Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Подходы к понятию терроризма в современном законодательстве
1.1. Современное представление о понятии «терроризм» 15
1.2. Общие и специфические признаки терроризма 52
1.3. Виды террористических преступлений в отечественном уголовном законодательстве 85
Глава 2. Проблемы квалификации терроризма 94
2.1. Объективные признаки террористических преступлений 94
2.2. Субъективные признаки террористических преступлений 132
2.3. Терроризм и коррупция: тенденции и взаимосвязи 161
Заключение 188
Список использованной литературы 1
- Общие и специфические признаки терроризма
- Виды террористических преступлений в отечественном уголовном законодательстве
- Субъективные признаки террористических преступлений
- Терроризм и коррупция: тенденции и взаимосвязи
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях терроризм трансформировался в сложное социально-политическое явление национального и международного масштаба. Оно обусловлено политическими, экономическими, социальными и культурными противоречиями национальной и международной жизни. До настоящего времени международным сообществом не выработано единое определение терроризма и единая стратегия противодействия ему, каждое государство решает указанную проблему по-своему.
Необходимость создания универсального определения терроризма в законе продиктовано современной обстановкой как в нашей стране, так и на международном уровне. Его разработка и дальнейшее закрепление в нормативно-правовых актах повысит эффективность взаимодействия субъектов, участвующих в антитеррористической деятельности, в противодействии терроризму.
Необходимость современного исследования определения терроризма и преступлений террористической направленности обусловлена тем, что ранее разработанные определения терроризма и представления о террористических преступлениях в целом сегодня не представляется возможным использовать в полном объеме.
Предыдущие определения терроризма и представления о террористических преступлениях отражали реалии того времени, в котором они разрабатывались. Современные геополитические, исторические, экономические, социальные, а также исторические условия вынуждают научное сообщество пересмотреть существующее представление о них. О необходимости этого свидетельствует утвержденный в апреле 2010 г. Президентом РФ перечень поручений по борьбе с терроризмом. В настоящее время руководство России обращает внимание на назревшую необходимость пересмотра представления о терроризме и преступлениях террористической направленности. Об этом свидетельствую выступления Председателя Правительства РФ В.В. Путина о том, что терроризм представлен организованными бандами террористов, обученными и финансируемыми из-за границы. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым высказывается мнение: «Может, есть смысл как-то подправить законодательство, во всяком случае, есть о чем подумать, переформатировать объективные и субъективные стороны такого преступления, как терроризм»1.
Об усиленном внимании со стороны государственной власти проблемам противодействия терроризму в России свидетельствуют и внесенные изменения в четвертом квартале 2011 г. в Федеральный закон «О противодействии
1 Медведев Д.А. Снисхождения к пособникам террористов быть не может. URL: (дата обращения: 05.05.2011).
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях2. Также посвящены этому Постановление Правительства РФ от 07.12.2011 г. № 10133 и Постановление Правительства РФ 06.06.2007 г. № 352 (в ред. от 07.12.2011г.)4.
Вышеперечисленные обстоятельства в очередной раз усиливают позиции тех представителей научного сообщества, которые высказываются о безотлагательной необходимости проведения разработки универсального определения терроризма и представлении о террористических преступлениях в целом.
Сегодня в России и зарубежных странах в науках, изучающих терроризм, используется термин «терроризм». По данным ГИАЦ МВД России, за последние 7 лет (с 2005 по 2011 гг.) совершено 5161 террористических преступлений5.
Терроризм в силу своей специфики, как доступный и нередко эффективный вид насилия, имеет тенденцию к все более широкому распространению. Насилие в террористических формах влияет на облик современного мироустройства, указывая на несовершенство организации общества и слабость противостоящей ему организационно-правовой системы. Наблюдаются тенденции и взаимосвязи по сближению терроризма с коррупцией. Это актуализирует необходимость научного осмысления как самого явления терроризм и современных видов его проявления, так и правовых механизмов уголовной ответственности за террористические преступления в современном праве России. От совершенных террористических актов страдают люди, разрушаются материальные и духовные ценности. Расширение географии терроризма осложняют отношения между социальными, национальными группами и народами. Эта ситуация требует от государства мобилизации средств для пресечения терроризма и преступлений, связанных с его осуществлением.
2 О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (от
мыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Феде
ральный закон от 08 ноября 2011 года № 308-ФЗ // Российская газета. 2011.11 ноября.
3 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в
связи с образованием Следственного комитета Российской Федерации: Постановле
ние Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2011 г. № 1013 // Российская
газета. 2011. 20 декабря.
4 О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»: По
становление Правительства Российской Федерации от 06 июня 2007 г. № 352 (в ред.
от 07 декабря 2011 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначаль
ный текст документа опубликован в издании Собрание законодательства РФ. 2007. №
24. Ст. 2921.
5 Отчет о состоянии преступности в РФ за 2004-2010 гг. URL: Официальный сайт
МВД России, обращения: 21.05.2011).
Терроризм, по мнению ряда исследователей6, характеризуется тем, что носит организованный, целенаправленный характер и осуществляется организациями, использующими устрашение с помощью насилия как способа реализации целей, преследуемых этими организациями.
В комплексе мер противодействия терроризму законодатель важную роль отводит уголовно-правовым мерам, где условием эффективности является правильная квалификация террористических преступлений и дифференциация наказания.
В целях решения проблем, связанных с квалификацией террористических преступлений и определения понятия терроризма, возникает необходимость изучения уголовно-правовой ответственности за терроризм в современном праве России в свете изменений, внесенных в законодательство, касающееся противодействия терроризму в 2006-2011 гг. Большое значение имеет решение вопросов однообразного толкования отдельных признаков составов преступлений, связанных с террористической деятельностью.
Проведенные отдельными специалистами в последнее десятилетие исследования по вопросам противодействия терроризму в большей мере ограничиваются анализом отдельных норм Уголовного Кодекса Российской Федерации, которые не рассматриваются в комплексе. К тому же подход специалистов к определению терроризма и квалификации преступлений террористической направленности неоднозначен, а порой представляется полярным, оставаясь дискуссионным. В связи с этим разработка определения терроризма, уголовно-правовых и правоприменительных проблем противодействия терроризму и формам его проявления по-прежнему актуальна. Этим и объясняется выбор темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, составляющие предмет настоящего исследования, рассматривались многими российскими учеными и специалистами. Это труды, посвященные рассмотрению процессов изменения терроризма в обществе в контексте истории как крайней меры, направленной на разрешение проблем в нем: О.В. Будницкого, П.А. Кошеля, Л.М. Ляшенко, А.И. Суворова.
Изучению теоретико-методологических аспектов терроризма, устанавливающих его сущность, индивидуальные черты и перспективы развития, посвящены работы А.С. Грачева, Е.П. Кожушко, В.Е. Петрищева.
Исследование правовой базы, регламентирующей противодействие терроризму и преступлениям террористической направленности, широко пред-
6 Горбунов Ю.С. К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 38-44; Кодин М.И. Современный международный терроризм как социально-политическое явление и угроза национальной безопасности России // Наука. Культура. Общество. 2006. № 3. С. 23-41.
ставлено работами И.И. Артамонова, П.П. Баранова, В.Л. Емельянова, В.В. Лунеева, М.Л. Хабачирова, М.Л. Энтина.
Анализу политического терроризма для выявления его места и стратегического предназначения на внутригосударственном и международном уровнях посвящены работы Ю.И. Авдеева, И.В. Дементьева, Н.Я. Лазарева.
Исследования социально-психологических причин и мотивов осуществления терроризма и преступлений террористической направленности представлено трудами Ю.М. Антоняна, Н.Н. Афанасьева, Н.Н. Гриб, С.Г. Кара-Мурзы, Д.В. Сочивко.
Проблемам противодействия коррупции как элементу, способствующему осуществлению современного терроризма, посвящены работы Б.В. Вол-женкина, О.В. Казаченкова, СП. Кушниренко, В.В. Лунеева.
В 2008-2011 гг. успешно защитили кандидатские диссертации В.П. Алехин, СИ. Ивлев, А.Г. Марутин, И.О. Кошевой, И.В. Шевченко, предметом исследования которых стали уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за совершение террористического акта и отдельных преступлений, связанных с террористической деятельностью.
При всем разнообразии направлений по изучению терроризма среди исследователей нет единого мнения по вопросу уголовно-правового понятия терроризма. Одни авторы (А.В. Наумов, СА. Эфиров) полагают, что разумнее не искать универсальное определение терроризма, а следует ограничиться лишь некоторыми его признаками. По мнению других (А.Э. Жалинский), полезно было бы попытаться дать рабочее определение терроризма на правовом уровне. Сходное с этим мнение высказывают и некоторые зарубежные исследователи, например, А.-М. Лизен. Другие зарубежные авторы (В. Мал-лисон, С. Маллисон), напротив, не считают террор и терроризм понятиями, которые идентифицируются с четко определенными фактическими событиями в силу широкого смыслового значения этих терминов.
В большинстве случаев, как показали исследования, терроризм представляется социальным явлением, сопровождаемым насилием. И.В. Дементьев характеризует терроризм как групповой феномен, но избегает упоминания этого признака в предлагаемом понятии терроризма. И все же большой ряд вопросов обозначенной тематики до сих пор не получил должного освещения на страницах научной литературы.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие при установлении уголовной ответственности за преступления террористической направленности, а также складывающиеся в процессе правоприменительной практики судов по данной категории уголовных дел.
Предметом исследования выступают нормы законодательства России, закрепляющие понятие терроризма, устанавливающие уголовно-правовую ответственность за террористические преступления, а также нормы советского периода о подобных деяниях; соответствующие нормы уголовного законодательства зарубежных стран; научные труды по анализируемой проблематике; данные судебно-следственной практики по делам о терроризме и
преступлениям террористической направленности; данные официальной статистики и иные значимые показатели, полученные как диссертантом, так и другими авторами.
Цели и задачи исследования. Основной целью представленного исследования является комплексное изучение вопроса об уголовной ответственности за осуществление терроризма и террористических преступлений в современном праве Российской Федерации.
Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
проанализировать современные подходы к понятию терроризма;
рассмотреть законодательную и научную трактовку понятия и признаков терроризма;
выявить виды террористических преступлений в науке и современном уголовном законодательстве;
рассмотреть объективные и субъективные признаки террористических преступлений;
произвести анализ терроризма и коррупции, выявить их тенденции и взаимосвязи;
сформулировать конкретные предложения по внесению изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации, направленных на его совершенствование.
Методологической основой диссертации стал общенаучный диалектический метод познания, позволяющий исследовать и практически применять закономерности сущности и содержания правовых феноменов, выявленных юридической наукой и апробированных практикой. Использовались также иные приемы и методы, выбор которых был обусловлен конкретными целями и задачами исследования: исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования, статистический, системно-логический, анкетирование, интервьюирование, метод экспертных оценок.
Теоретической основой исследования послужили научные труды по уголовному праву, политологии, психологии, криминологии, истории и общей теории права. Выводы диссертанта основываются на анализе Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса РФ, подзаконных нормативных актов, норм, направленных на противодействие терроризму в зарубежных странах, судебной практики.
Эмпирическую основу исследования составили статистические данные ГУВД Свердловской области, а также данные МВД РФ и УВД иных субъектов РФ за период с 2004 по 2011 годы, материалы более 50 уголовных дел по преступлениям террористической направленности, рассмотренные судами субъектов России, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ по приговорам судов о назначении наказания за преступления террористической направленности за 2004-2011 гг., информация ГИАЦ МВД России, данные, полученные в ходе анкетирования 76 со-
трудников правоохранительных органов и судебной системы.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это первое научное исследование, в котором проведен всесторонний уголовно-правовой анализ понятия «терроризм» и террористических преступлений, предусмотренных Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, после внесенных изменений в 2011 г. в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях7, Постановление Правительства РФ от 07.12.2011 г. № 10138, Постановление Правительства РФ 06.06.2007 г. № 352 (в ред. от 07.12.2011г.)9.
В исследовании показана взаимосвязь терроризма и организованной преступности, без которой он в настоящее время не может «эффективно» существовать. Подтверждением этого служат выступления Президента Российской Федерации Д. А. Медведева и Председателя Правительства РФ В.В. Путина в связи с произошедшими террористическими актами в марте -апреле 2010 г. в г. Москве и Дагестане, а также 24.01.2011 г. в аэропорту «Домодедово»10 и 26.04.2011 г. в г. Волгограде у здания ГИБДД и академии МВД11.
Исследование охватывает систему террористических преступлений, разработку квалификационной конструкции составов преступлений, которые при определенных обстоятельствах могут выступать современным видом проявления терроризма на территории России. В работе отражено авторское представление о современной квалификации терроризма, видение отечест-
7 О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (от
мыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Феде
ральный закон от 08 ноября 2011 года № 308-ФЗ // Российская газета. 2011.11 ноября.
8 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в
связи с образованием Следственного комитета Российской Федерации: Постановле
ние Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2011 г. № 1013 // Российская
газета. 2011. 20 декабря.
9 О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»: По
становление Правительства Российской Федерации от 06 июня 2007 г. № 352 (в ред.
от 07 декабря 2011 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначаль
ный текст документа опубликован в издании Собрание законодательства РФ. 2007.
№24. Ст. 2921.
10 Интерпол поможет в расследовании теракта в «Домодедово». URL: Официальный
сайт Российской газеты: (дата обращения
10.05.2011).
11 Взрывы в Волгограде: кто объявил войну полицейским? URL: Официальный сайт
газеты «Комсомольская правда»: (дата обращения
10.05.2011).
венной системы террористических преступлений, указаны возможные уголовно-правовые меры противодействия терроризму.
Основные выводы настоящего диссертационного исследования базируются на представлении о том, что современный терроризм выступает одним из преступлений, входящим в организованную преступность, которая характеризуется высоким уровнем сплоченности и свойственными ей целями, мотивами и методами осуществления деятельности.
Научная новизна диссертации определяется результатами проведенного исследования, которые содержатся в положениях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие основные положения:
Предлагается новое определение терроризма, в качестве поправки в ФЗ № 35 «О противодействии терроризму», под которым понимается преступление, составляющее основу организованной преступности, использующее идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, связанную с устрашением населения и представляющую угрозу личности, обществу, государству, миру и безопасности человечества, а также организация террористического формирования, содействие и (или) осуществление террористической деятельности.
Терроризм рассматривается как преступление, с присущими ему общими и специфическими признаками. Указывая на причастность терроризма к организованной преступности и необходимость установления уголовной ответственности за организацию, руководство и участие в таком виде организованной преступности предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 2053 «Организация террористического формирования».
Результаты исследования целей террористических актов, совершенных в России и за рубежом, их содержания позволяют ввести в главу XXIX раздел X Уголовного кодекса Российской Федерации статью «Государственный террористический акт».
Обосновывается вывод о целесообразности замены слова «действие» на слово «деяние» в ч. 1 ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Аргументируется вывод о замене в ч. 1 ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации выражения «в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями» на «которые повлекли нарушение общественной безопасности».
Констатируется необходимость исключения из ч. 1 ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации фразы «а также угроза совершения указанных действий в тех же целях», включив данного рода угрозу в ст. 207 Уголовного кодекса Российской Федерации путем введения в нее части второй, не исключая этот вид проявления терроризма из Уголовного кодекса Российской Федерации.
7.Предлагается исключить из п. «а» ч. 2 ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации словосочетания «по предварительному сговору», оставив только «совершенные группой лиц или организованной группой», во избежание на практике (на стадии предварительного следствия и судебного разбира-
тельства) проблем квалификации.
8.Исследования последствий осуществления террористических актов позволяют сделать вывод о необходимости включения в ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации ч. 4 следующего содержания: «...деяние, предусмотренное частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они повлекли смерть двух или более лиц...».
9.Внести изменения в ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, исключив из нее ст.ст. 205, 206, установив этим общий возраст уголовной ответственности за данные преступные деяния.
Концептуальный характер выносимых на защиту положений обусловлен, с одной стороны, социальной и юридической логикой, а с другой - приемлемостью для существующей уголовно-правовой системы в сфере противодействия терроризму, очевидностью позитивного результата в борьбе с этим явлением.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что в исследовании дан анализ особенностей установления уголовной ответственности за террористические преступления с учетом положений не только уголовного права, законодательства, но и достижений науки. Результаты настоящего исследования могут служить базой для расширения научных представлений об уголовной ответственности за террористические преступления и о самом понятии терроризма в целом. Полученные результаты исследования открывают новые возможности в противодействии терроризму. Положения диссертации могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, в практической деятельности - при расследовании и рассмотрении в судах уголовных дел обозначенной категории, а также в преподавании уголовно-правовых дисциплин в высших и средних профессиональных учебных заведениях.
Апробация результатов исследования. Работа подготовлена и обсуждена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Уральской академии государственной службы. Основные положения диссертации опубликованы в семнадцати научных статьях, из них три - в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Основные теоретические выводы, результаты проведенного исследования и рекомендации, сформулированные в диссертации, были апробированы в ходе участия аспиранта в ряде всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 24-25 октября 2008 г.); «Современные проблемы противодействия терроризму, организованной преступности и коррупции» (г. Челябинск, 07 мая 2009 г.); «Актуальные вопросы науки и практики» (г. Москва, 20-23 ноября 2009 г.).
Отдельные результаты исследования использованы в практической деятельности преподавания уголовно-правовых дисциплин в виде разработки и проведения спецкурса «Представления о терроризме и преступлениях террористической направленности» для формирования компетенции у студентов
Курганского филиала негосударственного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия г. Москвы».
Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в необходимом объеме, соответствующем требованиям ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Ее структура определялась с учетом характера исследуемых в ней проблем и особенностей избранной темы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Общие и специфические признаки терроризма
Выработка универсального понятия терроризма в современных условиях представляется сложной проблемой мировой науки и практики борьбы с преступностью. Решение ее становится настоятельной необходимостью для устранения разногласий в процессе противодействии этому явлению. С выработкой такого понятия представится возможность формирования единой и эффективной концепции противодействия терроризму.
Существует около 200 понятий терроризма, ни одно из них не признано общепринятым. Это вызвано как сложностью самого явления терроризма, так и субъективными факторами, существующими на внутригосударственном и международном уровнях. Необходимость разработки и закрепления современного универсального определения терроризма в законе вызвана особенностью установившейся политики Российской Федерации, существенно изменившей представление об этом явлении и выделяющей новые признаки и проявления такового. Эта политика направлена на повышение эффективности мер по противодействию терроризму. Безусловно, она повлечет определенные изменения в отечественном уголовном законодательстве, чему способствовали участившиеся террористические атаки в марте-апреле 2010 года в Москве и Дагестане, а также в 2011 году в аэропорту «Домодедово» и г. Волгограде.
Характер участившихся террористических атак и появление новых форм проявления терроризма указывают на смену его облика, вынуждая взглянуть на него по-новому, выделить очевидные современные признаки проявления терроризма, которыми он ранее не обладал. Это ярко выраженный организованный характер террористической деятельности и смена объекта посягательства. В новом понимании терроризм стал представлять угрозу государственной безопасности России. Это утверждение позволяет не согласиться с существующим законодательным представлением о нем, вынуждая пересмотреть его объект и основополагающие признаки, отразить его современные особенности в законодательстве.
Необходимость пересмотра определения объясняется тем, что ранее представленные определения терроризма законодателями и представителями науки сегодня не представляется возможным использовать в полном объеме, так как они отражали реалии того времени, в котором разрабатывались. Современные геополитические, экономические, социальные, а также исторические условия вынуждают пересмотреть представление о терроризме. Этому свидетельствует утвержденный в апреле 2010 года Президентом РФ перечень поручений по борьбе с терроризмом, в связи с произощедшей серией террористических актов на территории России. В перечне установлено: «Представить предложения по соверщенствованию законодательства РФ с целью усиления уголовной ответственности лиц, причастных к терроризму (соучастников преступлений)»1. В настоящее время в России можно констатировать, что назрела необходимость пересмотра представления о терроризме и изменении его формулировки в законодательстве. Председатель Правительства РФ в своих высказываниях утверждал, что терроризм представлен организованными бандами террористов, обученными и финансируемыми из-за границы2. Президент РФ указал на необходимость серьезно ужесточить ответственность пособников террористов: «Я считаю, что при соверщении таких преступлений никакого снисхождения в зависимости от распределения ролей быть не должно». По его словам, это обычное распределение ролей в преступном сообществе. Он призвал законодателей обратить особое внимание на эту проблему. «Может,
Вышеперечисленные обстоятельства усиливают позиции представителей научного сообщества, которые высказываются о безотлагательной необходимости проведения разработки универсального определения терроризма, на основании которого представляется возможным формировать эффективное антитеррористическое законодательство на внутригосударственном и международном уровне. Таким образом, выработка современного универсального определения повысит эффективность взаимодействия между различными субъектами, деятельность которых направлена на искоренение этого явления. Это касается как правоохранительных органов, так и общественных организаций.
Следовательно, автором предлагается определение терроризма, в качестве поправки в ФЗ № 35 «О противодействии терроризму» вместо существующего. Современная социально-политическая обстановка России характеризуется кризисными явлениями в ряде областей общественной жизни, радикальными политическими противоборствами, неэффективным контролем за государственной и общественной дисциплиной, ростом внешних и внутренних угроз безопасности страны. Распространение радикально настроенных групп порождает опасный вид отстаивания интересов - терроризм.
В.В. Путин утверждал, терроризм превратился в наиболее острую угрозу интересам личности, общества и государства. Он затронул не только интересы России, но и многих стран мира. Сегодня в мире насчитывается около тысячи групп, использующих идеологию и практику применения
Происходит освоение новых технологий в ядерной, биологической, химической, электронной, информационной сфере, которые могут повлечь непоправимые последствия для государства. Террористические акты наносят все более масштабные разрушения материальных и духовных ценностей. Терроризм претерпевает глобализацию, все чаше он представлен преступными организациями, порой выходя за границы одного государства. Его проявления становятся более циничными. Эти обстоятельства сделали необходимым изменить государственную политику по противодействию ему, заставляя пересмотреть представление о нем и предложить новое законодательное определение терроризма, отвечающее его современному облику.
Терроризм превратился в угрозу международного уровня, в последние годы его проявления затрагивают интересы многих государств. Этому свидетельствует работа сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН 2008 г. В ходе ее обсуждались вопросы по обеспечению мира и безопасности, а также борьбы с терроризмом и возможными его проявлениями . Секретарь ООН Пан Ги Мун призывает государства активизировать сотрудничество в рамках борьбы с терроризмом и выработать антитеррористическую стратегию, подчеркивая, что это их обязанность, а не добровольный выбор2. Выработка такой стратегии видится затруднительной без однозначного представления о понятии «терроризм». В целом ГА ООН выразила свое мнение по осуждению терроризма во всех его проявлениях, поскольку он является серьезной угрозой международному миру и безопасности . Думается, по этой причине проблемы борьбы с терроризмом активно обсуждались в ходе работы
Виды террористических преступлений в отечественном уголовном законодательстве
Противодействие терроризму представляет приоритетное направление современной политики России по обеспечению государственной безопасности. В рамках этой политики выделяются новые признаки терроризма, поэтому их изучение и анализ актуалены. Речь идет о причастности терроризма к виду организованной преступности. В связи с чем, необходимо выделить среди признаков организованной преступности общие (характерные для любого вида организованной преступности) и специфические (отличающие терроризм от схожих видов организованной преступности). Особое внимание следует уделить рассмотрению новых признаков терроризма, а в результате представить общий перечень признаков терроризма, вытекающих из существующей государственной политики Российской Федерации. Президент Российской Федерации в 2010 г. указал о необходимости изменения представления о терроризме и реформировании отечественного законодательства в области противодействия ему. Согласно ФЗ № 35 «О противодействии терроризму». Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму1.
Изучение признаков терроризма способствует современному пониманию этого явления, дает возможность их регламентирования в законе, что будет способствовать созданию эффективной правовой базы в области противодействия терроризму, учитывающей современные особенности этого явления. Так, представляется необходимым регламентировать в законе организованные преступные начала терроризма, установив уголовную ответственность не только за участие, но и за организацию террористического формирования. Иначе получается нелогично, что в ФЗ №35 «О противодействии терроризму» организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем признается разновидностью террористической деятельности, а уголовная ответственность за это Уголовным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.
Рассмотрение терроризма как одного из преступлений, входящего в организованную преступность, обусловлено выступлениями руководителей нашего государства - Президента РФ Д.А. Медведева и Председателя Правительства РФ В.В. Путина в связи с произошедшими террористическими актами на территории России в марте-апреле 2010 г. в Москве и Дагестане. В.В.Путин высказал мнение: «Федеральные силы имеют дело не с каким-то разрозненным криминальным элементом, а с организованными бандами международных террористов, хорошо вооруженными обученными за границей и финансируемыми из-за границы» .
Д.А. Медведев предложил серьезно ужесточить ответственность пособников террористов. Президент РФ отметил, что все руководители кавказских регионов говорили о криминализации ответственности пособников. «Строго говоря, - подчеркнул Д.А. Медведев, - такая ответственность есть в нашем Уголовном кодексе, но она бывает разной. По террористическим преступлениям нужно создать такую модель, когда любой, кто помогает - не важно, чем он занимается, суп варит или одежду стирает -совершил законченный состав преступления. Считаю, что при совершении таких преступлений никакого снисхождения в зависимости от распределения ролей быть не должно» . По его мнению, только в этом случае есть надежда правильным образом привлекать пособников террористов к ответственности. Д.А. Медведев считает, что есть смысл подправить законодательство. В качестве варианта, над которым стоит подумать, он предложил парламентариям «переформатировать объективные и субъективные стороны такого преступления, как терроризм»1.
В своих высказываниях Президент РФ и Председатель Правительства РФ утверждают наличие группового феномена современного терроризма, этим подтверждая позицию, что сегодня существует необходимость рассматривать терроризм в рамках организованной преступности.
В России определение терроризма закреплено в ФЗ «О противодействии терроризму» . С этим толкованием нельзя не согласиться, но думается, его недостатком является отсутствие указания на причастность современного терроризма к организованной преступности. Поэтому в работе впервые терроризм представляется как одно из преступлений, составляющих организованную преступность с присущими ему общими и специфическими признаками, позволяющими полагать, что он представляет такого рода вид. Не образуя дополнительного вида соучастия и не требуя внесения изменений в ст. 35 УК РФ, среди признаков выделяются и новые, о которых ранее не велась речь ни в законе, ни в науке. Такое представление составляет научную новизну работы, заставляет взглянуть на терроризм иначе. Связь терроризма и организованной преступности подтверждается Концепцией противодействия терроризму в РФ, в которой в качестве основных тенденций современного терроризма предлагается рассматривать повышение уровня организованной террористической деятельности, усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности . Поэтому необходимо рассмотреть положения уголовного законодательства, регулирующие ответственность за проявления терроризма. В качестве научной новизны уместно вести речь о предложении внесения дополнительной статьи в Уголовный кодекс Российской Федерации, указывающей на причастность терроризма к организованной преступности, устанавливающей ответственность за организацию и участие в террористическом формировании, деятельность которого направлена на осуществление терроризма. Речь идет о необходимости включения в Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 205 «Организация террористического формирования».
Терроризм и организованная преступность выступают негативными, радикальными проявлениями общественной жизни. Проблемам их противодействия посвящено много научных работ. Технология изучения и характер рекомендаций свидетельствуют о том, что чаще всего их рассматривают как самостоятельные проблемы, требующие применения в борьбе с ними, хотя взаимосвязанных, но специальных средств. Эти явления характеризуются совершением наиболее дерзких преступлений, представляющих повышенную опасность. Справедлива позиция В.В. Лунеева, что терроризм и связанные с ним деяния совершаются организованными преступными образованиями или незаконными вооруженными формированиями. Значительная часть этих преступлений остается нераскрыта, поэтому они не попадают в учет организованной преступности
Субъективные признаки террористических преступлений
Именно отсутствие заявленных требований и вызывает на практике значительные затруднения при квалификации того или иного акта насилия, в результате которых нарушается общественная безопасность.
Отметим, ранее в параграфе велась речь о необходимости включения в главу 29 Уголовного кодекса Российской Федерации статьи «Государственный террористический акт», составом которой предусматривается цель - воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями.
Таким образом, руководствуясь вышеизложенными обстоятельствами, полагаем достаточно обоснованным предложить в качестве научной новизны заменить в части 1 ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации имеюшееся «в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями» на выражение «которые привели к нарушению общественной безопасности». Такое нововведение объективно отражает действительность и придает данному составу преступления прикладной характер, дающий возможность применять его на практике в реальной действительности на территории России.
Само по себе совершение названных в ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации деяний не образует состава данного преступления. Взрыв, поджог или иные деяния должны создавать опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий. Поэтому террористические действия совершаются, как правило, в таком месте, где находятся люди или хранится ценное имущество, либо изначально направлены на уничтожение какого-либо значимого сооружения. Говоря об опасности гибели людей во множественном числе, законодатель оказался не совсем точен, что позволило по-разному толковать данное положение.
По мнению Ю.М. Антоняна, достаточно опасности гибели хотя бы одного человека . Аналогичного мнения придерживаются Ю.И. Скуратов и В.М. Лебедев .
Интересна позиния В.В. Мальцева, который полагает, что здесь должна наличествовать реальная возможность наступления смерти не менее двух человек.
Исследователи, разделяющие позицию данного ученого, угрозу жизни одного человека относят к иным общественно опасным последствиям . В Уголовном кодексе РСФСР 1961 года признак «опасность для людей» (во множественном числе) содержался в целом ряде статей . Однако судебная практика сложилась таким образом, что возникновение опасности гибели хотя бы одного человека определяет наличие соответствующих составов преступлений. Отсутствие конкретики в выражении воли законодателя по этому вопросу неоправданно расширяет поле для судейского усмотрения.
Не совсем корректным представляются сформулированные законодателем другие возможные последствия акта терроризма -значительность имущественного ущерба и иных общественно опасных последствий, речь о которых шла выше. Значительность имущественного ущерба, как правило, определяется в зависимости от объема, стоимости уничтоженных или поврежденных материальных ценностей и материального положения потерпевщего, причем последнему отдается приоритетное значение. Содержание термина «значительный имущественный ущерб», используемого в ст.ст. 205 и 207 Уголовного кодекса Российской Федерации, не аналогично содержанию термина «значительный ущерб», используемого законодателем при формулировании составов имущественных преступлений. Поскольку значительность ущерба устанавливается с учетом имущественного положения потерпевших, законодатель устанавливает только нижний стоимостный порог. В соответствии с редакцией ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации он не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей. В п. 2 примечания к ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмортено, что этот порог касается только преступлений против собственности. В остальных случаях причиненный в ходе преступления имущественный ущерб подлежит установлению. В случаях, когда возникают сложности с установлением значительности имущественного ущерба, например, если ущерб нанесен религиозным и культовым ценностям, в особенности тем, которые имеют символическое значение, требуется проведение судебных (порой комплексных) экспертиз.
Стало быть, представляется обоснованным, в качестве научной новизны, выработать и законодательно закрепить критерий по определению значительности ущерба преступлений, предусмотренных ст.ст 205 и 207 Уголовного кодекса Российской Федерации. На практике невозможно представить террористический акт, причинивщий ущерб менее нижнего порога, установленного для преступлений против собственности. Если такое все же допустимо, то деяние вряд ли будет квалифицироваться как акт терроризма.
Теоретически ч. 1 ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации возможно представить в виде двух составляющих. В первой перечисляются действия, создающие «опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий». Во второй описывается вторая форма терроризма, указывающая на угрозу совершения указанных действий.
С древних времен человек тренировался в преодолении страха перед природой. Подвергаясь угрозе гибели, он активизировался и начинал искать
Выход из положения, стараясь вырваться из опасной ситуации. Современный человек, помимо природного инстинкта самосохранения, обременен и социальными отношениями, доминирующими над природными инстинктами. Поэтому угроза, если она высказана публично или если о ней узнали другие, может устрашить и тех, на кого она вовсе не была рассчитана, но до кого была доведена через средства массовой информации. Такие средства существенно увеличивают круг субъектов, находящихся под воздействием страха, оказывая психическое воздействие на тех, на кого угроза ориентирована, в результате усиливая эффект тревоги . На это и рассчитывают террористы, выбирая объект атаки и способ воздействия на него. Из объема поступающих угроз о совершении актов терроризма, наиболее серьезными и реально воспринимаемыми выступают такие, в которых выдвигаемые требования сопровождаются опасными деяниями как доказательство реального осуществления акта терроризма. Поясним: восприятие угрозы в качестве реальной и опасной зависит и от личности адресата, поскольку любое восприятие субъективно.
В связи с этим, профессор Л.В. Сердюк утверждает, что с уголовно-правовых позиций при установлении степени опасности психического насилия следует исходить не только и не столько из реального причинения вреда личности, масштаб которого определить сложно, а из умысла виноватого на причинение вреда2.
Терроризм и коррупция: тенденции и взаимосвязи
Данного рода тенденции совершенствования отечественного законодательства представляются своевременными и продиктованы современной реальностью.
С использованием историко-правового метода был проведен анализ отечественного законодательства на предмет эволюции определения термина «терроризм», показавший изменения и конкретизацию представлений о данном явлении, отражая реалии времени и степень его изученности наукой. Результаты анализа позволяют сделать вывод, что эффективность противодействия терроризму сегодня зависит от осознания, что он в современных условиях взаимосвязан с коррупцией. Эту взаимосвязь нельзя оставлять без внимания, так как сегодня она выступает элементом осуществления терроризма.
Законодатель в ФЗ № 35 определяет и нормативно закрепляет понятийно-терминологический аппарат, используемый в процессе организации и осуществления антитеррористической деятельности. Терроризм в законе рассматривается как явление, включающее две составляющие: террористическую идеологию и практические действия. При этом идеология - это система политических, правовых и иных взглядов, в которых оцениваются отношения людей к действительности. Практические действия выражаются в насилии - применении различных форм принуждения в целях приобретения или сохранения господства, завоевания привилегий. При изучении практических действий уместно рассматривать и ненасильственные действия, направленные на завоевание привилегий. К таковым следует отнести установление коррумпированных связей с представителями власти и общественности. В целом, речь идет об идеологии принуждения в целях приобретения господства и завоевания привилегий, использующей любые методы и средства. На практике осуществление такой идеологии представляется затруднительно без действий организованной группы и коррумпированных связей. Современные события вынуждают нас взглянуть на терроризм иначе, рассматривать его в тесном взаимодействии с коррупцией.
Сегодня наблюдается активная деятельность по оказанию коррупционного воздействия организованных преступных групп, нацеленных на добывание служебной информации путем подкупа, угроз и других мер силового противодействия, направленного на представителей власти. Статистические данные выявляют ежегодный рост должностных уголовных деяний коррупционного характера и наличие устойчивых внеслужебных контактов сотрудников правоохранительных органов с криминальными структурами. Отмечается, что коррупционные проявления на государственной службе носят массовый характер . Не исключение и коррупционная деятельность террористических групп, направленная на получение служебной информации. Очевидно, действия террориста обусловлены приобщением к группе террористической направленности. Члены такой группы, занимая определенное положение в обществе, будут всеми средствами содействовать развитию своей организации, что представляет одну из сторон коррупции при терроризме. Не следует исключать и корыстные интересы у представителей власти, которые с целью личного обогащения содействуют таким организациям, что также представляет коррупционную связь. Таким образом, коррупция играет немаловажную роль в существовании и неуязвимости террористов. Коррумпированные связи при осуществлении терроризма проявляются и в приготовлении к преступлению террористического характера, в сборе информации о расположении, специфики деятельности объекта нападения. К примеру, следование военной колонны по определенному марщруту может стать известным в связи со склонением государственного служащего к сотрудничеству за определенное вознаграждение. Взаимосвязь этих явлений очевидна и в процессе приобретения оружия, находящегося на вооружении государства. Такого рода приобретения представляются затруднительными без участия представителя власти. Существование коррупции как неотъемлемого элемента осуществления терроризма выражается в склонении к сотрудничеству и установлению коррумпированных связей, сопровождающихся нарушением законности, между террористической организацией и представителями власти, общественными деятелями. В результате такой связи для террористической организации при осуществлении коррумпированной деятельности основной целью выступает приобретение информации, средств и орудий для осуществления террористических преступлений и возможность оставаться неуязвимыми для органов власти. Для представителей власти и общественности основной целью такого коррупционного взаимодействия является личное обогащение, выражающееся в получении имущественной выгоды.
Согласно данным экспертного опроса сотрудников прокуратуры г. Саратова и Саратовской области, 68% респондентов (опрошено 76 человек) считают, что вовлечению в организованную преступность в большинстве подвержены безработные и несовершеннолетние. Они составляют 70% из общего числа лиц, входящих в преступные организации, а 30% занимают должностные лица, участвующие в деятельности организованной преступности посредством коррупционных связей . Такая ситуация на руку организаторам терроризма. Целью террористической организации могут выступать получение властных полномочий, установление коррупционных связей, обеспечивающих безопасность организации. Так, 45% опрощенных сотрудников правоохранительных органов отметили, что доходы от криминальной деятельности лидеры преступной среды тратят на проникновение в политику. Известные респондентам факты подобного проникновения выражались в следующем: выдвижение своего кандидата на выборах в государственные органы (52%); личное проникновение лидеров организованной преступной среды в органы государственной власти (37%); подкуп членов избирательных комиссий и иных служащих (23%); создание общественных организаций и фондов в целях оказания влияния через них (18% ); установления контроля над уже созданными организациями и фондами (15%); устращение неугодного политического деятеля (8%)2.
По мнению В.В. Лунеева, коррупция составляет в ряде случаев основу существования преступных формирований, обеспечивающую сбор информации, использование государственных и социально-экономических институтов в целях создания внешней законности своей преступной деятельности . Террористическая организация является преступным формированием, соответственно и ей не чуждо использование таких возможностей с помощью коррупции. Стало быть, чем выще уровень коррупции в государстве, тем благоприятнее почва для развития терроризма и выще уровень террористической угрозы государству. Справедливо мнение парламентариев, что борьба с коррупцией должна стать ключевым направлением государственной политики. Эффективность такой борьбы отразится на степени террористической угрозы государству, в связи с тем. что коррупция сегодня представляет элемент осуществления терроризма.
Анализ практики борьбы с коррупцией показывает, что органы исполнительной власти больше других органов подвержены коррупции, в связи с тем, что они осуществляют оперативное управление материально-техническими и иными ресурсами . Повыщенную подверженность коррупции органов исполнительной власти детерминируют высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами, невысокий уровень вознаграждения, отсутствие реальной ответственности за коррупционные проступки . В таких условиях разработка мер по борьбе с коррупцией всеми уровнями власти, институтами гражданского общества в целях ее предупреждения и устранения ее причин, раскрытия коррупционных нарушений, а также минимизации и ликвидации последствий таких нарушений, представляется необходимостью. А.В. Куракин утверждает, что антикоррупционная политика должна реализовываться с использованием правовых норм различной отраслевой принадлежности, разных административно-правовых средств пресечения коррупции в системе государственной службы России .
Похожие диссертации на Уголовно-правовая ответственность за терроризм в современном праве Российской Федерации
