностями возможностей пребывания осужденных вне пределов мест лишения свободы;
- проанализировать законодательные виды пребывания осужденных за
пределами ИУ;
исследовать историю развития института пребывания за пределами мест лишения свободы в отечественном и зарубежном законодательстве;
изучить зарубежный опыт предоставления осужденным возможности пребывания за пределами мест лишения свободы (выездов, отпусков из-под охраны, увольнений);
- исследовать организационно-правовое обеспечение выездов за пределы
ИУ через призму правового регулирования оснований, условий и порядка их
предоставления;
- изучить формы ответственности лиц, лишенных свободы, которым
предоставлена возможность пребывания за пределами ИУ, как механизм
обеспечения правомерного поведения осужденного;
разработать предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих выезды осужденных за пределы ИУ.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в Республике Казахстан оно является первым комплексным исследованием теоретических и прикладных проблем реализации института выездов осужденных за пределы ИУ. Предпринята попытка существенно дополнить теоретические основы данной деятельности.
Впервые, на теоретическом уровне формулируется законная возможность отбывания лишения свободы без изоляции от общества. Учтены особенности современной практической работы ИУ в данном направлении. О новизне исследования свидетельствует ряд конкретных предложений, относящихся к вопросам, которые ранее не получали достаточно полного освещения: организационно-правовое обеспечение выездов осужденных за пределы исправительных учреждений; перечень мер по недопущению противоправного поведения осужденных во время пребывания за пределами ИУ.
Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения в определенной мере развивают и дополняют разделы науки уголовно-исполнительного права, посвященные организации выезда осужденных за пределы ИУ, а также спецкурсы по организации управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системы.
Полученные при исследовании данные могут использоваться в учебном процессе высших и средних учебных заведений по курсам уголовно-исполнительное право и криминология. Они могут быть также полезны при разработке специальных курсов по проблемам организации управления УИС, профилактики преступлений, правового положения осужденных, социальной адаптации отбывших наказание и др.
Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, могут быть использованы, в практической деятельности КУИС МЮ Республики Казахстан и их учреждений и органов, исполняющих наказания, при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления выездов осужденных из мест лишения свободы.
Материалы исследования были использованы также в учебном процессе Академии КУИС МЮ Республики Казахстан, Академии МВД Республики Казахстан и Павлодарском юридическом колледже КУИС МЮ Республики Казахстан, при чтении курса «Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан» и используются при проведении лекций, семинарских и
практических занятий. Результаты исследования внедрены в практику деятельности КУИС МЮ Республики Казахстан, а также ДКУИС по областям. Подготовлен проект Положения о выезде осужденных за пределы ИУ и порядке его предоставления.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Выезд осужденных за пределы ИУ как институт уголовно-
исполнительного права по своей родовой принадлежности относится к
разновидности форм пребывания осужденных за пределами мест лишения
свободы.
-
Выезд осужденного за пределы ИУ - это одна из форм временного пребывания осужденного вне пределов ИУ, разрешаемая администрацией ИУ, определенная уголовно-исполнительным законодательством в виде законного интереса осужденного к лишению свободы заключающаяся: в убытии осужденного из ИУ; его перемещении (проезде) по пути следования от места расположения учреждения до места проведения выезда; временном пребывании в месте проведения выезда; перемещении (проезде) от места проведения выезда до места расположения учреждения; прибытии осужденного в ИУ, предоставляемого в целях усиления воспитательного воздействия и необходимости общения осужденного с внешним миром, способствующих его исправлению.
-
Предложения о внесении изменений и дополнений в статью 93 УИК Республики Казахстан в части, касающейся уточнения оснований предоставления выездов и сформулировать пункт 1 статьи 93 УИК Республики Казахстан следующим образом: «Осужденным, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы ИУ: краткосрочные - на срок не более семи суток, не считая времени, необходимого для проезда в оба конца (не свыше пяти суток), в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или болезнь супруга (супруги) или близкого родственника, угрожающая жизни больного; значительный материальный ущерб осужденному или его семье либо вред здоровью членам семьи, причиненный вследствие чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения; длительные - на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а лицам, достигшим пенсионного возраста, инвалидам 1 и 2 группы, а также необеспеченным работой по независящим от них обстоятельствам, - на срок, равный сроку отпуска».
-
Предложения по дополнению статьи 93 УИК Республики Казахстан в части, касающейся установления различных подходов в порядке предоставления краткосрочных и длительных выездов.
Дополнить пункт 5 статьи 93 УИК Республики Казахстан абзацем следующего содержания: «Решение о предоставлении длительного выезда осужденному принимается коллегиально и оформляется приказом
начальника ИУ. При предоставлении длительного выезда учитываются характер и тяжесть совершенного преступления, отбытый срок, личность и поведение осужденного», чем подчеркивается разная природа краткосрочных и длительных выездов, а соответственно установление разных подходов к порядку предоставления длительных и краткосрочных выездов.
-
Предложения по дополнению статьи 93 УИК Республики Казахстан в части установления дополнительного уголовно-исполнительного механизма, устанавливающего возможность в судебном порядке не засчитывать в срок наказания время отсутствия в ИУ по неуважительным причинам. Дополнить пункт 6 статьи 93 УИК Республики Казахстан следующим предложением: «В случае если лицо, которому предоставлен выезд, возвращается с опозданием без уважительных причин, либо использует выезд не по назначению по постановлению судьи соответственно время опоздания, либо срок выезда может быть частично или полностью не засчитан в срок отбывания наказания. Не отбытый срок судьей определяется в сутках».
-
В целях организационно-правового обеспечения выездов осужденных за пределы ИУ разработан проект Положения о порядке предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений.
-
Предложение об изменении редакции статьи 359 УИК Республики Казахстан, диспозицию которой предлагается сформулировать следующим образом: «Невозвращение в ИУ в установленный срок осужденного, которому предоставлена возможность пребывания за его пределами, совершенное с целью уклонения от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы», а также дополнить примечанием следующего содержания: «Возвращение в течение трех суток после истечения установленного срока без уважительных причин не влечет уголовной ответственности».
Личный вклад соискателя. Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, были использованы, в практической деятельности КУИС МЮ Республики Казахстан и их учреждений и органов, исполняющих наказания, при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления выездов осужденных из мест лишения свободы.
Материалы исследования используются также в учебном процессе Академии КУИС МЮ Республики Казахстан, Академии МВД Республики Казахстан и Павлодарском юридическом колледже КУИС МЮ Республики Казахстан, при чтении курса «Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан» и при проведении лекций, семинарских и практических занятий. Результаты исследования внедрены в практику деятельности КУИС МЮ Республики Казахстан, а также ДКУИС по областям. Подготовлен проект Положения о выезде осужденных за пределы ИУ и порядке его предоставления.
Апробации результатов исследования. Отдельные результаты исследования прошли апробацию в выступлениях автора на научных конференциях, проводимых как в Республики Казахстан, так и за ее пределами.
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях:
результаты диссертационного исследования опубликованы в 9 научных статьях, представлены на 3-х международно-практических конференциях.
Структура и объем диссертации. Исходя из цели, задач исследования и объема освещаемого материала была разработана структура диссертационной работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих 6 разделов, последовательно раскрывающих содержание предмета исследования. Полный объем диссертации - 137 страниц, в т.ч. объем, занимаемый приложениями - 18 страниц (8 приложений); заключения, списка использованных источников (137).
