Введение к работе
Актуальность темы исследования. За последние 10 лет в Кыргызской Республике рост количества насильственных преступлений и низкая их раскрываемость свидетельствуют о создании реальной угрозы стабильности в обществе и государстве. Наибольшую криминогенную опасность представляют имевшие место в Кыргызстане вооруженные нападения как на отдельных сотрудников правоохранительных органов, так и на подразделения органов внутренних дел.
Так, только за 2009 г. в Кыргызской Республике выявлено 100 преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел (для сравнения, в 2007 г. было зафиксировано 87 подобных преступлений, а за 2008 г.-98). Тогда как за последние четыре месяца, начиная с апреля по 1 июля 2010 г., зарегистрировано 1158 насильственных преступлений в отношении сотрудника органов внутренних дел. Во время политических событий 6-7 апреля 2010 г., погибло 2 и получили телесные повреждения различной степени тяжести 989 сотрудника органов внутренних дел. Во время межэтнических столкновений на юге страны, произошедших с 10 по 24 июня 2010 г., погибло 10 и получили ранения различной степени тяжести 169 сотрудников органов внутренних дел.
На сегодня в Кыргызстане острой проблемой является обеспечение гарантий безопасности жизни и прав собственности. За все годы независимости только правоохранительная система не претерпела преобразований. Анализ показал, что работа по предупреждению и снижению уровня преступности оставляет желать лучшего. Есть необходимость реформирования всей системы органов внутренних дел, которая обусловлены тем, что эффективность их деятельности, несмотря на предпринимаемые меры по борьбе с преступностью, остается недостаточной.
В результате в значительной мере снижается эффективность деятельности государства в сфере борьбы с преступностью, подрывается его авторитет, расшатывается изнутри система государственного управления. Безопасность служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов как необходимое условие выполнения возложенных на них функций, особенно в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, становится актуальной в силу возросшего количества преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время.
Для сравнения ситуации автором проанализирована уголовная статистика Российской Федерации, которая показала, аналогичный рост количества исследуемого вида преступлений. Если в 2007 г. количество совершенных посягательств, предусмотренных ст. 318 УК РФ в отношении сотрудников органов внутренних дел, составило-445, в 2008 г.-523 преступления, то за 2009 г. уже было совершено около 1000 подобных преступлений.
В этой связи особое внимание со стороны государства должно отводиться повышению авторитета органов внутренних дел, нормальному их функционированию, обеспечению их законной деятельности, а также безопасности сотрудников органов внутренних дел, жизнь, здоровье и физическая свобода которых подвергается опасности в связи с исполнением ими возложенных на них обязанностей.
К сожалению, действующее уголовное законодательство Кыргызской Республики не содержит конкретной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Данный вид преступлений в правоприменительной практике основывается на ст. 341 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (УК КР) «Применение насилия в отношении представителя власти». Вместе с тем, согласно анализу статистических данных, в большей степени из числа представителей власти подвергаются насилию во время исполнения своих служебных обязанностей именно сотрудники органов внутренних дел (86%).
Следует также отметить, что сотрудники органов внутренних дел Кыргызской Республики в основном подвергаются физическому (71%) и психическому (20%) насилию. В силу особой важности охраны жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел уголовная ответственность за применение насилия (прежде всего физического) в отношении сотрудников органов внутренних дел является актуальной.
Наличие целого комплекса сложных вопросов, возникших в теории уголовного права и в практике применения уголовно-правовых норм об ответственности за рассматриваемое деяние, в силу разного рода объективных и субъективных причин требует осмысления сложившейся ситуации, внесения корректив в правовую регламентацию и правоприменительную практику.
Анализ судебной практики Кыргызской Республики свидетельствует о том, что зачастую возникают сложности при установлении вины лица, обвиняемого в применении насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Следствием этого является значительный процент (75%) переквалификации подобных деяний со ст. 341 УК КР на ст. 234 УК КР (хулиганство). Это обусловлено, на наш взгляд, не совсем удачной редакцией рассматриваемых составов. Законодатель недостаточно конкретно определил их элементы, а именно объективную и субъективную стороны, в результате чего правоприменителю трудно разграничить эти преступные деяния со смежными составами преступлений, а это в конечном итоге приводит к сложностям при квалификации преступных действий, определении виновности или невиновности лица, назначении наказания.
В связи с данными обстоятельствами со стороны государства применяется комплекс мер по противодействию рассматриваемым видам преступлений, среди которых существенное значение имеют уголовно-правовые средства борьбы с преступными посягательствами на сотрудников органов внутренних дел, при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Однако, несмотря на проводимые мероприятия со стороны правоохранительных органов Кыргызской Республики, применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел продолжается.
Таким образом, теоретический и практический анализ практики осуществления уголовно-правовой нормы об ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, а также выработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики в этой сфере в настоящее время являются весьма актуальными.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы применения насилия в отношении представителя власти исследовались такими авторами, как О.П. Грибунов, А.П. Музюкин, Е.Л. Таможник, Н.И. Трофимов, М.Г. Фетисов, Р.Д. Шарапов и другими.
В России имеются диссертационные исследования, непосредственно посвященные отдельным аспектам применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Среди них можно назвать М.Е.Матросову (Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты.- М., 1997.); В.С. Ткаченко (Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность. –М., 1998.); А.М. Гамидова (Уголовно-правовые и криминологические аспекты посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа. -М., 2006.); М.М. Магомедова (Уголовная ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. -М., 2009.).
В Кыргызстане в 2009 г. рассматриваемая проблема нашла отражение в диссертационном исследовании К.И. Джаянбаева «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с тяжкими насильственными преступлениями». Значение для разработки названной проблемы имеют и фундаментальные труды таких кыргызских ученых, как К.М. Осмоналиев, К.Ш. Курманов, Л.Ч. Сыдыкова, А.Ш. Шаршеналиев.
Несмотря на научные разработки кыргызских авторов, широкому научному анализу и комплексному изучению проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел не подвергались. Многие вопросы квалификации насильственных посягательств на этих лиц остаются дискуссионными, правоприменительная практика нуждается в научных рекомендациях.
В этой связи разработка означенной проблемы является самостоятельным направлением научных исследований в уголовно-правовой и криминологической науке, результаты которого могут качественно повлиять на законотворческую и правоприменительную деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц в Кыргызской Республике.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка научно обоснованного подхода к установлению уголовно-правового запрета насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, анализу содержания и практики применения составов преступлений, связанных с применением такого насилия, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики об ответственности за данное преступное деяние и практики его применения.
Эта цель обусловила постановку и решение ряда исследовательских задач:
- проанализировать исторические аспекты уголовной ответственности за применение насилия в отношении представителя власти;
- определить понятие «применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел»;
- дать криминологическую характеристику лиц, применяющих насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- определить общие условия реализации уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- выявить проблемы квалификации преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики, регламентирующие уголовную ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, и практики его применения.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникшие в сфере уголовно-правового регулирования ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, в связи с исполнением им возложенных на него законом должностных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, либо из мести за такую деятельность.
Предметом исследования являются теоретические и прикладные проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел, в частности нормы уголовного законодательства Кыргызской Республики и практика применения исторического анализа уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел
Методологические основы и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертационного исследования как научной работы составили теоретические положения диалектико-материалистического подхода к познанию общественных явлений и процессов реальной действительности. В процессе исследования использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как анализ, синтез, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, а также частнонаучные методы: комплексный, статистического и социологического анализа, способствующие достижению цели исследования.
Теоретическая основа исследования. Важное значение для рассматриваемой проблемы имеют фундаментальные труды таких российских ученых-юристов, как Ю.М. Антонян, М.И. Бажанов, С.В.Бородин, С.А. Борискин, Ю.И. Бытко, Н.И. Ветров, Б.В. Волженкин, Л.Д.Гаухман, П.Ф. Гришанин, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, М.П.Журавлев, П.В. Замосковцев, Е.А. Козельцов, Т.В. Кондрашова, В.Н.Кудрявцев, Б.А. Куринов, Ю.А. Ляпунов, В.Д. Меньшагин, Т.Ф.Минязева, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, А.Н. Павлухин, А.А.Пионтковский, Э.Ф. Побегайло, Г.Ф. Поленов, А.И. Рарог, В.П. Ревин, Е.С. Сухарев, Н.С. Таганцев, В.Ф. Цепелев, О.Ф. Шишов, А.А. Энгельгардт, П.С. Яни и других.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Кыргызской Республики; международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод граждан; Уголовные кодексы Кыргызской Республики и Российской Федерации; основные нормативно-правовые акты правоохранительных органов Кыргызской Республики и Российской Федерации, нормативно-правовые акты других стран, регулирующие деятельность правоохранительных органов по противодействию насильственным преступлениям прежде всего в отношении сотрудника органов внутренних дел; Постановления Пленумов Верховного Суда Кыргызской Республики и Верховного Суда Российской Федерации; ведомственные нормативные акты МВД Кыргызской Республики и России.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики за период 2000-2010 гг. о состоянии, динамике преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел; материалы судебной практики, полученные в результате изучения 220 уголовных дел в Кыргызской Республике за 2004-2010 гг. (что составляет 88% от общего количества, возбужденных по ст. 341 УК Кыргызской Республики (ст. 318 УК РФ)); сведения о результатах опросов 125 практических сотрудников отделов внутренних дел Октябрьского и Первомайского района города Бишкек (85%) и 100 слушателей Академии МВД Кыргызской Республики заочного обучения. В ходе диссертационного исследования были также использованы эмпирические данные, полученные другими авторами.
Научная новизна исследования определяется тем, что за период после принятия нового уголовного законодательства Кыргызской Республики (1997г.) проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел в достаточной мере не исследовались.
Научная новизна отражена и в том, что исследование восполнит теоретические положения науки уголовного права Кыргызской Республики, поскольку оно содержит комплекс выводов, рекомендаций, выработанных и сформулированных с целью внесения предложений, дополнений в соответствующие компетентные органы для принятия законодательных и иных организационно-правовых и методических мер по дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики.
Научная новизна работы также обусловливается тем, что на основе комплексного подхода:
- проведен анализ становления и развития уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел в Кыргызской Республике;
- дано авторское определение понятия «насилие в отношении сотрудников органов внутренних дел»;
- выявлены проблемы квалификации преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел;
- дана криминологическая характеристика лиц, применяющих насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- разработаны предложения по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики.
В концентрированном виде результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость, приведены в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Основанный на ретроспективном анализе вывод о том, что становление и развитие уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел в Кыргызской Республике находились в тесной взаимосвязи с состоянием социальной, экономической и политической ситуации в стране, задачами уголовной политики, определяемыми в конечном итоге развитостью общества, государства и права. Наиболее значимыми событиями в развитии института уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел стали: вхождение Кыргызстана в состав Российского государства во второй половине XIX в., советский период развития Кыргызстана, принятие Уголовного кодекса Киргизской ССР 1960г., который действовал вплоть до 1997г.
2. Отсутствующее в уголовном праве Кыргызской Республики определение понятия «применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел» как противоправного, умышленного физического либо психического воздействия (непосредственно или опосредованно) на сотрудника органов внутренних дел, помимо или вопреки его воле, причиняющего вред здоровью, ограничивающего или исключающего его свободу волеизъявления.
3. Криминологическая характеристика лиц, применяющих насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел, позволяет выделить следующие существенные признаки:
- социально-демографические: в частности то, что 87% среди них составляют лица мужского пола в возрасте 26-35 лет;
- нравственно-психологические: так среди названных лиц большинство (75%) имеют устойчивые отклонения нравственной ориентации, склонность к агрессии, пристрастие к злоупотреблению спиртными напитками;
- уголовно-правовые: это, как правило, лица, ранее судимые за преступления против личности и хулиганство (60%).
4. Аргументированное положение о том, что к общим условиям реализации уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел относятся: комплексный подход к решению этой проблемы, заключающийся в единстве его общесоциального, криминологического, уголовно-правового аспектов; законодательные, экономические и организационные меры, связанные с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, с внедрением современных методов изобличения преступных элементов, подготовкой и расстановкой специализированных кадров; сложность квалификации применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, которая обусловливается тем, что в ряде случаев внешние признаки данного деяния совпадают с признаками других преступлений, в частности против личности, либо имеют сходство с административно-наказуемыми посягательствами на сотрудников органов внутренних дел, а также правонарушениями, влекущими гражданскую ответственность.
5. Утверждение о том, что к проблемам квалификации преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, относится отсутствие в уголовном законе Кыргызской Республики понятия «насилия в отношении представителя власти», в связи с чем предлагаем дополнить уголовное законодательство определением «насилие», изложив его в примечании к ст. 341 УК КР, что будет способствовать дальнейшему совершенствованию правоприменительной практики в Кыргызской Республике.
6. Для совершенствования системы уголовно-правовых мер борьбы с насилием в отношении сотрудника органов внутренних дел по следующим основным направлениям необходимо: выделение охраны интересов государственной службы в правоохранительных органах в качестве самостоятельной задачи уголовного законодательства Кыргызской Республики; совершенствование перечня и содержания наказаний, ориентированных на борьбу с применением насилия в отношении представителя власти; корректировка отдельных положений института назначения наказания ниже низшего предела, установленного соответствующей статьей Особенной части уголовного законодательства, либо более мягкого наказания, чем это предусмотрено законом в части, касающейся применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел; внесение изменений в институты условного осуждения и условно-досрочного освобождения от наказания.
7. Теоретически обоснованные предложения по внесению дополнений и изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, в частности:
- в п. 3 ч. 3 ст. 234 УК КР «Хулиганство» исключить слова «представителю власти либо иному»;
- ст. 341 УК КР «Применение насилия в отношении представителя власти» дополнить примечанием «Применение насилия»;
- ст. 56 УК КР «Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено законом» дополнить новой частью следующего содержания:
«Правила настоящей статьи не применяются к лицу, совершившему преступление против порядка управления»;
- ч. 7 ст. 63 УК КР «Условное осуждение» дополнить после слов «в Кыргызской Республике» словами «либо к лицу, совершившему тяжкое или особо тяжкое преступление против порядка управления»;
- ч. 7 ст. 69 УК КР дополнить п. 3: «При совершении особо тяжких преступлений против порядка управления».
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены сбалансированным характером использованных методов исследования, анализа и обобщения теоретического и собранного эмпирического материала. В непосредственной связи с ними для обеспечения комплексности изучения проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел изучен широкий круг литературных и нормативно-правовых источников, которые составляют теоретическую и правовую базу диссертации. Для получения максимально полной информации о применении насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел было проанкетировано 125 сотрудников органов внутренних дел.
Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики, полученные в результате изучения 220 уголовных дел в Кыргызской Республике за 2004-2010 гг. (что составляет 88%), возбужденных по ст. 341 УК Кыргызской Республики (ст. 318 УК РФ). При работе над диссертацией использовались официальные статистические данные Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики.
Сказанное позволяет говорить о том, что полученные результаты достаточно репрезентативны, достоверны и обоснованны.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется рядом обстоятельств, в частности, решением теоретических и практических вопросов, связанных с обеспечением неотвратимости уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Результаты настоящего исследования могут быть использованы в качестве теоретической основы для последующих научных исследований по данной проблеме.
Теоретическое значение выражается и в комплексном исследовании данной проблемы, что дает возможность рассмотреть ее во взаимосвязи с положениями, выработанными в уголовно-правовой науке Кыргызстана, что в определенной мере восполнит имеющиеся пробелы.
Практическая значимость исследования заключается в выработке предложений по совершенствованию отдельных норм уголовного законодательства Кыргызской Республики. Некоторые представленные положения диссертации могут быть использованы: а) в правоприменительной деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности; б) в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курсов уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права.
Апробация и внедрение результатов исследования. Большинство сформулированных в диссертации идей, предложений и рекомендаций получили апробацию на международных, межвузовских и ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах наиболее значимые из которых: «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики в современных условиях» (г. Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2006 г.); «Милиция и современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики» (г. Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2007 г.); «Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства» (г. Москва, Академия управления МВД России, 2008 г.).
В частности, наиболее значимые положения диссертационного исследования нашли отражение в пяти опубликованных научных статьях общим объемом 1,2 п.л. На основе материалов диссертации были сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, которые направлены в соответствующий комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Опубликованные работы автора внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызского Национального Университета имени Ж.Баласагына. Некоторые результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Главного следственного управления (ГСУ) МВД Кыргызской Республики.
Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
